失地农民社会保障体系构建

失地农民社会保障体系构建

失地农民社会保障问题是关系到农民发展和社会稳定的重要问题。本文在对张家口市高新区失地农民抽样调查的基础上，逐一分析当前社会保障项目，提出应当构筑包括养老保险、失业保险、社会救助在内的失地农民社会保障体系，以解决失地农民的切身问题。

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1 问题的提出

在经济快速发展的宏观背景下，我国城市化进程明显加快，甚至出现了年均1.36%高速增长态势[1]。以城市化为推手的基础设施建设、房地产开发等项目大量蚕食农村良田，致使农民与其安身立命的土地相剥离。据有关专家估计，我国近年失地农民在5000万左右[2]。世代依靠土地维持基本生活的农民，在失去土地后短时间内由于知识结构、技能、生活习惯等因素的制约，加上政策机制和保障机制的缺失，农民在被迫“城市化”的同时却无法真正享受市民待遇。土地对于农民来说不仅具有经济功能，而且有很强的社会保障功能。近年来由于农民失地而频发的各类问题，除征地补偿、土地流转制度不合理外，社会保障制度的缺失或是不完善也是非常重要的诱导因素。从国家层面来看，失地农民社会保障问题一直被历届政府所重视，相关文件不断出台；部分省市也已经颁布了符合自身情况的政策制度。但是，现实中依然存在着重视程度不够、政策落实不到位、保障内容缺失、保障体系不健全等问题。学术界对失地农民社会保障的研究，主要集中在现状分析、必要性分析和水平分析等方面；对符合失地农民社会保障体系构建的研究也有涉及，但考虑受国家政治经济条件变动的影响，研究构建符合当前具体情况的失地农民社会保障体系仍有意义。

2 数据收集

2.1 样本选择

张家口市高新区是2002年经省政府批准的省级高新技术产业开发区，该区共辖四镇两个街道办事处，全区总人口15万人，主要以农业人口为主。高新区设立的直接目的就是为张家口城市化进程服务，在城市化建设步伐加快的背景下，土地征用产生了大量的失地农民。该区失地农民产生的原因及现状符合中国当前的整体形势，因此，选择该区作为样本地区具有一定的代表性。

为了解高新区失地农民社会保障现状及需求情况，本文采取问卷调查和深度访谈相结合的方式对失地农户进行调查，共发放问卷300份，回收有效问卷270份，问卷有效率达90%。

2.2 样本特征

关于建立健全农村社会保障体系的新思考

关于建立健全农村社会保障体系的新思考 摘要：建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，而农村社会保障的滞后不可避免地会影响到社会主义新农村建设的进程，而学习国外农村社会保障的有益经验对于解决我国农村社会保障问题具有积极的借鉴意义。因此，构建我国农村社会保障体系就应该实行社会结构转型与社会保障并举，加强社会服务与社会支持的功能，把基础社会保障与农民增收自主保障结合起来，同时还要做好农村最低生活保障与养老、医疗、教育等方面的保障，从而建立健全我国农村社会保障体系。 关键词：农村社会保障养老保障医疗保障教育保障 建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展的成果，才能不断扩大内需和促进国民经济的持续发展。但由于历史原因，我国城乡之间在生产水平、收人水平和生活方式等方面存在着现实的差别，如城乡“二元结构”和不平等的“国民待遇”己经严重制约了农村城市化的进程，而农村社会保障的滞后也影响了我国全面实现现代化的进程。 一、中国农村社会保障制度的现状分析 (一)城乡二元经济结构下的农村社会保障滞后 二元经济结构是制约我国农村社会保障制度发展的重要原因。我国较为发达的城市经济与欠发达的农村经济并存，现代工业与传统农业并存，城乡差别很大，是典型的二元经济。同二元经济结构相适应，我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征:在城市，建立了面向劳动者的社会保险制度;在农村，则实行家庭保障为主与集体救助相结合的保障制度。作为现代社会保障体系核心内容的社会保险，未在农村建立，绝大多数农民处于国家社会保障体系之外，农民不能享受到与城镇居民所具有的就业、医疗、住房、退休金等福利。农村社会保障基础薄弱，特别是占有主体地位的养老保险和医疗保险尤为突出。我国农村社会保障制度的建立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距。不同国家的中央财政用于社会保障的支出占财政总支出的比例是加拿大为%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投人也是绝大部分给了城镇职工。 (二)我国农村经济落后是制约农村社会保障制度发展的一个根本原因 当一个国家的经济发展到一定水平时，才有可能建立社会保障制度，而

我国社会保障体系浅析

摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。 关键词：社会保障问题分析应对措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全 目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。

