中国加入世贸组织与环境保护

加入世界贸易组织是中国社会和经济发展的重要事件，意味着中国进一步融入全球经济一体化的进程，并将对中国的经济和社会发展产生深刻的影响。为适应国际经济和贸易发展的新形势，促进国民经济的可持续发展，中国正进一步深化改革并提高开放水平。加入世贸组织是中国深化改革，扩大开放，建立社会主义市场经济体制和发展经济的需要。

中国加入世贸组织将享受世贸组织成员所享有的待遇，但也要承担相应的义务。中国入世谈判的漫长里程实质上就是在中国以什么身份加入和应承担什么义务的问题上讨价还价的过程。中国入世的承诺具体体现在中国加入世贸组织议定书及其九个附件、中国加入工作组报告书以及与部分成员双边谈判协议的相应内容上。

中国加入世贸组织，要承担降低关税、取消不符合世贸组织规则的非关税措施和开放国内市场、放宽市场准入的条件和领域等义务。乌拉圭回合后，发达国家的平均关税水平降到4%左右，发展中国家则降到14%左右，世贸组织成员方的水平是6%。中国在2000年的关税为15%，2005年的关税将降至9.44%；IT产品、木材、木制品、纸及纸制品都降到零；汽车整车2006年25%，零部件10%。中国将逐步开放国内市场，包括工农业产品和服务业市场。承诺的重点涉及国营贸易、非关税壁垒、政府定价、补贴与反补贴、成员保留条

款、工业品关税、倾销和特殊保障措施、农业、电信、人寿保险、金融服务、分销体系等服务业以及与贸易有关的投资措施。在农业方面，取消出口补贴，国内支持为农业产值的8.5%；关税由22.1%降至17%，有些产品降至14.5-15%；解除对小麦（撤消因黑穗病对美国西北部小麦实施的进口禁令）、柑桔及肉类（承认美国出口安全卫生检验制度）的动植物禁令；对小麦、玉米、大米、棉花、大麦、羊毛、糖、棕榈油及菜油实施关税配额，配额内征3-9%的关税，超配额60-80%高关税；大豆、大麦各征收3%关税；分阶段取消豆油、棉花等贸易国家专营，增加非专营比重。

与环境有关的内容主要体现在议定书第十三条和第十四条关于技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施上。

加入世贸组织有助于产业结构的调整，解决结构性的环境污染问题

中国的经济和产业结构将会因加入世贸组织而发生深刻的变化，加入世贸组织将影响资本、劳动力、资源和环境等生产力要素的组合，对社会和经济的影响是多方面的。

经济全球化和贸易自由化将促进世界范围内产业结构的重组。在这一过程中，中国将获得加速发展的机遇，也将面临激烈国际竞争

的挑战。市场开放、贸易结构和贸易量的变化将导致中国经济结构的巨大变化，从而导致环境的变化。

中国的总体环境状况主要取决于经济和产业结构、主要产业的技术和装备水平。目前在中国的产业结构中，第二产业所占的比重约50%，第三产业的比重较低，约占30%。在工业制造业中，能源密集行业的比重达35%左右。近年来，中国的高新技术产业发展较快，包括信息技术、生命科学技术、新能源与可再生能源技术、新材料、空间技术、环保技术等，但经济发展相当程度上还依靠传统产业。传统产业，尤其是资本密集性产业，如冶金、化工、机械等大多处于设备老化、技术落后的状况，存在资源消耗和污染水平高的问题。

中国的农业在资源、规模、效益方面一般与世界水平有一定的差距。中国人均耕地只相当于世界水平的1/3，人均水资源量只相当于世界平均水平的1/4，且分布很不均匀。产业机构中，粮、棉、油等土地密集型的产品占主导地位。农业生产和经营主要以农户为基本单位，产业化与规模化水平和科技含量都比较低。农业生产劳动成本虽然低廉，但生产率低下，化肥、农药投入高，利用效率低，流失量大，导致严重的农业面源污染。

加入世贸组织使中国有可能更好地利用全球的资金和技术资源，

利用国内外两个市场，根据自身的比较优势，更有效地配置资源，为解决结构性的环境污染和生态破坏问题提供历史性的机遇。

“入世”后，中国的市场将进一步开放，中国的企业将面临国内和国际市场的激烈竞争，这就促使企业必须提高技术水平，改进企业管理，建立现代企业制度，以提高竞争力。这对中国的产业结构调整和优化将起到很大的促进作用，而国外先进技术和管理经验的引进则进一步推动这一进程，有助于形成一种资源和能源高效利用，低环境损害的经济发展模式。

