维稳工作应急预案
国道318线林芝至拉萨公路改造工程拉萨段第二合同段（K4590+096.595—K4620+500）
维稳工作应急预案
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审核：
中铁十二局
国道318线林芝至拉萨公路改造工程
拉萨段第二合同段项目经理部
二○一三年十月三十日
中铁十二局国道318线林芝至拉萨公路改造工程拉萨段第二合同段维稳工作应急预案
前言
本工程为国道318线林芝至拉萨公路改造工程，地处西藏少数民族自治区，我为保证工程建设的顺利进行，加强项目突发生产安全事故的综合处置能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，确保迅速有效地处置各类涉稳事件，把损失降低到最低程度，保障职工和附近居民的健康与安全，依据国家《安全生产法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》结合项目实际，特制定本应急预案。
项目部人员应认真掌握预案内容，抓好预控，并能在涉稳事件出现时做出迅速反应，将危害降到最低。
1、指导思想和基本原则
坚持“以人为本、预防为主、全力以赴，确保稳定”的原则，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的事故应急体系，全面应对施工过程中各种涉稳事件。
2、目的和依据
建立健全应对公路施工涉稳事件、维护系统稳定的运行机制；规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制各种突发事件；高效组织应对工作，维护机关和社会的正常秩序。
3.组织机构及职责
3.1应急组织体系
项目维稳应急组织领导小组框图
3.2应急领导小组职责 3.2.1应急救援总指挥职责
发生涉稳事件时：
（1）及时向地方安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或者其他有关部门和局应急指挥部报告事态发展情况，执行上级有关指示和命令；
（2）发布应急救援命令；
（3）及时向现场派出指挥班子，并确定现场指挥最高负责人； （4）掌握汇总有关情报信息，及时作出处置决断；
（5）负责对涉稳事件平抚工作的指挥调度，调动有关力量进行维稳工作，并协调获得项目外部援助、协调。
（6） 组织做好善后工作，配合上级开展事故调查。
3.2.2现场指挥职责
（1）及时向总指挥报告事态发展，提出可行性方案和建议，执行指挥部决策、指示、命令、指挥现场处置行动；
项目经理：梁海龙
常务副经理：梁永忠
项目书记： 孙瑞学
现场副经理：赵志帅
现
场抢救组：赵克宁
医疗保障组：秦晓虎
善后处理组：陈笃杰
组预备机动组：高海欣
现场疏导组：邓拥军
现场协调组：裴会金
（2）迅速抢救伤员，采取控制事故险情蔓延扩大的有效措施；
（3）负责现场维稳工作所需要装备、器材、物资的统一调度和使用，及救援工作人员的调配；
（4）具体负责善后处理工作。
3.2.3现场抢救组职责
现场抢救组由项目安全保障部、工程部负责。主要职责是查明事件现场基本情况，制定现场处置方案，明确分工，抢救受伤人员和财产，防止事件扩大，减少伤亡损失。
3.2.4现场协调组职责
现场协调组由项目综合办、工程部、合约部门负责。主要职责协调各专业组间的维稳工作，及时报告进展情况，落实上级关于维稳的命令和指示，调配维稳所需物资，及时沟通信息，在开展维稳行动过程中，应注意组织协调各种救援力量，落实各项安全防范措施，防止在维稳过程中发生其它意外事故。
3.2.5现场疏导组职责
现场疏导组主要职责是调动保卫人员进行人员疏散，保护事故现场，协调警方对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制。
3.2.6医疗保障组职责
医疗保障组由项目综合办负责，主要职责是及时联系有关医疗单位对伤亡人员进行救治和处置。
3.2.7善后处理组职责
善后处理组由项目经理部领导、安全保障部、合约部门负责，主要职责是做好死难、受伤家属的安扶、慰问及思想稳定工作，消除不安定因素；查清事故发生时间、经过、原因、人员伤亡及财产损失情况，分清事故责任，并提出对事故责任者处理意见和防范措施。
3.2.8预备机动组职责
预备机动组主要职责是机动组织力量由总指挥调动、使用。
4.预防与预警
4.1预警行动
发生涉稳事件后，由项目经理发布启动应急预案。
项目立即启动应急救援程序，招集相关人员成立专业救援组按各自职责展开
