[2017年社会组织建设管理上半年工作总结] 2017年我国社会组织

[2017年社会组织建设管理上半年工作总结] 2017年我国

社会组织

2017年社会组织建设管理上半年工作总结厅社会组织管理局今年上半年，在厅党组的领导下，按照全省民政工作会议的安排，精心谋划，抓好开局，坚持以重点工作的突破带动全面工作发展，以改革创新提升整体工作水平，各项工作平稳推进，为保质保量完成各项工作任务奠定了良好的基础。

一、突出工作重点，狠抓工作落实（一）及早谋划，明确思路，确保今年工作开好头起好步一年之计在于春。新年伊始，按照抓早、抓紧、抓主动的要求，拟定工作思路，明确工作重点，及早谋划布置各项工作，拟定2017年工作要点明确了“继续深化管理制度改革、健全完善综合监管体系、规范社会组织行为”的工作思路。将稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩扩大试点工作、加强社会组织资金监管、建立完善社会组织抽查监督制度、落实离任审计制度、健全“双随机、一公开”监管机制、建设社会组织法人数据库、构建综合监管体系、健全查处退出机制、加强社会组织活动管理、强化社会组织党的建设工作等作为工作重点。

（二）改革创新，重点突破，夯实全面完成各项工作任务基础 1.全面准确贯彻落实中央部署，结合实际认真拟定贯彻实施意见。中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，是指导当前和今后一个时期我国社会组织改革发展的纲领性

文件。全面准确深入抓好文件的贯彻落实，促进社会组织健康有序发展，是近期工作的重中之重。我们认真组织研讨，紧密结合实际代省委省政府草拟《关于改革管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见（征求意见稿）》，在征求相关部门意见并修改完善后，于6月上旬报省政府审核。在呈报的送审稿中，主要着眼于细化各项政策措施、理顺职责关系、明确和强化责任，增加了“推进政府购买社会组织服务、加强社会组织信用建设、完善社会组织党建工作管理体制、拓宽参政议政渠道、健全完善第三方评估机制”等内容，并提出了具体细化政策措施。提出“要逐步提高政府向社会组织购买服务的份额或比例，政府新增公共服务支出通过政府购买服务安排的部分，向社会组织购买的比例原则上不低于30%”、要求“评估经费由各级财政列入预算”、提出“拓宽社会组织协商民主渠道，适当增加党代会代表、人大代表、政协委员中社会组织代表的数量和比例”、指出要“优化信用成果的应用，建立健全守信激励和失信惩戒机制，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”，将社会组织的活动及信用情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩”、明确“社会组织党建工作由各级社会组织党建工作机构统一领导和管理”等。下一步，实施意见将经省深化改革领导小组审议后下发。

2.加大力度，稳妥推进脱钩扩大试点工作。一是提前安排部署。去年11月会同省发改委下发《关于开展第二批全省性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》，就试点任务、时间步骤、试点数量等进行了安排布置。今年1月，以省脱钩联合工作组办公室名义公布了54家参与第二批脱钩试点的行业协会商会名单。二是精心组织推进。先后于1月、3月，会同省发改委、省财政厅、省机关事务管理局召开试点工作布置会、培训会及推进会。对脱钩工作流程、配套文件制定以及资产清查、行政办公用房清理、党建脱钩方案制定等问题进行研究协调、培训讲解和督促推进。3月中旬，完成第二批试点单位脱钩实施方案的审核批复工作。三是加强指导服务。编制《贵州省行业协会商会与行政机关脱钩试点工作操作指南

（试行）》，就脱钩流程、步骤、各项脱钩任务具体要求进行了明确，为各业务主管单位和全省性行业协会商会开展脱钩试点工作提供有力指导和参考。目前，除省公安厅及所主管的贵州省消防协会外，其余试点单位均已提交职能、机构、党建、行政办公用房等脱钩具体方案或说明。四是加强对地方脱钩工作督促指导力度。5月底6月初，会同省发展改革委组织省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室各成员单位组成4个调研督查组，分赴各市州开展调研督查工作，了解各地脱钩试点进展情况及试点过程中遇到的困难和问题，共同研究、探讨解决办法和措施，督促各地加快推进进度。从督查调研情况看，各市州、省直管县普遍制定了脱钩方案、开展了脱钩试点。但是，各地的脱钩试点工作还存在较多问题，领导和工作机制不健全、脱钩政策理解不到位、业务主管单位不履职、相关部门配合不力、进度滞后等问题不同程度存在。

3.主动担当，强力推进，切实加强社会组织党建工作。一是建立工作机构。协调争取中共省直机关工委、省非公和社会组织工委于3月6日批复组建中共贵州省全省性社会组织综合委员会，为厅属社会组织党建工作提供组织保障。按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，6月28日，召开了综合党委第一届党员代表大会，选举产生了综合党委“两委”领导机构。二是推进“两个覆盖”。3月24 日，及时召开58家社会组织党支部书记及负责人、厅机关选派党建指导员参加的社会组织党建工作推进会，就2017年工作要点和理论学习计划进行安排部署，引导社会组织从推进党组织“两个覆盖”、推进党组织的巩固和提升、推动党组织发挥实质作用、加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设、抓好党员活动场所建设、抓好宣传引导等方面入手，切实加强社会组织党建工作。目前，省民政厅主管全省性社会组织100余家中有50家单独或联合建立42个党支部，选派6名党建指导员到16家没有正式党员的社会组织中开展工作。

