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失地农民及其养老保障问题研究综述

摘要本文的研究对象是我国城市化进程出现的“被征地者”，失地农民。在探讨了土地对农民的重要性、失地对农民的巨大影响等问题后，梳理了我国学者探求失地农民养老保险问题的研究，并给出了自己的评价。

关键词失地农民社会保障养老保障

一、什么是失地农民，为什么为其建设社会保障制度是必要的

由于城市土地在经济指标上比农业用地创造出更多的

价值，城市化成为现代社会发展必然的趋势，其重要表现之一就是非农业用地转化为农业用地。1978年改革开放以后，随着我国城镇化进程不断加快，在20世纪80年代中期、90年代初曾发生过两次“圈地热”，失地农民问题就已经产生，但在政府计划安置下，农民失地的问题和矛盾没有激化。直到2000年以后发生了第三次大规模“圈地热”，城镇扩张、工业区等以前所未有的速度急剧膨胀，加之大量的基础设施建设，越来越多的土地以种种合法的或非法的、公开或隐蔽的形式变为城镇建设用地，导致了大量的农民失去土地并形成一个新的社会群体――失地农民。

针对目前的失地农民保障补贴政策，很多学者指出了其

不科学之处。（陈信勇，2004）评价了当前两种法定的安置方式――货币安置和招工安置，前者是一种生活指向性的安排，而非就业指向性的安置，未考虑到失地农民的居住安顿、重新就业、生活观念和生活习惯转变等问题；而后者是计划经济体制时期存延的一种老办法，现在实施起来困难非常大。（国务院发展研究中心课题组，2009）的权威调查结果显示，各种征地土地补偿标准不一致，存在相对差异而造成社会不公平。失地农民得到的土地补偿费、劳动力安置补助费一般只够维持6～7年的基本生活。与土地转用后巨大的、长期的增值收益相比，失地农民所得到的土地补偿费分配比重还很低。另外，课题组特别指出，在征地相关政策的实施中，农民普遍缺乏知情权、参与权和抗诉权，没有表达和维护自身权益的渠道。（史清华，2011）通过分析发现，在现行征地程序安排下，农民不能完全参与征地利益分配过程，充分表达意见，获取土地所有权人应有回报，才是引发失地农民问题的深层根源。

二、失地农民的养老保险出路

关于养老保险的建设之路，两个方面的问题成为学者们的研究热点：一是未来失地农民的养老保险采用何种运行机制。二是社会保险基金从何而来。下面本人将分别阐述这两方面的研究：

（一）机制的建立

（涂文明，2004）认为，失地农民的社会保障体制的建立应当是政府主导型的。其中养老保险主要由两个方面进行，即失地农民基本养老保险和补充养老保险。前者又由个人账户部分和社会统筹部分组成。（刘万兆等，2007）更是直接指出，“失地农民”最终要纳入城市居民范畴，为他们提供养老保障，有利于城乡养老保障的顺利接轨。（谷亚光，2010）则从就业的角度对失地农民做了划分，认为对于已经就业的，归入城镇职工养老保险制度；对尚未就业的应建立有别于城镇的统账结合养老保险模式。

（徐秋花，2006）认为，在政府主导下，建立多元化的制度，逐步解决失地农民的养老问题，待条件成熟后，再逐步向城镇养老保险体系过渡。而多元化的制度是指“一是对条件比较好的地方，直接将失地农民纳入城镇养老保险体系。这主要适合于经济较发达的地区。二是建立适合失地农民特点的养老保险，这个制度有别于城镇和农村的养老保险，与政府、集体和个人的承受能力相适应。三是进一步完善农村养老保险体系，对农村养老保险条件较好的地区，直接将失地农民纳入农村养老保险体系。四是建立失地农民的最低生活保障制度，给失地农民一定的生活补贴。这主要适合于较落后的地区。”

虽然各学者提出的发展模式不一样，但是总结起来有如下几点共性：一是都强调将失地农民划分成若干类型（标准

为地区经济发展情况、失地农民职业、失地原因等），有针对性地建立养老保险机制。二是强调与城镇职工的制度未来的可衔接性。因为“城乡一体化”的社会保障是我国社会保障建设的趋势。

（二）养老基金的筹集与管理

谷亚光除认为应该通过多渠道的资金筹集方式来解决

问题。资金的来源：政府承担部分可在每年年度财政或从土地出让金中按比例列支；村集体承担部分可从土地补偿费中开支；个人承担部分可从安置补助费中列支。此外，还应从土地出让金中提取部分资金用于建立被征地农民的社会保

障风险准备金。

陈信勇建议可在劳动与社会保障部门或财政部门设立

一个专门从事失地农民社会养老保险基金存储和管理的机构，实行收支两条线和财政专户管理，单独建账、专款专用。确立多元化的投资理念，如实物投资、购买国债、银行存款等，把基金投资的风险降到最低，还可由地方财政担保向银行贷款用于地方建设，实现基金的投资回报率。通过这些措施来提高资金的监管力度、实现资金的保值增值。

（赵新龙，2006）则提出针对不同年龄和身体健康状况的人使用不同的资金筹措方式。保养人员（男60周岁以上，女55周岁）以上由行政村为单位缴足资金、残疾人由政府补贴出资。劳动力采用政府、集体、个人共同出资的方式，

而青少年则采用一次性货币补助的方式，参保与否自主选择，并由其父母缴纳资金。

我国学者对于失地农民养老保险基金筹集与监管的建议虽然也各不相同，但是总结主要有以下共同点：一是无论是资金的筹集还是管理、都很强调政府的责任，以及利益既得者的责任。二是强调资金来源的多元化。三是强调风险的预防，如准备金制度和调剂金的贮备等等。四是强调农民记得补偿的剩余。即农民缴纳的费用只能占其补助费或者出让金的一部分。必须要有一定数量的盈余。

三、总结与讨论

经过上文对文献的一系列梳理和叙述，我们可以看出，学者对于当前失地农民的社会保障提出了不少中肯和有建设意义的评价，为我国以后这方面的建设和发展提出了宝贵的指导意见。然而，经过反思和总结，本人认为当前的某些研究不够扎实。过于注重理论上的假设而忽略了必要的实证研究。此外还存在话题重叠性较高，研究结果雷同话，根据有关文献网站核心期刊的检索结果，近年来此领域的文章数量趋向于减少、可见可能已经出现瓶颈期。然而我国失地农民的数量有增无减、当前的现实情况依然没有达到理想化。因此，继续研究是必要的、开拓新的研究思路和视角也是必要的。经过进一步思考和研究，本人认为可以从以下几个方面去拓展或纠正已有的的研究：