通过产业结构调整，第三产业在国民经济中的比重将会较大幅度地提高，劳动密集型产业将进一步扩大，知识密集型的高新技术产业发展速度加快，资源和能源强度高的传统产业的比重将逐步下降，工业单位产值污染物排放量降低，从而有可能解决长期存在的结构性工业污染问题。

在农业产业结构调整中，将根据地区特点和比较优势，优化农业生产布局。在保证国家粮食安全的前提下，引导一些地区的农业由粮油棉等传统农作物生产向有一定比较优势的非土地密集型产业，如畜产品、水产品和园艺产品等转移。在参与经济全球化的过程中，利用国际和国内两个市场，通过自由贸易，除了适当进口土地密集

型的基本农产品外，应增加进口稀缺资源和高环境成本的产品，如木材、石油等。这将有助于缓解人口增长和经济快速发展对资源和环境的巨大压力，有助于推进防护林建设、水土保持、荒漠化防治、退耕还林还草等生态保护和建设工程，也有助于逐步解决农业化肥和农药的面源污染问题。

“入世”将促进环境管理的改革和完善

中国的法律、法规和政策的制定，政府的管理体制、行政观念和行为是在计划经济体制下长期形成的，必然有许多与以市场经济体系为基础的国际通行规则不协调之处。加入世贸组织首先对政府管理造成冲击，促进政府的管理逐步与国际接轨。改革开放以来，中国已初步完成了从计划经济向市场经济的转变，初步建立起有中国特色的社会主义市场经济体制，相应的法律、法规体系也将初步形成。在全国范围内法制的统一实施是法制建设的一项基本原则。中国全国性的法律法规共1200多件，其中法律400多件，行政法规800多件。根据“入世”的承诺，中国将对涉及货物和服务贸易、与贸易有关的知识产权、与贸易有关的投资措施等方面的有关法律法规以及行政、司法程序进行修改和调整，需要制定或修改的约40件，占全部法律、行政法规的比例很小，大部分已列入立法规划。加入世贸组织对这些法律法规的修改制定起到了促进作用。在环境保护

方面，为了落实履行世贸组织多边贸易协定规定的义务的承诺，同样需要对在计划经济体制下制定的环境保护法律法规和形成的管理制度进行一定的调整和修改，以适应国际通行的规则。环境政策法规要符合已签署的国际环境协议的规定，同时要遵循世贸组织的基本原则和规定。

在过去的实际工作中，有一些做法是不符合规定的。如在不少地区，为了吸引外资，发展地方经济，不惜放松对外商投资企业环境管理的要求，超过了国民待遇，违背了非歧视原则。政府制定法律、法规的过程，关于环境保护法律、法规、标准和措施的信息，缺乏对外公布的公开渠道，与透明度原则的要求有较大的差距。

根据中国加入世贸组织议定书，对贸易有影响的环境法律和法规制度要在全国统一实施，并且要遵循透明度和非歧视原则，政府应设立或指定一官方刊物，公布有关影响贸易的法律、法规和其他措施；设立或指定一咨询点，向个人、企业或世贸组织成员提供信息。在技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施方面，政府应在官方刊物上公布作为技术法规、标准或合格评定程序依据的所有正式或非正式标准，向世贸组织通知所有有关卫生和植物卫生措施的法律、法规及其他措施，包括产品范围及相关国际标准、指南和建议。为落实这一承诺，目前除公开发行外，国务院已将《中华人民共和国国

务院公报》的发放范围扩大到最基层的行政组织，使企业和个人能够容易地获得政府发布的包括环境方面的政策法规信息。

环境标准是执行环境法规的主要尺度，对进出口贸易和引进外资有重要的影响。世贸组织的《技术性贸易壁垒协定》和《实施卫生和植物卫生检疫措施协定》要求成员方尽量采用国际标准，鼓励标准统一和相互认可。为了加强对企业的环境管理，提高产品的环境标准，以提高产品的国际竞争力，应尽可能使国家的环境标准与国际标准接轨。这样做还可以避免技术性贸易壁垒卫生和动植物检疫措施对出口货物进入国际市场的影响。中国的环境标准总体上是向国际标准靠拢的，但是与世贸组织的要求和国际标准的水平仍有差距，尤其是在法律的实施和执行上。

“入世”将促进中国市场经济体系的加快建立，有利于在环境管理中更多地采用经济手段，如环境税费、排污交易、风险抵押金等。经济手段与行政命令的手段相互补充，将会提高政府环境管理的效率。