城乡居民社会养老保险调研报告

城乡居民社会养老保险调研报告 XXX部门： 城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。我市在“新农保”工作取得显著成效的基础上，于2011年7月开始实施城镇居民养老保险制度，截止2012年10月，全市居民应保人数为136万人（其中“新农保”应保人数为132.6万人，“城居保”应保人数为3.4万人），已参保129.3万人（其中“新农保”127.3万人，“城居保”2万人），参保率达95%，为32万60周岁以上参保对象发放养老金，发放率达100%。经过努力我市的城乡居民社会养老保险制度框架已基本形成，已从“养儿防老”时代进入到制度养老时代。但跟一些发达地区相比还有一定的差距，为进一步做好城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民基本生活保障水平，市政协组成课题组深入有关县（市、区）和市直部门进行调研，现将调研情况报告如下： 一、主要做法 （一）精心组织，形成合力。 市委、市政府高度重视城乡居民社会养老保险工作,把它作为为民办实事项目来抓，列入政府重要议事日程，成立了由分管副市长为组长，市直23个相关部门负责人为成员的市新农保试点工作领导小组。各县（市、区）政府也相应成立了城乡居民养老保险工作领导小组，并结合实际制定了实施办法和工作方案，形成了政府主导，部门协作，上下联动的工作态势。

（二）主动作为，增强保障。 各县（市、区）主动作为，基本实现了机构、人员、经费、设施四个到位。各县（市、区）政府认真贯彻落实《关于全省各级农保经办机构编制问题的补充通知》（闽委编办[2010]16号）精神，普遍增加县、乡农保经办机构的人员编制。长汀、武平、漳平、永定等县市特事特办，缩短招聘程序，提高工作效率。目前，全市县级“新农保”经办机构工作人员新增编制45人，新增乡镇“新农保”经办人员133人。同时，确保农保经办工作经费和必要条件,为“新农保”工作的正常开展提供了人、财、物保障。 （三）加强培训，优化服务。 为了提高新增工作人员业务能力和管理水平，市农保中心及时组织业务统计和信息系统软件应用、档案管理培训。各县（市、区）经办机构一方面选派业务骨干参加省、市举办的业务培训，另一方面对县、乡、村三级经办人员进行政策和业务培训，培训了一批懂政策会办事的工作人员，真正做到“送政策上门，送服务到家”。 （四）注重宣传，营造氛围。 各县（市、区）都能充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，采取灵活多样的方式宣传新农保政策。利用户外大型广告牌、宣传栏、横幅标语进行宣传；印制宣传材料、宣传年画、发送短信息；在节假日期间开展咨询活动，摆摊设点、编排文艺节目；通过电视滚动播放相关政策；发挥村干部、党员示范作用，带头参保，利用党员远程教育平台进行政策宣传;各地举办基础养老金发放仪式，让居民感受到实惠;召开了新闻发布会、组织

关于某县社会保障体系建设的调研报告

关于某县社会保障体系建设的调研报告 社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网”、“稳定石”和“调节器”。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭“后大桥时期”科学发展、和谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下： 一、我县社会保障体系建设基本情况 （一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从2004年开始全面启动，至2009年4月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人，全额低保的对象（五保户）1958户、2541人。月发放低保金111.105万元,人均月补差51.56元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为

145元。月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。 （二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止2009年4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元；工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入32.88万元，基金支出26.47万元，历年滚存节余161.93万元；生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入18.8万元，历年滚存节余208.2万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入500.87万元，支出274.78万元，居民医保参保人员28638人，累计节余540.78万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余4594.61万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。

论我国社会保障体系的建立和完善

论我国社会保障体系的建立和完善 【内容提要】自解放以来我国一直把建设有中国特色社会主义保障体系的工作放在重中之重的位置上。数十年来已经取得了有目共睹的成就，人民的生活有了可靠的保障。但从根本看，我们的社会保障体系仍然存在很多不足之处，急待继续建立和完善。本文即围绕该问题展开浅层次的论述，进行相关的分析和探讨。 【关键词】社会保障，现状，不足，对策，意义

前言：建立一个具有中国特色的社会主义现代化社会保障体系，是我国经济建设，社会的稳定和发展，以及实现完全意义社会主义的不可或缺的重要构成条件。伟大的中国共产党一直把做好社会保障工作放在当前全国发展议程的一个极其重要的地位。国家领导人提出了初步建立起与社会主义经济体制相适应的社会保障体系。这项决策意义重大，影响深远，可谓功在当代，利在千秋。 近几年来，在党的领导下，中国社会保障体系的发展之快显而易见，已初步形成了以养老不保险，下岗人员基本生活和城市居民最低生活保障三个模块共同运作的社会保障体系。在该体系下，我国的社会保障已初见成效。人民的生活已有较好的保障和改善。但是，目前的成绩并不能掩盖现行制度的缺点和不足，中国社会保障体系要符合整个国情的发展要求，仍有很漫长的路要走。 一、社会保障制度的概念和意义

