影响娱乐服务场所治安问题整治的原因及对策

娱乐服务场所

治安问题整治的对策及建议

娱乐场所实是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。由于娱乐场所性质上多属于服务行业，因此人们习惯上将其称为娱乐服务场所。长期以来，娱乐服务场所的治安问题一直是困扰公安机关管理部门的难题。近几年，娱乐服务场所发展迅速、数量较大、分布较广、治安状况比较复杂，虽然连年投入大量警力进行专项整治，但效果并不明显，不仅卖淫嫖娼，吸毒贩毒，赌博等丑恶现象仍然存在，场所的秩序没有根本好转，而且专项整治又出现了大量无照经营，超范围经营，有偿陪侍转入地下等新的问题和苗头。为什么娱乐服务场所的治安问题整而不治，禁而不止我认为，这不仅仅是公安机关治安管理工作不到位的问题，而是有其复杂的深层次的原因，包括市场经济的负面影响，政府管理体制的不适应，管理的方法滞后，等等。因此，要从根本上解决娱乐服务场所的治安问题，必须彻底转变旧有的观念，树立全新的管理理念，在党委和政府的领导下，管理体制和管理方法要顺应市场经济的运行规律，充分发挥政府各部门的职能作用，发动和依靠群众实行综合治理。本文就此谈一些粗浅看法。

一、我市娱乐服务场所基本情况

查清本地歌舞娱乐、洗浴按摩场所总量、分布、特点和突出问题，掌握场所经营者和股东人员情况、经营情况、硬件设施情况、从业人员数量及基本情况以及保安配备等情况.

二、我市娱乐服务场所主要特点、发展趋势和管理中存在的突出问题

我市娱乐服务场所主要特点。近年来我市经济社会保持了持续快速健康发展的态势，特别是这几年，我市经济发展迅猛，带动了娱乐服务场所发展。娱乐服务场所由于相对投资较少、回报率高、见效快的特点，吸引了各种社会资源竞相涌入。由于开业审批和日常管理政出多门，难以形成管理合力，客观上形成了娱乐服务场所的发展无序和总量失控。就目前来说，我市的娱乐场所包括歌舞娱乐场所、洗浴按摩场所、室内游艺游戏场所等地方。前几年只有电子游戏室、和私人录像厅。现在不但网吧遍地开花，而且还有KTV，迪吧，数字化的3D影城等场所，走在大街上，各种娱乐场所的招牌和霓虹灯让人眼花缭乱。其治安状况复杂，从业人员的素质参差不齐。现在娱乐场所的服务人员，大多数是外来的农民工，学历和素质都不高，场所相应的培训业没有到位。现在的娱乐场所不少都存在着黄赌毒等行为，也成为黑市交易、地下窝点的温床，给我们的管理带来了很大的挑战。娱

乐场所治安灾害事件频发。由于消防等安全措施是高付出低收益的设施，需要时时的更新和检修，许多娱乐场所的经营者从成本收益方面考虑，往往对消防器材和安全设施投入严重的不足。致使治安事故的发生，后果也十分的严重。

我市娱乐服务场所发展趋势。为加强娱乐场所管理，改善娱乐业行业形象，提升娱乐业产业层次，构建文明娱乐环境，推动和谐社会建设，文化部等七部（办、局）联合制定了《2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》。通过“阳光工程”的实施，近年来我市娱乐场所经营秩序将明显改善，城乡居民娱乐消费满意度将明显提高。我市在对娱乐服务场所积极意义进行正确评估的基础上，吸收国外的先进做法，娱乐服务场所治理工作应循着渐进式的思路逐步走向品牌化、连锁化、规范化。大致可以分为三个阶段：第一阶段，政府严管，积极引导。针对目前娱乐服务场所发展迅速、管理薄弱的问题，政府职能部门应该加强地方立法建设，对娱乐服务场所及各行业的市场准入、人员资质、经营范围等做出明确规定，积极引导其向规范化发展。根据人口数量和密度规划场所的布局和总量，实行总量控制，使之在政府的控制下有序发展。健全监管体制，理顺政府和行业的关系，扶植行业协会的发展。第二阶段，逐步规范，有序经营。在一定规范发展的基础上，鼓励有品牌、能连锁的企业深入社区，为居民提供优质服务，同时查处干扰居民正常生活的低端、

违法服务场所，提升行业品牌意识和服务意识，发展特色服务。政府对布局和数量的控制有所放开，逐步让位于市场调节，使之逐步在市场机制下优胜劣汰，有序发展。完善娱乐服务场所中各行业的行业协会的自律机制，使之逐步具备以下主要功能：１、协调功能，即协调政府和企业之间的关系，保障信息畅通。２、制定本行业经营服务规范。３、受行业管理部门委托组织行业人员进行岗位培训。４、开展行业会员间业务、技术、信息交流。５、协调会员间经营活动，抵制不正城市安全与和谐法制建设研讨会当竞争。第三阶段，市场协调，行业自律。随着娱乐服务场所中各行业的规范发展，娱乐服务场所中的各行业大部分实现品牌化、连锁化。场所的布局和数量将由各企业在市场机制下，根据地区需求进行。各企业在法律的框架下有序竞争、良性发展。政府则作为制度的供给者，为市场制定规则和规范，为市场的正常运行提供制度安排。同时，随着行业协会自律机制的完善，品牌化、连锁化的行业经营，在行业协会的协调和指导下自我管理、自我约束，也有利于管理工作的开展。这样，在娱乐服务场所各行业的发展和该场所的治安管理之间就会形成一种良性循环。

我市娱乐服务场所管理中存在的突出问题。管理职责分工不明确，公安机关不堪重负。长期以来，对娱乐服务场所的分工不明确，虽然《娱乐场所管理条例》对文化，工商，

公安在娱乐场所管理的职责上作了分工，但实际工作中，公安机关除了不发营业执照，其他一概要管，就连文化行政管理部门执行处罚也要公安干警前往助阵，特别是桑拿洗浴，美容美发等场所，由于法律文件等没有明确规定，对其管理的责任更是一下全推给了公安机关。对这些服务场所的营业面积，按摸床位，营业时间等审核监督本不属于治安管理的范围，但由于没有明确的规定，自然而然的归了公安机关。这样，公安机关事实上作了娱乐服务场所管理的唯一管理者和责任者。长此以往，地方政府和群众都形成了思维定式，只要这些地方出了问题，就是公安机关工作没做好。对娱乐服务场所管理的这种无限责任，使本来就不堪重负的公安机关工作更加艰难。目前对娱乐服务场所存在的违法犯罪现象，公安机关主要是通过处罚、取缔等行政强制手段加以管理，这有一定的积极作用。但仅有这种方式是不够的，很难标本兼治，且有一定的被动性。当然那种不定期的检查方式，也有一定的积极作用，但只能解决这些场所的表面问题，很难从根本上控制娱乐服务场所治安问题发生与出现的频率。限于公安机关的人力因素，面对娱乐服务场所中不断涌现的、花样繁多的违法犯罪活动，其会陷入被动应付的境地。政府对娱乐服务场所的监管，主要体现在对其设立审批与管理中。现行体制中对娱乐服务场所存在多头共管的局面，以至于不少部门从本部门利益出发，只管收取自己的税费，推卸自己

