关于全面做好2016年安全生产工作的通知 (正式文)

中国大唐集团公司文件

大唐集团生…2016?1号

中国大唐集团公司关于全面做好

2016年安全生产工作的通知

集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司，各直属企业，总部各部门：

2016年是集团公司全面实施“一五八”发展战略和“十三五”产业规划的开局之年。随着国有企业和电力体制改革逐步深入，电力市场竞争更加激烈，抢发电量、降低成本，超低排放、节能改造需要更加安全稳定的局面，煤矿、煤化工企业潜在的安全风险依然较大。集团公司系统要认真贯彻落实党的十八届五中全会精神和国家有关要求，牢固树立安全发展理念，坚持以人为本、依法治安，以“七个加强”要求为抓手，以安全风险控制为主线，全面管控各类安全风险。坚决遏制人身伤亡事故，杜绝较大以上

事故，不发生性质恶劣、造成不良社会影响的各类事件，为集团公司可持续发展奠定坚实的基础。为全面做好2016年安全生产工作，现将有关工作通知如下：

一、全力推进“七个加强”，补齐安全生产短板

要加强科技工作。坚持科技兴安，完善各级科技工作管理体系，配齐岗位人员，依靠科技创新保障安全生产。加大科技攻关力度，解决超临界机组高温管材运行安全、冲动式汽轮机隔板安全等技术难题。开展二次再热、海上风电等新技术的研究，为实际应用奠定基础。推广环保节能、相控阵检测等先进实用技术，提高安全生产装备水平。开展设备诊断分析、预警的技术研究，借助互联网+、大数据分析等手段，实现设备状态的实时掌控和事故隐患的早期预警。

要加强技术管理。健全配齐集团公司系统企业总工程师、主任工程师、专工、技术员等技术管理体系岗位人员。采取切实有力的激励措施，稳定和发挥生产系统骨干作用。制定颁发技术管理责任制，出台集团公司技术管理规范、落实各项技术管理工作标准，健全专业技术标准体系。

发挥基层企业技术保障主体作用，加强技术标准规程，技术台帐、档案等生产信息管理，为技术分析和技术攻关提供依据。发挥集团公司科研院技术保障监督作用，组建全覆盖的技术专家队伍和快速反应的技术协作网，实施全专业、全过程技术监控管理。发挥新能源、广西、环境产业公司等在风电运行、水电大坝、

环保改造等方面的专业管理优势，出技术标准、定技术（措施）方案，强化专业管理。

要加强生产管理。将安全生产风险管控的重点措施分解落实到车间（区队）、班组、岗位，建立健全安全风险管控责任制，按月开展管控措施落实情况评价考核，实施全员、全方位、全过程安全生产风险管控。牢固树立“违章就是事故”理念，开展“违章模拟事故分析”活动。坚持开展“违章积分”管理，按不同积分档次做出不同处理。严格执行检修、运行规程，严肃安全生产纪律，保持“反违章”高压态势。集团公司、分子公司每次检查都要以“风险提示”，“监管意见书”、“限期整改通知书”、“重大隐患挂牌督办通知”等形式将问题下达给企业，基层企业应将涉及安全生产的所有问题和隐患逐一建帐销号。落实防汛减灾责任，及时启动预案，做好与地方政府的协调、联动配合，将人员和财产损失降到最小。

深化“点检定修、集控运行”体制机制，完善生产岗位设臵、健全生产管理体系，配齐安全生产管理、点检、集控运行、职业健康等岗位人员，规范各项管理工作。以“创金牌”机组为抓手，强化缺陷管理，严禁缺陷统计外运行和高类低挂，坚决防止同类缺陷重复发生。开展设备性能趋势分析，狠抓日常运维质量管理，提高设备长周期安全稳定运行水平。完善应急预案，不定期开展事先不通知演练，检验基层企业的真实应对能力，提升现场先期处臵能力，降低次生事故风险。

要加强教育培训。建立健全教育培训机制，促进员工自觉学习、学以致用、考核结果与员工待遇使用有机结合。围绕岗位应知应会，以国家法律法规、国标行标和集团公司规章制度、反事故措施为重点，以专题安全培训、“三会一活动”、现场考问讲解为载体，通过案例学习、异常分析、反事故演习，提高员工综合分析判断和异常处理能力。开展专业技术管理能力提升培训、组织技能竞赛，有重点、有针对性地培养业务专家。

坚持“以人为本，生命至上”安全发展理念。党政工团各尽其责、齐抓共管，大力宣传安全生产法规和政策要求，提高员工对生命的渴望和健康愿望。充分考虑企业自身安全生产的特点和文化特征，借力社会文明进步积极开展安全文化建设，培养全员自觉遵章守纪的良好习惯，促进“我要安全”的企业安全文化养成。

要加强考核追责。强化基层企业安全生产目标“四级控制”考核。结合隐患排查治理、各类安全生产检查的整改结果，对于执行安全生产法律法规、反事故措施、集团公司安全生产重点要求、重大事故隐患排查治理落实整改不力的，按照集团公司《安全生产工作奖惩办法》进行无后果责任追究，对隐患未整改导致事故发生的从重处理。

要加强统计分析。规范安全生产统计报送工作，确保数据真实、准确。抓好事故隐患、异常及以上不安全事件分析，定期开展可靠性分析、缺陷分析、运行分析、专题分析，找出问题，研