社会保障制度（SOCIALSECURITY）亦可理解为社会安全，是指国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老，疾病，失业，工伤，生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济补偿的一种社会经济制度，概括地说一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等五大体系。 在现代，社会保障制度是每个国家必不可少的基本制度之一，由国家建立并实行。同时，国家必须立法对社会保障制度进行规范的调整。所有相关法律总称社会保障法，也是社会保障制度的法律表现和实施依据。建设一个人完善的社会保障体系，对一个人国家有着非同一般的重要意义。从历史的角度讲，社会保障是治国安邦，人民安居乐业的根本途径，被称为“铁血宰相”的贝斯麦曾说：“社会保险是一种消除革命的投资。一个期待养老金的人士最安分守己的，也是最容易被统治的。”从现实的角度讲，社会保障是广大人民群众最关注，最有切身关系的政策。社会保障制度的好坏直接影响到人民群众的根本利益。同时，社会保障是社会主义市场经济的重要支柱。在我国加入WTO之后，经济活动迅速和世界接轨。市场变化日新月异，随着外来竞争力的影响，企业的兼并和破产使下岗和失业成为一个社会现象。只有建立完善的社会保障制度，才能为市场经济创建较为宽松的社会环境。同时也避免了下岗人员可能产生的不良心理，保证了社会稳定。从未来的角度看，我国已逐渐步入老龄化阶段。人口老龄化，不但养老金的需求增加，而且医疗需求也将大幅上升。我们人口老龄化具有的三个特点：规模大，速度快，底子薄。更说明了在当前社会建立以各完善的社会保障体系的重要性。

谈我国农村社会保障体系的现状存在问题及对策

谈我国农村社会保障体系的现状存在问题及对策

谈中国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 ( -07-26 17:07:33) 转载▼ 标签： 杂谈 谈中国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 王静云 ［内容提要］：长期以来，农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加，因此，无论是基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。所谓社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向她们提供的生活保障。由于中国当前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，建立较为完善的农村社会保障不但具有现实意义而且尤为迫切。本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。 ［关键词］：农村社会保障现状；存在问题；解决对策；构建和谐社会；

一、中国农村社会保障体系的现状 现行中国农村社会保障制度发展长期滞后。总的说来，农村的养老保险情况并不理想，农村地区医疗保险的覆盖率也非常低。由于中国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及中国城乡二元化的格局，成为当前城乡社会保障差异的人为历史性因素。城市居民享受的国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，而这些农民都没有。经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定的发展。截至底，在农村社会养老保障方面，参保人数约为6000万人，其中有财政补贴的约为1000万人。在农村低保方面，全国农村低保对象有4291万人，占全国农村人口的5.9％，全国农村最低生活保障资金支出222.3亿元，平均低保标准为每人每月82元。在农村五保供养方面，全国有543万五保供养对象基本实现应保尽保。在新型农村合作医疗方面，全国已有2729个县（市、区）建立了新农合制度，覆盖到所有含农业人口的县（市、区）的8.14亿人口，农民参合率91.5％。尽管农村社会保障体系的构架已初步建立，但总体上仍处于起步和探索阶段，保障水平较低，制度有待完善。 二、农村社会保障中存在的问题 （1）农村社会保障的覆盖面窄。近年来，国家加大了对农村贫困人口的生活保障力度，地方政府用于最低生活保障的资金37572

中国社会保障现状与不足

对我国社会保障制度的认识121308143 戴振伟摘要：社会保障制度是维护国家政治安全，维持社会秩序长治久安的重要力量之一。自进入新世纪以来，民生问题逐渐成为国家和人民关注的重大问题。我国在取得瞩目的经济发展成果的同时，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度体系已经基本建立起来了。然而，需要指出的是，国内的社会保障制度的内容体系并不完善，诸多问题存在其中。随着祖国经济的腾飞，社会保障制度的发展速度跟不上经济发展的速度。因此，正确认识并分析这些问题，对于完善社会保障制度体系，构建和谐社会有极大重要意义。 关键词：中国社会保障制度；现状和不足；建议 一、中国社会保障制度的建立和发展 1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《保险条例》），《保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。 1978年不仅是中国发展进程中特别的一年，而且也是这个社会保障制度变迁的重要的一年。这一年文化大革命结束，中国共产党第十一届三中全会召开，为扭转中国的混乱正太创造了良好的政治，社会条件。 1980年10月7日，国务院发布《关于老干部离职休养的暂行规定》，一种待遇特殊的退休制度——离休制度由此建立，并于一般退休制度一起构成了中国的退休养老制度。而1982年12月4日五届人大五次会议修改跳过的《中华