应负的管理职责。这样，会使对娱乐服务场所“违法”的管理畸变为对自己部门利益的管理。所以难以从总体上对娱乐服务场所形成管理的合力。结果导致只有公安机关一家疲于奔命“揩面孔”，治标不治本。更有甚者，一些政府管理部门的个别工作人员利用职权进行寻租，参与、包庇或纵容某些违法活动。客观上刺激了违法经营，导致屡禁不绝。从现有法制角度看，原有立法滞后、新法亟待贯彻执行及执法环境差等因素是娱乐服务场所治安问题突出的制度因素。新法亟待贯彻执行，执法环境较差。有关娱乐服务场所管理的规定在实践操作中存在着不少模糊区域。2006年３月１日同时生效施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》、《娱乐场所管理条例》进一步明确了娱乐服务场所中违法行为及处罚的规定，但它的贯彻执行仍需要一个过程。各地方原有的特种行业和公共场所的治安管理的规范性文件也需作相应的完善。执法环境差主要体现在公安机关对娱乐服务场所清查整治过程中，经常会发生一些业主和不明真相的市民纠缠阻挠执法的现象。个别人甚至采取暴力对抗、越级上访等极端行为。执法民警往往感到工作和心理压力很大。从消费者群体看，颓废的价值观念和不健康的消费导向为娱乐服务场所违法经营提供了一个潜在的市场因素。

三、整治当前娱乐服务场所治安问题的对策

（一）完善法制建设，促进娱乐服务场所治安管理的法

治化。首先，根据相关法律法规，按照“谁主管、谁负责”的原则，由政府或其职能部门制定针对娱乐服务场所管理的地方性政策法规。主要包括：１、修改完善地方行政法规、规章，明确行业范围、行业主体、监管责任主体、监管制度、处罚标准和责任追究办法。２、规范市场准入制度，明确开业和经营条件，制定相关行业发展的总体规划和业态分类规划，合理布局，控制娱乐服务场所数量。３、规范从业人员资质认证及其工资、福利、津贴、社会保障、教育培训机制等。４、规范娱乐服务场所中各行业经营的内容、时间、服务对象。５、规范行业协会建设，完善行业经营规范和服务规范。６、规范娱乐服务场所环境建设，整治房屋“居改非”、违章搭建行为，加强场所分类管理。其次，通过制度建设，在公安、工商、卫生、税收、劳动、体育等部门之间，既要明确其在“四小”场所治安长效管理工作中的具体职能，又要建立起制度化的沟通、协调等联动机制，形成娱乐服务场所治安长效管理的合力。主要包括：１、由工商部门组织开展取缔无照经营的娱乐服务场所，查处违法经营者。２、由公安机关加强娱乐服务场所治安问题的管理，打击、查禁黄、赌、毒等各类社会丑恶现象。３、由文化行政部门查处娱乐服务场所中娱乐场所的转包经营和提供具有赌博功能的游戏机的行为。４、由卫生行政部门加强娱乐服务场所卫生环境检查、监督。５、由规划管理部门、房地产管理部门、城管部门对“居

改非”、违章搭建进行监管。６、由劳动部门牵头，公安机关等相关部门配合，清理和整顿城市安全与和谐法制建设研讨会非正规就业劳动组织。７、各部门信息交流和执法联动机制。

（二）整合治安资源，促进娱乐服务场所治安资源的市场化。首先，利用现有政府资源，坚持预防为主的控制方略，增加违法成本，让违法者“得不偿失”。在对辖区内娱乐服务场所实地调研的基础上，合理调整勤务机制和警力布局，对娱乐服务场所比较集中、治安情况比较复杂的地区实行警力倾斜，根据不同区域、不同行业违法活动发生规律，进行勤务运作的合理调整，做到有的放矢，压缩违法犯罪滋生空间。公安机关应积极与工商、文化、卫生、劳动、体育等部门密切联系，多策并举。坚决打击无证违规经营的娱乐服务场所，采取责令停业整顿、吊销营业执照、取缔、对直接责任人员追究法律责任等方式，增加其违规违法经营的成本。其次，运用市场机制整合社会治安资源。从市场化运作的资金来源上，首先必须明确，纳税人（包括单位）有获得治安服务的权利，政府有向社会公众提供安全保证服务的义务。因此，娱乐服务场所治安管理市场化运作的主要资金来源，应当由政府提供，除了一些用于赞助治安项目的社会基金以外。不能再额外地增加社会公众的负担。对于基本治安服务，政府可以通过市场化运作的方式，吸引社团、企业甚至公民个人

等来提供。例如，某区域娱乐服务场所治安状况差，政府可以出面招标，选择有条件的、合法的保安公司负责该区域的社会治安，政府出资购买该保安公司的服务。

（三）健全信息机制，促进娱乐服务场所治安管理的信息化。首先，完备信患、获取机制。主要有三个方面：１、建立登记备案制度，加强治安情报与信息动态机制建设，获取全面信息。由娱乐服务场所行业主管部门将核准开业或变更的场所信息告知公安机关，以便及时掌握娱乐服务场所变化情况。同时，通过日常治安管理工作，加强对娱乐服务场所逐一调查，做好登记造册摸底工作。针对娱乐服务场所经营变动频繁、人员流动性大的特点，做到开设一家，统计一家，监督一家。２、对娱乐服务场所进行综合治理，掌握重点信息。积极动员组织社区民警、居委会干部、社保队员、治安特情深入社区，对社区内的娱乐服务场所进行动态监控，建立起治安情报网络。对经营不善或频繁更换经营人员的场所重点监控，发现问题，及时处理。３、加强对房屋出租和外来人员的管理，掌握专门信息。当前房屋出租市场比较混乱，为娱乐服务场所提供了较城市安全与和谐法制建设研讨会为隐蔽的空间，一些黄、赌、毒等违法活动进入居民区内。有必要对出租房的信息监控，同时对大多为流动人员的承租人进行信息管理。其次，健全信息共享机制。随着科技产业的日新月异，特别是信息产业的飞速发展，娱乐服务场所治

