(整理)我国工程造价管理工作的现状

我國工程造價管理工作的現狀

浅析工程造价对房地产的严重影响

从经济角度看，建筑市场的竞争主要是工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本，换取最大的效益，谁就能在竞争中获取主动，走向成功。而就是这个浅显的道理却成为我国工程造价发展的瓶颈，众所周知，我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。也正是这个历史原因使我国工程造价制度带有明显的计划经济体制下的显著特点与不足。那就是设计与经济效益的严重分离“以令定价"现象明显。这是十分不符合今天中国情与时代的发展潮流。而这这一现象必然建筑业成本的增加又成为今天房地产的“有房无市、房价虚高、百姓持币观望”的一个诱因。而住房又是百姓的必需品谁都不可能逃避，那份“虚高"迟早也要有百姓买单。这是与“民生”二字严重相违背的。笔者通过对影响工程造价诸因素的分析和思考，认为，要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，尽可能地挤净“水分”。

下面是一组权威数据看了之后你一定会对工程造价有了新的了解

一、重视源头，加强工程设计环节的控制

建筑的“龙头”是设计，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最

高效益，至关重要。

首先要加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。二是规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模与冒算的费用。三是制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。四是制订“限额设计”标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，尽快组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“对照表”是设计管理工作中的一项重要任务。五是推进“四新”成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。

而要完成上面的要求，人才成为重中之重，那我国的工程造价方面的人才呢？

目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一批德才兼备的专业人才的出现。所以要加强工程造价专业高等教育及在职人员的再教育。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，它要求造价工程专业技术人员应具有多层次的知识，他们除了要对本专业的知识有深入的了解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等有全面的了解。为此，国民教育机构要开设大学本科及其以上的工程造价专业课程。工程造价行业管理机构，工程造价学会团体等部门单位，对目前已经获得造价工程师资格的人员，要进行有计划、有目标、多层次的继续教育及培训，了解和掌握与我国达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大内外交流，积极参与国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高他们的业务素质，使目前从业人员在智能结构、理论水平和工作经验三方面都能满足工程造价管理工作的需要。工程造价专业人员也要加强自身的学习，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和掌握有关工程技术专业的知识，国民教育机构和行业管理机构构成完备的教育体系，从而为工程造价领域高级人才的成长创造良好的条件。

二、把握重点，加强项目施工环节的控制

实行项目管理是提高劳动生产率和经济效益的有效途径；而加强项目成本管理，降低工程造价，更是项目管理的重中之重，它与工程质量一样，是企

业的生命线。利用货币形式在项目施工过程中对管理对象的耗费实行全面管理，运用标准成本进行项目成本管理是一个行之有效的方法，具体做法：一制订标准成本。确定建筑产品价格的依据由建筑预算定额、预算单价、材料结算规定和取费规定组成，根据施工图预算书文件，施工企业结合工程项目特点、自身作业条件，编制合理施工方案，在此基础上制订工程项目标准成本。项目标准成本由人工费标准成本、材料标准成本和费用标准成本组成。标准成本是完成施工任务的预期成本。在制定过程中，做到既能激发职工最大积极性，又紧宽适度，既合理，又能够争取达到。

二采用成本差异考核办法。实际成本与标准成本或预算成本之间的差额叫做成本差异，工程项目在施工期间，由于种种原因，发生的实际成本与预算成本和企业制订的标准成本不符，产生不利差异和有利差异。通过考核，及时发现“差异”，反馈信息。成本差异相应分为直接人工费成本差异、材料差异和机械使用费用差异。

三建立项目成本责任制，推行项目管理是实行项目经理负责制的施工管理方法。项目成本管理应在项目经理主持下，把成本管理的各项内容责任到人，分别进行核算和分析，建立成本核算责任制；健全成本原始记录，严格执行成本开支范围，运用成本管理各种方法，及时对施工活动进行动态分析，从各环节、各岗位上挖掘成本潜力。

三、抓住关键，加强工程审计环节的控制

工程项目的审计必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。

工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计竣工审计，更要重视事前和事中审计，事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。

同时，建筑产品生产过程对于资源特别是对劳动力和资金的需求带有很大的波动性。它要求各个不同专业工种的劳动力在不同的时间依次对同一产品展开施工作业，从而使建筑产品的生产过程出现对劳动资源需求的高峰和低谷。

三、施工阶段的成本控制

施工阶段是资金投入的最大阶段,是招投标工作的延伸,是合同的具体化.加强施工控制,就是加强履约行为的管理.房地产开发产业是随着国家住房分配供给体系的改革而产生的.虽然与基建项目具有共性,但也会不可避免地发生"三超"现象,但"三超"的超额必须由企业的赢利来弥补,如果控制失衡,会使企业经

营亏本.因此,房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标.该阶段成本控制的主要工作为:

一抓好合同管理,减少工程索赔

在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制.针对目前工程量清单报价,施工单位往往采取"低价中标,索赔赢利"的方式承揽工程.作为业主方造价管理人员要做到事前把关,主动监控,严格审核工程变更,计算各项变更对总投资的影响,从使用功能,经济美观等角度确定是否需要进行工程变更,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控;另外,对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔,使成本得到有效控制.

