公权力必须在阳光下运行

公权力必须在阳光下运行

权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败，这已经是被历史证明的真理。我国改革开放30多年来，某些领域存在权力失控是不争的事实，个别公职人员滥用手中掌握的公权力，攫取私利。据中纪委《关于2012年全国纪检监察机关查办案件工作情况的通报》，2012年受党纪处分的公职人员134464人、政纪处分的38487人，其中，受处分的县处级以上干部4698人，被移送司法机关的县处级以上干部961人；有30315人因贪污贿赂行为被处分，占同期处分人数的18.9%。据最高人民检察院最新公开的数据，去年全国检察机关共查处县处级以上国家工作人员2569人，其中厅局级179人、省部级以上5人。可以看出，全国查办案件数量整体较上一年度均有所上升，这一方面说明纪检监察机关查办案件力度的加大，另一方面也说明滥用公权力的腐败情况比较严重。

腐败频发有特点

目前，某些领域腐败现象十分严重，腐败高发的态势仍旧不容乐观。特别是随着反腐败斗争的不断深化，腐败与反腐败的博弈态势依然激烈复杂，腐败分子不断变换手段，腐败现象呈现出许多新特点。当前，腐败的领域已经从经济热点领域、资金高密度领域、垄断性行业领域等向一些社会领域扩散，腐败的高发区开始向一些改革尚未到位的社会领域转移。在某些领域，腐败主体开始通过各种社会关系形成腐败利益集团，通过构建特定的利益关系，协同作案，侵占公共资

源，为个人或者小集团谋取非法利益。由于一些滋生腐败的体制性和制度性因素依然存在，腐败分子利用各种制度漏洞、高科技手段等，逃避监管和制裁，腐败方式越来越隐蔽，社会危害越来越严重，极大地增加了惩治腐败的难度和成本。

公共权力配置上的不合理和监督机制上的不健全日渐成为腐败滋生的重要原因，公共权力运行缺乏制约导致腐败滋生蔓延，严重损害了公平公正的社会秩序，成为影响社会稳定的重要因素。腐败交易还更多地呈现出“期权化”的趋势，腐败分子开始从对利益的短期占有和一时消费，逐步向热衷于获取长期回报和对资本的长期占有转变，更加注重对生产资料和资源的侵占；侧重于通过腐败行为强化对资本的积累，竭力追求长远利益，权力与资本的利益共生现象日趋明显和严重。而且，腐败现象开始向境外蔓延，某些党员干部的腐败行为随着对外开放的深入发展而向境外发展。一些腐败分子同境外不法分子相勾结或者通过境外渠道转移非法所得，逃避国内法律法规的制裁。在权力领域，某些助长贪污腐败的“潜规则”正在侵蚀社会主义文化和道德，并逐步演变为正统规则，严重地危害到法律和制度的权威性，危害到党和政府在人民群众中的信誉。

制度不全有漏洞

首先，廉政法律体系建设需加速。当前，我国党政机关已经出台了难以计数的规范性文件，用以规范公职人员行为。但这些文件相互之间缺乏体系性、逻辑性和一致性，有的仅限于号召性的规定，不具有操作性和强制性，严重影响了各种规定的权威性和实施效果。

其次，制度的执行力有待提高。在廉政制度方面，无论是公职人员收礼、兼职，还是亲属管理，既存在一些空白区域，又有规范性文件大量存在但制度执行效果不佳的问题。有的制度缺乏针对性和可操作性，规定过于原则，缺少具体实施措施；有的缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用；有的则没有得到很好地执行，存在重制订、轻执行现象。

而且，廉政法治的不完善导致人们对很多问题的认识出现偏差，并使一些“潜规则”成为“明规则”。中国社会科学院法学研究所法治国情调研组开展的“公职人员廉洁从政法律制度”问卷调查显示，公职人员及公众对于公职人员履行职务之外是否可以收受礼品、礼金和接受招待的认识比较模糊。有21%的公职人员认可在控制标准的前提下接受管理对象的馈赠、招待，公众的比例为35.5%；40.1%的公职人员认可在控制标准的前提下接受非管理对象的馈赠、招待，公众的比例为46.2%；有39.9%的公职人员认可对外做与业务有关的报告、讲演时收取报酬，公众的比例为43.6%。上述三种情形看上去涉及的问题不大，在反腐败工作中的影响有限，但这往往会使公职人员深陷利益冲突之中，引发期权腐败、隐形腐败的产生。此外，尽管多数人认为，公职人员在履行职务外不得接受管理对象或非管理对象的礼品，但仍然有相当数量的公职人员和公众认为可以接受，这说明在礼品管理和规范上还存在一定的分歧和误区。此外，有18.4%的公职人员认为可以从事营利性兼职，同时有15.7%的公众对此也持赞同态度。