安管理不应忽略各种现代科技手段，特别是信息化手段的运用。建立各地区治安信息共享制度，以提高娱乐服务场所治安管理工作的快速反应能力，是十分必要的。以信息化手段促进市场监管合力的形成，变一个时段的管理为全过程的管理，变一个部门的单一管理为多个部门的综合管理。

（四）与时俱进，塑造“八荣八耻”的新型道德观，提倡健康文明的消费观。领会、实践“八荣八耻”的新型道德观，倡导健康文明的消费观念。做到任何时候任何情况下都不能以牺牲社会主义精神文明建设为代价换取一时的经济发展，努力清除娱乐服务场所违法犯罪活动的社会土壤。了解娱乐服务场所存在的合理性和正当发展的有益性，它是由现阶段社会与经济发展状况决定的，解决其问题的根本出路也在于经济发展，广开就业门路，完善社会保障制度，依法行政，提高社会化服务水平，满足不同层次人民群众的日益增长的物质文化生活需要。

娱乐场所管理条例(2016修订)

娱乐场所管理条例(2016修订) 【法规类别】文化综合规定 【发文字号】中华人民共和国国务院令第666号 【法宝提示】国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定国务院关于在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定(2017) 国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定(2017) 【发布部门】国务院 【发布日期】2016.02.06 【实施日期】2016.02.06 【时效性】现行有效 【效力级别】行政法规 娱乐场所管理条例 （2006年1月29日中华人民共和国国务院令第458号公布根据2016年2月6日《国 务院关于修改部分行政法规的决定》修订） 第一章总则 第一条为了加强对娱乐场所的管理，保障娱乐场所的健康发展，制定本条例。 第二条本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐

的歌舞、游艺等场所。 第三条县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。 第四条国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。 与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。 第二章设立 第五条有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业： （一）曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的； （二）因犯罪曾被剥夺政治权利的； （三）因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的； （四）因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。 第六条外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所。 第七条娱乐场所不得设在下列地点： （一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内； （二）居民住宅区和学校、医院、机关周围； （三）车站、机场等人群密集的场所；

试论娱乐场所治安管理难点及其对策

娱乐场所治安管理难点及其对策研究 内容摘要：近年来, 娱乐场所治安问题突出, 加之管理存在执法理念偏差、执法环节脱节、执法手段不足等问题, 与建设社会主义和谐社会的要求格格不入。通过树立新执法理念、掌握加强娱乐服务场所治安管理的方法、采取娱乐场所治安检查的方式、完善娱乐服务场所治安管理的措施，建立长效管理机制等途径, 维护娱乐场所经营者、消费者和从业人员的合法权益, 维护社会治安秩序, 保障公共安全, 推进社会主义和谐社会构建进程。 关键词：娱乐场所治安管理难点对策 娱乐场所与居民生活密切相关，其正当的社会服务满足了居民的日常需求，其发展在一定程度上也提供了就业岗位。但近年来，娱乐场所发展迅速、数量较大、分布较广、管理薄弱，治安状况比较复杂，经常发生“黄、赌、毒”等治安问题。如何做好娱乐场所治安管理工作也显得尤为重要。笔者就娱乐场所存在的治安问题及其原因进行分析，并就解决这些问题提出几点建议性对策。 一、当前娱乐场所的现状及存在问题 (一) 娱乐场所及现状 2006年国务院颁布的《娱乐场所管理条例》第2条明确规定：“本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。”具体讲其主要包括: 第一，文化娱乐场所: 歌舞、游艺、棋牌、台球、保龄球等; 第二，体育娱乐场所:体育馆(场)、健身馆、游泳池( 馆)、溜冰场、射击场等: 第三，服务娱乐场所: 桑拿按摩、洗浴、足疗、美容美发、休闲屋、咖啡厅、茶座、酒吧等。随着改革开放的不断深入，娱乐业也在快速发展，当前娱乐场所具有数量多、分布广、场所类型较集中、场所规模两极分化、场所的人员成份复杂、各类信息交流传播快等特点，是各类治安隐患赖以滋长和生存之地，是违法犯罪嫌疑人歇息和缓冲的“温床”。当前易出现治安问题，也是我们需要管理的重点场所主要有以下四类: 一是歌舞娱乐场所( 含迪吧、酒吧); 二是桑

娱乐场所管理制度

娱乐场所卫生管理制度 (卫生用品索证、验收制度) 一、专人负责采购,采购人员要有相应得经历、资历及较强 得责任心。 二、客用化妆品索证时,应向供货方索取生产企业卫生许可证、产品生产许可证及产品近期检验报告复印件。 三、购买消毒产品,应向供货方索取国产或进口消毒药剂与消毒器械卫生许可批件复印件。 四、客用化妆品、消毒产品及一次性使用卫生用品得采购设 立专人验收并造册登记,遵循先入先出得原则。 娱乐场所卫生管理制度 (卫生清扫保洁制度) 一、加强本经营单位内外环境卫生清扫,保持内外环境卫生干净整洁,为顾客提供一个安全卫生舒适得场所。 二、成立卫生管理机构,配备专职(兼职)卫生管理人员。加强对本单位卫生管理与督促检查,建立卫生考评制度。 三、外环境做到随时清扫、保洁,周围环境良好,地面、门窗干净,门头、招牌整洁卫生。 四、内环境各区域落实专人清扫,做到门厅、过道、墙壁干净,地面无杂物、无痰迹,痰盂内外干净无污垢。 五、客房床铺桌椅整齐,床上物品干净卫生,空调排风无尘土、无油污,窗明几净。 六、严格消毒制度,口杯、茶杯、拖鞋要坚持做到人次清洗消毒,床上物品(床单、被套、枕套)等物品,做到一客一换一消毒,长住客七天一更换。保证给顾客提供干净卫生得卫生用品与床上物品。 七、加强自然与机械通风,保持客房空气新鲜,保证客房温度,注意夏季降温,冬季保暖。

八、卫生间、厕所、盥洗室,随时进行刷洗清扫,地面无积水、便池无积便、无尿垢,定期进行消毒。 娱乐场所卫生管理制度 (杯具清洗消毒卫生制度) 一、必须设立与经营规模相适应得专用杯具洗消间,有专用清洗池、消毒设施及保洁设施。 二、配备足够数量得茶杯、口杯、酒具等杯具,有利于正常周转使用与严格清洗消毒。 三、客人使用后茶杯、口杯、酒具等杯具,必须严格清洗,采取热力或电子消毒柜进行消毒。1、采取浸泡清洗干净。2、放入热力消毒设施内温度100℃,时间10分钟。电子消毒柜消毒30分钟。3、经消毒后茶杯、口杯、酒具等杯具,必须放入清洁得保洁柜内进行保洁。 四、保洁时间较长得茶杯、口杯、酒具等杯具,必须再次进行清洗消毒后,方可供客人使用。 五、清洗消毒得茶杯、口杯、酒具等杯具,必须做好消毒记录,保证一客一用一消毒。 娱乐场所卫生管理制度 【公用物品(用品)清洗消毒保洁制度】 一、公共场所设置符合卫生要求得公用品消毒间,上下水设施齐全,配备与经营规模相适应得各类公用品消毒设施与保洁设施。 二、落实专人负责公用品得清洗、消毒工作。 三、公共场所内茶具、拖鞋等公用品须严格做到一客一换一消毒,供顾客使用得公用品必须符合国家卫生标准。公用品得更换、消毒要有工作记录。 四、公共场所内公用品消毒方法符合卫生规范得要求,做到一洗、二过、三消毒。五、公用品须配备专用得保洁设施,经清洗、消毒后得公用品必须 分类保洁存放。 娱乐场所卫生管理制度 (公共场所突发公共卫生事件应急预案)

