AA市国际贸易综合改革试验区“区域环评+环境标准”改革实施方案

AA市国际贸易综合改革试验区“区域环评+环境标准”

改革实施方案

为贯彻落实省委有关“更大气魄更大力度推进AA新一轮改革开放”的要求，全面融入“对标自贸区、干实试验区”的实践，推动全域一体化融合发展，高标准高质量建设AA国际贸易综合改革试验区，根据浙江省人民政府办公厅《关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》（浙政办发〔2017〕57号）等有关文件精神，现制定实施方案如下：

一、总体思路

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以改善环境质量为核心，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，大胆探索，推进改革全域扩面，实施AA市国际贸易综合改革试验区“区域环评+环境标准”改革，编制统一的环境准入标准和负面清单，优化环评公众参与方式，创新事中事后监管新模式，推进“一网通办”向“一网通管”延伸，实现环评审批更高效，服务企业更贴心，事中事后监管更精准，积极打造国际一流的营商环境。

二、基本原则

（一）严守红线、分类审批原则。严格落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（三线一单）要求，制定全域区域环评结论清单，明确建设项目环境准入标准和负面清单，实施分类审批；负面清单内的建设项目环评不得简化，负面清单外的建设项目环评予以降级，简化报告表或登记表类建设项目环评文件编制的共性章节，提升环评审批质效。

（二）多措并举、高效服务原则。强化区域环评与建设项目环评联动管理，打好深化“代办制+承诺制”服务、优化公众参与方式、强化中介机构管理考核、建立专家团服务制度等环评审批服务“组合拳”，有力有效服务，为企业减负，激发市场活力。

（三）创新管理、一网通管原则。创新事中事后监管新模式，融入“互联网+监管” 数字化智慧监管中心建设，推进生态环保“一网通办”向“一网通管”延伸，实施流程标准化、部门协同化、监督信用化的“靶向”精准监管，实现生态环境监管执法公正、

透明、高效。

三、实施范围和时间

实施范围为AA国际贸易综合改革试验区（AA部分），即AA市全域1105平方公里。对已完成区域环评审查的省级以上开发区、特色小镇、产业集聚区等区域按此方案要求继续实施。加快推进AA国际贸易综合改革试验区整体区域环评的编制并通过审查，原则上在2019年10月底前实现“区域环评+环境标准”改革全市域覆盖。

四、改革内容

（一）推进改革全域扩面。在现有已实施“区域环评+环境标准”改革的经济技术开发区核心区块、工业园区核心区块、商贸服务业集聚区、丝路金融小镇等省级以上工业园区和特色小镇（81.93平方公里）基础上，将改革扩面至全市域1105平方公里。

（二）优化审批办理流程。统筹做好环评审批办理的“加减乘除”法，继续在减事项、减材料上做足“减法”，建设项目环评文件按降级后开展编制。在编制环境标准、负面清单上做足“加法”，分行业、分区块制定详细的准入指导意见。在部门联审、项目验收上做足“除法”，推进跨部门同步并联审批，企业自行验收备案。在企业获得感上做足“乘法”，整合优化办事流程，深化“代办制+承诺制”服务，实现“不见面审批”，企业“一次都不跑”。

（三）创新服务监管举措。在原有“区域环评+环境标准”改革基础上，不断创新服务监管新举措，推进全域改革出实效。一是简化公众参与方式，按照省政府《关于修改<浙江省建设项目环境保护管理办法>的决定》的文件精神，简化建设项目环评编制阶段的公众参与环节，将环评的3次公示内容合并成1次，取消在主要媒体上公示和公示期间入户调查的环节，公示时间由20个工作日压缩至10个工作日。二是开展批后服务指导，实行批后办理事项一次性清单式告知，企业取得批文即知企业主体职责；成立专家服务团为企业自主验收、排污证申报、环保管理等方面提供免费的技术指导和业务咨询，推进事中事后“办理无中介”。三是推进“一网通管”，将生态环境监管执法融入“一网通管”行政执法监管体系，通过统一数字化监管平台、事前事中事后全链条协同工作机制和全生命周期信用监管标准，实现靶向精准监管，确保“管得住”“管得好”。

五、工作重点

（一）编制全域区域环评。由AA市国际贸易综合改革试验区管委会牵头，编制AA国际贸易综合改革试验区区域规划，并委托开展区域环评。区域环评编制过程中，应充分衔接金华市“三线一单”编制方案以及现有的区域环评成果，进一步强化区域环评在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用。

（二）制定环境标准和负面清单。根据AA国际贸易综合改革试验区的区域环评结论清单，制定统一的项目准入环境标准（空间准入标准、总量准入标准和行业准入标准），作为建设项目准入判定依据。制定以重污染高耗能高环境风险行业、涉及新增重金属污染排放、国家明确的产能过剩行业等为重点的环评审批负面清单，负面清单内的建设项目环评不得降级。

（三）建立企业环保服务日制度。纵深推进“三服务”活动，成立由科室负责人、业务骨干、监管执法能手等人员组成的环保专家服务团，出台“企业环保服务日”制度，在企业排污证申报、自主验收、日常环保管理等方面提供优质服务，帮助企业答疑解惑、解决实际困难，做到企业有所呼，环保有所应。

（四）实施数字化智慧监管执法。协同推进“一网通管” 行政执法平台建设，强化环评数据在事中事后监管的应用，通过信息智能推送、业务智能触发，精准打击“建设项目未批先建”“中介机构弄虚作假” “生产规模擅自变更”“超标超总量排放污染物”等环境违法违规行为，管住管牢企业和中介机构。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立AA市国际贸易综合改革试验区“区域环评＋环境标准”改革工作领导小组，由分管副市长任组长，生态环境分局领导任副组长，相关职能部门为成员单位，统筹协调改革工作。建立改革工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决改革工作推进过程中的重要问题，切实加强对改革工作的组织领导。

（二）明确责任分工。进一步厘清各部门、机构、企业的责任分工，做到权责清晰，科学管理。其中，试验区管委会牵头组织区域规划环评的编制，制定适合区域发展特点的项目准入环境标准，力促改革方案的落地实施。生态环境分局统筹组织和协调改革工作，加大培训、指导和宣贯。建设单位对环评报告及相关支撑材料的内容及真实性负责，按要求自行开展环保“三同时”工作。环评中介机编制定生态空间、总量管控、环境准入三张区域环评结论清单，对环评结论终身负责。

（三）强化中介考核。深化实施环评机构“十二分制”驾照式管理，并向环境检测

等第三方环保中介机构延伸，对其经营规范性、服务质量和执业信用等情况进行考核。通过约谈、通报、信用评级、暂停业务、退出市场等举措，严惩环保中介机构服务过程中不负责任、违规收费、弄虚作假等行为；对造成环境污染和生态破坏负有责任的，与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

（四）加强政策宣贯。加强业务和政策理论的学习培训，切实提高工作人员的业务水平和政策理论水平，提高服务企业服务经济社会发展的能力。通过企业环保业务培训、企业环保服务日等方式扩大政策宣传面，提高企业政策知晓度，提高政策落地实效。