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系 健全覆盖城乡居民的社会保障体系，是“十二五”时期保障和改善民生、加强社会建设的一项重要任务，也是实现发展成果由人民共享的重要制度建设。明确目标任务，把握基本方针，推进制度建设，抓好重点工作，是加快推进社会保障体系的合理构建和健康运行需要解决的问题。 一、明确加快建立健全社会保障体系的目标任务 社会保障体系是由政府主导、社会统筹而构建的防范和化解经济生活风险，提供生活保障和提升生活质量的全民共享的社会保障制度、体制、机制和网络。社会保障的援助是通过采取公共措施实现的，是由政府主导的行为，可见，建设社会保障体系是政府的重要职责。正因为如此，胡锦涛总书记在第十三次政治局集体学习时强调：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系是“坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务。”同时，社会保障具有很强的社会性特征，因此，社会各方都要强化社会保障意识，积极参与社保工作，承担应有义务和责任。 建立覆盖城乡居民的社会保障体系是实现全面建设小康社会目标的重要内容。广西在“十二五”期间推进社会保障体系建设，要做到突出重点，增强公平性和可持续发展能力，力争与全国同步，到2020年完成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系建设的目标任务。 二、正确把握加快推进社会保障体系建设的基本方针 党的十七届五中全会明确提出，“十二五”期间加快推进覆盖城乡居民社会保障体系建设必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的“十二字”方针。“十二字”方针明确了覆盖城乡社会保障体系建设的原则和要求，正确把握和坚持“十二字”方针，是做好社会保障体系建设工作的重要保证。 “广覆盖”是要尽快建立健全覆盖全社会的育有所补、学有所教、

常州市政府关于进一步完善社会保障体系建设的实施意见

常州市政府关于进一步完善社会保障体系建设的实施意见 【法规类别】劳动工会综合规定 【发文字号】常政发[2012]138号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2012.09.05 【实施日期】2012.09.05 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 常州市政府关于进一步完善社会保障体系建设的实施意见 （常政发〔2012〕138号） 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位： 为加快构建更加完善的社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于大力推进民生幸福工程的意见》（苏发〔2011〕22号）和《省政府关于加快完善社会保障体系实现人人享有基本社会保障的实施意见》（苏政发〔2011〕128号）精神，现就进一步完善我市社会保障体系建设提出如下实施意见： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，适应又好又快推进率先基本实现现代化的新要求，顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，紧紧围绕民生幸福工程，大力推进社会保障体系建

设，在更大范围、更深层次、更高水平上统筹解决社会保障问题，促进社会保障事业健康、稳定和可持续发展，使广大人民群众共享改革发展成果。 二、建设目标 以全面落实社会保险法为重点，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断完善社会保障制度建设，持续扩大参保覆盖面，稳步提高待遇标准，着力提升统筹层次，巩固提高管理服务水平，构建覆盖城乡、更加完善的社会保障体系。 （一）社保体系更加优化。围绕人人享有更高水平保障的目标，顺应城乡发展一体化和区域协调发展的要求，强化城乡统筹，推进政策整合，促进相互衔接，形成全方位、系统化的社会保障制度体系。健全失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业三位一体的功能，发挥工伤保险制度工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的作用。 （二）覆盖范围更加广泛。到2015年，职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保率稳定在98%以上，工伤、生育保险实现应保尽保，城乡居民基本养老、医疗保险实现全覆盖。 （三）待遇保障更加有力。稳步提高社会保障水平，建立与经济社会发展水平相适应的正常待遇调整机制。基本医疗保险规定范围内住院医药费用报销比例达到75%左右。 （四