娱乐场所管理办法(2)

娱乐场所管理办法 (2)

《娱乐场所管理办法》（文化部第55号令） 中华人民共和国文化部令第55号 《娱乐场所管理办法》已于 1月25日经文化部部务会议审议经过，现予发布，自 3月11日起施行。 部长蔡武 2月4日 娱乐场所管理办法 第一条为了加强娱乐场所经营活动管理，维护娱乐场所健康发展，满足人民群众文化娱乐消费需求，根据《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。 第二条《条例》所称娱乐场所，是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务

的经营场所；游艺娱乐场所是指经过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所。 其它场所兼营以上娱乐服务的，适用本办法。 第三条国家鼓励娱乐场所传播民族优秀文化艺术，提供面向大众的、健康有益的文化娱乐内容和服务；鼓励娱乐场所实行连锁化、品牌化经营。 第四条县级以上人民政府文化主管部门负责所在地娱乐场所经营活动的监管，负责娱乐场所提供的文化产品的内容监管，负责指导所在地娱乐场所行业协会工作。 第五条娱乐场所行业协会应当依照国家有关法规和协会章程的规定，制定行业规范，加强行业自律，维护行业合法权益。 第六条娱乐场所不得设立在下列地点： （一）房屋用途中含有住宅的建筑内； （二）博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内； （三）居民住宅区； （四）教育法规定的中小学校周围；

（五）依照《医疗机构管理条例》及实施细则规定取得《医疗机构执业许可证》的医院周围； （六）各级中国共产党委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关周围； （七）车站、机场等人群密集的场所； （八）建筑物地下一层以下（不含地下一层）； （九）与危险化学品仓库毗连的区域，与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定。 娱乐场所与学校、医院、机关距离及其测量方法由省级人民政府文化主管部门规定。 第七条设立娱乐场所，应当符合以下条件： （一）有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定； （二）歌舞娱乐场所消费者人均占有使用面积不得低于1.5平方米(农村地区除外)，游艺娱乐场所的使用面积不少于200平方米，使用面积不包括办公、仓储等非营业性区域；

娱乐场所治安管理办法

娱乐场所治安管理办法 第一章总则 第一条为加强娱乐场所治安管理，维护娱乐场所经营者、消费者和从业人员的合法权益，维护社会治安秩序，保障公共安全，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《娱乐场所管理条例》等法律、法规的规定，制定本办法。 第二条娱乐场所治安管理应当遵循公安机关治 安部门归口管理和辖区公安派出所属地管理相结合，属地管理为主的原则。 公安机关对娱乐场所进行治安管理，应当严格、公正、文明、规范。 第三条娱乐场所法定代表人、主要负责人是维护本场所治安秩序的第一责任人。 第二章娱乐场所向公安机关备案 第四条娱乐场所领取营业执照后，应当在15日内向所在地县（市）公安局、城市公安分局治安部门备案；县（市）公安局、城市公安分局治安部门受理备案后，应当在5日内将备案资料通报娱乐场所所在辖区公安派出所。

县（市）公安局、城市公安分局治安部门对备案的娱乐场所应当统一建立管理档案。 第五条娱乐场所备案项目包括： （一）名称； （二）经营地址、面积、范围； （三）地理位置图和内部结构平面示意图； （四）法定代表人和主要负责人姓名、身份证号码、联系方式； （五）与保安服务企业签订的保安服务合同及保安人员配备情况； （六）核定的消费人数； （七）娱乐经营许可证号、营业执照号及登记日期； （八）监控、安检设备安装部位平面图及检测验收报告。 设有电子游戏机的游艺娱乐场所备案时，除符合前款要求外，还应当提供电子游戏机机型及数量情况。 第六条娱乐场所备案时，应当提供娱乐经营许可证、营业执照及消防、卫生、环保等部门批准文件的复印件。 第七条娱乐场所备案项目发生变更的，应当自变更之日起15日内向原备案公安机关备案。 第三章安全设施

娱乐场所管理条例

娱乐场所管理条例 一、单项选择题 1．根据《娱乐场所管理条例》得规定，不属于娱乐场所得有（） A、仅供喝酒得酒吧 B、电子游戏机房 C、迪厅 D、卡拉OK厅 答案A 《条例》第二条、《办法》第二条 2．根据《娱乐场所管理条例》得规定，下列场所属于娱乐场所得就是（） A、大众健身娱乐场所 B、营利性保龄球馆 C、营利性台球室 D、营利性舞厅 答案D 《条例》第二条、《办法》第二条 3．根据《娱乐场所管理条例》得规定，不属于娱乐场所得有（） A、量贩式KTV B、电子游戏厅 C、酒吧兼营得卡拉OK部分 D、单位内部向职工开放得福利性歌舞娱乐场所 答案D 《条例》第二条、《办法》第二条 4．根据《娱乐场所管理条例》得规定，不属于娱乐场所得有（） A、夜总会 B、电子游戏厅 C、宾馆设得卡拉OK厅 D、3D影院 答案D 《条例》第二条、《办法》第二条 5．根据《娱乐场所管理条例》规定，负责对娱乐场所日常经营活动得监督管理得就是（）A、县级文化行政部门 B、县级以上人民政府文化主管部门 C、县级以上文化综合执法机构 D、县级以上工商行政管理部门 答案B 第三条 6．根据《娱乐场所管理条例》规定，县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所 A、安全得监督管理 B、消防得监督管理 C、日常经营活动得监督管理 D、治安状况得监督管理 答案C 第三条 7．根据《娱乐场所管理条例》规定，下列可以开办娱乐场所，或者在娱乐场所从业得人员包括（） A、工商局某公务员 B、公安局某公务员得丈人 C、某单位保安 D、文化行政综合执法人员得父亲 答案C 《娱乐场所管理条例》第四条第五条 8．根据《娱乐场所管理条例》规定，下列可以开办娱乐场所，或者在娱乐场所从业得