由上可见，仍有部分公职人员对获利性兼职持赞同态度，这可能

是尽管中央三令五申，公职人员兼职现象仍然未得到有效禁止的主要原因。加强反腐败的法治建设，强调惩防并举、预防为主，就必须制定明确、细化的公职人员行为规范，为防止公职人员陷入利益冲突提供有效的制度依据。

惩腐还需铁锤硬

权力滥用导致腐败蔓延，既危害公共利益，损害人民群众切身利益，更严重危害党和国家在广大人民群众中的信誉。因此，必须加强廉政法治，完善公权力监督制度，建设公职人员不敢贪污腐败、不能贪污腐败、不想贪污腐败的制度环境。

继续大力推进依法治国方略的实施，推进法治政府的建设，规范公权力的运行，致力于打造法治政府、服务型政府，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况。各级党组织、全体党员干部均必须在宪法、法律规定的范围内活动。应进一步深化行政体制改革，转变政府职能，更合理、更科学地划分和配置权力，更加重视发挥市场、社会在配置资源、进行社会管理方面的应有作用；创新观念，逐步科学地将有关的政府管理事项移交给市场和社会来解决，扩大市场在配置经济资源方面的基础性作用。进一步依法深化行政审批制度改革，继续研究削减和优化行政审批事项，科学配置行政审批权，及时堵塞各种制度性漏洞，既要注意尽可能地避免行政监管上的缺位，又要防止对经济社会生活的过度干预。政府要逐步从单纯的管理型政府向服务型政府转变，工作理念以及所有的工作都要立足于为群众、为社会提供更好的公共服务。

不断探索进一步改革和完善立法体制，提高立法质量。下大力气规范部门立法行为，逐步实现从部门为自己立法到别人为部门立法的转变，把“圈内人立法”改为“局外人立法”。进一步提高立法过程的开放程度，扩大广大人民群众对各种立法活动的参与，不断完善立法听证、专家论证等制度，确保立法的科学性。要根据国情，探索在立法和执法上限缩政府机关的自由裁量权，提高相关法律制度的可操作性，最大限度地削减腐败分子不法行为的空间。建立健全科学、全面、有效的立法评估机制，在实施过程中，及时发现法律法规在制度设计中存在的相关问题和漏洞，适时启动对法律法规的修改完善。

继续大力提高权力运行的透明度，进一步推进政务公开工作，加强电子政务建设，逐步扩大公开的范围，创新公开的方式，提升公开效果。加快推进行政程序的法制建设，提高广大党员干部对行政程序重要性的认识，在广大党员干部中树立正确的行政程序理念，利用严格的行政程序降低公职人员在管理过程中贪污腐败、滥用职权、以权谋私的可能性。

加强公职人员行为规范的制度建设。掌握反腐败斗争的主动权，必须坚持惩防并举，重视预防。为此还需要规范公职人员自身的行为，尽快出台公职人员行为规范方面统一、系统的法律法规，对公职人员财产监督、配偶子女移居境外的公职人员的监管、规范公职人员亲属行为等问题做出制度回应，包括有效运用技术手段，构建跨部门的公职人员信息共享机制，逐步实行公职人员财产及其亲属行为的公开等，以加大对公职人员行为的监督力度。

让权力在阳光下运行(90分)答案

课件名称：让权力在阳光下运行(90分)答案 测试题目共：20 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟 第1题、过去我们把政府和百姓之间的关系看成是合作关系。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第2题、让权力在阳光下进行，一定要通过制度来完成。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第3题、腐败是主体、客体、制度、环境综合作用的结果。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第4题、我们应该尽快推出一个公职人员腐败犯罪惩治条例。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第5题、如果政府的某一项行为是不透明的，民众就会有意见。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第6题、现在在很多的地方举报了以后，马上就就有了回音。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第7题、媒体的监督是可有可无的。(是否题)（分值：5） A．对

第8题、加拿大公务员的公费和私费分得很清楚。(是否题)（分值：5） A．对 B．错 第9题、党的基本路线是（）。(单选题)（分值：5） A．以经济建设为中心 B．群众路线 C．政治协商 D．发展社会主义民主 第10题、20多年来，落马的贪官一半以上是（）的结果。(单选题)（分值：5）A．群众监督 B．法院监督 C．媒体监督 D．纪委监督 第11题、文官制度以清廉而闻名全世界的国家是（）。(单选题)（分值：5） A．中国 B．意大利 C．津巴布韦 D．英国 第12题、1945年毛泽东在延安对黄炎培讲述跳出历史周期律的方法是（）。(单选题)（分值：5）A．革命 B．共和