透明度的增强有助于公众环境意识的提高，促进公众的参与。预计环境社团组织将更加活跃，对政府的环境管理起到监督和促进作用。

加入世贸组织为环保产业的发展带来挑战与机遇

中国的环保产业是随着环境保护工作的发展，在改革开放以后逐步发展起来的，目前已形成包括环保产品生产、技术开发、环保服务、资源综合利用、生态保护等方面的产业部门。但是，中国的环保产业还处在发展的初级阶段，总体技术水平与国际先进水平仍有一定差距，主要产品中，达到当前国际水平的不到4%，80年代水平的约20%，仍有35%左右的产品仅相当于发达国家60年代的水平；产品的标准化和系列化程度低，长期以来没有统一的标准，影响了环保产业的专业化和社会化生产；企业规模小，在全国9000多家环保企业事业单位中，大型的只占4.3%；环保市场不规范，服务市场不健全，存在地方保护的现象，对产品进行重复认定或行政指定，同时，存在不正当的市场竞争。总体上说，中国的环保产业还不能适应环保事业发展的需要。

“十五”期间，环境保护的力度将显著加强，环境保护的投入加大，预期将达到GDP的1.3%以上，环保市场十分广阔。但是，市场开放和国外企业的进入将使国内的环保企业遭遇激烈的竞争，不过，也使企业有机会获得国外的资金、先进的技术和管理经验，有利于环保产业和产品的技术进步和结构调整。中国的环保企业在劳动力资源上具有优势，在脱烟除尘、水污染治理、固体废物处理处

置、噪声与振动控制等方面技术达到较高的水平，同时，中国的环保企业在了解国情、市场需求、熟识政策、信息渠道等方面具有优势。今后，还应促进环保企业的合资或合作经营和技术合作，这将是“入世”后环保产业发展的一个重要方向。

中国环保设施的运营和管理尚未进入市场化的轨道。污染治理设施一般由排污企业自行建设和运营管理。一般说来，许多治污设施不会给企业带来直接的经济效益，不被企业重视。公共性的污染治理设施则由政府投资建设，并拨款给事业单位运营。由于污染治理设施的运行和管理没有实施专业化和社会化服务，因此效率低、成本高，成为企业和政府的负担。近年来，在政府的倡导下，污染治理的专业化和社会化方式开始发展起来，排污企业以及公共性的污染治理设施由环保服务公司承包进行社会化运营。“入世”后，国外的环保服务企业的进入将会加快治污设施专业化和社会化运营的进程，促进环保市场的形成和发展。市场经济体系的建立和完善，以及法规和标准的统一实施将促进环保市场的规范化，地方保护和不正当竞争的现象将会得到克服，为环保产业的健康发展提供良好的条件。在其他环境服务领域，如环境技术开发、工程设计和施工、环境影响评价、环境咨询、培训等，中国的潜在市场巨大。“入世”后，国外的环境服务将凭借资金、技术管理经验的优势进入中国市

场，对中国的环境服务业造成强大的冲击。

关注贸易与环境问题

在经济日益全球化的今天，国际贸易对经济增长的推动作用越来越显著。同时，随着经济全球化的发展，由于不合理的经济秩序和不恰当的发展方式的存在，全球性的环境问题不断发生和发展。保护环境和发展贸易是社会和经济发展的两个重要方面，两者有着密切的联系。从贸易角度看，贸易的快速增长一定程度上可以促进环保事业的发展，从环境保护角度看，加强环境管理会给许多产品尤其是有利于环境的产品创造了巨大的贸易机会。但是，在一定条件下，贸易与环境也会是相互矛盾的。一方面，环境保护对贸易发展提出了新的要求，环境法规限制甚至禁止了许多产品的国际贸易；另一方面，如果不以可持续发展为基础，盲目增长的对外经济贸易也会对生态环境产生很大的消极影响。

世贸组织的基本宗旨是促进自由贸易，其基本原则是非歧视、市场开放和公平贸易。世贸组织达成的各项多边协定和协议是所有成员都必须遵守的规则。但是，由于世界各国经济和社会发展情况的巨大差异，为了兼顾不同成员的不同利益，世贸组织作出了一些例外的规定。在货物贸易和服务贸易领域分别规定了10种和6种一般例

外措施。其中与环境有关的是为保护人类、动植物的生命或健康所必需的措施和保护可用竭的自然资源的措施。乌拉圭回合通过的《技术性贸易壁垒协议》和《实施卫生和植物卫生措施协议》也是为了保护人类和动植物的生命或健康和保护环境，允许成员采取技术性措施和卫生措施，并为此作出明确的规定。

