法治政府调研报告

法治政府调研报告

20XX法治政府调研报告(1)

省政协调研组

根据省委和省政府、省政协共同制定并组织实施的20XX年度重点民主协商计划，省政协规范行政执法行为，推进法治政府建设专题调研考察组，分别在省政协副主席夏涛、童怀伟，社法委主任孙建新率领下，赴省国土厅等7家省直部门和省高院及合肥等7个省辖市开展调研，并赴浙江、福建、江苏等3省学习考察。调研考察组共召开40多场座谈会，分别听取相关情况介绍，与企业、个人、社会组织等执法相对人交流，走访了乡镇政府，深入到乡镇市场监督管理所、司法所等基层单位实地调研考察。

一、主要做法与经验

(一)大力实施权力清单、责任清单制度。20XX年，省政府全面启动权力清单、责任清单、涉企收费清单制度建设工作。依法确认1712项省级政府权力事项，编制1.2万余条责任事项、2万余条追责情形，省级涉企收费项目清理完毕，并于当年在全国率先公布施行。合肥、亳州、芜湖、铜陵、滁州等市对清单制度并有所创新，开始四清单编制工作。到今年7月1日，全省市县乡政府权力清单和责任清单全部公布施行。我省成为全国首创责任清单、率先公布省级政府权力清单和责任清单、在省市县乡四级全面建立权力清单和责任清单制度体系的省份，切实做到了行政权力进清单，清单之外无权力。国务院领导对我省在权责清单方面所作的有益探索，专门作出批示予以肯定。二十多个省市来皖学习考察。

江苏省积极推行权责编码制度，出台了《江苏省行政权力事项编码规则》，对全

省建立权力清单制度进行顶层设计，要求相同的行政权力事项，省市县三级权力名称、权力编码、法定依据等方面实现统一。浙江省全面推进权力清单和责任清单精细化管理，建立了权力清单和责任清单的动态调整、考核评价、监督检查等机制，依托浙江政务服务网，建立全省行政权力运行管理系统，对每一项权力编发身份证，建立跟踪监督卡。福建省依法依规确定责任事项和追责情形，特别是社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、环境保护等方面的职责，依法明确牵头部门和配合部门的责任。

(二)行政审批制度改革成效显著。我省积极开展省级行政审批专项清理工作，截至目前，省级行政审批事项从3XX项减少到213项，精简32.6%。省级审批部门及审批项目进驻政务服务中心率达100%。平均承诺时限比法定时限减少61%，办件提速率52.5%。负责行政审批的重点厅局也都按照省政府的要求，做好了相应工作。省工商局对省局行使的行政权力事项进行了全面清理，在天长市开展了一照三号试点，并在铜陵市和巢湖市开展了先照后证试点，努力营造高效便捷的市场准入环境，激发大众创业、万众创新的热情，促进各类市场主体保持快速增长的态势。滁州市经过七轮流程再造，做到了大厅之外无审批，大厅之内审批快，基本实现行政审批一般事项一审一批，复杂事项不超过承办、审核、决定三级审批，全部审批流程5日内办结。滁州市行政审批工作受到国务院的肯定。

福建省坚持能减则减、能放则放、能快则快、能优则优的原则，大力精简行政审批事项，全面取消了非行政许可审批事项。建立了行政审批委托制度，先后赋予厦门市、平潭综合实验区、泉州等重要经济增长区一批省级投资审批权限，除特殊审批事项外，将省级行政审批权限最大限度下放自贸试验区。江苏省全面开展非行政许可审批事项清理工作，是全国第二个取消非行政许可审批事项的省份。

(三)综合执法改革有序扎实推进。我省积极探索推进横向综合执法，着力破解执法领域权责脱节、争权诿责，力量分散、监管不到位等问题。目前，城管、文化等领域综合执法已经实现市县区全覆盖;10个设区的市、80个县(市、区)实行农业综合执法。合肥、芜湖、铜陵等市城市管理综合执法利用信息化平台，已有7+x模式向11+x模式拓展，综合执法功能和服务水平明显提升。

福建省在福建自贸区平潭片区、福州片区、厦门片区开展凡属市场监管领域均实行综合执法试点;整合执法主体，设立综合执法局，统一行使城建、国土、环保等8个方面职能;组建市场监管局，建立从源头到终端全过程的市场监管体制。江苏省所有省辖市和县(市)已经全部顺利开展城管领域相对集中行政处罚权工作，实现了市县区全覆盖。去年，江苏省政府批复了常熟市在所有建制镇开展相对集中行政处罚权试点工作，由各建制镇政府集中行使食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、镇容镇貌、城镇建设和规划管理等方面的行政处罚权。今年，江苏省又批准苏南的全部县(市)和苏中的部分县(市)城管相对集中行政处罚权工作向建制镇等基层延伸。浙江省在嘉兴、舟山两市全面开展综合执法试点，将行政监督检查、行政强制等职权横向集中，将执法范围向乡镇街道纵向延伸，在一定范围内实现了管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离，逐步推进基层执法由管辖执法、不告不理向派驻执法、日常监管转变。