D．统一 第13题、《让权力在阳光下运行》的作者是（）。(单选题)（分值：5） A ．胡锦涛 B ．温家宝 C ．吴邦国 D ．贺国强 第14题、全国率先开始基层党务公开的尝试的地区是（）。(单选题)（分值：5）A．湛江 B．汶川 C．铜陵 D．深圳 第15题、党外监督体系的主体是（）。(单选题)（分值：5） A．纪律委员会 B．检察委员会 C．民主党派和政协 D．党委会 第16题、权力（）。(多选题)（分值：5） A．具有可交换性 B．是一种外在性的能力 C．具有不平等性 D．有一种内在的异化机制

让权力在阳光下运行试题及答案

让权力在阳光下运行 第1题、我们应该尽快推出一个公职人员腐败犯罪惩治条例。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：A 第2题、过去我们把政府和百姓之间的关系看成是合作关系。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：B 第3题、现在在很多的地方举报了以后，马上就有了回音。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：B 第4题、让权力在阳光下进行，一定要通过制度来完成。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：A 第5 题、如果政府的某一项行为是不透明的，民众就会有意见。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：A 第6题、腐败是主体、客体、制度、环境综合作用的结果。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：A 第7题、加拿大公务员的公费和私费分得很清楚。(是否题)（分值：5） A．对 B．错 答案：A

第8题、媒体的监督是可有可无的。(是否题)（分值：5） A．对 B．错 答案：B 第9题、1945年毛泽东在延安对黄炎培讲述跳出历史周期律的方法是（）。(单选题)（分值：5）A．革命 B．共和 C．民主 D．统一 答案：C 第10题、20多年来，落马的贪官一半以上是（）的结果。(单选题)（分值：5） A．群众监督 B．法院监督 C．媒体监督 D．纪委监督 答案：A 第11题、党的基本路线是（）。(单选题)（分值：5） A．以经济建设为中心 B．群众路线 C．政治协商 D．发展社会主义民主 答案：B 第12题、全国率先开始基层党务公开的尝试的地区是（）。(单选题)（分值：5） A．湛江 B．汶川 C．铜陵 D．深圳 答案：A 第13题、党外监督体系的主体是（）。(单选题)（分值：5） A．纪律委员会 B．检察委员会 C．民主党派和政协 D．党委会 答案：C 第14题、文官制度以清廉而闻名全世界的国家是（）。(单选题)（分值：5）

人教部编版道德与法治八年级下册道德与法治期末测试题六(解析版)

部编版道德与法治八年级下期末测试题六（解析版） 一、单项选择题：（每小题2分，共40分） 1、权力运行需要制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。下列对权力认识正确的有（） ①权力是把双刃剑②权力运用得好，可以造福于民③权力如果被滥用，则会滋生腐败④权力运行可以随意 A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④ 【答案】A 【解析】本题考查的知识点是宪法规范权力运行。国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能滥用权力。任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。题干中的描述，体现了权力需要规范和监督，权力是把双刃剑，权力运用得好，可以造福于民，否则会滋生腐败，贻害无穷。①②③说法正确，符合题意。④说法错误，权力运行必须在法治的轨道上，不能随意。故选：A。 2、一个团体要有一个章程，一个国家也要有个章程，宪法就是一个总章程，是国家的根本法。我国宪法是公民权利的保障书，是治国安邦的总章程。我国宪法的基本原则是（） A．宪法规定的社会主义政治制度明确了人民行使国家权力的基本途径和形式 B．我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民 C．我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政社会主义国家 D．宪法规定的社会主义制度奠定了国家权力属于人民的经济基础 【答案】B 【解析】本题考查的知识点是我国的国家性质。中华人民共和国是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。我国是人民当家做主的社会主义国家，宪法规定了我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，这是我国的宪法基本原则，B说法正确，符合题意。A是保障国家权力属于人民的具体要求，C是我国的国家性质，D说法错误，宪法规定的社会主义经济制度奠定了国家权力属于人民的经济基础。故选：B。 3、“国家尊重和保障人权”。下列做法属于保护和促进人权的是（） ①实施农村新型医疗合作制度②人民法院对所有未成年人犯罪案件实行公开审理③全面实施“精准扶贫、精准脱贫”基本方略④实行“两免一补”政策，大力发展义务教育 A．①②③B．①③④C．①②④D．②③④ 【答案】B 【解析】本题考查的知识点是尊重和保障人权。尊重和保障人权成为我国的宪法原则，是现代法治国