二从管理模式上着手,建立建设监理制,追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则,完善职责分工及有关制度,落实责任,从工程管理机制上建立健全的投资控制系统.同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控.工程进度款的审核,对经监理方确定的工程量,按合同约定的计价依据,套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款.

三从技术措施上展开项目投资的有效控制

对主要施工技术方案做好论证的基础上,广泛应用新材料,新工艺,新办法等等,想方设法在技术上实施项目投资的有效控制.技术措施是实施项目投资的必要保证.据统计,材料费一般占直接工程费的70%左右.同时,直接费的高低影响到间接费的高低,因此,选用新工艺,新材料,是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证.

四从经济措施上展开项目投资的有效控制

严格控制现场经费和总部管理费,合理使用广告策划费,销售代理费等,减少销售成本,最大限度降低静态投资.例如:占道费,绿化赔偿费和其他补偿费等,对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供,以达到降低造价之目的.

甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划,尽量降低存储成本.另外,加强甲供材料的现场管理,合理堆放,减少搬运及损耗。

四、竣工阶段的成本控制

该阶段是成本控制工作的最后阶段.根据合同,预算及费用定额,竣工资料,国家或地方的有关法规,认真审核工程款.以政策为依据,对送审的竣工决算进行核实工程量,落实联系单签证费用,使审核后的结算真正体现工程实际造价.

五、结束语

长期以来,习惯于把成本控制放在建设实施阶段,其实,投资控制,工期控制,质量控制等是互为关联的,存在着对立统一的辨证关体系。要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进度等。因此，项目造价，工期,质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济,技术与管理为一体的综合学科,只有做到各方综合评衡,才能做到直接有效.在房地产开发项目中只有对影响成本的各个阶段实施全过程控制，以利于房地产开发企业资金的合理流动,实现投资的良性循环。也只有这样,房地产项目投资才能真正可控，成本下降，百姓受益，企业获利，管理也就出现效益。一、如何充分发挥工程造价管理在控制工程造价中的作用

对控制工程造价，节约项目投资，为经济建设服务，具有十分重要的意义。工程造价管理工作直接影响工程造价的控制和确定，只有充分发挥工程造价管理在工程项目建设各个阶段的作用，才能有效控制和确定造价。

工程项目在投资决策阶段是工程造价管理充分显现效能的重要环节，特别是投资估算对建设项目造价及建成后的工程成本、经济效益具有决策性作用。一项工程的投资估算，是设计，施工当中必须考虑的主要参数，估算过高，将会造成巨大浪费；估算过低，难以确保质量，按期完成项目工程。为此，作为建设单位一定要委托工程造价咨询机构在投资决策阶段充分行使其职能，协助业主搞好工程预算，并大力支持指导工程造价咨询机构工作，针对拟建项目工程的投入、在建、使用、效益等综合因素进行调查研究，选择技术可靠、经济合理的最佳方案，编制可行性研究报告。督促造价咨询机构依据有关资料编制项目投资概算作为工程限额造价，使投资概算在项目建设初期就能够起到控制项目总投资的作用。

二、强化设计环节的工程造价控制

为了加强投资决策控制，将投资意图贯穿项目建设始终，建设者要坚持引进招标机制，尽量采用标准设计的方法搞好限额设计。设计阶段是工程建设的灵魂，是决定工程项目投资规模的关键环节。因此，作为建设单位一定要重视把握好这一环节和过程，采用合理措施和正确方法最大限度地挖掘其潜力，进一步合理配置资金，达到成本，质量和效能的最佳结合点。建设单位和工程造价咨询机构要充分发挥各自在控制工程造价方面的功能和积极作用，应从以下三个方面开展好工作。

（一）本着节约成本的原则，以控制项目总投资为着眼点，有效发挥造价管理作用。初步设计完成后，工程造价咨询机构要根据设计图方案尽快编制初步设计概算，并与投资估算以及限额造价进行比较分析，及时将信息反馈给建设单位和设计方进行调整。施工图实际完成后，受托方工程造价咨询机构要及时编制施工图预算，并与设计概算进行比较分析。