谈如何健全农村社会保障体系

谈如何健全农村社会保障体系 发表时间：2010-10-22T10:17:07.793Z 来源：《魅力中国》2010年11月第1期供稿作者：彭金英[导读] 近年来，我国高度重视社会建设，着力完善覆盖城乡居民的社会保障体系，取得了明显成效彭金英中共扶沟县委党校，河南周口 461300 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）11-0000-01 农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分。贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快健全农村社会保障体系，是加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系的应有之义，也是推动农村经济社会全面发展的重要要求。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。实践也充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党王作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。农村社会保障体系建设的成效与农村居民幸福安康息息相关，事关农村经济社会发展大局。因此，各地区各部门应深刻认识加快完善农村社会保障体系、做好农村社会保障工作的重要性和紧迫性，把加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系作为加强和改善民生的一项重要工作扎实推进。 近年来，我国高度重视社会建设，着力完善覆盖城乡居民的社会保障体系，取得了明显成效。在应对国际金融危机过程中，我们更加注重保障和改善民生，在加快完善社会保障体系方面采取了一系列政策措施，社会保障体系得到进一步加强。比如，去年普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法；在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐；中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%；农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高；全国社会保障基金积累6927亿元，比上年增长44.2%。 改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。当前和今后一个时期，应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现社会保障事业可持续发展。应立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面。要抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，扎实推进新型农村社会养老保险试点，逐步扩大试点范围，积极推进农民工参加社会保险，认真落实包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法，加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。要加强城乡低保工作，逐步提高保障水平，切实做到动态管理、应保尽保。与此同时，要加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。 其中，特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求，贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，进一步健全农村社会保障体系。要按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。要创造条件进一步探索和完善城乡养老保险制度有效衔接办法。要进一步做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。要进一步完善农村最低生活保障制度，加大财政补助力度，做到应保尽保，不断堤高保障标准和补助水平。要全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。要完善农村受灾群众救助制度。要发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。要发展农村老龄服务，让更多的农村老年人享受到与经济社会发展水平相适应的社会福利服务。要加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。 进一步健全农村社会保障体系，还要进一步发展新型农村合作医疗制度。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须惠及全体农民。推进和完善新型农村合作医疗是解决农村群众“病有所医”的一项重要举措。要进一步提高“新农合”保障水平，并适当提高个人缴费标准；规范“新农合”基金管理，提高基金使用效率；建立方便快捷的农民个人缴费方式，健全与经济社会发展和农民增收协调一致的动态筹资机制，确保各级财政补助资金及时足额到位。同时，要不断整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。要加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。要坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。要通过不断完善医疗保障，使农民得到优质、低廉、便捷有效的医疗服务，让农民群众真正享受到新型农村合作医疗制度的优越性。 各级党委和政府应把农村社会保障工作纳入重要议事日程，加强领导、明确责任，统筹协调、抓好落实。要紧密结合实际，加强农村社会保障理论和实践研究，深刻把握农村社会保障特点和规律，增强农村社会保障工作系统性。要充分调动社会各方面的积极性，努力形成全社会共同参与社会保障事业、全体人民共享改革发展成果的良好局面。

如何加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系(精)

《报告》对2010年社会保障工作出重要部署。温家宝总理在《报告》中强调：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，尽快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”，是党的十七大提出的全面建设小康社会的重要目标。从现在起，用不到11年的时间，在十几亿人口的发展中国家基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，任务艰巨、时间紧迫，意义重大。为落实2010年社会保障各项任务，加快宏伟目标的实现，2010年应重点做好以下几方面工作： 一、加快完善各项社会保障制度。一是扎实推进养老保险制度改革。认真组织全国首批320个县和4个直辖市的部分地区新型农村社会养老保险试点，做好扩大试点工作。继续完善被征地农民社会保障制度。巩固城镇职工基本养老保险省级统筹成果，完善省级统筹办法。推进做实企业职工基本养老保险个人账户试点、事业单位养老保险试点。落实城镇企业职工基本养老保险关系转移暂行办法。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等历史遗留问题。二是完善基本医疗保险和生育保险政策。健全城镇居民基本医疗保险政策。落实关闭破产国有企业退休人员纳入职工医保的政策，逐步将尚未参保的其他关闭破产退休人员和困难企业职工纳入医疗保险。提高医疗保险统筹层次，落实基本医疗保险转移接续暂行办法和异地就医结算服务政策。加强生育保险医疗服务。三是改革完善工伤保险和失业保险制度。积极推动农民工参加工伤保险。加大使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位工作力度。建立失业保险动态监测制度和失业预警机制。四是完善城乡社会救助制度。落实和健全城乡居民最低生活保障制度。加大城乡困难群众救助力度。加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区社会救助工作力度。加强残疾人社会保障和服务体系建设，落实好扶残助残政策，增加对老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活补助。将农村五保供养资金纳入县级财政预算。 二、加强社会保险扩面和征缴工作。重点推进农民工参加社会保障，促进灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险。将关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入医疗保险范围。做好“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作。力争到2010年末，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到24000万人、41000万人、12700万人、15000万人、11000万人。基金征缴坚持两手抓，一方面抓人力资源和社会保障部等三部门关于“五缓四降三补贴”稳定就业政策延续一年的措施落实，另一方面抓生产经营正常企业的参保缴费工作，实现各项社会保险基金收入持续增长，努力做到应收尽收。 三、继续提高社会保障待遇水平。认真做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作，研究建立基本养老金正常调整机制。做好新农保试点地区的基础养老金