必须让权力在阳光下运行

必须让权力在阳光下运行 公管101班1022310166 胡兆明近年来，我国的公共权力运行越来越受到广大人民群众的关注，究其原因，是公权运用存在着诸多违法现象，权力运行没有受到应有的约束，从而出现腐败现象，导致社会公平失去平衡。 我国是一个人民民主专政的社会主义国家，人民的国家的主人，人民是国家权力的主体，但近年来我国出现了越来越严重的腐败现象。仅在2010年，中国就有16名省部级的高官落马： 2010年4月3日据中央纪委有关负责人证实，浙江省人大常委会副主任张家盟涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查； 6月13日据中央纪委有关负责人证实，国家药监局副局长张敬礼涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查； 2010年7月11日据中央纪委有关负责人证实，江西省政协副主席、省委统战部部长宋晨光涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查；内蒙古自治区政府副主席刘卓志也在2010年12月15日被调查；另还有黄松有、陈绍基、王华元等12名省部级官员也在今年领刑。可见中国公共权力运行缺少约束导致的腐败现象是多么的严重。 中国是中国共产党领导的多党合作制度，其他党派必须听从中国共产党的领导，所以其他民主党派只是起到了参政议政的作用。这保证了中国共产党对国家和人民的领导，但权力过度的集中也导致了腐败现象的产生，公共权力大都集中在少数共产党人手中，而且缺乏有效地监督，人民应享受的权力正在被这种集中的权力弱化，人民的当家作主地位没有很好的得到保证。权力的不透明化所导致的腐败，已经在一定程度上影响到了国家的正常发展，因此权力的使用问题已经受到了国家领导人的重视。 要充分认识政府信息公开条例的立法宗旨，进一步保障而不是限制公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，提高而不是降低政府工作的透明度，促进而不是弱化依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。其次，贯彻政府信息公开条例，要从公共利益出发而不是从官员、机关或局部利益出发决定信息公开的内容，强调全面性和及时性，防止一些官员和机关擅自缩小政府信息公开的范围，拖延公开的时间，直接或间接地限制公众获得政府信息的方式。 要实行“司法透明”。首先，要通过深入开展以“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念教育，进一步提高对司法公开重要性的认识。其次，司法公开不仅是保证司法公正，树立司法权威的必要条件，而且是保障政务公开，化解公众与政府在信息公开方面发生的争议的最后途径。 要有效发挥传媒的作用。传媒是密切党和政府与人民群众的血肉联系，凝聚人心，增强政治透明度的重要途径。舆论监督的主体不是传媒机构而是人民群众。邓小平也曾指出：“党要受监督，党员要受监督。”互联网在贪官落马中起到了很大的作用，它能够把一个事件放大，进而将民众和政府聚焦到一起，从而推动腐败现象的发掘。立法机关、行政机关和司法机关共同努力，推进舆论监督的法治化进程，使传媒更好地发挥舆论监督的作用，营造人民群众参政议政的良好氛围。 要解决权力滥用的现象，减少腐败的滋生，就必须让权力在阳光下运行。不但政府权力要在阳光下运行，人大对政府的监督权也要在阳光下运行，这样将有助于推动人大对政府进行更加有力、有效的监督，进而推动政府更加自觉地转变职能、提高效能、依法行政，形成“人民监督人大、人大监督政府、政府服务人民”的良性循环。 阳光不仅是最好的消毒剂，可以防治权力腐败，而且是植物光合作用的催化剂，可以激发

如何保证权力在阳光下运行()

如何保证权力在阳光下运行 建立健全权力运行监控机制，事关企业反腐倡廉建设大局，责任重大，势在必行。权力是社会政治生活的核心。确保权力运行收到有效的监督和制约是防止权力腐败的根本途径，也是这个企业是否具有凝聚力、战斗力的一个重要标志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 一、加强干部管理，控制用人风险 随着烟草行业的快速发展和产业链条的不断延伸，投资规模越来越大，在技术改造、新建厂房、引进新设备，新项目越来越多，在快速发展的时候，也是企业面临高风险的时候。如何控制各种风险，是我们必须认真思考的问题。实际上企业所有的风险的背后都是用人的风险。“人”的风险主要是领导干部的风险，而领导干部的风险首先是“一把手”的风险，这是企业发展过程中亘古不变的真理，是被许多企业发展所证明的真理。用错一个关键人可以坏掉一个单位，跨掉一个班子。我们用什么人？就是要用那些想干事、能干事、干成事、不出事的人；要用那些勤政、善政、廉政的人；用那些真正把心放在党的事业上、牵挂广大职工群众的人。如果说要把企业做大、做强、做富、做久，这是我们广大领导干部的职责所在的话，那么严格要求