公共娱乐场所的消防安全管理规定(2021)

When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 公共娱乐场所的消防安全管理规 定(2021)

公共娱乐场所的消防安全管理规定(2021)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 第一条为了预防火灾，保障公共安全，根据《中华人民共和国消防条例》等法律、行政法规，制定本规定。 第二条本规定所称公共娱乐场所，系指供公众使用的下列场所： (一)影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所; (二)舞厅、卡拉oK厅等歌舞娱乐场所; (三)具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所; (四)室内游艺、游乐场所; (五)其他公共娱乐场所; 第三条公共娱乐场所的法定代表人或者主要负责人是消防安全的责任人，对本单位的消防安全工作负责。 公共娱乐场所的房产所有者在与其他单位、个人发生租赁、承包等关系时，必须明确公共娱乐场所的消防安全由经营者负责。 第四条凡新建、改建、扩建或者改变内部装修的公共包括防火分区、安全疏散、防烟排烟、自动灭火系统和火灾自动报答系统等)必须

2013(文化部)娱乐场所管理办法

娱乐场所管理办法 《娱乐场所管理办法》经2013年1月25日文化部部务会议审议通过，2013年2月4日中华人民共和国文化部令第55号发布。该《办法》共35条，自2013年3月11日起施行。 第一条为了加强娱乐场所经营活动管理，维护娱乐场所健康发展，满足人民群众文化娱乐消费需求，根据《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。 第二条《条例》所称娱乐场所，是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所；游艺娱乐场所是指通过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所。 其他场所兼营以上娱乐服务的，适用本办法。 第三条国家鼓励娱乐场所传播民族优秀文化艺术，提供面向大众的、健康有益的文化娱乐内容和服务；鼓励娱乐场所实行连锁化、品牌化经营。 第四条县级以上人民政府文化主管部门负责所在地娱乐场所经营活动的监管，负责娱乐场所提供的文化产品的内容监管，负责指导所在地娱乐场所行业协会工作。 第五条娱乐场所行业协会应当依照国家有关法规和协会章程的规定，制定行业规范，加强行业自律，维护行业合法权益。 第六条娱乐场所不得设立在下列地点： （一）房屋用途中含有住宅的建筑内； （二）博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内； （三）居民住宅区； （四）教育法规定的中小学校周围； （五）依照《医疗机构管理条例》及实施细则规定取得《医疗机构执业许可证》的医院周围； （六）各级中国共产党委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关周围； （七）车站、机场等人群密集的场所； （八）建筑物地下一层以下（不含地下一层）； （九）与危险化学品仓库毗连的区域，与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定。 娱乐场所与学校、医院、机关距离及其测量方法由省级人民政府文化主管部门规定。 第七条设立娱乐场所，应当符合以下条件： （一）有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定； （二）歌舞娱乐场所消费者人均占有使用面积不得低于1.5平方米（农村地区除外），游艺娱乐场所的使用面积不少于200平方米，使用面积不包括办公、仓储等非营业性区域； （三）符合国家治安管理、消防安全、环境噪声等相关规定； （四）法律、法规和规章规定的其他条件。 第八条省级人民政府文化主管部门负责制定农村地区设立娱乐场所最低使用面积标准；结合本地区实际，制定本行政区域内娱乐场所最低使用面积、消费者数量的核定标准，但不得低于本办法第七条第（二）项规定的标准。 省级人民政府文化主管部门负责制定本行政区域内游艺娱乐场所总量与布局规划，并向社会公布。 第九条设立娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营娱乐场所，应当向所在地省级人民政府文化主管部门提出申请，省级人民政府文化主管部门可以委托所在地县级以上文化主管部门进行实地检查。 第十条申请设立娱乐场所前，筹建人可以向负责审批的文化主管部门提交筹建咨询申请，文化主管部门应当为筹建人提供行政指导。 第十一条申请设立娱乐场所，应当提交以下文件：

娱乐场所管理办法

娱乐场所管理办法

《娱乐场所管理办法》（文化部第55号令） 中华人民共和国文化部令第55号 《娱乐场所管理办法》已于 1月25日经文化部部务会议审议经过，现予发布，自 3月11日起施行。 部长蔡武 2月4日 娱乐场所管理办法 第一条为了加强娱乐场所经营活动管理，维护娱乐场所健康发展，满足人民群众文化娱乐消费需求，根据《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。 第二条《条例》所称娱乐场所，是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务

的经营场所；游艺娱乐场所是指经过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所。 其它场所兼营以上娱乐服务的，适用本办法。 第三条国家鼓励娱乐场所传播民族优秀文化艺术，提供面向大众的、健康有益的文化娱乐内容和服务；鼓励娱乐场所实行连锁化、品牌化经营。 第四条县级以上人民政府文化主管部门负责所在地娱乐场所经营活动的监管，负责娱乐场所提供的文化产品的内容监管，负责指导所在地娱乐场所行业协会工作。 第五条娱乐场所行业协会应当依照国家有关法规和协会章程的规定，制定行业规范，加强行业自律，维护行业合法权益。 第六条娱乐场所不得设立在下列地点： （一）房屋用途中含有住宅的建筑内； （二）博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内； （三）居民住宅区； （四）教育法规定的中小学校周围；

（五）依照《医疗机构管理条例》及实施细则规定取得《医疗机构执业许可证》的医院周围； （六）各级中国共产党委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关周围； （七）车站、机场等人群密集的场所； （八）建筑物地下一层以下（不含地下一层）； （九）与危险化学品仓库毗连的区域，与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定。 娱乐场所与学校、医院、机关距离及其测量方法由省级人民政府文化主管部门规定。 第七条设立娱乐场所，应当符合以下条件： （一）有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定； （二）歌舞娱乐场所消费者人均占有使用面积不得低于1.5平方米(农村地区除外)，游艺娱乐场所的使用面积不少于200平方米，使用面积不包括办公、仓储等非营业性区域；