（一）是否可以探寻失地农民“问题”的发展机遇

现有的研究都基于这样一种假设，失地农民失去了土地保障而成为一个社会问题，因为需要采取各种各样的方式来解决它。但是从已有的研究中，我们也可以看到一些“希望”。例如，国务院发展研究中心课题组的调查结果发现，失地农民家庭收入普遍提高、农户家庭居住条件和环境普遍改善，甚至在现实生活中，是有部分农民期待通过征地这样一种方式获得经济补偿、摆脱辛苦的农业生产的、加之青壮年劳动力外出打工，留守劳动力多为老年人或妇女孩子，他们的这种愿望就会更加强烈。

通过本文的阐述，我们也大概能够感受到、征地本身不是问题、但是农民受益占土地增值部分过少、征地后农民的社会保障建设不完善、征地后农民的就业无法解决、征地后农民暂时没有办法融入城市等等。这些才是问题。就拿本文主要阐述的养老保险来说，如何建立适合失地农民的养老保险机制、如何安排其资金来源，这些问题解决以后，未尝不是一件好事――我国正努力筹划着养老保险的城乡一体化

之路，失地农民的养老保险问题的解决，作为“介于城市和农村”的中间人，未尝不可以作为一种先行、试点和示范。

“机遇总是与挑战并行的”，相信这句话也同样适用于失地农民上，如何化危机为契机、是现在学术领域较为空白的一块。大多数时候人们容易后知后觉，如果有一天我们解

决了失地农民的种种问题、再去总结其中的经验和成果，也许会发现很多危机中的“惊喜”，但如果能实现知晓或者预测、那会是一种巨大的成功。

从看待失地农民的视角来说，这种积极的眼光也是必要的。试想、失地农民他们以前祖辈耕耘，突然有一天、失去了土地、接下来就被视为了“社会问题”的当事人，这于他们而言也是不公平的。既然城市化、失地对我国而言是必然存在的，不如将其作为一个新的发展机遇点。

（二）对失地农民的“零责备”

在文献的阅读中，我经常会看到部分学者提出诸如“社会保险参与率较低的原因是农民素质低、参保意识不到位”，或许这样的现实的确是存在的。但是从一个学者、特别是一个研究社会保障问题的学者的角度来说，应当有勇气和意识承认“受害人零责备”（如我国工伤保险就很好地践行了这一原则）的前提假设。毋庸置疑，失地农民在失去土地之前、通过辛勤劳动种植粮食作物、为我们的生活提供了宝贵的物质支持。因为改革发展和城市化的需要，他们“被”失去了土地，无论他们是否愿意，这可能是在他们祖祖辈辈规划之外的事情。同时，已有的研究也已经证明、在土地功能转化过程中的价值增值、他们只享受了一部分。因此，他们毫无疑问可以说是为我国的发展和现代化进程做出了巨大的牺牲，甚至说可以是“受害者”。

在社会保障二元机制原来就存在、农民的社会保障难以与城市相提并论的基础上；失地农民又因为失去了土地而“再失一层保障”，这时再评价他们因为“素质”、“意识”等问题而不去参保，显然是不够客观和公平的。

因此，建议以后学者的研究能避免从这一角度思考，我们可以想怎样帮助他们赶上城市化的进程，但是不能谈及其素质问题，应该实现对失地农民的“零责备”。

（三）扩展研究方法

上文已经提到，我国目前已有的有关社会保障农民的研究不够扎实，急需拓展新的研究方法、加强实证研究的数量和质量。对此，本人认为，可以选取进行失地农民养老保险试点改革的典型地区，采用时间序列数据，做出改革前后的相关统计分析，来研究有关政策的实施效果。也许是数据的跟踪获得较为困难，这样的研究几乎是空白的。本人认为，失地农民给我国的社会发展和城市化做出了不少贡献和牺牲、其社会保障问题理应受到重视、也会持续受到重视。同时、包括其养老保险在内的社会保障的发展既是挑战、也是机遇，很有研究的价值。鉴于我国城市化进程还在不断发展，失地农民现象还在增多，相信以后学者会有更多高质量的研究，不断丰富这一主题！

（作者单位为南京师范大学）

参考文献

[1] 陈信勇，蓝邓骏.失地农民社会保障的制度建构[J].

中国软科学，2004（3）.

[2] 国务院发展研究中心课题组.中国失地农民权益保护及若干政策建议[J].改革，2009.

[3] 史清华，晋洪涛，卓建伟.征地一定降低农民收入吗：上海7村调查――兼论现行征地制度的缺陷与改革[J].管理

世界，2011.

[4] 涂文明.城市化进程中失地农民社会保障模式的选择和建构[J].理论导刊，2004.

[5] 刘万兆，卢闯，王春平，刘海亮.我国“失地农民”养老保险制度分析[J].农业经济，2007（6）.

[6] 谷亚光.我国失地农民社会保障问题探讨[J].当代经

济研究，2010（5）.

[7] 徐秋花，侯仲华.构建失地农民养老保险制度探析[J].南昌大学学报（人文社会科学版），2006.

[8] 赵新龙.论失地农民社会保障制度的构建[J].财贸研究，2006（2）.

城市化进程中失地农民养老保险问题研究【论文参考】

城市化进程中失地农民养老保险问题研究【摘要】自古以来，农民从出生到死亡都是自己一力承担，但如今，伴随着城市化进程的推进，靠土地为生的农民他们失去土地，失去了最基本的生活来源与生活保障。对于日益突出的失地农民社会保障问题中，如何妥善解决失地农民的养老保险问题，使其老有所依，成了影响社会繁荣与稳定的关键，对于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有重要意义。【关键词】城市化；失地农民；养老保险 1.引言随着我国城市化和工业化进程的不断发展，农村土地被大量征用，使大量的农民失去土地。土地对于农民而言，不仅仅只是土地，更多的是土地所带来的各种权益。失去赖以安生立命的土地，使失去土地农民形成一个特殊的人群在社会中游离不定。据有关方面的预测：1997年至2010年，耕地减少面积至少1．6亿亩，其中建设占用4500万亩，生态退耕6000万亩，灾毁2500万亩，农业结构调整占用耕地3000万亩。2020年我国失地农民总数将超过1亿。在全国众多的城市中，浙江省台州市也在这进程中不断繁荣发展，在享受经济发展带来的巨大物质利益同时，失地农民问题也随之而来，那么台州这个城市又是怎么来看待该问题，如何对这样一个问题进行妥善解决呢？ 1.1失地农民的形成与发展失地农民的产生是城市化进程中的正常现象，是一个国家或地区在城市化进程中必然出现的一部分群体。失地农民，即具有农村户籍,因失去土地及土地上着的包括财产权利、基本生活保障权利、就业权以及一系相关权利,被人雇佣从事非农职业的一类特殊社会群体。在我国主要是因指那些因城镇建设、经济发展、公益性事业所需依法征占土地后由于改变土地所有权性质，而失去基本生活保障的农业户籍人员。需要说明的是文所写的失地农民包括全部失地和部分失地两种。被征收的土地全都属于基本农田。 1.1.1城市发展与失地农民的形成土地是城市的依托，城市的建设和发展必然要有一定的土地作为保障。随着我国城市化进程的加快，一部分农民必然失去土地，向城市转移。城市发展一方面表现为城市数量的扩大，另一方面表现为原有城市规模的扩大。改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高。据统计，2002年，我国城市人口为5.02亿，城市化水平为39.09%。我国城市化的快速发展不仅需要建立大量的新城市，而且也要求现有的许多城市不同程度地扩大规模，调整城市行政区化，将一些城市的郊区、郊县变成城市的市区。在这样的前提下，城市不断向外扩大、延伸，城市周围的农村则不断被吞并吞没，失去土地的农民为了生存，不得不转往城市发展。因此，城市规模的扩大是城市化的必然现象和普遍规律。 1.1.2开发区建设与失地农民的形成为了经济的建设与繁荣，国家积极鼓励招商引资，开发建立各个开发区。在我国的开发区主要是经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、科学园区等各类区域的总称。改革开放以来，我国开发区建设便在全国如火如荼地展开。虽然各级各类的开发区在带动地区经济的发展中起到不可替代的作用，但是在带动经济高速发展的同时，却占用了大量的土地，尤其是耕地与农田，从而导致了大量失地农民的产生。据建设部公布的资料，截至1993年，中国大陆县级以上的开发区已达6000多个，占地1.5万平方公里，比当时中国城市用地面积总量1.34万平方公里还多出0.16万平方公里。近