与此同时，为了共同保护全球的环境，许多国家通过艰巨的谈判签署了大量双边和多边的国际环境条约。在200多个多边环境条约中，有20多个条约含有贸易条款，以贸易措施作为达到条约保护目标的手段，如《濒危物种国际贸易公约》、《保护臭氧层维也纳公约》及《关于破坏臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》及京都议定书、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》、《生物安全喀特赫纳议定书》等。

影响国际贸易的环保措施还有各个国家特别是发达国家环境法规、标准、卫生检疫措施和自愿性的环境措施等。在国际贸易中引入环保规则，对保护全球环境起到了积极的作用，并且促进了新的贸易领域的发展，如绿色产品、清洁生产技术、环保技术与设备、环保服务等的市场。但是，日益增多的对产品的环境标准，尤其是

对生产过程和方法的环境要求，使产品的市场准入受到越来越多的限制，影响货物和服务的国际贸易。

由于发展中国家的环境标准和环境管理水平一般低于发达国家，因此，发达国家较高的环境标准和相应的管理措施，对发展中国家来说，就构成了贸易的绿色壁垒。中国属于发展中国家，其主要贸易对象国多是世界上的发达国家，相对于发达国家，中国的许多商品的环保标准上存在一定的差距。以食品这类商品为例，中国只规定了62种农药在食品中的最高残留量，而日本规定了96种，美国规定了115种，加拿大规定了87种。许多发达国家还对不同食品规定了不同农药的最高残留量，如日本规定了大米52种农药的最高残留量；美国对梨果类水果规定了128种农药残留量标准，甚至桔、糠及牧草饲料也规定了123种；德国对蔬菜水果类规定了168种农药残留量标准。而中国对不同种类食品中不同农药的最高残留量的规定还很不完善。据中国外经贸部公布的资料，中国出口产品因环境因素而受影响的主要是因为环境标准达不到进口国的要求。

然而，发达国家较严格的环境管理措施也可能给中国的外贸发展提供机遇。中国社会和经济的发展以可持续发展为基本战略，要求变传统的粗放型的发展模式为集约型的发展模式，提高资源利用效率，降低消耗，加强生态环境保护。因此，从积极的意义上说，严

格的环境管理要求会促使国内涉外企业加强环境管理，采用新技术、新工艺，以降低能耗与原料消耗，开发绿色产品，从而提高产品的竞争力。这既有助于克服绿色壁垒，也符合可持续发展战略的要求。

环境政策对贸易有重大的影响，反过来，贸易政策也会通过对进出口贸易的导向作用而对环境产生影响。不恰当的自由贸易会对环境，尤其是发展中国家的环境造成危害。80年代以前中国的出口战略，实质上是以量取胜的战略，不考虑或很少考虑对资源、环境的影响。在这种思想的指导下，出口了大量廉价的石油、矿产品、农产品和畜牧产品，造成了石油、矿产资源大量减少，农田土壤质量下降，草原退化等一系列严重后果。另一种危害是危险废物和污染向发展中国家转移，转移的途径主要有两条：一是废物进口，二是以投资的方式转移污染产业。据海关统计，仅1993年就进口废旧物品779.43万吨，进口额为13.05亿美元。很多含多氯联苯的废旧电器等往往以废钢的名义运进国内。还发生过多起以废物资源的名义非法进口洋垃圾的事件。还有，前些年在中国的沿海地区兴起拆船业，从进口的废旧船舶上拆取废钢。这些废旧船舶上带有大量的生物病毒、有毒重金属元素、废油废水、生活垃圾等。拆船的过程污染海洋、滩涂、海岸和陆地，损害人体健康，危害当地人民的生活。

加入世贸组织后，由于投资环境的改善，外商对华投资将会有较

大幅度的增加，据估计，投资额将从1998年的456亿美元增加到2003年的700亿美元左右。外商投资对中国经济的快速增长做出了重要的贡献。许多外商投资企业，特别是大型跨国公司对环境采取了较负责任的态度，引进先进的技术和污染控制设施，实施先进的环境管理体系。但是也有些外商投资企业从事污染环境的生产活动，其中大多是中小型企业。例如，对广东省1994-1996年批准的外商投资企业调查发现，不少企业有转移破坏臭氧层物质和其直接使用的问题。