我国社会保障体系模式的初探

我国社会保障体系模式的初探在市场经济改革不断深化，社会发展日益步入正常轨道的现阶段，从宏观上系统地考察并研究中国社会保障改革发展道路已经显得必要而且迫切了。社会保障改革经过十多年的艰难探索，也充分暴露出传统社保制度的缺陷和各种改革方案在实践中的问题，社会保障改革仅作为配套工程难以发挥其主要的重要作用。因此，我认为要摆脱改革滞后的局面，适应改革和发展的需要，就必须改变社保制度被动配套的改革推进方式，把社会保障体系及其运行机制的建设作为整个市场经济改革和社会发展进程中的一项主体工程，并主动性地推进，把社保改革真正引入快车道，使改革向纵深发展。 一、创建我国社会保障体系的重要意义 1、建立社会保障体系是发展市场经济的前提和保证 创建我国社会保障体系是提高综合国力，造福于人类和社会，促进市场经济发展的重要任务之一。对建设有中国特色的社会主义，深化改革，宏观调控市场经济和社会发展进程，完善市场机制，保障人才流动，合理配置劳动力资源，兴旺劳动力市场，作用重大。 2、建立社会保障体系是保护劳动者合法权益，维护社会安定的需要 在市场经济体制下，优胜劣汰的市场竞争机制使企业和劳动者既有机遇又有风险，市场规律自发地倾向激励强者，而不会保护弱者，在这种情况下，社会保障运用“大数法则”的原理来分散劳动者可能遇到的各种风险，可以说是对市场经济缺陷的一个弥补。因此建立社

会保障体系是实现我国《宪法》和《劳动法》规定劳动者的基本权利的需要，保护合法权益以法律的形式表现出来才会具有充分的效力，才能维护社会安定，真正反映社会保障的强制性原则。 3、建立社会保障体系是当前深化社会保险改革的需要 社会主义市场经济体制目标的确定，各地相继加快社保改革的进程，出台了许多新的改革措施。因此，要因势利导，把社保纳入市场经济改革的主要目标，实现劳动力配置——合理流动（或失业）——社会保险的良性循环，使企业和个人充分认识社会保险的重要性，积极参与社保改革，促进社会稳定，文明、进步。 4、建立社会保障体系是深化企业改革，加快现代企业制度建设的需要 建立现代企业制度是建立社会主义市场经济的重要内容。社会保障制度作为建立现代企业制度的重要配套工程，它实施的好坏在很大程度上左右着现代企业制度的进程。企业要成为自主经营的市场营销者，成为平等参与市场竞争的主体。因而要提高社会保障的社会化程度，丢下包袱，轻装上阵，改变企业办社会的传统做法，实现现代企业制度的目标。 二、当前社会保障体系的现状及其问题 社会保障体系在我国已初步形成。如上海在社会保险、社会救济、军人优抚、医疗保障及再就业工程等方面做了大量而又有成效的工作，使其社会保障体系基本建成，有力地推动了上海经济迅速发展，为全国各地做出了表率，成绩斐然。但是社会保障体系的建立，全国尚处

如何推进构建多层次的社会保障体系

如何推进构建多层次的社会保障体系

如何推进构建多层次的社会保障体系 摘要：社会保障是社会成员因年老、疾病、失业、生育、残疾、死亡、灾害等原因导致生活困难时，社会给予的基本生活保障。社会保障制度是协调不同阶层、不同群体利益关系的重要制度。它是经过国民收入再分配，以确保公民基本生活权利而制定的安全保障制度。它作为现代国家的一种制度安排，也是一种资源配置手段，是对资源配置中市场失灵的弥补，也是为了纠正市场经济形式上平等而事实上不平等或者说实质上不平等而作的制度安排，其目的是经过社会资源的调节和再分配保障公民的基本生活，进而保障社会成员共享社会的进步和文明的成果。各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成一个完整的社会保障体系，它主要由社会福利、社会保险、社会救济、社会优抚和安置等制度组成。现代社会保障制度是在效率与公平的矛盾中产生和发展的，是协调公平与效率关系的文明成果。加快完善社会保障体系，是维护社会公正、协调群体利益、构建和谐社会的重要基础。 关键词：多层次社会保障体系必要性途径注意的问题 推进多层次社会保障体系的必要性 1、社会保障制度是现代社会文明的标志，也是社会转型期人们关注的焦点之一。构建社会主义和谐社会，核心是妥善处理公平与效率的关系，而社会保障制度是协调公平与效率关系的重要载体。完善社会保障体系，是全面建设小康社会、构建和谐社会的