我国失地农民社会保障问题研究

我国失地农民社会保障问题研究随着工业化、城镇化进程的不断加快，产生了失地农民这个迅速膨胀的特殊群体，失地农民的社会保障问题成为关注的焦点。由于失去了赖以为生的土地，加之当前征地工作中的问题和我国社会保障制度的不完善，失地农民成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无农民”。为维护失地农民权益，统筹城乡发展、构建和谐社会，必须采取有效的措施，建立完善的失地农民社会保障体系。标签：失地农民；社会保障；补偿标准；法律援助随着我国城市化和工业化进程的加快，农村集体土地被大量征用，失地农民作为农民中的一个特殊群体，数量迅速增加，目前我国的失地农民数量在4000万人以上，据预计，2020年我国的失地农民将达到1亿。由于我国目前二元经济社会结构的现状以及法律法规不完善等原因，农民失去土地的同时也失去了附着于土地的一系列权益，因此，高度重视失地农民的社会保障，是统筹城乡发展、构建和谐社会的需要，也是全面实现小康社会的需要。 1 我国失地农民社会保障的现状 1.1 失地农民的生活保障在对失地农民的安置上，大部分地区采取货币安置方式，对于征地补偿标准，《土地管理法》规定，征地补偿由三部分构成：一是土地补偿费，二是青苗及其地上附着物补偿费，三是劳动力安置补偿费。我国只是按被征用地的原有用途进行补偿，而没有考虑土地的未来用途和地价，因此对征地实行的是部分补偿原则，这种补偿方式的特征：（1）补偿金低于土地市场价格，不能反映土地的位置、人均耕地面积、地区经济发展水平等影响土地价值的经济因素，（2）征地补偿费远远不能保障一个城市居民的生活，难以解决失地农民长远生活之计。有的地方采用的是留地安置方式，即留出一定面积土地给失地农民，帮助其生活保障，这种方法能够使失地农民长久享受土地增值收益，但是这只能在人均耕地较多的地方才能实行。还有的地方采取住房安置的方法，即统一规划，为失地农民提供住宅，这种方法解决了失地农民的居住问题，但是其他方面难以保障。 1.2 失地农民的就业保障失地农民的就业安置主要采取两种方法，一种是招工安置，还有一种是农村集体经济组织安置，它是农村集体经济组织利用征地补偿费开办一些经营实体，让失地农民在其中工作，但这些企业产权不明晰，抵御不了市场风险，一旦企业亏损倒闭，将造成失地农民既失地又失钱。由于安置方式单一，加上能提供的就业岗位有限，很多农民失地的同时也失业了。据调查，失地农民在土地征用的同时能获得就业安置的比重不超过10%。随着国有企业和集体企业改革的不断深化，原有的计划用工方式逐渐为市场主导的就业形式所替代，企业用人自主，劳动保障部门一无就业岗位，二无权安置农民就业，三无促进“失地农民”就业的政