自已、端正风气、关心职工的生活，让职工不断富裕起来，这是我们各级领导干部的良知所在。要做到这些，首先就是要控制好用人的风险，这是我们的本职工作。我局能够发展到今天，就是我们广大干部经受住了各种考验和挑战的结果。在公有制、私有制经济体制并存的状态下，我们如何经受住市场经济复杂情况的考验；在多种经济体制、多元结构并存和手中的权力越来越管用的情况下如何经受住丰厚物 质利益诱惑的考验和挑战。说透了就是挑战自己。问题往往都出在内部、出现在自己身上。 第一，要把好选人用人关。这是我们领导干部特别是主要领导干部的职责所在。我局现在仍然是打基础的时候，要做到企业长久持续发展，选人和用人就是最基础的工作。如何选对人是对我们的水平和能力的考验。我们一个企业、一个单位、一个项目，要把选人、用人放在战略高度来看待，放在事关企业健康发展的高度来认识，特别是对“一把手”要选好、用好。选好用好“一把手”，关系到企业能否持续健康发展，绝不能用那些不顾职工死活，只顾个人利益的人。 第二，“一把手”要带头把好廉洁自律关。现在企业的“一把手”,特别是行政“一把手”的权力很大。廉洁自律对于企业的“一把手”太重要了。“一把手”如果把权力用好了就能做大事，反之就可能出大事。中石化集团原党组书记、总经理陈同海就是一个反面的典型。应该说他很勤政、也很善政，但是不能廉政，因为不能廉政而最终身败名裂。教训深刻，所以我们一定要严格自律。各单位“一把手”要带头做到廉洁自律，在单位里做廉洁从业的表率，这样才能带好队伍，管好干部。只要层层管好“一把手”，我们的风气就正了。

让权力在阳光下运行

让权力在阳光下运行 一、让权力在阳光下运行的重要性和必要性我首先谈权力在阳光下运行的重要性和必要性。为什么现在特别强调权力的阳光运行呢？在理论和实践中，人们已经有大量的研究，而实践中，对于实践经验，很多人也做了总结，发现了规律，什么规律？权力的阳光运行程度和腐败的发生率有着负相关关系，这就是基本规律。权力的阳光运行的开放性、公开性越高，阳光运行的程度越高，腐败的发生率就会越低，二者是负相关关系。反之，权力运行公开透明的程度越低，越不公开，甚至越封闭，这就下降了，腐败的发生概率就会上升，二者是个负相关关系，这是个基本规律。不仅中国是这样，那国外呢？也是这样； 不仅当前是这样，历史呢？古代呢？也这样，所以这是古今中外一般规律。为什么是一般规律？为什么它有负相关关系，这是怎么回事呢？我下面从四个方面加以论证。（一）透明、公开有天然的遏制权力腐败的作用第一个方面，透明和公开有天然的遏制腐败的作用，这是第一个论据。透明和公开有天然的遏制，这是遏制、控制腐败的作用。首先我们看物理现象，它首先就是一个自然现象。什么现象呢？居家过日子，要想防止发霉，就要把这些东西拿出来晒一晒，叫做摊在阳光下，发霉、发烂的事就不会发生，这是个自然现象。我们在自然现象也会看到，发霉的地方，腐烂的地方基本上都是阳光照射不到的地方，叫“阴暗的角落容易发霉”，这是基本规律。所以从物理现象、自然现象来看，这个阳光它具有天然的防腐作用。政治现象也是这样，阴暗的地方容易发生腐败，照样适用于政治，公开透明的地方有利于预防腐败，照样也适用于政治，这是个天然作用。美国有一个法官，叫布兰狄西，这个人是一个著名的法官，他的著名不是

如何让权力在阳光下运行

让权力在阳光下运行 ——旬邑县科学规范和有效监督县委 书记用人行为试点工作掠影 解说：旬邑县地处黄土高原沟壑区，位于咸阳市北部，全县辖10镇4乡187个行政村，总面积1811平方公里，总人口27.4万。全县有31个党委、27个党组、436个党支部、9165名党员，是革命老区、山区农业县和全国扶贫开发重点县。近年来，旬邑县委坚持以科学发展观为指导，创新机制抓班子，强化措施带队伍，全县各项经济社会事业呈现出又好又快发展的良好态势。在2007年和2008年全市目标责任考核中，连续两年获得优秀等次，先后荣获全国新农村建设示范县、全国绿化模范县、全省基层组织先进县、全省党员电化教育示范县、全省村级组织活动场所建设先进县等40多项荣誉称号。这些成绩的取得，得益于旬邑有一支高素质的干部队伍，得益于旬邑探索建立的一套科学规范的选人用人机制。彩条20秒 旬邑山城大景 旬邑县城中景 马栏革命旧址 县城繁华街景 新农村场景 村级组织活动场所活动场景 全县领导干部大会大景、中景