娱乐场所安全制度

娱乐场所安全制度 为了保护公司员工的人身安全及公司的财产安全，结合公司实际，特制订场所安全巡查制度。 1、安全巡查人员由专职管理人员和保安员担任。 2、安全巡查应每2小时进行一次。 3、巡查人员应尽心尽职，认真负责巡查整个工作区域，做好“四防”，确保公司安全。 4、在公司范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和治安隐患整改的记录。发现紧急情况及时报警，同时报公司领导和上级保卫部门，并组织人员做好先期处置工作。 5、经常性地检查各部门的治安保卫工作，对存在的内部治安隐患及时报告校领导。 6、认真做好夜间巡逻工作，及时制止有妨碍单位治安秩序的行为。 7、督促、检查安全员辖区的安全进行检查，及时发现安全隐患，确保工作区域的水、火、电及员工及宾客的人身财产安全。 8、加强对外来人员的管理，要求出示身份证，做好登记手续。 9、各部门的防火巡查由在岗位的防火责任人、员工对辖区岗位上的消防安全状况、安全操作执行情况进行检查。 10、营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种。 11、安全人员当及时纠正违章行为，妥善处置火灾隐患。无法处置时，应当立即报告。 12、发现初起火灾应当立即报警，并及时扑救。 13、防火巡查内容：（1）、用火、用电有无违章情况；（2）、安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；（3）、消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；（4）、常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用；（5）、消防安全重点部位的人员在岗在位情况；（6）、其他消防安全情况。 14、安全巡查人员应填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。 15、发现火灾隐患应及时填写火灾隐患整改通知，并督促整改。

娱乐场所管理办法

娱乐场所管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为加强娱乐场所管理，保障娱乐场所健康发展，根据《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》）及实施情况，规范娱乐场所审批管理，制定本办法。 第二条《条例》所称娱乐场所，是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务以及提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所；游艺娱乐场所是指通过游戏游艺机提供游戏游艺服务的经营场所。 兼营以上娱乐服务的场所，适用本办法规定。 第三条国家鼓励娱乐场所推广民族优秀艺术，提供面向大众的、健康有益的娱乐内容和服务；鼓励娱乐场所实行连锁化、品牌化、特色化经营，引导娱乐场所向商业区、度假区和旅游区发展；鼓励娱乐场所采用技术手段改进娱乐形式，开发文化娱乐新产品。 第四条县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所内使用的音乐、游戏等文化产品和日常经营活动的监督管理，负责指导所在地娱乐行业协会开展活动。 第五条娱乐行业协会应当依照本办法和协会章程的规定，加强行业自律、促进行业规范、提升行业水平、维护行业合法权益。 第二章设立条件 第六条娱乐场所设立地点应当符合《条例》第七条的规定： （一）《条例》所称居民楼是指在房屋用途中含有住宅的建筑；学校是指符合教育法律规定的中小学校；医院是指符合《医疗机构管理条例》及其办法规定条件，由卫生行政部门审批设立的，床位在五十张以上的医疗机构；机关是指符合《公务员法》实施范围规定的各级中国共产党委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关； （二）娱乐场所不得设立在建筑物地下一层以下（不含地下一层）； （三）娱乐场所与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定和危险化学品管理有关标准。对申请在有争议的化学品仓库毗连位置设立娱乐场所的，申请人应当提供《危险化学品安全管理条例》规定的当地行业主管部门的书面同意文书； （四）娱乐场所与学校、医院、机关距离及其测量方法的实施方案由省级人民政府文化主管部门制定。 第七条设立娱乐场所，应当具备以下条件： （一）有与其经营活动相适应的设施设备和使用面积，使用面积不包括办公、设备、储藏等非营业性区域； （二）歌舞娱乐场所消费者人均占有使用面积不得低于1.5平方米；游艺娱乐场所的使用面积不少于200平方米；设立在农村地区的娱乐场所最低使用面积标准由省级人民政府文化主管部门综合考虑区域差异制定； （三）歌舞娱乐场所包厢、包间不得设置阻碍展现室内环境的屏风、隔扇、板壁等隔断，不得以任何名义设立任何形式的房中房（卫生间除外）；歌舞娱乐场所的包厢、包间内的吧台、餐桌等物品不得高于1.2米，包厢、包间的门窗，距地面1.2米以上；

娱乐场所治安管理信息系统项目方案书

娱乐场所治安管理信息系统项目方案书 二○一○年元月

目录 一、娱乐场所治安管理信息系统的背景介绍.................................................... - 1 - 二、娱乐场所治安管理信息系统的概括描述....................................................... - 2 - 2.1系统的建设目标 (2) 2.2系统的建设原则 (2) 2.3系统建设遵循的标准与规范 (3) 2.3.1 标准规范................................................................................................. - 3 - 2.3.2数据交换格式标准.................................................................................. - 3 - 2.3.3 认证、授权和访问控制标准................................................................. - 4 - 2.4系统的管理范围 (4) 2.5系统的管理模式 (4) 2.6设立娱乐场所治安专业网站 (5) 2.7系统建设的意义 (5) 三、系统特点........................................................................................................... - 6 - 3.1系统功能丰富、操作简单 (6) 3.2系统的实用性 (6) 3.3系统的先进性 (6) 3.4系统的安全性 (7) 3.5系统的可扩展性 (7) 3.6可定义性 (7) 3.7兼容性 (7) 3.8丰富的系统承载网络 (7) 四、系统设计........................................................................................................... - 8 - 4.1系统设计思路 (8) 4.2系统技术路线 (8) 4.3系统安全性设计 (8) 4.3.1安全设计原则.......................................................................................... - 8 - 4.3.2 网络安全性设计..................................................................................... - 9 - 4.3.3 系统安全性............................................................................................. - 9 - 4.3.4 数据安全性............................................................................................. - 9 - 4.4系统体系结构设计.. (10) 4.5系统业务功能设计 (10) 4.6系统网络设计 (11) 4.7通讯子系统 (12) 五、系统主要功能.................................................................................................- 12 - 5.1场所前台系统功能 (12) 5.2地市级后台主要功能 (13) 5.2.1信息发布................................................................................................- 13 -

2021年娱乐场所消防安全管理制度

娱乐场所消防安全管理制度 娱乐场所消防安全管理制度 建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、 ___、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收。建设单位申请消防设计审核应当提供下列材料： （一）建设工程消防设计审核申报表； （二）建设单位的工商营业执照等合法 ___明文件； （三）新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件； （四）设计单位资质证明文件； （五）消防设计文件。 具有下列情形之一的，建设单位除提供本规定第十五条所列材料外，应当同时提供特殊消防设计的技术方案及说明，或者设计采用

的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料： （一）国家工程建设消防技术标准没有规定的； （二）消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的； （三）拟采用国际标准或者境外消防技术标准的。 建设、设计、施工单位不得擅自修改经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计。确需修改的，建设单位应当向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构重新申请消防设计审核。建设单位申请消防验收应当提供下列材料： （一）建设工程消防验收申报表； （二）工程竣工验收报告； （三）消防产品质量合格证明文件；

（四）有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证； （五）消防设施、电气防火技术检测合格证明文件； （六）施工、工程监理、检测单位的合法 ___明和资质等级证明文件； （七）其他依法需要提供的材料。 《公共娱乐场所消防安全管理规定》已经１９９９年５月１１日公安部部长办 ___通过，现予实行。１９９５年１月２６日公安部第２２号令的《公共娱乐场所消防安全管理规定》同时废止。 第一条为了预防火灾，保障公共安全，依据《中华人民 ___消防法》制定本规定。 第二条本规定所称公共娱乐场所，是指向公众开放的下列室内场所： （一）影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；