居家养老的文献综述

东方企业文化·百家论坛 2011年9月 176 居家养老的文献综述魏颖（沈阳师范大学社会学院，沈阳，110034）摘要：居家养老作为一种符合我国国情的养老模式，有利于解决我国人口老龄化所带来的相关社会经济发展问题，现实意义十分重要。本文运用文献综述的研究方法，从居家养老的概念界定、其发展的必然要求、所存在的问题及实施建议等几方面，对目前居家养老的相关研究进行回顾和整理。关键字：人口老龄化居家养老中图分类号：C912.8 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2011）09—0176—01 人口老龄化是当今世界人口发展的趋势，而中国是世界上老年人口最多、增长速度最快的国家，这给我国经济社会发展带来深刻的影响和严峻挑战。建立和发展适合我国国情的养老模式，是提高老年人生活质量，健全和完善我国社会保障制度的必然要求。然而，我国的传统家庭养老模式面临着巨大困境，社会养老在“未富先老”的社会经济背景下实施起来又困难重重，因此，居家养老这种以家庭为核心、以社区为依托的养老方式便应运而生，对于解决老年人养老问题有着很强的现实意义。一、“居家养老”的概念界定 “居家养老”的养老模式是由西方发达国家首先提出的，我国学者认为，居家养老是指老年人在家中居住但却享受社区为老年人提供的养老院式服务的一种社会化养老模式，即以家庭为核心、以社区养老服务网络为外围、以养老制度为保障的养老体系，也被称为“没有院墙的养老院”。（鞠秋锦、邓卫华，2004）二、发展“居家养老”模式的必然要求第一，从我国社会养老面临的困境角度出发。我国人口老龄化的一大特点是“未富先老”，即经济发展水平还不是特别高，而人口老龄化程度却很高。社会养老机构收费偏高，养老设施发展相对滞后，造成事实上的需求十分有限，社会养老存在现实困难。第二、从老年人的各方面现实需求角度出发。居家养老符合世界多数老年人的传统观念。养老院缺乏“家”的感觉，不符合中国人“叶落归根”的传统观念，集中宿舍式的生活使老人失去了适应社会的能力（苏珊?特斯特，2002）。居家养老既可以充分利用现有的家庭物质资源，又可根据老年人多年的生活习惯安排日常生活，节省开支的同时有利于保证老年人生活质量（矫扬，2000）。居家养老有利于老年人的身心健康。在自己长期生活过的社区养老，熟悉的环境能帮他们保持原来的生活习惯，亲朋好友、熟人也能使老年人精神愉悦（许爱花，2005）。第三、从社区的建设和发展的角度出发。在居家养老过程中，社区作为除家庭之外老年人生活的“第二空间”，能充分发挥优势，提高老年人的生活质量，同时促进社区自身的建设和发展：充分利用社区资源能够减轻政府负担；可以提供就业岗位，调动社区的闲置资源。（祁峰，2005）三、居家养老在发展过程中存在的问题由于多方面因素的制约，居家养老在发展过程中存在以下几个方面的问题： 1、制约居家养老发展最关键的因素是财力不足。目前，居家养老主要借助社会力量，很多慈善捐助无任何强制性约束。 2、居家养老服务队伍的服务水平较低，服务形式较单一，服务队伍不稳定。（杨福彬，2003） 3、社区的组织管理模式有待于进一步改善。目前，政府在推进居家养老服务中参与较多，行政色彩较浓，长期下去会阻碍居家养老的不断发展（任炽越，2005）。四、实施“居家养老”的建议居家养老作为一种社会服务，需要强有力的物质方面的支持，多数学者强调必须扩大投资渠道，实现投资主体多元化，投资方式应以政府为主，社会力量积极参与。对此，实施“居家养老”的建议一般集中在以下几个方面： 1、居家养老服务队伍的建设应逐步实现社区养老服务队伍专业化培训，实现持证上岗；逐步开展和规范志愿助老活动，加强社区服务，形成一种规范化制度（王宗廷，2000）。 2、居家养老的服务对象、服务水平、服务内容应逐步调整，为社会老人提供有偿和低偿服务，鼓励有支付能力的老人自费享受居家养老服务，建立多层次的服务网络。 3、完善社区养老服务，发展社区医疗保健服务，建立社区老年医疗援助系统。（陈军，2001） 4、开展社区文化娱乐活动，丰富老年人精神生活，加大社区娱乐设施的建设，开设老年活动中心、老年之家、老年康复中心等。五、研究评述学者们从不同的视角对居家养老这一模式进行了剖析，给出了一些发展和推行居家养老这一模式的多层次、多方面的建议。这些都为我国积极应对人口老龄化提供了理论基础和实践总结。但是也存在以下几方面欠缺：第一，多数研究只停留在对现状、问题、各种措施的叙述，很少从理论的高度进行系统、规律性的论述。第二，已有研究较多集中在生活照料、医疗和卫生服务等方面，对其他方面，如精神慰藉、情感照料等方面的研究较少，而后者已越来越成为影响老年人生活质量的重要因素。第三，对不同特征老年群体的社区服务的深入研究极少。不同特征老年人有着不同的养老意愿和养老需求，提供符合老年人切身需要的社区服务、合理配置养老资源具有重要的现实意义。参考文献： [1] 鞠秋锦.邓卫华，浅析中国的居家养老，热点透视，2004.12 [2] 苏珊?特斯特（著），周向红.张小明（译），老年人社区照顾的跨国比较，中国社会出版社， 2002 [3] 矫扬，发展社区服务是实现居家养老的重要保证，中华女子学院学报，2000.3 [4] 许爱花，中国城市社区老年人养老模式反思，宁夏大学学报，2005.3 [5] 祁峰，建立具有中国特色的养老新模式——对大连市首创“居家养老”模式的探讨，经济问题探索，2005.2 [6] 杨福彬， “居家养老”模式升华“六化”战略清除发展障碍，银发世界，2003.6 [7] 任炽越，城市居家养老服务发展的基本思路，社会福利，2005.1 [8] 王宗廷，家庭转型与居家养老，理论月刊，2000.3 [9] 陈军，居家养老：城市养老模式的选择，社会阅览，2001.9

农村养老问题研究文献综述

农村养老保障研究文献综述学生：曹文献指导老师：文先明 (2007级经济学院农业经济管理专业，学号b200700094) 一、问题的提出近年来，我国农村老龄化速度不断加快，农村老年人的规模越来越大。据2000年我国第五次人口普查数据显示，全国农村65岁以上老年人超过5930万人，约占全国全部老年人口总数的70% 。农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10.92，高出城市1.24个百分点，进入了老年社会，并且中国农村老年人口规模还继续以每年3%的速度递增。农村目前的老龄化发展趋势状况所导致的直接后果之一便是农村养老需求加大，要实现广大农民群众生有所靠，老有所养的基本要求，维护社会安定，实现和谐社会，仅靠传统养老方式已经难以满足现实需求。另外，从我国经济发展变化状况来看。改革开放以来，经济总量和人均经济的相关指标表明，我国正向工业化、现代化的目标快速迈进。但与此同时，我国在建设与市场经济发展相适应的社会保障体系方面，由于受“二元经济体制”的影响，社会保障体系建设主要集中在城市，农村的社会保障体系建设严重滞后，基本还是靠农民家庭和农村集体经济来提供农村最简单的社会保障。随着现代市场经济的发展，农村集体经济受到很大冲击，绝大部分农村的集体经济已全面萎缩，逐渐无力承担提供农村社会保障的责任。至此，农村的社会保障不仅没有随社会经济的发展向前迈进，反而不同程度地出现了倒退的情况，与我国经济的快速发展和城市社会保障制度建设形成鲜明反差。农村社会保障制度建设滞后，不仅进一步扩大了城乡差距，加剧了城乡之间的不和谐，而且影响了社会经济的协调发展，尤其是限制了广大农村消费欲望的扩张，成为我国国内有效需求不足的重要原因。可喜的是，为推动农村改革发展，中央已经在逐步加大支持农村的力度，尤其是中共十七届三中全会提出到2020年时要基本建立起城乡经济社会发展一体化体制机制，认为在新形势下，按照中央关于农村改革和发展的战略目标，要不断加强农村制度建设、通过公共财政支农的积极效应和农村一系列的社会管理体制的改革，实现农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，从而建立健全农村社会保障制度，有效激活农村各种生产要素，解放农村生产力，为建设新农村、推进城乡经济社会发展一体化建设提供有力支撑。根据以上所述:对于如何妥善解决中国数以亿万计的农民的养老保障问题，是基于经济持续稳步增长、国家稳定以及基本的公平正义的重大课题。为此，本文将对国内外对该问题的研究动态综述如下。二、关于养老保障制度的相关理论国内外养老保障理论诸多，尤其是自20世纪50年代起，出现了一批关于养老保障制度理论的经典文献，这是因为随着养老保障制度变成一种国家制度并在国民收入分配与再分配中占有了更大比重，它已越来越大地影响了经济增长

