《漂流旅游服务规范》

《漂流旅游服务规范》

海南省地方标准编制说明

海南省旅游标准技术委员会

海南省标准化协会

二〇一四年六月

《漂流旅游服务规范》编制说明书

一、目的和意义

时下随着体育旅游行业的快速发展,体育旅游的概念逐渐深入人心,与之相适应的各种体育活动也逐渐走进了人们的日常生活中,漂流旅游融生态、探险、体育、旅游与一体,由于其过程的动态性和体验的刺激性而深受中青年旅游者的喜爱。我省作为旅游资源大省，也是中国唯一能全年开展漂流的地区，无论是浪漫惬意的万泉河漂流还是惊险刺激的五指山峡谷漂流，都非常受欢迎。

我省的两大漂流河流中，万泉河漂流全程15公里，漂流用时长达2小时，是全国最长的一次性水漂流河流。近年来平均每年漂流旅游人数达5万人次，英国、新加坡、俄罗斯等国外游客占总游客数的30%以上；五指山峡谷漂流全长约6公里，总落差80多米，最大落差达8米，用时约2小时。险滩、弯道首尾相连，是省内地形最复杂的漂流河道之一，近年来平均每年客流量达3万人次，外国游客占总游客的20%以上。至2009年底，海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，我省漂流旅游人数更是逐年上升。

目前，我国尚未出台漂流旅游服务规范相关的法律法规、国家、行业标准加以规范，在管理和安全规范方面存在着不少安全隐患，突出问题主要反映在硬件设施不全,软件缺乏,没有打造属于自己的品牌特色,缺乏文化内涵,没有整体协调规划等。

《漂流旅游服务规范》的出台是提升我省漂流旅游产业竞争力、推进海南国际旅游岛建设的有力举措，必将对促进我省漂流旅游产业及旅游行业的健康发展起到重要的促进作用。

二、依据与任务来源

2013年12月，海南省旅游发展委员会向海南省质量技术监督局申报了《漂流旅游服务规范项目建议书》地方标准立项申请，2014年1月海南省质量技术监督局下达了“海南省2014年度第一批地方标准制定项目计划的通知”，将《漂流旅游服务规范》列入2014年海南省地方标准制定计划中。受海南省旅游发展委员会的委托，由南省标准化协会组织相关企业和专家承担起草任务。

三、起草过程

1、收集国内外相关资料

项目批复后，在海南省旅游发展委员会的大力支持下，项目组确定了本标准以海南省旅游标准化技术委员会、海南省标准化协会和琼海万泉河休闲漂流有限公司作为起草单位，承担起草任务，随后起草组制定了详细的海南省地方标准《漂流旅游服务规范》制定计划，通过各种途径收集国内外漂流旅游标准及相关资料。

2、广泛查阅了国内外相关标准

（1）国内相关标准概况

据查询，截至2013年12月底，国内没有现行的漂流旅游的国家、行业和地方标准，与漂流相关的旅游方面的标准有17项，主要包括：2项国家标准如：GB 19079.11-2005《体育场所开放条件与技术要求第11部分:漂流场所》、GB/T 23247-2009《自持式剖面循环探测漂流浮标》等；2项行业标准HY/T 071-2003《表层漂流浮标》等。

相关地方标准主要包括：

2004年发布的浙江省地方标准《漂流旅游安全和服务规范》（DB33 475-2004）

2009年发布的贵阳市地方标准《漂流安全与服务规范》（DB5201/T 67-2009）

2012年发布的四川省地方标准《漂流旅游项目安全规范》（DB51/T 1434-2012）

其他资料主要包括：

《漂流旅游安全管理暂行办法》

由海口经济学院体育教育部发布的《海南省体育旅游资源现状及发展对策的研究》。

（2）国外相关标准概况

据查询，截至到2013年12月底，国际标准和国外漂流旅游方面有现行标准4项，主要包括：欧盟委员会对根据第

C(2005)1209号文件和2001/95/EC号欧洲议会和欧盟理事会指令的规定,作出的对符合欧洲标准-的水上的或水里的漂流休闲船只安全规定的决议，以及巴西技术标准协会发布的《探险旅游》（ABNT NBR 15370-2006）等。

