“三权分离”下农村土地流转问题探析

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“三权分离”下农村土地流转问题探析

作者：刘同坤

来源：《现代农业科技》2017年第01期

摘要分析了农村土地流转中“三权分离”的必要性，总结了“三权分离”下农村土地流转出现的问题，以期为农村土地流转工作的进一步开展提供借鉴。

关键词农村土地流转；“三权分离”；必要性；问题

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0289-02

现阶段我国农业的发展主要受制于土地细碎化，无法大规模机械化生产经营。伴随着中国经济的高速发展，大量农民工进城，农村土地撂荒现象日趋严重，土地资源不能得到合理有效的利用。为了促进土地合理流转和有效利用，解决土地细碎化问题，2014年中央一号文件首

次明确提出了农村土地的“三权分离”，即在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权，实现土地所有权、承包权、经营权分离，以促进土地流转，实行所有权、承包权、经营权“三权分离”。此政策出台已经过去2年多，确实促进了农村土地的流转，推动了农村经济的发展，但也出现了不少问题，本文就此作进一步探析。

中国的农民世世代代被束缚在土地上，据笔者的亲身经历及调查所知，随着经济的快速发展，农民的恋土情结越来越淡，有些并不想种地，只是限于国家的土地政策以及没有合适的流转方法和途径。加之原有的耕作方法不仅繁琐，经济效益也十分低下，迫切需要新的耕作方法和新的土地流转制度，原有的生产关系已不能适应生产力的发展。

1 农村土地流转中“三权分离”的必要性

进入21世纪，世界农业现代化的步伐日趋加快，大规模机械化生产经营的优势越来越明显，我国除东北、新疆等地实行机械化连片经营外，大部分地区都是家庭作坊式的小农经营，土地细碎化严重。随着中国经济的飞速发展，几亿农民背井离乡进城务工，一年只在春节期间往返一次，由于土地耕种比较收益低下而不得不放弃，大量农田因无人耕种或无力耕种以致荒芜。这种现象已普遍存在于中国中东部地区。一方面是土地细碎化严重，另一方面是土地大量荒芜，可见原有的家庭联产承包责任制下的所有权和承包经营权分立制度已不能满足新形势的需要。国家适时地在2014年中央一号文件中提出了“三权分离”这个概念，即在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权，实现土地所有权、承包权、经营权分离，以促进土地流转。“三权分离”的概念早在20世纪90年代就已有人提出，不过上升到国家法治层面还是第一次。这是对家庭联产承包责任制的进一步补充和完善[1-2]。

我国农村土地的所有权归集体所有，这直接导致了土地产权不明晰、产权虚置，阻碍了土地的流转。此次改革把承包权和经营权分离开来，是对农地集体所有权的一种弱化和限制，使