失地农民的就业问题研究

内容摘要随着国家经济建设的发展和城镇化进程的推进,大量农民失去了他们赖以生存的土地,失地农民面临失地又失业的困境。解决失地农民的就业问题,成为摆在我们面前的重点问题,也是关系全国经济发展和社会稳定的重大问题。如果不及时妥善解决,将严重影响城市化进程,进而阻碍我国现代化建设的步伐。本文就失地农民就业面临的问题进行了分析,认为主要存在如下问题：政策对农民的保护不足、政府有关部门认识不到位、失地农民自身综合素质欠缺,不能提供有效劳动供给、社会就业环境不利于失地农民再就业等。在此基础上，提出改革完善现行的有关征地补偿和安置办法、完善就业服务措施、加大对失地农民的就业培训力度、积极拓展劳务输出等对策，就解决我国失地农民就业及生活出路问题进行了探讨。关键词：城市化失地农民征地补偿就业

目录一、失地农民就业情况 (1) 二、失地农民就业面临的问题及其分析 (1) （一）政策对农民的保护不足 (1) （二）政府有关部门认识不到位 (2) （三）失地农民自身综合素质欠缺,不能提供有效劳动供给 (2) （四）社会就业环境不利于失地农民再就业 (2) 三、解决我国失地农民就业问题的对策和建议 (2) （一）必须改革完善现行的有关征地补偿和安置办法 (2) （二）完善就业服务措施,创造有利于失地农民就业的机制和环境 (3) （三）加大对失地农民的就业培训力度 (3) （四）刺激经济发展和结构调整,带动就业增加 (3) （五）积极拓展劳务输出 (4) 参考文献 (5)

失地农民的就业问题研究失地农民是现代化城市的产物，是现代化进程中必然产生的社会现象。像我国这样的人口大国和农业大国，城市化进程中面临的最大问题就是失地农民问题，而失地农民的就业问题又是重中之重，这个问题如果没有处理好，城市化就很难成功。如果城市化不能顺利进行，就势必影响我国现代化的进程。因此，失地农民的就业问题是关系到我国社会主义现代化能否尽快实现的问题，关系到我国能否实践科学的发展观的问题。一、失地农民就业情况自从上个世纪90年代以来，全国各地兴起大办开发区的热潮，最高峰时达8000多个，使我国的耕地每年以近千万亩的速度“失血”，失地农民大幅增加。专家通过测算估计目前全国各地失地农民的数量约在4000万人。第五次全国人口普查显示，1990年到2000年的10年里，我国城市化率提高9.86个百分点，农村失地人口约4300万，一般每征用1亩地，就伴随着1.5个农民失业。造成这多的农民失地又失业，给社会稳定留下了隐患。2004年国家统计局农村社会经济调查总队在全国28个省、自治区、直辖市开展了调查。调查主要以人均耕地面积在0.3亩以下的农户为主要对象，总共调查了2942户。调查的一些情况如下：43%的调查户完全丧失了耕地。在这2942户中，共有家庭人口12170人，其中劳动力7187人，平均每户4.14人，劳动力2.44人；原有耕地13740.15亩，平均每户4.67亩，平均每人1.13亩。2000年以来，这些农户的耕地共被占用9400.15亩，占原有耕地的68.4%。平均每户被占有3.2亩。尚余耕地4340亩，平均每户1.48亩，平均每人0.36亩。其中，人均耕地在0.3亩以上的有442户，占调查总数的15%;人均耕地不足0.3亩的有1237户，占42%；完全丧失耕地的有1263户，约占43%。调查显示，失地农民最担心的就是就业问题，大多数的失地农民对自己的就业没有信心，对就业形势也不看好，在7187名劳动力中，征地时安置就业197人，约占劳动力总数的2.7%；外出务工1784人，约占24.8%；经营二三产业1965人，约占27.3%；从事农业1807人，约占25.2%；赋闲在家失业的1434人，约占20%。其中河北农民耕地减少甚至完全失去土地后，就业非常困难，生活出现危机，河北迁安、高碑店市的失地农民有80%以上就业很困难；河南漯河市源汇区和孟津县的失地农民赋闲失业在家的劳动力所占比重分别高达43.5%和47.8%；在经济发达的广东省失地农民劳动力找不到工作赋闲在家的也有10%；陕西省的失地农村劳动力只有38%找到工作。① 从上面的数字我们可以看出，在失地农民中，他们的就业率很低，而且他们很多人对自己的就业失去信心，在就业的结构中在第三产业中的比例要大一点。而且很多人认为失去土地后自己的生活来源失去保障，当务之急就是要实现就业找到工作，政府为他们的生活提供保障，为他们就业服务。二、失地农民就业面临的问题及其分析（一）政策对农民的保护不足首先,土地征用制度不尽合理,现有法律限制了农村土地所有者,使其无法通过土地流转获得相应收益,侵害了农民权益。农村集体所有的土地,如果要进入市场或通过转变用途获得增值,只能先将集体土地征用为国有土地,此后其使用权才可以有偿出让。恰恰在土地征用的过程中,国家、地方政府和农民之间的分配被滞后的法律法规扭曲,不但农民的土地财产权益受到侵害,而且失地农民再就业问题目前也尚属政策上的“盲区”。其次,土地征用补偿标准过低,不利于失地农民生存和创业。按照《土地征管理法》规定,承包地被用后,农民“有权依法获得相应的补偿”,而补偿费过低, ①国家统计局，《中国统计年鉴(2004)》，北京，中国统计出版社,2005年。

失地农民就业现状及对策分析资料

目录一、引言 (2) 二、失地农民就业现状 (3) （一）失地农民结构性失业严重，隐性失业现象极为普遍 (4) (二)就业转失业比例过高 (4) 三、影响失地农民就业现状的因素 (4) （一）当前社会就业形势严峻，就业竞争激烈 (4) （二）失地农民文化素质低，缺乏就业培训 (5) （三）失地农民思想落后，观念保守，缺乏就业和创业意识 (5) （四）现行征地安置方式单一 (5) （五）政府政策因素的制约 (6) （六）征地过多过急 (6) 四、解决失地农民就业难的对策分析 (6) （一）建立就业保障基金 (6) （二）构建失地农民的社会保障体系 (7) （三）加强农民技能培训 (7) （四）强化农民就业观念 (7) （五）多种安置方式相结合，拓宽就业门路 (7) （六）消除就业障碍，营造良好的就业环境 (8) 五、小结 (9) 参考文献 (9)