3、标准编写情况

2013年11月至2014年1月起草本标准草案第1稿和第2稿，编制组于2014年1月5日到琼海万泉河休闲漂流有限公司开展现场调研和实地验证条款的适用性、广泛征求企业意见，因五指山漂流目前处于停业状态，故未进行实地调研考察，只是征求了经营管理单位的意见，并与海南省旅游发展委员会反复沟通和修改后形成征求意见稿。

四、编制原则和主要技术内容确定

1、编制原则

为适应国家“十二五”规划中将旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业的目标，进一步落实《漂流旅游安全管理暂行办法》第六条省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门应根据当地漂流水域状况和使用漂流工具的情况，制定本地区漂流旅游安全和服务标准的要求，促进我省漂流旅游及其行业的健康发展。编制本标准并遵循如下原则：

⑴内容结合海南省漂流旅游的实际情况编制；

⑵标准格式符合《标准化工作导则第1部分:标准的结构和

编写》（GB/T 1.1-2009）的要求；

⑶通过调研与验证，使制定的标准做到系统性、科学性、实

用性、协调性和可操作性。

2、主要技术内容确定

本标准分为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、从业人员、漂流设施、服务要求、监督与考核共8个部分。

⑴范围和主要技术内容修改为：基本要求、从业人员、漂流设施、服务要求、监督与考核。

⑵基本要求中主要采用国家强制性标准《GB 19079.11 体育场所开放条件与技术要求第11部分：漂流场所》的要求，对漂流运动场地、漂流器具与经营漂流运动的条件以及漂流操作、救生、安全人员的基本条件进行限制。

⑶本标准从仪表仪容、语言、态度等几个方面对从业人员进行了规范。

⑷漂流设施中根据目前万泉河漂流河五指山漂流景区现状设置了起、始地码头、救护处、售票处、问询接待处、行李保管处、公用卫生间、停车场和休憩室等必要设施，着重加强对码头、救护处和信息指示标志的要求。

⑸服务要求包含安全服务、漂流过程服务、售票服务、问询服务、广播服务、行李保管服务、餐饮服务、购物服务和卫生服务共9个部分内容。

⑹本标准将服务要求中重点突出安全服务和漂流过程服务，明确漂流安全的责任划分以及注意事项，并按照五指山漂流目前模式将安全检查和应急演练进行量化。

⑺在安全要求中，经过跟专家组的不断沟通，增加了漂流起始点码头设置排污防护网，漂流水域的监控及导航定位设置等内容。

⑻本标准增加监督考核硬性指标一章，意在通过监督考核提高漂流旅游的服务。

五、征求意见

2014年3月24日，省质监局印发了《关于对省级地方标准“漂流旅游服务规范”征求意见的函》（琼质技监【2014】13号），本次共向4个单位征求意见，回收意见单位3个,海南省公安消防总队口头回复不属于他们业务范围，回收意见6条，起草组逐条进行了核对，采用6条。

六、第一次标准审查

5月10日，海南省质量技术监督局在海口市召开了海南省地方标准《漂流旅游服务规范》审查会。审查专家组听取了标准起草组的汇报，并提出修改意见，要求对标准进行整体的结构性调

整，增加漂流过程管理服务、漂流监控服务、漂流医疗救护服务和漂流交通服务等几个条款。后编写组查阅相关资料，按照专家组意见对标准进行了修改，并与专家组组长进行反复沟通协调确定本稿。

七、标准实施建议

本标准颁布后，可作为政府主管部门根据《漂流旅游安全管理暂行办法》第六条（省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门应根据当地漂流水域状况和使用漂流工具的情况，制定本地区漂流旅游安全和服务标准的要求，并根据安全和服务标准对经营企业和漂流工具进行检查，对符合标准的企业，发给旅游部门认可的证书，并会同有关部门对其使用的漂流工具进行登记管理。）的规定对漂流旅游经营企业进行日常管理和监督考核，也是规范海南省漂流旅游经营单位的重要依据，对促进我省国际旅游岛建设，进一步规范旅游市场打下坚实的基础。在标准的编制过程中，受到有关单位、有关部门的领导、专家的大力支持，标准编写组在此表示感谢！

标准编写小组

二〇一四年六月

附件：

漂流旅游服务规范地方标准征求意见稿回函（汇总表）