各地普遍重视社会组织党建工作，认真落实“三同步”要求，把党建内容写入了章程示范

文本，普遍推行党建工作承诺制度，铜仁市建立了社会组织党员服务中心。

4、想方设法，积极引导，推动社会组织参与精准扶贫。2月，下发通知，收集汇总社会组织参与精准扶贫工作情况，利用省社会组织信息网、qq群、微信群等平台总结宣传当中的好经验、好做法。并于4月中旬召开全省性社会组织参与精准扶贫工作座谈会，总结帮扶情况，交流探讨下步帮扶举措，进一步引导鼓励全省性社会组织更加关注、广泛参与我省脱贫攻坚事业。贵阳市动员68家社会组织结对帮扶69个贫困村开展脱贫工作。黔东南州制定了社会组织参与扶贫实施方案，召开座谈会，组织社会组织实地调研参与扶贫工作。毕节市积极动员社会组织围绕“法治毕节”创建，开展关爱留守儿童困境儿童等公益活动，捐赠资金物资80余万元。安顺市组织公益社会组织开展关爱孤残儿童主题活动。

（三）资金支持，促进发展，着力激发社会组织活力各地积极组织所登记社会组织申报中央和省项目，共向省厅报送203个各类申报项目，中央项目方面，经认真筛选后上报民政部32个，其中20个被批准立项，获资助728万元，除4个全国性社会组织在贵州实施项目外，获资助资金额度较上年增加13%。省级项目方面，今年厅里将资金额度从150万元提高到400万元，共资助28个项目392万元（8万元用于项目实施情况专项审计）。贵阳市每年安排400余万元支持社会组织开展社会服务活动。这些项目的实施和资金的支持将在提升社会组织项目运作能力、激发社会组织活力方面起到积极作用。贵阳市加强社会组织孵化培育,市、区两级孵化基地建设稳步发展，已孵化培育114家公益慈善类社会组织。（四）强化监督，规范行为，确保社会组织健康有序发展上半年，各级各地立足部门职能，结合工作实际，把对社会组织的监管作为保证社会组织健康有序发展的基础性工作，不断加强综合监管，促进了社会组织平稳发展。

1.年检工作有序开展。各地均通过贵州省社会组织信息网有序开展年检工作，大部分地方在年检中采用了网上公示、公开、专项审计、抽查审计等举措。大部分地方对年检中发现存

在问题的社会组织下发了整改通知书，充分发挥年检的以检促改、以检促建、规范行为作用。毕节市争取财政安排专项经费12万元，与会计师事务所签订了合作协议开展抽查审计工作。省厅在网上年检基础上，采取集中年检、会同年检等多种方式开展年检工作，并向社会公示拟定年检结论，主动接受社会和社会组织监督。省厅今年争取省财政新增社会组织评估和专项审计经费预算116.5万元，为丰富社会组织管理手段提供资金保障和支持。

2.随机抽查力度不断强化。各地普遍建立了执法检查对象名录库和执法人员库，制定“双随机、一公开”工作方案，对随机抽出的社会组织的活动开展、遵纪守法、内部治理等进行了检查，并将抽查和处理情况向社会公开。大部分地方抽查比例超过随机抽查办法规定的2%，抽查数量较多的有六盘水市73家、贵阳市25家、遵义市14家。

3.执法监督力度不断加大。各地普遍开展了社会组织执法工作，特别是针对多年不参检的名存实亡社会组织，大部分地方启动了撤销登记的行政处罚程序切实加强对社会组织的事中事后监管，进一步规范发展环境和秩序，逐步建立健全社会组织退出机制。省厅已对163个社会组织立案进入撤销登记处罚程序，目前已进行行政处罚事前告知的公告。部分地方创新执法方式，通过约谈、训诫、责令整改等柔性执法方式处理违法违规行为，取得较好的执法效果。仁怀市联合公安机关对非法社会组织依法进行了取缔。

4.强化收费行为监督。省厅及各地都组织开展了行业协会商会涉企收费清理情况自查自纠工作，对行业协会商会及其向企业收取的各种费用，包括会费、捐赠收入、服务性收费等开展自查自纠，进一步规范行业协会商会涉企收费秩序。

（五）加强协调，争取支持，努力加强管理服务能力提升支撑按照国家法人单位信息资源库建设的总体规划和民政部关于做好社会组织法人单位信息资源库建设的统一部署，加强与省财政、发改委沟通，协调统一意见，完成《国家法人单位信息资源库（一期）民政地方建设部分(贵州省)可行性研究报告》编制工作，于5月获民政部审核通过，并于6月初获