工作。工程项目负责人要立即赶赴事件现场，加强指挥工作，组织力量对事件现场实行严密保护，防止随意挪动或毁坏与事件有关的残骸、物品、文件资料等，因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通需要移动现场物件的，应作出标志，绘制现场简图，写出书面记录，采用拍照或录像手段妥善保存现场重要痕迹和物证。协调有关力量，对重大问题及时作出决策，同时按上报程序迅速进行上报。
4.2信息报告与处置
（一）报告程序 项目涉稳事件报告程序流程图
（二）报告内容
发生安全涉稳事件后，应及时报告程序要求进行报告，内容包括：
（1）事件发生时间、地点、工程项目、企业名称； （2）事件简要经过，伤亡人数，直接经济损失的初步估计；
对外报告
内部上报
事件发现人、当事人
项目书记
生产经理
项目总工
项目经理
按程序启动应急
响应预案 外部报警 火警：119 匪警：110
医疗急救：120 交通急救：122
事件检查、处理
整改、教育
对应急预案进行评审
修订应急预案
业 主 监 理
相关政府部门
（3）事件发生原因初步判断；
（4）事件发生后采取的措施及事故控制情况； （5）事件报告单位。
（三）报告方式：
匪警电话： 110
项目部报警电话：157********
5.应急响应
N
事故发生
事故报告
事故判断 响应级别 应急启动
救援行动 事态控制
应急恢复
应急结束
总结评审
现场清理
解除警戒 善后处理 事故调查
指挥人员到位 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位 应急增援
人员救助 工程抢险 警戒标志 医疗救护 人群疏散
环境保护
现场监测 专家支持
信息反馈
关闭
Y Y N
响应升级
Y
6.信息发布
涉稳事件信息发布部门为项目部安质部，安质部必须及时准确的进行信息发布，本着“实事求是”的原则，真实的总结汇报发生涉稳事件的原因、人员伤亡情况及经济损失等情况。
7.后期处置
指挥长宣布应急状态结束后，项目应组织好善后处理和进行事件上报工作，并对事件的原因进行调查分析，完成预案响应后的结束过程。做好包括事件后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、维稳过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。
8.保障措施
8.1通信与信息保障
项目部应急组织机构人员保证24小时通信畅通，随时进行联系沟通，主要人员联系电话：项目经理梁海龙 183********
项目书记孙瑞学 157********
项目总工陈兵维 183********
常务副经理梁永忠 151********
综合部长陈笃杰 157********
8.2应急队伍保障
序号组织机构及人员
1 总指挥梁海龙指挥孙瑞学维稳抢救组长赵克宁救护员陈笃杰物资员李发强外协员邓拥军
8.3应急物资装备保障
项目部应急设备清单如下：
序号设备名称单位数量负责人用途存放地点
1 救护车辆 1 陈笃杰急救项目部卫生所
2 担架付 6 陈笃杰救援项目部卫生所
3 氧气瓶及输氧设备套 2 陈笃杰急救项目部卫生所
序号设备名称单位数量负责人用途存放地点4 其它常用药品及消毒剂若干陈笃杰应急治疗项目部卫生所8.4经费保障
项目部设有专项安全资金帐户，确保安全备用金，与紧急情况安全专项资
金不足时，由项目经理审批紧急拨款确保应急经费。
9．培训与演练
9.1安质部根据实际情况合理开展预案的演练，确保预案的可操作性，并根据演练结果合理修改。预案演练要进行预案交底，确保预案演练的安全性。工程开工后三个月内，在现场模拟演练涉稳事件的应急处理情况，以后每年不少于一次的复练、复查，找出不足和存在问题，及时进行修订。
9.2演练检查的主要内容
1、通讯系统能否运作；
2、人员能否迅速到位、安全撤离；
3、应急组织机构能否及时做出正确反应；
4、能否有效控制事件进一步扩大。
10.奖惩
发现涉稳事件及时上报，事件处理过程中表现突出者，根据挽回人身及财
产损失额度奖励现金1000元-5000元；对于知情不报者，处于5000元以上罚款，造成严重后果将交送司法部门追究刑事责任。
11.附则
11.1应急预案备案
本项目部应急预案的报备部门为安质部。
11.2维护和更新
进行应急预案演习后及启动应急预案后，需要对演习及事件处理过程中发现的不足进行总结，及时修订应急预案，确保应急预案的有效性、可行性。
11.3制定与解释
本预案由应急预案编制小组根据工程实际情况进行制定，其解释权归应急预案编制小组。
11.4应急预案实施
本预案从2013年11月1日起执行，至工程竣工止。