当前娱乐场所治安管理面临的困惑与思考

当前娱乐场所治安管理面临的困惑与思考 [ 摘要 ] 近年来 ,娱乐场所治安问题突出,加之管理存在执法理念偏差! 执法环节脱节!执法手段不足等问 题,与建设社会主义和谐社会的要求格格不入 " 通过树立新执法理念 !建立长效管理机制等途径,维 护娱乐场所经 营者 !消费者和从业人员的合法权益 ,维护社会治安秩序 ,保障公共安全 ,推进社会主义和谐社会构建 进程 " 娱乐场所作为娱乐业的主要载体,是广大民众休闲 ! 娱乐 !健身的重要业余活动场所,在丰富民众文化 ! 健康娱乐生活和活跃经济以及促进社会主义精神文明建设方面发挥了积极作用"近年来 ,娱乐场所发展迅猛 ,竞争日趋激烈 ,引发了部分娱乐场所间的无序竞争,加之管理薄弱 ,治安 !消防安全问题不断出现,严重威胁着人民群众生命财产的安全,背离了娱乐场所健康序发展的轨道 ,与建设社会主义和谐社会的要求格格不入" 因此 , 对娱乐场所治安管理问题进行 系统研究十分必要 " 一! 当前娱乐场所的治安状况 1./黄 0!/赌 0!/毒 0 等社会丑恶现象屡禁不止。止" 吸毒贩毒 !卖淫嫖娼 !赌博等违法犯罪活动日渐增多 ,一些场所已沦为藏污纳垢之地。2004年共查处卖淫嫖娼案件2818 万起 ,其中娱乐场所内 1515 万余起 ,占 5318%; 设置电子游戏机的游艺娱乐场所已成为聚众赌博的重要场 所,2004 年查处赌博案件3713 万余起 ,发生在娱乐场所内 418 万起 ,占 1219%;歌舞娱乐场所内吸食 !贩卖 /摇头丸 0!/K粉 0等新型毒品相当严重 ,2004 年共查处吸毒案件23 万余起 ,发生在娱乐场所 119 万起 ,占 813%[1]" 这些都严重危害社会治安秩序 " 2.娱乐场所安全 ! 消防隐患严重 " 娱乐场所人员密集,易燃 ! 可燃材料又多 ,加上用电广泛 ,火灾危险性本身就较大 " 目前娱乐场所正向大规模!高档次 ! 综合功能方向发展,致火因素更复杂 "一些场所安全 ! 消防等安全防范设施差,安全隐患严重 ,人员更难于疏散 ,灭火救援难度加大" 这些都严重威胁着人民群众的生命财产安全" 3.其他危害娱乐场所治安秩序的行为也经常发生" 如寻衅滋事 ! 聚众斗殴 ! 伤害 !侮辱他人 !敲诈勒索等破坏娱乐场所治安秩序的行为经常发生" 此外 ,/官员开办 0 和 /扰民 0 现象在一定程度上影响社会道德风尚" 在一些地方 ,有关主管部门工作人员利用职务上的便利或影响,直接参与或变相参与娱乐场所经营活动,引起社会各界的强烈不满 " 二 ! 娱乐场所治安管理面临的困惑 治安管理的目的 ,就是要通过强化管理 ,保护合法 ,取缔非法 ,预防和查处治安灾害事故 ,从而维护社会治安秩序 ,保障公共安全 ,保护公民的合法权益 "《娱乐场所管理条例》虽然为公安 机关依法行政提供了必要的法律武器,但随着行政审批改革的不断深入,公安机关对场所进行 的治安管理从事前监督变成事中、事后管理 ,管理手段有所减少 ,公安机关对娱乐场所的治安管理 在实践中面临不少困惑 " 1.执法理念出现偏差" 有些民警认为取消行政审批就是取消管理,因而放松了管理,有少数 ,业主甚至搞违法经营,导致违法犯罪案件上升;还有些民警认为,取消审批就是减轻管理责任 其直接的影响是对硬件设施等治安安全条件不重视,认为只要把发生在场所内的治安案件查 处好就行了 " 这样可能会导致群死群伤等治安灾害事故的增加" 2.管理环节脱节 "由于场所自身的特殊性 ,治安管理要求环节较多 ,且有些环节前后相互影响 " 取 消场所审批发证 ,意味着治安管理从许可管理为主向后续管理模式转变 " 在新的管理机制尚未真正建 ,立之前 ,最容易出现以下问题 :一是场所底数掌握不清 " 取消公安行政审批发证相对来说降低了场所 市场准入的门槛 ,开设和关停比较频繁 ,尤其是短期内开设数量会有较快增加 " 二是安全设施难以把 关 "有些场所对房屋结构 ! 装潢等硬件设施有特殊要求 ,仅靠管理难

娱乐场所管理制度

娱乐场所管理制度 娱乐场所管理制度 娱乐场所管理制度 娱乐场所管理条例##**(**年3月17日国务院第15次常务会议通过 **年3月26日中华人民共和国国务院令第261号发布自**年7月1日起施行) 第一章总则 第一条为了加强对娱乐场所的管理，丰富人民群众文明、健康的娱乐生活，促进社会主义精神文明建设，制定本条例。 第二条本条例所称娱乐场所，是指向公众开放的、消费者自娱自乐的营业性歌舞、游艺等场所。 第三条娱乐场所经营单位应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，开展文明、健康的娱乐活动。 第四条国家倡导弘扬民族优秀文化，禁止在娱乐场所从事含有下列内容的活动: (一) 反对宪法确定的基本原则的; (二) 危害国家的统 一、主权或者领土完整的; (三) 危害国家安全、利益或者社会稳定的; (四) 煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结的; (五) 宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力，有害消费者身心健康的; (六) 违背社会公德或者诽谤、侮辱他人的。 第五条县级以上人民政府文化行政主管部门、公安机关在各自的职

责范围内，依照本条例的规定，分别对娱乐场所的经营活动和消防、治安管理工作，加强指导和监督。 第六条各级人民政府文化行政主管部门、公安机关及其工作人员不得举办娱乐场所，并不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。 第七条文化行政主管部门、公安机关的工作人员在娱乐场所依法执行公务时，应当出示执法证件，文明礼貌，依法办事。 文化行政主管部门、公安机关依照本条例对娱乐场所实施监督检查，不得收取任何费用;文化行政主管部门对娱乐场所实施监督检查所需经费，可以通过依法调整娱乐业营业税税率，由地方财政解决，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。 第二章娱乐场所经营单位的设立 第八条设立娱乐场所经营单位，应当具备下列条件: (一) 有单位名称、住所、组织机构和章程; (二) 有确定的经营范围和娱乐项目; (三) 有与其提供的娱乐项目相适应的场地和器材设备; (四) 娱乐场所的安全、消防设施和卫生条件符合国家规定的标准。 第九条娱乐场所不得在可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作秩序的地点设立。 娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的标准。 第十条下列人员不得担任娱乐场所经营单位的法定代表人和主管人员，并不得参与娱乐场所的经营管理活动: (一) 因犯有强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，赌博罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，或者走私、贩卖、运输、制造毒品罪，曾被判处有期徒刑以上刑罚的;