省大数据局组织专家评审通过，将为充分利用大数据平台提高社会组织管理、服务和决策水平提供信息化支撑平台。同时，积极争取省财政新增社会组织评估和专项审计经费预算116.5万元，为丰富社会组织管理手段提供资金保障和支持。

二、认真分析问题，客观正视困难上半年各项工作任务进展虽然较为顺利，但工作中也还存在一些亟待解决的困难和问题，一些还是长期困扰工作的问题，整个社会组织建设管理工作基础十分薄弱，仍然是影响和制约工作的重要“瓶颈”。

1.登记管理面临较多问题。一是相关法规滞后，列入修订计划多年没有实质进展，三个条例制定多年，严重滞后于经济社会发展和全面深化改革的要求，很多实际工作问题无法可依；二是工作依据政策文件多，内部规定多，一些政策难以在工作中有效执行和落实，如有关文件规定党建工作机构要对发起人、拟任负责人的资格进行审核把关，工作中难以兑现，与依法行政的要求差距较大；

三是培育扶持力度不够，针对非营利性组织的税收优惠政策没有落实，针对公益慈善组织的税收优惠覆盖面小，政府购买社会组织服务有关政策落地难；

四是监督管理手段有限，双重管理体制问题多多，有效监管难以落实，全省社会组织监管力量严重缺失；

五是认识不统一，对社会组织地位、作用至今仍缺乏全面认识，社会组织的地位、作用和管理力量存在层层衰减的现象，大部分地方对社会组织建设管理工作不重视，没人办事的困境普遍存在。部分政策的出台缺乏系统论证，强调改革、激发活力时，片面强调放宽审批条件，甚至取消一些必要的审批（如对社会团体、基金会分支代表机构的登记）；

六是信息化手段落后，基础数据缺失、错漏，与现代化管理的要求差距较大。

2.部分重点工作进展不快，成效不明显。如脱钩试点工作，关键在各部门协同配合推进，但作为脱钩工作责任主体的部分业务主管单位对自身职责认识不清，积极性不高。虽经反复

强调、培训、督促，但个别业务主管单位仍未给予高度重视，没有正确履行脱钩主体职责，使进程拖延严重，整体推进不甚理想。大部分市州脱钩联合工作组办公室的统筹协调、调度指导作用未充分发挥。而社会组织党建方面，因职责不够清晰，党建推进政策措施不全，虽成立了社会组织综合党委，但没有编制人员，联系主管50余家社会组织党的工作，任务过重，力不从心。诸多重点工作线广、面宽责任重大，而多年来未解决的工作力量不足、人员队伍业务素质不高的矛盾依然存在。在参与大扶贫上，社会组织大多力量有限，无资金、无人员，无法更有效地扩大脱贫攻坚参与度。

3.社会组织作用发挥不理想，活力有待进一步激发。一些社会组织没有建立以章程为核心的法人治理结构和治理机制，存在组织机构不健全、内部制度不完善、民主管理不到位、财务管理不透明等问题，能力建设有待提高，少数社会组织活动不规范，有的甚至违规违纪，应有作用未能发挥。

三、突出改革创新，推动稳步发展下半年，我们将坚持以改革创新总揽全局，把进一步深化体制改革,作为提高社会组织建设管理科学化水平的聚焦点、着力点、落脚点，围绕“一个中心、两个重点、三大任务、四项工作”，把关键措施抓住不放，把年初既定目标抓住不放，全面完成年初制定的各项工作目标任务。

1.扎实抓好一项中心任务。以积极争取省委、省政府出台《关于改革管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》为中心，通过抓好实施意见贯彻落实工作，推动建立社会组织工作协调机制，强化部门协作配合机制，健全完善综合监管体系，加强对地方完善领导体制的督导。

2.扎实抓好两项重点工作。围绕省委省政府重点改革工作任务安排，扎实抓好两项重点工作。一是积极推进省和地方行业协会商会与行政机关脱钩扩大试点工作。二是研究制定《建立社会组织监事制度的指导意见》，引导社会组织健全完善内部治理结构。

3.扎实抓好三大任务。一是加强党建。充分发挥综合党委作用，做好社会组织党的建设工作，在登记、年检、评估工作中推动党的工作和组织覆盖。二是加强活动和资金监管。健全“双随机、一公开”监管机制，加强社会组织活动管理，完善约谈、审计、专项检查等监管方式。推行社会组织抽查审计制度，落实离任审计制度。三是加强信息化建设。推动社会组织法人信息库项目实施，建设社会组织法人数据库。加快实施五证合一、统一社会信用代码建设工作。

4.扎实抓好四个具体工作。一是健全年度检查、查处退出等制度，撤销或注销一批长期不开展活动、财务混乱、不接受监督的社会组织。二是组织开展社会组织第三方评估，规范引导社会组织行为。三是加大社会组织负责人和专职工作人员培训力度。四是组织开展好省级福彩公益金支持社会组织参与社会服务项目，做好项目实施管理工作。

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