(四)行政执法监督得到加强。省市县政府主动接受人大、政协监督。自觉接受司法监督，鼓励支持各级行政机关负责人出庭应诉。切实加强社会监督，健全群众意见收集、办理、反馈工作机制。芜湖市开通了12345政府服务直通车、市民心声网站、政务微博等举报投诉渠道。强化审计、监察监督。去年，全省审计机关共审计和专项审计调查5736个单位，审计后挽回或避免经济损失26.52亿元。

全省监察机关共立案查办涉及行政监察对象的案件4686件，处分行政监察对象4207人。完善了省政府法律顾问、立法咨询员和特邀行政执法监督员制度。制度+技术监督模式推动了行政执法公正透明。20XX年9月，合肥市市区两级数字化城市管理平台进入全面运行阶段。数字化城管创新模式，实现了城市精细管理与全面覆盖管理、高效管理与长效管理、便民管理与依法规范管理的有机结合，极大地提高了城市管理效能和水平。亳州市利用大数据技术，以政府权力清单和责任清单为基础，将全市2878项权力事项，颗粒化为10305项子项，公共服务501项，并配以相应的责任，借助网上平台，对权力运行实现全过程、标准化、自动化运行和具体操作的监管，使互联网+形成了审批透明化、痕迹数据化的管人管事制度，创建了权责一致、监察高效的新服务模式和制度体系。将过去的群众跑腿、干部跑腿变成现在的数据跑腿过去的面对面审批变成现在的不见面审批过去的办事找政府变成现在的政府帮办事。

浙江省以技术手段保障执法标准化，深入开展执法评议考核工作，将重大行政决策程序纳入法制化轨道，将领导干部依法决策机制建设和执行情况、领导干部学法情况等指标纳入领导干部考核体系;将行政处罚裁量基准制定情况作为一项考核内容进行考核;余姚市开展行政处罚结果网上公开工作。奉化市建立行政问责中心与行政执法中心分权制衡制度，强化监督和失职问责，形成信息收集处理、反馈评价全环闭合的循环模式，着力保障执法公正严明。

二、存在的主要问题

从调研情况来看，我省在规范行政执法行为方面，仍存在一些亟待解决的问题： (一)法治理念和依法行政能力有待强化。行政机关工作人员，包括一些领导干部，依法行政观念还不强;严格遵守行政规则和行政程序的意识也不够，仍还存

在重管理、轻服务的现象;一些领导干部不习惯运用法治思维和法治方式处理问题。行政执法培训缺乏长期性、系统性和有效性，执法人员素质参差不齐，法律素养和专业知识水平仍需提高。

(二)行政执法体制机制改革有待完善。目前，仍然存在着城市综合执法依据不充分，主体不明确，执法责任不明确的问题。县级工商、质检、食药监三局合一后，还存在着体制机制不健全、运转不顺畅，权力下放和权力承接不适应、不协调的问题。基层执法任务倍增，技术装备却很落后，执法力量也很薄弱，编制、权责、经费保障不匹配，执法力量与执法任务之间的矛盾在基层尤为突出。执法标识、服装不统一，不敢执法，不愿执法，不会执法的现象依然存在。婆婆过多，形成县级市场监管局以一对三的特殊管理体制，基层疲于应付。

(三)行政执法态度及执法规范仍需改进。执法态度生硬，作风粗暴，选择性执法，随意性执法时有发生。重审批、轻监管的问题没有得到彻底解决。日常监管不到位，习惯于通过运动式、集中整顿式执法达到管理目的。在行政执法工作中，部门之间不协调、不合作，推诿扯皮，效率低下的现象也时有发生。少数执法单位规范化建设不到位，执法程序不规范，肆意妄为，违法现象经常出现。行政管理现代化、信息化水平和信息资源共享程度不高。

(四)行政执法监督力度仍需加大。执法监督制度落实不到位，被动监督多、主动监督少，事后监督多、事前事中监督少。缺乏有效的监督约束和纠错机制。行政裁量权过多、过大、过宽、过滥的现象普遍存在，缺少严格、精细、准确的行政裁量权执行标准，缺乏严格的监管制度和高端的技术监管手段。执法中重实体、轻程序，有法不依、执法不严、违法不究等现象还时有发生。市、县政府法制工作机构缺乏必要的执法监督手段和权威，行政执法过错追责不及时、不到位、不