(出标题) 解说：2008年，旬邑县被陕西省委组织部和咸阳市委确定为陕西省首批科学规范和有效监督县委书记用人行为调研试点县。在调研试点工作中，旬邑县坚持以提高选人用人公信度为目标，以扩大民主为方向，以制度创新为根本，经过多次试点、反复实践和不断完善，调研试点工作取得了阶段性成果。 （同期声：县委常委、组织部长、考核办主任王炳建） 经过一年多的试点实践，我们旬邑县委探索建立了科学规范和有效监督县委书记用人行为三项基本制度和十一项配套制度，初步形成了“五动议四推荐三酝酿两票决”干部选任模式，使干部选拔任用工作制度更加科学合理，运作更加公开透明，监督更加有效有力，极大地提高了选人用人公信度。 实行“五动议” 何时动干部制度来规范 解说：干部动议是用人上的第一道关口，如何增强干部调整动议的计划性、针对性、科学性，防止个人说了算问题标题由远及近飞出由旬邑宾馆移动到县委大门（拟拍） 市委组织部来旬邑调研 在县委后花园 选景拍摄 字幕： 组织部部务会 制度汇编 （由远拉近）

让权力在阳光下运行

让权力在阳光下运行 “权力”和“阳光”貌似毫不相干的词语，在胡锦涛总书记所做的党的十七大报告中第六部分有一句话：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，而使两个词紧紧联系在一起。是啊，阳光是最好的防腐剂，一切腐败现象都是见不得阳光的，都是暗箱操作的结果。增强权力运行的公开性和透明度，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，推动权力运行全过程、全方位地处于阳光之下，是避免权力运行失范、确保权力正确行使的治本之策。 一、让权力在阳光下运行是党执政兴国的必然选择 权力从何而来，本质是什么？马克思指出，权力是社会关系的一种表现形式，在一定社会关系中，它表现为一方支配另一方的力量；从本质是说，国家权力是统治阶级“用一种普遍的形式、一种具有普遍的社会强制力量的形式来实现本阶级利益”。具体到我国，就是我们党和各级国家权力机关作为权力的代行者，受人民委托，为人民服务，让人民监督，把权力运行的各个层次、各个领域和各个环节都置于阳光之下，确保将人民赋予的权力用来服务人民。 为了保证权力的正确行使，有效防止权力运行失控，必须建立完备规范的监控约束机制，对权力 坚持以公开为原则、以制度为核心、以监督为保障，建立完善各级民主决策、民主管理、民主监督的长效机制，大力推进“阳光政务工程”建设，是新形势下进一步加强党风廉政建设的现实需要，对深入推进改革发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。

阳光决策，就是坚持科学决策、民主决策、依法决策，让人民群众的意愿在决策中得到充分体现。实现阳光决策，首先是健全民主集中制。把集体领导与个人分工负责有机结合起来，坚持重大事项和重要人事任免由集体研究决定，防止“一言堂”，防止个人凌驾于组织之上。其次是扩大人民群众的决策参与度。按照扩大公民有序政治参与的要求，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。对涉及经济和社会发展全局的重大事项，广泛征求人民群众的意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真组织专家论证、技术咨询、决策评估；对与人民群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度。第三是完善决策程序。逐步健全决策协商、决策咨询、集体决策、决策批准、决策监督、决策问责等程序，增加体现民主公开要求的决策环节，强化体现民主公开要求的决策措施，落实体现民主公开要求的决策制度。 阳光行政，就是采取适当方式向人民群众公开执行权力的主体、内容、程序、规则和结果等信息，实行开门行政。信息公开是阳光行政的前提。权力执行的过程包含诸多环节和大量信息。如果不把这些环节和信息向人民群众公开或者公开程度不够，不仅落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权会成为空话，而且也极易为某些人搞暗箱操作提供便利。因此，实行阳光行政，必须让权力执行的内容公开、程序公开、结果公开。近年来，立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等多部法律法规对阳光行政作了相应规定，许多地方还制定了确保权力阳光运行的地方性法规。从电子政务、新闻发言人到政务公开，越来越多的法律法规和规