失地农民就业现状及对策分析摘要：随着工业化和城市化进程的加快，工业用地和城市建设用地需求扩张，农村越来越多的土地被征用，因此产生了大量的失地农民。由于社会就业形势、城乡二元结构等因素的制约，加上失地农民本身素质不高、知识水平有限，使得失地农民陷入就业困境。就业状况不容乐观，问题主要表现为就业率低下、就业质量不高、结构性失业严重、再失业现象普遍等。失地农民为我国城镇化建设做出了巨大的贡献，保障其生存权利责无旁贷。而保障失地农民生存权利的当务之急就是要解决失地农民的就业问题，这也是要义根本所在。本文对失地农民就业现状进行研究分析，寻找成因症结所在，并针对成因症结提出对策建议以化解失地农民的就业困境，保障其基本生存权利。关键词：失地农民；城市化；结构性失业；社会保障；就业现状；和谐社会一、引言土地问题是“三农”问题的核心，中国农村的耕地不仅具有生产功能，而且还具有保障农民基本生存权利的功能。但是随着城市化和工业化进程的快速推进，城乡结合部的大量土地被征用，由此失地农民的数量激增。失地农民是被动城市化的主要类型，从人口数量来看，这种进城方式的最大特点不是所占的比例最大，而是其被动化的特征。无论从现实情况还是从心理上，失地农民都还没有做好城市化的准备，由于土地被征用，他们的身份被迫的从农民强行过渡到了非农或者是城市居民。按照现在的经济发展速度和城市化进程，据预测2000年至2020年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，到2020年我国失地农民的总和将达到一亿以上。全国人大常委会副委员长乌云其木格在一次会议上指出，全国约有4000多万徘徊在城市边缘的“失地大军”。

有关我国社区居家养老服务研究的文献综述

有关我国社区居家养老服务研究的文献综述摘要我国人口老龄化的快速发展使我国早已进入多老少子的格局，社区社会养老模式逐步转变为社会焦点本文将从概念界定发展情况存在问题对策建议等几大方面将近年来我国学者针对社区养老服务的研究做一概述。关键词：老龄化；社区养老；服务引言我国1999年已进入老龄社会，目前我国60岁及以上老年人已经占总人口的14.9%。人口老龄化给我国的经济、政治、文化和社会等方面带来了巨大的压力和挑战。随着我国家庭的“小型化”和“高龄化”的趋势，家庭养老模式遇到了前所未有的挑战。在这样的前提下，社区居家养老呗提上日程，并且越来越被受到重视。目前各地的居家养老的实践层出不穷，并且研究成果也非常丰富，如何构建适合时代发展，适合我国国情的社区居家养老模式也更是成为关注的焦点。本文对我国现有的社区居家养老服务体系的相关文献进行梳理，可以使我们理清目前的研究成果，同时为未来研究指明方向，促进社区居家养老服务研究和建设的不断发展。正文一、社区居家养老服务内涵的界定有关社区居家养老的内涵界定,学术界的观点不尽相同。王锦成社区居家养老定义为:由社区提供居住在家的老年人一系列或户内或户外的养老服务。从而构建一个符合老年人自身意愿又切实可行的居家养老体系[1]。而陈赛权给出的定义则是：居家养老是建立在个人、家庭、社区以及国家的基础之上,以家庭为载体,以社区网络为依托,以国家制度、政策和法律为保障,家庭养老和社区养老相结合的养老服务体系。陈赛权认为居家养老应以家庭为核心,社区为依托,以老年人生活照料、医疗康复和精神慰藉为主要服务内容,以上门服务和社区日托为主要服务形式[2]。学者祁峰则认为,居家养老是与我国传统家庭养老紧密联系的新型养老方式,指在城市的各个社区建立相应的居家养老服务站,人们可以向服务站申请医疗、家政服务,由服务站派服务员到家中提供各种有偿服务的养老方式[3]。

农村养老问题研究(封面、目录、任务书、开题报告)

本科生毕业论文题目：农村养老问题研究姓名：詹仁富学院：人文社会科学学院专业：社会工作与管理年级： 2004级指导老师：（签名）二00六年十月十七日

目录一、引言 (1) 二、正文 (2) 第一章当前农村养老的基本方式………………………………………2～3 1 家庭养老 (2) 2 集体养老 (2) 3 养老保险 (2) 4 储蓄养老 (3) 第二章农村家庭养老存在的基础和面临的挑战………………………4～7 1 农村家庭养老存在的基础…………………………………………4～5 1.1 农村家庭养老存在的客观条件 (4) 1.1.1 自给自足的小农经济是家庭养老的前提条件 (4) 1.1.2 非货币经济是家庭养老存在的必要条件 (4) 1.2 农村家庭养老存在的主观条件 (5) 1.2.1 孝道思想是农村家庭养老存在的内在动力 (5) 1.2.2 享受天伦之乐的本能是农村家庭养老存在的精神动 (5) 1.2.3 政府的强力推行是农村家庭养老存在的外在动力 (5) 2 农村传统家庭养老方式面临的挑战……………………………6～7 2.1 家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化 (6) 2.2 竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重 (6) 2.3 老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降 (7) 第三章农村社会养老保险制度存在的基础、现状、意义及注意事项………8～11 1 农村社会养老保险制度存在的基础………………………………8～9 1.1 货币经济的发展 (8) 1.2 农村的社会化服务体系的形成 (8) 1.3 农村养老保险制度的完善 (9) 2 农村社会养老保险的现状 (9) 3 建立新型农村社会养老保险制度的意义………………………10～11 3.1 是适应人口老龄化趋势的需要和落实计划生育基本国策的一项重要配套措施 (10) 3.2是农村经济体制改革的需要 (11)

社区养老文献综述

郑州轻工业学院本科毕业设计（论文）文献综述题目：郑州市日间照料中心发展现状及存在问题研究学生姓名：张飞专业班级：劳动与社会保障11级1班学号： 541109040144 院（系）：政法学院指导教师(职称)：杨岚（讲师）完成时间： 2015 年 4 月 25日

郑州市日间照料中心发展现状及存在问题研究摘要：随着我国老龄化社会的发展,人口老龄化速度不断加快、家庭养老功能日益减弱、机构养老资源不足等问题不断凸显,而像老年人日间照料中心、居家养老服务等依托于社区的养老服务模式的优势则日渐展现出来。老年人日间照料中心的养老服务模式在国外较为盛行，并且发展已成规模，然而在我国的发展尚处于初级阶段，尤其像在郑州等这类二线城市中，发展仍然存在很多不足。近些年很多学者也对此做了很多研究，本文通过对中西方国家日间照料中心的发展总结，结合国内实际经验，大胆的提出对策建议，以促进我国养老事业快速发展。关键词日间照料中心监督机制对策 1 相关概念的界定 1.1 老年人社会服务社会服务在国外的学术界定中也称为社会福利服务、个人社会服务或社会照顾服务。老年人社会服务是当代福利国家社会保障体系的重要组成部分，具体的说，现代各国老年服务大致包括以下几个内容：（1）由政府、社会组织向老年人家庭提供各种形式的支助，如提供现金支持、组织服务人员、提供咨询等；（2）向老年人提供医疗服务；（3）向老年人提供环境和住房支持，如为老年人家庭或为照顾老年人的家庭提供一定住房补贴，在社区建设养老院等；（4）提供教育服务，包括制订老年教育方案，建立老年人课堂等；（5）建设老年人文体娱乐设施；（6）提供老年人培训再就业和参与社会生活的机会[1]。笔者通过阅读相关文献及走访调查，认为我国现阶段老年服务还是以机构照顾为主，服务对象更多的是城市老人，面对不断加剧的老龄化特别是高龄化趋势，[1] 姜向群,郑研辉.中国老年人的主要生活来源及其经济保障问题分析[J].人口学刊, 2007(3):18-25.