基础性工程，是实现经济社会发展成果共享和促进社会公平的战略举措。建立健全社会保障体系，也是落实以人为本科学发展观，确保经济社会全面协调可持续发展的必然要求。经济发展水平是社会保障体系建立和运行的物质基础，健全的社会保障制度将对经济社会发展产生巨大的推动作用。当前社会保障制度建设滞后于经济社会发展水平。“十一五”时期，是加强和完善社会保障体系建设的关键时期，要以完善城镇农民工和失地农民的基本社会保障为突破口，扎实推进城乡保障制度接轨。同时，完善社会保障管理体制和运行机制，扩大保障资金来源，建立健全有利于促进就业、与经济社会发展水平相适应及体现和谐社会要求的社会保障体系。 2、完善的社会保障体系是经济社会持续健康发展的安全网。建立和谐社会最大的挑战，是建立覆盖城乡全面的社会保障体系。社会财富的初次分配是按要素分配的，主要体现效率因素，难以实现社会公平，而社会保障制度能够弥补收入分配领域的缺陷，实现社会相对公平。随着市场化改革特别是要素市场化改革的深入和对外开放步伐的加快，收入差距总体来说呈现出继续扩大的趋势，如果不注意及时加以矫正，就会影响经济社会的持续健康发展。二十世纪拉美地区有的国家发展很快，由于只重视效率而忽视了社会的公平，结果导致贫富差距扩大化，社会问题积累造成严重危机，结果是欲速则不达。缺乏社会公平，效率也难以持久。解决收入差距过大问题、协调公平与效率的矛盾，是一

建立完善农村社会保障体系的建议

建立完善农村社会保障体系的建议 1 不断完善农村社会保障体系，增强居民消费信心 应加强“新农合”、“新农保”在农村的宣传工作，做好社会保障工作的连续性和流动性。不断探索农村低保工作的动态管理，加强监管，科学界定低保对象。政府财政还应当加大对农村福利设施、生产基础设施的投入，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖农村居民的社会保障体系。 健全完善最低生活保障制度、医疗保险制度、养老保险制度之后，建议推行农业保险制度。农业虽然占GDP的比重越来越小，但是农业的基础地位、农业的战略地位、农业的不可替代作用是永恒不变的，建立农业保险制度非常必要。同时，还要积极发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。要从各地区的实际出发，探索符合当地实际的多层次的社会保障体系。 2 扩大社会保障覆盖面，提高保障水平，完善报销结算方法 建立强制性的覆盖全体城乡居民的社会保障体系，把城镇职工、城镇居民、农民和被征地农民一并纳入保障范围，并建立政府统一的城乡社会保障基金，消除农村和城镇差别，不断扩大社会保障覆盖面。 近十年来，河南省经济实现了平稳较快发展。2011年，河南生产总值达到27232.04亿元，比2010年增长11.6%。可见，政府能够拿出一定的财力支持农村社会保障事业的发展。随着“新农合”的发展和新型农村养老保险试点的启动，河南省政府也随之启动了大量资金投入其中。但考虑到农村收入本来就低，又没有较多的像城市那样可以依靠自主经营的单位。各级政府应继续扩大财政投入力度，以保证并促进农村社会保障事业的发展，不断提高农村保障水平。 针对农村社会保障统筹层次低，报销结算不合理等问题，应不断提高统筹层次，建立跨省份的基本医疗转移结算办法；跨市、跨省份设立农民工定点医院；形成全国统一的医疗信息化网络全覆盖，推广参保人员就医“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。 3 政府应该为农村社会保障的建立提供有效的财政支持 要进一步强化政府公共服务的职能，根据经济发展水平和各方面承受能力，提高财政用于社会保障支出的比重，逐步形成与经济发展水平相适应的社会保障