究规律。与同行先进对标，采取防范改进措施，通过制度、标准、规程予以体现，加强过程管控，推动安全生产事后问责向事前预防的转变。

要加强保险索赔。健全配齐保险理赔管理岗位人员，提升全员保险、索赔意识。梳理应保险的设备清单，坚持应保必保，有险必赔。在工程、物资采购合同中，清晰划定设备异常损坏责任归属，不留索赔隐患。建立和完善保险管理责任制度，明确索赔流程和职责分工。生产场所发生设备、设施损坏事件时，加强协同，迅速启动保险索赔工作，实现保险索赔效益最大化。

二、强化高风险领域管理，遏制生产安全事故发生

强化高危企业安全管理。煤矿、煤化工、建筑施工、金属冶炼、航运等危险较高企业要严格执行国家、行业标准，落实集团公司要求，深入开展油气储罐区、输气管线等隐患排查治理。井工煤矿要重点抓好防治水、防灭火、提升运输，露天煤矿要重点抓好边坡监控与治理、地面车辆运输安全等工作；煤化工企业要高度重视职工队伍稳定工作，全力做好人力资源保障。全面强化设备检维修管理，降低系统非停，确保各项目“安、稳、长、满、优”运行。

强化工程施工安全管理。落实国家能源局《电力建设工程施工安全监督管理办法》要求，分包单位应经业主和监理审批后方可进场。开展工程建设项目（含BOT项目）、节能环保改造项目隐患排查治理和分级挂牌督办，做好高陡边坡、大洞室施工安全防

护，做好大型施工机械、大型脚手架、大型吊装作业监督，做好可燃、易燃易爆危险品监管，做好小水电工程、风电工程等特殊施工现场安全管理工作。三级责任主体要从项目规划到工程建设，严格落实“安全专篇”、“消防专篇”和“职业卫生专篇”要求，确保“三同时”目标。落实集团公司生产准备要求，实施基建安全质量全过程监督，做到移交生产时即达设计标准，不留事故隐患。

强化外包工程安全管理。从源头规范外包工程、维护项目部、特许经营项目安全管理，超前准备、提前做好招投标工作，避免抢工期带来的安全风险。招标时必须明确施工队伍条件，严禁层层转包或违法分包，严格审查中标施工队伍及人员资质，坚决清退资质能力不满足安全要求的施工队伍。优先选择技术力量强、管理水平高，并有长期合作业绩的施工队伍。

作业现场必须严格执行集团公司《环保改造现场及外包工程管理安全检查指导手册》、《发电企业有限空间作业防止人身伤亡事故重点要求》。业主单位应按专业、分工种强化外包工程队伍安全培训，强制开展外包工程“三讲一落实”，开工前必须进行有针对性的安全交底。业主单位安监部门要组织安全员进行全天候现场监管，对现场管理混乱的下达强制停工令，集团公司、分子公司要不定期深入现场进行安全督查，坚决防止人身伤亡事故发生。

强化大坝安全监督管理。严格执行《电力安全生产监督管理

办法》和《水电站大坝运行安全监督管理规定》等有关法规制度。快速推进集团公司“大坝安全监督管理中心”的建设和运行，指导大坝安全定期检查和安全评价、大坝补强加固工作。对未安全注册的32座水电站大坝，今年必须全部启动注册工作，分子公司要挂牌督办、限期完成，集团公司督查督办。

落实大坝和水库管理主体责任，做好大坝安全监测、信息报送、安全检查等管理工作，及时发现并消除事故隐患，确保防汛期间大坝、闸门及启闭设备完好，确保大坝和水库安全。加强大坝保卫和防恐怖袭击措施的落实，确保社会公共安全。

强化供热系统安全管理。要提高供热安全风险意识，加强应急情况下的舆情引导和控制。每年停热后开展供热系统的隐患排查治理和深度消缺工作，由上级公司监督管网升温升压曲线的制定和落实。城市供热网应采用球阀分段、环网和其它热源支撑等技术措施，确保供热系统安全可靠运行。

三、深化责任落实，提升安全生产管控水平

深化责任制机制，落实“四个责任”。分子公司和基层企业要认真学习和宣贯集团公司《安全生产责任制管理办法》，重新梳理完善责任制，划分责任界面、履责流程与追责办法，落实安全生产的领导、技术、现场管理和监督责任。参照集团公司《总部安全生产责任制》，重新制定和完善企业本部机关的《安全生产责任制》，做到分级管理各负其责。

深化“四个凡事”，确保责任、制度落实。全面执行“五落

实五到位”要求，按照集团公司“安全生产工作规定”等规章制度要求，完善“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任机制，配齐安全生产管理人员，消灭管理空白，实现管理链的无缝衔接，做到“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督”，促进安全生产责任、制度的保障落实。

深化责任追究严肃性，做到闭环管理。严格执行“四不放过”和“说清楚”制度，综合运用安全生产约谈、结案、问责制以及一票否决制，严明纪律、严格管理、严格考核，对事故单位进行有后果责任追究，以结果问责促进事前、事中的责任落实，实现安全生产管理责任的关口前移。

深化检查督导，落实保证和监督责任。加强安全检查和督导，把责任制不落实当成管理隐患来排查和限期整改，以具体不安全事件和未遂为对象，以责任制为标准，检查整改各项工作中因责任制不落实导致的制度不落实、安全措施不落实问题，真正做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

中国大唐集团公司

2016年1月1日

中国大唐集团公司办公厅2016年1月1日印发