(开题报告)我国农村失地农民社会保障问题的思考——以A市为例

我国农村失地农民社会保障问题的思考——以A市为例行政0809（08730543）李晶 1研究背景近年来，随着我们国家经济的快速发展,我国城市化进程速度明显加快,城市的快速扩张侵占了大量的良田，导致了短时间内产生大批失地农民。中国农民世代依靠土地维持生计，受制于中国农民的知识结构和生产生活技巧，加上生活习惯被改变，农民失去土地导致的问题十分突出，失地农民知识能力无法适应当今社会的发展步伐，加上国家政策和相应保障机制的缺失，农民在获得城市户口的同时却无法享受城市户口的待遇，农民权益的侵害时有发生，导致失地农民生活水平下降，甚至有部分农民因此而难以维持生计。 A市位于浙江省北部杭嘉湖平原。东连嘉兴市，南邻海宁，西毗德清县，杭州余杭区，西北接湖州南浔地区，北界江苏吴江。至2008年底A市辖9个镇，3个街道，178个村民委员会，41个社区。A市地处东南沿海属于典型的亚热带季风气候。温暖湿润，四季分明，雨水丰沛，日照充足。但是，由于近年来经济社会的发展和城市化的不断推进，尤其是桥梁道路建设等公益事业用地以及越发火热的发地产开发项目和大型工厂的建设，A市失地农民越来越多，政府在增加了财政收入的同时给社会的治安稳定带来了新问题。部分失去土地的农民没有保障，没有依靠，徘徊在城市的边缘，成为种田无地、投资无钱、就业无路、保障无门的“四无”状态的农民，这种情况不仅不利于社会主义建设，更不利于于国家的长治久安和我国综合国力的提升。本文所指的失地农民多指因失去土地导致生活质量下降的农民，如何保障这部分群体的利益以及成为这个社会发展必须要解决的问题，本研究就是在这样的背景下产生的。 2文献综述 2.1我国失地农民的概念康岚在《失地农民被征用土地的意愿及其影响因素》一文中指出，失地农民是指在农村城市化进程中，由于城乡建设征用农用地所产生的失去土地集体所有权或经营权的农业人口。综观目前对这一类失地农民社会问题的研究，大多数研究建立在“社会排斥”和“社会融入”这两个相互补充的理论概念之上。有关失地农民社会排斥的研究，

社区居家养老服务现状调查报告

昆明市五华区社区居家养老现状调查研究昆明医科大学昆明市五华区社区居家养老现状调查研究小组 2015年9月

目录一、研究背景（一）国际背景（二）国内背景二、研究内容三、社区居家养老的影响四、研究的意义（一）理论意义（二）现实意义五、研究的方案（一）研究方法（二）技术路线（三）调查过程六、调查对象及地点（一）调查对象：（二）调查地点七、调查结果分析八、小结（一）社区居家养老调查结果（二）小组意见措施九、参考文献十、附录

摘要本文主要从目前昆明市五华区社区居家养老服务的现状及老人生活所存在的需求入手对昆明市五华区社区居家养老服务现状进行了深入的调查,结合问卷法与访谈法从对居家养老的了解程度、日常生活照料状况、医疗卫生需求方面进行了困境分析,并以社会工作的视角从政府、社区和社会三方面提出了关于推进金华市社区居家养老服务的几点建议。翻译： This article mainly from the present situation of Wuhua district community home care service and the existing needs of the elderly living in Wuhua District, Kunming district community home care service status were vestigated, combined with questionnaire and interview method from the perspective of home are, daily life care, health needs analysis, and social work from the perspective of the government, community and social three aspects of the Jinhua city community home care services. 关键词：社区居家养老服务体系养老机构五华区一、研究背景（一）国内背景

山东省农村养老服务存在的问题及对策研究

山东省农村养老服务存在的问题及对策研究【摘要】山东是一个农业大省，所以农村养老服务是我省社会保障制度面临的重要难题。随着农村经济由传统农业向现代农业过渡，我省的农村养老服务也由传统的单一家庭为主的养老模式向多种养老模式转变，它对维护我省的社会稳定起着至关重要的作用。然而目前农村养老服务工作仍存在一些问题，如果这些问题不解决，将会影响农村经济的发展和社会稳定。本文试图探讨这些问题并找出相应的解决办法以改进我省的农村养老服务工作。【关键词】农村养老服务；社会保障；老龄工作 0 引言党的十七大报告认真探讨了“改善民生”的问题，论述了改善民生的重要内容。报告明确指出，农村养老服务系统的开发和建立，要基于“社会保险，社会救助，社会福利”，把改善养老保险、医疗保险、以及提高生活水平作为改善民生和加强社会主义建设的重要内容，这表明人口老龄化问题已经引起了党和国家的高度重视。随着人口老龄化步伐的加快，大力推进养老服务事业、改善民生，已成为日益突出的社会问题。尤其是在人口老龄化比例高、规模大的农村，民生问题更亟待关注和改善。迄今为止，山东省老年人口已占总农村人口的16%。十二五期间我国老龄化人口将出现增长高峰，中国60岁以上的老人将从1.78亿增长到2.21亿，占总人口的16%。预计到2015年山东省60岁以上的老人将达到1923万，占总人口的19.7%。65岁以上的空巢老人将达1000万人，80岁以上老人达到308万人。由于农村人口老龄化的加剧，许多老年人面临困难和问题，如生活条件差，健康状况不佳，不能自理，缺少资金等。自1991以来，按照“个人缴费，集体补助；国家扶持的模式”，山东省已开始探索建立农村社会养老保险制度，并通过不断的实践、多年的努力取得了实质性的进展。到2010年底，1065万农民加入了山东省农村社会养老保险，400万人领取了养老金。去年年底，山东省的农村社会养老保险涉及51个县，覆盖率为36%。然而新建立的农村社会养老保险制度还不成熟，还存在着一些问题，需要认真分析、研究和解决。 1 农村养老服务存在的问题社会经济的发展、人们生活方式的变化使得许多农村年轻人要在城市和城镇找工作，以谋求更多的发展机遇，摆脱单一的农耕生活；因此农村“空巢老人”的数目大大增加。这些老人独自留在家中，生活艰难。 1.1 来自精神和生活的压力老年人和他们的孩子住在一起会担心年轻一代抱怨他们失能。有些甚至会遭受孩子的冷遇；更有甚者，有些老年人会受到孩子身体和精神的虐待。为了生存，他们不仅要耕地还要做家务。特别令人痛心的是，当年轻的父母外出在城镇和城市里工作时，所有的重担都落在他们年老的父母身上，他们要负责种田，做家务和抚养自己的孙辈。孙辈的安全、教育问题也无时无刻不在折磨着这些“空巢老

