怎样解决“三农”问题中央农村工作会议透视

怎样解决“三农”问题中央农村工作会议透视

中央农村工作会议８日在京闭幕，这是２００３年中共中央召开的第一个重要会议，对如何贯彻十六大精神、做好农业和农村工作进行了重要部署。观察家指出，会议所确定的一系列方针显示，中国新领导人把解决“三农”（农业、农村、农民）问题置于新的高度，确定了新的方略，并决心开创新的局面。

“大家认为这次会议充满新气象，都感到非常振奋，”刚刚参加完会议的国务院发展研究中心副主任陈锡文说。他在接受新华社记者采访时表示，中央农村工作会议年年开，但今年尤其重要，主要有“四新”。

陈锡文说，本次会议是在贯彻十六大精神的“新的背景”下召开的。会议要求在全面建设小康社会的“新的阶段”，重点加快农村小康建设。会议强调要统筹城乡经济社会发展，这是中国在新世纪新阶段解决农村问题的“重大新思路”。会议还提出了“新的要求”——把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”。中共中央总书记胡锦涛在此次中央农村工作会议上发表了重要讲话，国务院副总理温家宝进行了具体部署，曾庆红、黄菊、李长春３位政治局常委也出席会议。而就在会前十多天，胡锦涛专门主持中央政治局会议，研究农业和农村工作。

陈锡文指出，这是前所未有的，充分显示了新领导人对“三农”问题的高度重视，也表明中共中央希望在全党尽快形成这样的共识：中国全面实现小康的重点和难点都在农村。他说，“实际上，在中共８０多年的历史中，有一条非常清晰：能否处理好与农民的关系，是事业成败的最大关键。”

十六大上产生的中共新领导集体，负有全面建成小康社会的艰巨历史使命。陈锡文说，“全面小康”是惠及十几亿人的小康，而中国的国情是，尚有６０％以上的人口在农村，他们的生活水平明显低于城市居民，差距在拉大，特别是农村还有３０００万贫困人口，有６０００万人徘徊在温饱线上。如果不加快发展农村经济，中国“全面小康”的目标就难以实现。

北京大学中国经济研究中心主任林毅夫也认为，会议对“三农”问题的认识“很具新意，有全局观”。他说，“三农”问题是关系中国经济发展全局的关键，如会议所说，“没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化”，同时，也事关国家的长治久安。

为实现农业现代化、繁荣农村经济和增加农民收入，本次会议要求当前和今后一个时期着重抓好四方面工作：稳定党在农村的基本政策，继续深化农村改革；优化农业和农村经济结构，培育农村经济发展新的增长点；统筹城乡经济社会发展，发挥城市对农村的带动作用；加强民主法制建设和精神文明建设，促进农村社会全面进步。参与起草会议文件的陈锡文说，中央农村工作会议的文件内容以往基本是分几大“块”，而这次却是以“条”为主，共有二十几条，说明中央对农村工作要求具体、明确，政策和措施也非常到位。

“三农”问题的核心是农民收入问题，而在入世背景下，中国农业也亟待提高竞争力，会议为此提出：整个农业农村工作要以推进“战略性结构调整”为中心任务。陈锡文说，“战略性结构调整”的内涵非常丰富，既要优化种植业品种、质量和区域布局，又要进一步发展畜牧水产业和加工业。而且，结构调整不仅是在农业上做文章，还要放在农村经济格局中考虑，大力发展乡镇企业和农村二、三产业。最后，还不能在农村内部做文章，要以整个国民经济为背景，推动农民流动就业和城镇化发展。面对农村与城市在面貌上的巨大反差，会议提出要进一步加强农村基础设施建设的力度，新增国债投资将向农村中小基础设施建设和“退耕还林”倾斜。林毅夫指出，将积极的财政政策重点向农村倾斜，改善农民的用水、用电等生活条件，对启动农村消费将发挥很好的杠杆作用，同时亦会创造大量的就业机会，带动农村非农产业的发展。林毅夫高度评价会议关于建设“社会主义新农村”的提法。他认为物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，对中国农村建成小康社会非常重要。会议引人注

目地提到，中共中央、国务院决定今后每年新增教育、卫生、文化事业经费，主要用于农村，以逐步缩小城乡社会事业发展方面的差距。“这是很硬的措施，将扭转社会事业经费一直主要用在城市的局面，”陈锡文说。

陈锡文认为，要落实中央农村工作会议制定的方针政策，非常重要的是形成统筹城乡经济社会发展的完善体系，而不能“零敲碎打”。这一体系主要包括两个内容：一是建立完善的公共财政体系和规范的转移支付制度，通过政府调度财力实现对农村发展的扶持；二是具体部门考虑问题时不能再搞“城乡二元”政策了，而要把城乡放在同等位置，或农村优先。

会议在谈到“加强和改进党对农村工作的领导”时着重强调，要“把握国情”，“了解农村”，“尊重农民”。陈锡文说，中共十一届三中全会曾提出，党对待农民有两条准则——经济上要保护农民的物质利益，政治上要维护农民的民主权利。所有党员、干部只有真正把这两个准则变为行动，此次中央农村工作会议确定的大思路才能变成现实。