第1课 第2框 第2课时 规范权力运行 2017-2018学年八年级人教版道德与法治下册教案

第2课时规范权力运行 【教学目标】 1．知道我国宪法严格规范国家机构职权的行使，认识到对权力的制约的必要性。 2．懂得国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。 3．认识到权力就是责任的，责任就要担当，树立责任意识，依法规范行使权力。 【教学重点】 国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。 【教学难点】 如何规范国家权力的行使？ 【教学方法】 自主学习法、合作探究法。 【教学过程】 情境导入生成问题 习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 师：习近平总书记的这段讲话明确告诉我们，要规范权力的运行，把权力关进制度的笼子里，要依法行使权力。 自主学习梳理新知 1．宪法不仅组织国家机构，授予国家机构相应的职权，而且__严格规范职权的行使__。 2．__规范国家权力运行__以保障公民权利的实现，这是宪法的核心价值追求。 3．国家权力必须在__宪法__和__法律__限定的范围内行使。 4．人民通过宪法和法律将国家权力授予国家机关，对于国家机关及其工作人员来说，权力就是__责任__，__责任__就要担当。 5．国家权力必须严格按照__法定的途径和方式__行使。凡不按__法定程序__行使权力的行为，都是违法行为。 合作探究生成能力

活动一让权力在阳光下运行 跟同学交流一下你对如图漫画寓意的理解。 公章表示：__________ 笼子表示：__________ 阳光表示：公开透明和接受监督。 漫画的整体寓意：__________ __________ __________ 小结：(1)权力是把双刃剑，运用得好，可以造福于民；如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷。(2)必须对权力的行使进行制约，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。(3)规范国家权力运行以保障公民权利实现，这是宪法的核心价值追求。 活动二国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使 学生阅读分享教材P14王某因受贿罪和滥用职权罪被判处有期徒刑五年，并被依法追缴违法所得的案例。 思考：这一案例给我们什么启示？ 小结：(1)国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能因宪法和法律对某一领域未作规范而擅自行使权力。(2)任何超越权限、滥用职权的行为均属无效。对于滥用权力的行为，要追究相关组织和个人的法律责任。 活动三依法行使权力、履行职责 学生阅读分享教材P15某县商务局办公室主任李某因玩忽职守罪被追究刑事责任的案例。 思考：结合这一案例，谈谈你的看法。 小结：人民通过宪法和法律将国家权力授予国家机关。对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。 活动四按法定程序行使权力 学生阅读教材P15小康的爸爸纠正了办案人员的做法，认真听取了张某申辩的事例，及小康与同学们的对话，谈谈你的感悟。 小结：国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法定程序行使权力的行为，都是违法行为。 归纳总结提升能力

让权力在阳光下运行

让权力在阳光下运行 ——为什么要完善权力制约和监督机制 2007年初冬，一幅被称为“史上最牛公章”的图片被众多网站广为转贴，成为各界关注的热点新闻。这枚来自贵州偏僻乡村的印章，刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样，分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管。该村规定，村里开销须经他们中至少三人同意后，才可将公章合并起来使用。据报道，自从有了这枚特殊的公章，圭叶村的账目理顺了，财务透明了，村民们关于村委会的财务投诉也没有了。 对一枚普通公章的热议，从一个侧面反映出人们对权力有效制约和监督的关注与期盼。只有让权力在阳光下运行，才能确保人民赋予的权力为人民谋利益。 权力是柄“双刃剑” 谈到对权力的制约和监督，有必要对权力的属性做一些探讨。据《广雅.释器》解释：“锤，谓之权。”“锤”具有衡量判断轻重的功能。可见，“权”的本义是“衡量审度”，引申义是“制约别人的能力”。在现代意义上，权力一般是指在国家范围内由政权机构统一掌握行使，对社会具有普遍约束和强制的影响力或支配力。 人类社会的演进史表明，权力无论是作为政治上的强制力量，还是作为职权上的支配力量，都是一柄“双刃剑”：如果运用得当，它可以为人类社会进步带来巨大利益；如果运用不当、对权力的制约和监督缺失，则会给社会民众造成深重灾难。 从积极角度看，权力的公共性、等级性、整合性、工具性、有限性等，确保了权力能够维护公共秩序，实现社会民众的公共利益。假如没有权力存在，人类文明可能长期在黑暗蒙昧中徘徊，人类社会也会陷入无休止的混乱和无序状态。历史上曾有人设想