失地农民养老保险资金来源问题研究

失地农民养老保险资金来源问题研究发表时间：2019-01-03T15:09:52.147Z 来源：《基层建设》2018年第34期作者：蒋洪明望佳琪贾乐天 [导读] 摘要：随着经济的快速发展，我国城市化和工业化进程逐渐加速，在此过程中城市和工业占地也随之增加，导致农民征地情况加重，失地农民数量增加并逐渐成为了新的社会问题群体之一。中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司浙江杭州 310000 摘要：随着经济的快速发展，我国城市化和工业化进程逐渐加速，在此过程中城市和工业占地也随之增加，导致农民征地情况加重，失地农民数量增加并逐渐成为了新的社会问题群体之一。如何解决失地农民养老保险资金的来源，逐渐成为了解决失地农民养老保险问题的重要途径。养老保险的资金在一定程度上为农民造成了较重的经济负担，另一方面，资金来源是养老保险制度运行的重要保证，为了促进养老保险工作的合理进展，资金问题急需得到妥善的解决。本文就失地农民养老保险资金来源问题进行了深入的研究，以期为失地农民养老保险制度的改善与发展提供重要的理论借鉴。关键词：养老保险；资金问题；失地农民养老；保险制度随着养老保障制度的逐渐完善，对于养老保险资金来源的问题思考也逐渐成为了新的社会热点话题。而失业农民面临着较多的社会生活问题，这些社会问题在近些年得到了广泛和深刻的社会聚焦，在人们将目光凝聚在这些问题上时，就会发现问题的最大焦点便是在养老保险的资金来源上，如何帮助失地农民获取养老保险的资金也自然成为了目前的热点社会问题之一。一、失地农民养老保险资金筹集现状根据我国目前实行的失地农民养老保险政策，被征地农民养老保障资金主要由个人、集体和政府三部分组成。失地农民个人资金部分可以通过土地补偿费解决，在一定程度上缓解了失地农民养老保险资金筹集困难的问题，但就目前的养老保险资金筹集现状而言，其他渠道的资金来源依旧存在问题。[1] （一）筹集渠道过于单一筹集渠道过于单一一直是失地农民养老保险资金来源问题的重要制约因素。对于失地农民而言，失去土地就等于失去资金来源，农民自身很难解决自身的养老保险资金来源问题，而在失地农民养老保险资金来源的筹集组成中，个人缴费又占据的主要部分，相比较而言集体经济资助和政府政策以及财政支持过少。同时，政府政策和财政支持的渠道也过于单一，金额类别有限，很难充分调动各方面的资金力量，导致财政支持的力度严重不足，进而使得只有较少的失地农民能够享受到政策的支持和财政的支持作用，个人缴费成为了主要的养老保险资金来源，造成了筹集渠道过于单一的现状。（二）资金筹集规模较小在失地农民养老保险资金筹集需求上仍然有着较大缺口，想要弥补需要大规模的筹集资金。但目前来讲，我国失地农民由于受到资金的制约，大多数地区农民养老保险所选择的每月缴费都是较低水平的投档标准，这样的保险水平显然很难达到促进养老保险发展的重要目的，使得养老制度的执行成为了一种流于形式的制度。而由于参保人员较少，失地农民养老保险资金的筹集规模较小，目前已经成为了导致失地农民养老保险资金来源短缺的重要原因，是当前养老保险资金筹集的现状之一。[2] （三）集体组织筹集资金困难集体组织资助一直是失地农民养老保险资金的重要来源之一，而集体组织筹集资金困难也成为了当前失地农民养老保险资金来源短缺的重要制约因素之一。在失地农民养老保险资金来源的筹集组成中集体组织资助占据了一定的比重，所以集体组织筹集资金的规模和程度，对于失地农民养老保险的资金具有重要影响。目前而言，在征收农民土地之后，集体组织大多为了安抚农民都会选择为农民提供安抚补偿金来安置失地农民，这样一来，使得集体组织的土地补偿费没有剩余，同时又由于资金筹集渠道的单一，很难再找到新的资金筹集方式来保证失地农民的养老保险资金。[3] （四）失地农民养老保险基金存在空账问题失地农民养老保险基金的空账问题存在已久，是限制失地农民养老保险资金来源的又一问题现状，对于失地农民的养老保险制度有着重要的影响。随着我国城市化和工业化进程逐渐加速，在城市化和工业化的过程中城市和工业占地也随之增加，而我国养老制度也在逐渐的完善，在这样背景下失地农民的养老保险基金应运而生。但是由于个人缴费较少、集体资金筹集困难、以及政府财政支持较难到位等问题，失地农民的养老保险基金账户一直出现空账问题，造成了失地农民养老保险资金短缺的隐患，是较为复杂的资金现状的一种客观体现。二、资金筹集困难的原因就目前的养老保险资金筹集现状而言，资金来源问题依旧较为严重，而想要解决失地农民养老保险资金筹集困难的问题，便需要尽可能地了解问题产生的原因，针对不同的问题原因制定不同的对策。（一）失地农民缴费比例较高在失地农民养老保险资金来源的筹集组成中，个人缴费占据主要部分，相比较而言集体经济资助和政府政策以及财政支持过少，没有资金来源的失地农民很难担负起养老保险的缴费压力。而较高的失地农民缴费比例正是导致这一系列问题的根本原因之一。（二）地方政府的财政基础较差地方政府的财力基础较差正是导致集体组织筹资困难的重要原因，只有良好的财力基础才是失地农民养老保险的财政补贴落到实处的重要保证。相比于发达的大城市政府而言，一些偏僻落后的地方政府财政很难到达收支盈余，自身的财力基础较差，对于失地农民的财政补贴支持力度自然也较弱。（三）筹资渠道单一目前，失地农民养老保险筹资渠道主要是个人、集体和政府。较为狭窄的筹资渠道也是筹资困难的原因之一。三、失地农民养老保险资金筹集对策针对不同的原因和问题，失地农民养老保险资金的筹集需要制定针对性对策。（一）完善失地农民养老保险制度和政策在失地农民养老保险资金筹集需求上具有一个较大的缺口，想要弥补这样的缺口便需要大规模的筹集资金。这需要政府主导养老资金