全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系_展望_十三五_时期的中国社会保障

我们已经进入了2015年，这一年是“十二五” 规划的收官之年，也是制定国家“十三五”规划的 年份。“十三五”是我国全面建成小康社会的关键 时期，这一特定背景决定了2015年不仅需要完成 相应的社会保障改革任务，而且需要确定社会保障 “十三五”规划的目标任务，这就是全面建成覆盖 城乡居民的社会保障体系。 实现基本保障制度全覆盖， 让全民共享国家发展成果 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，首要目标就是实现基本保障制度全覆盖。因为社会保障覆盖面的宽窄，直接反映着这一制度的普惠性与公平性，虽然具有普惠性的社会保障制度不一定能够同时实现公平性，但没有普惠性的社会保障制度却绝对不可能有公平性。因此，普惠性是决定社会保障制度公平性的首要指标，也是让全民共享国家发展成果的第一步。将基本保障制度全覆盖确定为全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的首要目标，至少包括如下两个方面的含义。第一，面向全民的制度安排能够真正覆盖全民。在中国特色的社会保障体系中，医疗保险与养老保险无疑是面向全民的支柱性制度安排，检验医疗保险制度全覆盖的指标是将城乡居民全部纳入医疗保险制度，检验养老保险制度全覆盖的指标是所有 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系——展望“十三五”时期的中国社会保障 ■文／郑功成 开栏的话： 2015年，“十二五”规划收官， “十三五”规划编制开启。目前社会保障改革已进入“深水区”和“攻坚期”，能否增强公平性、适应流动性、保证可持续性，是实现党的十八大提出的“到2020年建成覆盖城乡居民的社会保障体系”宏伟目标的关键。从本期开始，论坛板块设立“十三五?社保前瞻”栏目，特邀专家学者和业内人士，为社会保障“十三五”规划建言献策。适龄人口全部参加了基本养老保险和所有老年人都能够按月领取养老金。迄今为止，我国已经实现了所有老年人都能够按月领取养老金的初步目标，但还有5%左右的城乡居民因各种原因遗漏在医疗保险制度外，更有1亿多适龄劳动人口还未被基本养老保险制度覆盖。因此，“十三五”期间医疗保险、养老保险的重大任务，就是在巩固已经加入医疗保 险、养老保险人群的基础上，将遗漏在制度外的未 参保人群全部纳入进来，这是“十三五”期间的硬 任务，也是必须啃下的“硬骨头”。 第二，面向特定群体的保障制度安排能够真正 覆盖到该群体全体成员身上。它包括：一是工伤保 险、失业保险等应当覆盖所有职业劳动者，以确保 劳动者能够真正解除职业伤害与失业风险的后顾之 忧。二是社会救助全面托底，将贫困线下的城乡居 民以及有急难救助需求的城乡居民悉数纳入并施以 援助，不再有任何人因生计困难而陷入绝境，这一 目标的实现意味着低收入群体与不幸者能够合理分 享到国家发展成果。三是面向老年人、儿童、残疾 人的社会福利及相关服务体系建成，并能够覆盖到 有需要的所有老年人、儿童、残疾人身上，这一目 标的实现意味着让这些群体合理分享到了国家发展 成果。四是保障性住房能够满足那些既买不起私人 住房也租不起房的人的需要，它同样是收入有限者 参与合理分享国家发展成果的途径。与医疗保险、 养老保险制度相比，上述制度无疑不具有全民性或十三五社保前瞻

建立我国社会保障体系的研究

建立我国社会保障体系问题的研究 于明74 ［摘要］随着我国经济体制的转变，市场经济体制的作用越发明显，随之而来的社会问题也逐渐浮出睡眠。为此，我国的社会保障制度的完善与否也越来越受到人们的关注。本文通过我国目前社会保障的现状和所出现的问题来探讨相应的解决对策。而达到通过提高我国的社会保障体系而使我国社会稳定发展的目的。同时也有利于我国转型的顺利。 ［关键词］保障社会问题市场 社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局，改革开放以来，为适应社会注意市场经济的需要。我国政府对社会保障制度进行了一系列的改革，使得社会保障体系的建设取得了很大的进展。但是，我国的社会保障制度是从1986年开始实行的，是随着社会主义市场经济体制的建立和要求而逐步确定完善的，与社会主义市场经济的要求相比，我国现行的保障体制还很不完善。如今，社会保障制度的完善与否在社会生活中的作用已经日益重要起来，它关系到社会的安定团结，关系到经济的繁荣，关系到政治局势的安定。我国正处于社会转型的特殊时期，能否顺利渡过这一关键时期，完善的社会保障制度是必要的保证。因此本文就

全国社会保障制度目前的实施状况，针对一些问题做出分析。 一、我国社会保障值得实施过程中存在的问题及分析 (一)社会保障机制不合理 1.存在的问题 国家包揽过多，带来的沉重的负担，同时企业特别是国有企业没有完全从过去多功能合一的单位制角色中转换过来，也有着较重的负担。此外，我国的社会保障存在供给等级制平均主义的事实，在社会保障供给上，我国存在着混合制度，还有补充社会保险制度的建立严重滞后，这些问题都凸现出我国社会保障机制的不合理性。 2.具体表现 从国外经验看，任何一个国家的社会保障都是由国家，企业和个人共同承担，但从我国的现状看，社会保障基金来源是企业支付，少量部分由国家补充，个人很少缴纳。不能很好体现国家，集体和个人共同负责原则。据统计资料显示，全国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业统筹的比例为职工工资总额的20%—30%，如果再加上医疗保险。工伤保险和生育保险和住房公基金等各项社会保险的筹资比例之合，平均水平已超过工资总额的40%，而向个人筹集的比例仅为工资总额的3%—5%。而在供给上，政府职员和国有企业单位职员享有收益基准制的保障。集体所有制和个体所有制职工更多的依靠自身公款的积累，农民家庭则主要依靠自己家庭积累来保障养老及医疗。这似乎隐藏着有可能存在按人或地区划分，区别执行收益基准制及供款基准制的混合制度。这种体制缺乏应有的激励机制，不能