过没有权力存在的社会状态，然而，文明演进的轨迹已经表明，这只能是一种乌托邦式的社会空想。只要人类以群居方式生存与发展，权力就不可或缺。正是依靠权力的有效运作，才谈得上稳定、安全、有序的公共生活。从消极角度看，权力的扩张性、干预性、支配性、诱惑性、腐蚀性等，又使不受制约和监督的权力极易蜕变为少数专断者谋取私利、损害公益的工具。清朝的历史学家在总结明朝的历史教训时得出一个富有哲理的结论——“贿随权集”，意思是指贿赂腐败总是跟随权力而聚集起来，谁权重势大，那些“贿者”就会蜂拥而至。 因此，正确认识权力的双重属性，通过制约和监督来确保“用权为公”，便可以有效维持公共秩序、调配重要资源、协调利益纷争、实现公平正义。反之，任由权力滥用，“以权谋私”，就会侵害国家和民众的根本利益。 阳光是最好的防腐剂 阳光具有除菌、消毒的功能，它能增强人体免疫力，让万物充满勃勃生机，是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行，意味着权力公开、透明、公正、合理地行使，防止权力行使者滋长贪欲、越轨行权、腐败变质。 说到权力在阳光下运行，有一则经典故事。抗战胜利后，民主人士黄炎培曾在延安与毛泽东同志有过一场著名的“窑洞谈话”。黄炎培说：“余生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。”毛泽东同志说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在这里，毛泽东同志将人民群众对权力的制约和监督当做避免人亡政息、保持政权生机活力的一副良方。 我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。宪法和基本法律确立了人民在权力制约和监督机制中的主体地位，权

怎样让权力在阳光下运行

规范公权力 【背景链接】 随着中国经济快速发展，社会急剧转型，形成了巨大的收入差距、区域不平衡、城乡二元结构和城市二元结构，在城市中存在以户籍身份差别为基础，在就业、经济地位与社会地位上有明显差异的人群分化，出现了越来越多的社会矛盾，而且社会矛盾总的呈上升趋势，也就是说，无论是其数量还是影响力，都在不断提升。从数量上看，2010年全国法院受理案件数量10999万件次，达到了历史新高。全国信访数量也一直持续高位运行，12年来，信访数量年均增长10%。刑事案件数量也在不断增加。特别是群体性事件，这几年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群体性事件。 多数人有一个判断认为现在我国是一个矛盾突发期，矛盾凸显期、频发期，社会矛盾确实比以往任何时候都多。造成社会矛盾的原因很多，也很复杂，有经济的、有社会的、也有管理的，也有民众本身的。但其中引发社会矛盾的最重要的原因是公权力的行使的不规范，才导致了社会矛盾频发。 【标准表述】 [专家观点] 规范公权力是化解社会矛盾的治本之策 现在社会的主要矛盾，不是普通公民之间的矛盾，也不是公民和法人之间的矛盾，主要矛盾是官民冲突，是老百姓对公权力行使的不满，对公权力违法违规不作为、乱作为的一种负面情绪。在这个社会的主要矛盾中，矛盾的主要方面不是老百姓这方面，而是政府这方面，是公权力一方。 ——专家马怀德 权力运行的不规范，使得贪污腐败愈演愈烈，也是各类社会问题产生的根源 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。一旦公共权力部门化、政府部门利益化、部门利益法制化，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为自己谋取福利。于是，有了“三公消费”问题的难以解决，有了政府办公楼的越加豪华，有了“萝卜招聘”现象的纷纷涌现，有了“越发达，水月黑”这类环保悲剧……不得不说。 ——孟德斯鸠 [问题] 公权力行使不规范对人与自然和谐发展的危害 首先，发展方式从粗放式走向集约式发展，投资和出口拉动走向消费和内需拉动，对于我们应对国际金融危机和欧洲债务危机发挥了重要作用，但在一些地方，仍然存在部分官员政绩观扭曲，忽视经济增长质量的倾向。尽管增加消费对经济稳定增长具有长期拉动效应，但他们仍然要通过大量投资，甚至借债建设来追求“短平快”的效果。他们尤其热衷于高标准、大规模的城市建设，甚至一些投入使用不久的价值上亿元的新建筑也被爆破拆除，使当地GDP的增长与纳税人血汗和社会财富的巨大浪费并存。 其次，建立和完善社会主义市场经济是科学发展观的应有之义，也使转变政府职能和改革行政体制的要求更加突出，但政府“越位”现象仍时有所见。有的地方政府不仅主导资源配置，出面招商引资，而且对微观经济活动不断干预。有人说，在有些地方，政府不仅“搭台”，还亲自“唱戏”，“市场这只看不见的手越来越看不见，政府这只看得见的手越来越闲不住”。闲不住的原因之一，是权力联系着利益。 再次，加快社会分配制度的改革，缩小收入差距，是实现科学发展、社会和谐的核心内容之一，但要打破现存的利益格局又是很难的。有些和公权力最近的社会群体，不仅在“分蛋糕”时要拿到最大的一块，还要想方设法把别人手中的“蛋糕”也切下一块来。分配制度改革长期徘徊，不能不说与既得利益群体的阻碍分不开。