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城市的生态与规划设计的理念

城市的生态与规划设计的理念

建设生态城市是人类文明进程的重要反思的产物。生态城市符合我国人口多、资源环境有限的基本国情,符合我国经济新常态要求,符合城市转型发展、现代化城市建设要求,得到了我国各城市的广泛响应。

城市设计是完善城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段,是城市规划与建筑设计之间的桥梁,是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排,更是完善城市规划科学性、增强城市规划严肃性的城市管理制度。

城市越来越重要。城市是国民经济和社会发展载体,城市是人民美好生活的幸福家园,城市是拉动经济增长的火车头;城市工作越来越重要,对促进以人为核心的新型城镇化、建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义;城市规划越来越重要,城市规划是空间资源配置的手段,具有统筹协调、综合部署、总体布局的作用,是建设活动的基本依据。

当前我国的城市发展正值不同方面的三个关键时期:一是正值跨越中等国家陷阱的关键时期;二是正值全面实现小康社会的关键时期;三是正值新型城镇化发展的关键时期。

以上三个重要性和三个关键时期,更加凸显了生态城市和城市设计工作的重要性和紧迫性。

据不完全统计,97.6%地级以上城市和80%的县级城市将生态城市作为城市发展目标,还有139个正在建设的生态新城。为了引导城市生态发展,住房和城乡建设部积极推进了生态城市、绿色生态城区的试点示范工作。自2010年以来,先后设立了天津生态城、上海虹桥商务区等28个试点城市、示范城区。

试点示范有六个重点:土地集约使用、可再生资源能源利用、生态建设和低影响开发、绿色建筑、绿色交通、循环经济。

习近平总书记在城市工作会议中,指出,“要坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”,这也是生态城市规划建设工作的方向和任务。

生态城市建设过程中,在以下几个方面要着重加强。一是加强生态空间管制,划定三区四线,保住“绿水青山”、“金山银山”;二是控制城市开发强度,控制城市建设用地扩展速度和规模,避免使城市变成一块不透气的“水泥板”。三是推进公园绿地建设,均衡公园绿地分布,建设城市绿道,使城市居民茶余饭后有一个休闲游憩的去处;四是大力修复生态环境,修复被破坏的山体、修复被填埋的河道、修复被割断的绿地,让城市再现“绿水青山”;五是积极建设海绵城市,让雨水自然积存、自然渗透、自然净化;六是建立生态城市指标体系,建立一个科学的指标体系,作为指导和评价工作的依据。

近些年,建筑“贪大、媚洋、求怪”、城市“千城一面”、“大拆大建”、生态破坏等问题越来越受到关注和重视。城市建设过程中,命名的历史建筑、街区得到保护,很多有历史价值的建筑、风貌区被拆除,城市开发过度逐利,规划缺少“主动性”。很多城市缺少风貌特色,看不出“南北方”、“东中西”。山体被破坏,河流被“束流”,原本的自然生态环境渐失,城市规划缺少对生态空间环境的管控。

造成以上问题的原因是多方面的,如整体规划方向和水平、公众审美、文化思潮、建筑设计等。规划方面主要是:城市规划缺乏对城市空间的立体安排;城市规划缺少对建筑设计的有效指导;

城市设计缺少落地实施的法定手段。建筑方面主要是:建筑文化发展方向问题;文化自信和价值观问题;建筑师的设计往往被高层左右。

重视城市风貌和建筑问题应给得到很好的重视,应强化城市设计对建筑设计、塑造城市风貌的约束和指导,将城市设计作为一项制度建立起来,要加强城市设计,要加强对城市的空间立体型、平面协调性、风貌整体性、文脉传承性等方面的规划和管控。通过城市设计,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。

在这方面还需借鉴一些国外经验,对于一些城市化起步早,并进入稳定阶段的城市,城市建设形式主要是建成区内的更新改造,城市设计管理可以发挥重要作用;这样的一些国家重视城市设计、景观风貌管理,形成了完备的法律体系、工作制度、设计方法,城市设计要求“可落地”、“可实施”;城市设计与城市规划关系密切,应加强相关工作的衔接,将城市设计成果纳入现有城市规划体系。如将城市设计内容和要求制作形成城市设计图则,作为城市控制性详细规划的附加图则。

城市设计与城市规划要全对接、全挂钩、全融合,相辅相成;从宏观、中观、微观各层次推动城市设计;城市设计要贯穿城市规划、建设、管理全过程。

应建立城市设计管理制度,城市设计管理制度是开展城市设计工作的基本保障,明确城市设计行政管理的主体责任,建立与城市规划相辅相成的工作体制,制定城市设计管理法规,。完善城市设计的指导监督工作机制

改革完善城市规划管理,改革创新规划编制工作,改进建筑方案审批工作

制定城市设计行动计划,大力推进城市修补生态修复,加快制定工作计划,积极推动试点示范工作。还要加强建立城市设计工作队伍,高等院校开设城市设计专业,加快开展城市设计专业技术培训。健全城市设计保障机制,加强相关部门沟通协调,注重发挥学会协会作用,加强新闻宣传舆论引导,保障社会公众参与权利。

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