1999-03-26娱乐场所管理条例32509

【发布单位】国务院 【发布文号】国务院令第261号 【发布日期】1999-03-26 【生效日期】1999-07-01 【失效日期】2006-03-01 【所属类别】国家法律法规 【文件来源】----------- 中华人民共和国国务院令 （第２６１号） 《娱乐场所管理条例》已经１９９９年３月１７日国务院第１５次常务会议通过，现予发布，自１９９９年７月１日起施行。 总理朱镕基 3月26日1999年 娱乐场所管理条例 第一章总则 第一条为了加强对娱乐场所的管理，丰富人民群众文明、健康的娱乐生活，促进社会主义精神文明建设，制定本条例。 第二条本条例所称娱乐场所，是指向公众开放的、消费者自娱自乐的营业性歌舞、游艺等场所。 第三条娱乐场所经营单位应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，开展文明、健康的娱乐活动。 第四条国家倡导弘扬民族优秀文化，禁止在娱乐场所从事含有下列内容的活动： （一）反对宪法确定的基本原则的； （二）危害国家的统一、主权或者领土完整的； （三）危害国家安全、利益或者社会稳定的； （四）煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结的； （五）宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力，有害消费者身心健康的； （六）违背社会公德或者诽谤、侮辱他人的。 第五条县级以上人民政府文化行政主管部门、公安机关在各自的职责范围内，依照本条例的规定，分别对娱乐场所的经营活动和消防、治安管理工作，加强指导和监督。

第六条各级人民政府文化行政主管部门、公安机关及其工作人员不得举办娱乐场所，并不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。 第七条文化行政主管部门、公安机关的工作人员在娱乐场所依法执行公务时，应当出示执法证件，文明礼貌，依法办事。 文化行政主管部门、公安机关依照本条例对娱乐场所实施监督检查，不得收取任何费用；文化行政主管部门对娱乐场所实施监督检查所需经费，可以通过依法调整娱乐业营业税税率，由地方财政解决，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。 第二章娱乐场所经营单位的设立 第八条设立娱乐场所经营单位，应当具备下列条件： （一）有单位名称、住所、组织机构和章程； （二）有确定的经营范围和娱乐项目； （三）有与其提供的娱乐项目相适应的场地和器材设备； （四）娱乐场所的安全、消防设施和卫生条件符合国家规定的标准。 第九条娱乐场所不得在可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作秩序的地点设立。 娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的标准。 第十条下列人员不得担任娱乐场所经营单位的法定代表人和主管人员，并不得参与娱乐场所的经营管理活动： （一）因犯有强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，赌博罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，或者走私、贩卖、运输、制造毒品罪，曾被判处有期徒刑以上刑罚的； （二）因犯罪曾被剥夺政治权利的。 第十一条国家禁止设立外商独资经营的娱乐场所。 第十二条设立娱乐场所经营单位，应当经其所在地县级以上地方人民政府文化行政主管部门、公安机关和卫生行政部门在各自的职责范围内依照本条例的规定进行审核；经审核合格的，方可向工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。 第十三条娱乐场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主管人员、经营范围、娱乐项目或者其他重要事项的，应当经原审核部门审核，并依法向工商行政管理部门申请办理变更登记。 第三章娱乐场所的经营活动 第十四条任何单位未经文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门依照本条例审核合格，

对加强公共娱乐场所治安管理的调查与思考

对加强公共娱乐场所治安管理的调 查与思考 对加强公共娱乐场所治安管理的调查与思考 近年来，随着时代的进步、社会的发展和人民生活水平的提高，各类公共娱乐场所已经成为人民群众减轻、消除工作上的疲劳和生活上的压力，充实精神，丰富业余生活必不可少的去处。然而随着需求的日益增多，公共娱乐场所突显出来的治安隐患和治安问题也更加严重，甚至于有些公共娱乐服务场所由高雅向庸俗、由服务人民向污染社会、由守法经营向违法盈利的方向发展。为此，探讨如何加强公共娱乐场所的治安管理，就成为一个重要的课题。 一、我区公共娱乐场所管理基本情况 2016 年4 月以来，XX 区文体局组织执法人员对全区文化市场经营情况进行了一次全面地调查摸底。截至目前，XX 区区管文化市场共辖歌舞娱乐场所32 家，演出场所1 家，电子游艺场所45 家，网吧11 家，市场总量不大，个体规模偏低，且市

场总体规模处于萎缩态势。总体而言，我区上述公共娱乐场所经营状态良好，近年来未发生重大治安管理事故和案件。在今年的安全隐患摸底排查中，全区各类公共娱乐场所发现存在消防安全隐患场所6 家，限期整改到位3 家，依法取缔1 家，移交相关单位立案处理2 家，未发现存在重大治安管理隐患的经营场所。然而，经过深入调查走访，在我区的一些公共娱乐场所中，依然存在治安管理中的一些共性问题，有的偶发，有的长期潜在，不容忽视。 二、公共娱乐场所治安管理存在的问题 公共娱乐场所作为文化事业的重要组成部分，它是繁荣社会主义文化的阵地，是丰富广大人民群众业余生活，进行精神享受和娱乐、休闲的场所。但是，由于从业人员流动性大和环境复杂等客观因素，在经营者追求自身利益最大化的“自发秩序” 和监管部门根据社会公共利益、秩序传统和社会规范的需要建立的“公共管理秩序” 之间矛盾冲突的客观存在，导致公共娱乐场所治安管理存在着一些不容忽视的问题。 1、经营者的不良管理行为导致治安问题多发。近年来，各类公共娱乐场所，特别是歌舞娱乐场所中的“黄、赌、毒”等非法活动猖獗,一些娱乐场所卖淫、嫖娼活动从隐蔽、半隐蔽向半公开、公开化发展，一些娱乐服务场所赌徒集聚,赌博形式多样；一些娱乐场所吸毒问题屡禁不止,并有蔓延之势。娱乐场所成了藏污纳垢、滋生卖淫、嫖娼、淫秽表演、色情陪侍、赌博等违法犯罪活动的主要场所。究其原因：一是经营项目缺乏良性