（二）引入竞争机制，坚持设计招标是降低工程成本，控制工程造价的有效方法之一。为鼓励设计者主动寻求最佳设计方案，防止不顾成本随意加大设计安全系数，避免严重浪费现象发生，引入竞争机制，实行设计招投标是很有必要的。在设计前期，建设方要进行多种方案分析，以公开招标方式择优选定具有坚固耐用、美观超前、典雅庄重、经济使用的结构和布局合理的最佳设计方案。同时，积极采纳各个方面的合理化建议，大胆采用新材料、新技术、新工艺，大力支持工程设计人员在设计时对影响工程造价的诸多因素予以充分考虑。

（三）鼓励设计人员采用标准设计是降低成本的有效手段之一。标准设计是广大工程设计工作者、大专院校、科研机构经过长期积累、反复实践、科学论证的结晶，是优化、筛选且经过有关部门专家审定标准的作品，因而采用标准设计可以缩短设计周期，节约设计经费，合理利用资源、材料和设备。为了实现标准设计目的，建设单位、工程造价咨询机构都应积极配合广大设计人员尽可能采用标准设计。对每个设计阶段都要进行一次经济核算，要严格控制初步设计，施工图设计造价必须控制在限额造价之内。同时，建设单位要积极提倡和鼓励设计人员采用新型建筑材料，采用先进的、科学适用的新技术，依次作为减低成本，控制工程造价的有效途径。

三、深入做好施工阶段及全过程的造价控制

施工阶段的造价控制是实施工程项目全过程造价控制的重要阶段，也是工程造价管理的中间过程控制。规范招投标工作，强化标准定额管理，编制资金使用计划，合理确定工程造价是工程建设实施阶段工程造价管理的重要组成部分。为此，作为建设者要发挥造价控制的协调主导作用。

（一）坚持规范招标是降低项目成本的有效途径。建设工程招标投标管理办法的出台进一步规范了建筑市场管理，同时也为工程造价管理创造了良好环境，为建设单位工作提供了有利条件。为此，作为建设单位一定要认真落实好“两个制度”：一是落实工程建设招

投标制度。通过招投标，既可以择优选定施工单位，同时经过激烈的竞争，又能使施工图预算较为合理。二是落实监理招投标制度。监理单位中标后，建设者一定要监督其严抓工程质量，采用科学有效的工作机制，确定比较完善的投资控制方案，健全完善的工作制度，切实把工程造价控制贯穿于监理全过程。

（二）强化标准定额管理是确定合理造价的关键。施工阶段，建设单位必须要求工程造价咨询机构积极主动加强工程造价管理，认真审核合同价的工程量清单、单价及有关文件，指导建设者合理优化施工组织设计，选择技术上可行、经济上合理且能够促进工作效率的施工方案。在具体施工过程中，还要经常深入现场，调查了解定额工程量与实际工程量之间的差异，获得第一手资料，为以后妥善处理经济纠纷仲裁、编制审查工程结算和竣工决算提供可靠的依据。

（三）合理控制工程进度是用好用活工程资金，防止突破限额的重要步骤。预算、监理部门要协调配合，为建设单位制定一个较为合理的资金使用计划，既保证工程建设有足够资金，防止因资金不足或资金供应不及时而影响施工进度，又是尽可能不占用过多项目资金，减少利息支出，缓解资金筹措困难，同时对资金投入进行跟踪分析，发现问题及时纠正的重要措施。

（四）做好工程结算审查是合理确定工程造价必不可少的重要环节。在工程项目竣工验收阶段，建设部门要认真协调工程造价咨询机构审查好工程结算，使其以公共立场处理问题。杜绝工程结算过程施工单位从自身利益出发，有意高估冒算现象的发生；防止少数建设单位和施工单位相互串通，抬高工程结算价款的行为发生。

四、认真做好工程项目造价审核

对工程项目造价进行审核，虽然是事后控制，但也是控制工程造价非常重要的手段之一。因此，工程造价咨询机构在审核工程造价时，要严格按照国家及省市有关规定，维护建设者和施工单位双方利益。

搞好工程造价管理，既能保证建筑市场健康发展，又能合理地确定和使用有效资金。固定资产投资是基本建设投资的重要组成部分，投资的多少直接影响到该项目的规模。但投资的合理使用，更是影响投资效益的重要方面。一个项目的上马，要在保证功能、质量、工期的前提下，尽可能降低工程造价。工程从立项、设计、招投标、开工、施工到竣工投入使用，无论哪一方都要坚持按基本建设程序办事，进行全面的工程投资估算、准确的工程造价预算和完整的竣工决算。只有将工程管理工作始终贯穿于工程项目建设的各个阶段，才能使其在有效控制工程造价中发挥应有的积极作用。

工程造價0701 侯新馨

2009 9 10