为了加强废物作为资源进口的管理，在已有规定的基础上，从1995至1997年连续发布了《关于坚决控制境外废物向中国转移的通知》、废物进口环境保护管理暂行规定》和《关于废物进口环境保护管理暂行规定的补充规定》等。由于加强了执法管理，废物进口得到了有效的控制。

对于外国投资的管理，除了进一步贯彻非歧视原则外，国务院有关主管部门发布了新的《外商投资产业指导目录》（2002年3月）作为今后一个时期利用外商投资的重要导向政策。目录分为鼓励、允许、限制和禁止四类，共371个条目。新目录与入世承诺相衔接，鼓励发展农业、基础设施和基础产业、高新技术产业、传统产业改造，以及资源综合利用、再生资源、环保产业等领域。新目录的实施将

引导外商投资更好地为中国的可持续发展服务。

以积极的态度参与世贸组织新回合关于贸易与环境问题的谈判在2001年11月14日召开的多哈会议上各方对贸易与环境问题的认识并不一致，但鉴于问题的重要性，还是将其纳入了日程。会议通过的多哈宣言重申了马拉喀什建立世界贸易组织决定的原则和目标。宣言共52条，其中第六条提出，在维护世贸组织基本原则的同时，要加强环境保护，促进可持续发展；发展贸易和保护环境应相互支持；鼓励对贸易政策进行环境评价；确认各国有权采取措施保护人类、动植物的生命和健康以及保护环境；鼓励世贸组织加强与联合国环境署及其他国际环境与发展组织合作。宣言中有3条，即31-33条是专门针对贸易与环境问题的。

参加会议各成员的部长同意自2002年1月31日启动首轮多边贸易谈判，并于2005年结束。关于贸易与环境问题谈判的主要内容包括：世贸组织规则和多边环境协议中具体贸易义务条款之间的关系；多边环境协议秘书处和世贸组织相关委员会之间的信息交换和给予观察员身份的准则问题；削减对环保产品和服务的非关税壁垒问题。宣言指示贸易与环境委员会在致力于其职责范围内的所有事项时，要特别关注环境措施对市场准入的影响和消除或削减贸易限制和扭

曲有利于贸易、环境和发展的情况；与贸易有关的知识产权协定的相关条款；以及以环境为目的的标签要求问题。宣言特别强调在贸易与环境方面技术支持和能力建设对发展中国家，尤其是最不发达国家的重要意义。此外，其他谈判议题也可能涉及环境问题，如农业的“绿箱政策”、渔业补贴问题、服务业中运输、旅游和能源供应对环境的影响、投资与可持续发展、知识产权保护与生物多样性公约的关系等。

2002年3月22日世贸组织举行了贸易与环境议题的首次谈判，中国代表团以正式成员的身份参加了谈判。根据贸易谈判委员会的要求，贸易与环境议题的谈判将在贸易与环境委员会的特别会议上进行，例会则继续讨论贸易与环境委员会职责下的10项议题。谈判将涉及货物贸易领域的技术壁垒、环境标志、环境标准、卫生措施、环境补贴、环境产品等问题，生物安全领域的转基因产品问题、环境服务问题、知识产权和生物多样性公约的关系、争端解决机制等问题。

世贸组织关于贸易与环境问题的讨论持续了多年，反映了不同成员的不同利益，尤其是发达国家与发展中国家之间的不同利益。由于发达国家和发展中国家处于不同的发展阶段，在环境与发展领域关注的重点不一样。发展中国家除了关注生态和环境保护以外，还

有许多更为迫切需要解决的问题，特别是发展和贫困问题。发展中国家担心在环境管理和环境标准上与发达国家的差距会影响其出口产品进入国际市场。此外，贸易与环境问题的争论还反映出不同国家集团的利益冲突。矛盾的焦点反映在多个方面：

世贸组织规则与多边环境协议的关系。由于促进贸易自由化和保护全球环境是两种体制的不同基点，因此在一些原则和规则上就会发生冲突，出现如何履行义务和如何解决争端的问题。

生产过程和方法对环境的影响不一定反映在最终产品的性能和用途上，但是目前已出现因生产过程和方法而对类似产品的出口贸易给予不同待遇的情况。发展中国家的环境标准和环境管理水平一般低于发达国家，其产品的出口可能因生产过程和方法问题而受到影响。

由于环境标准的差异，一国严格限制或禁止的技术或产品可能会出口或转移到环境标准较低的国家，主要是发展中国家。

在贸易与环境关系上采用预防在先原则，应避免其被用作贸易保护主义的借口。

在全球环境问题上，发达国家与发展中国家有共同但有区别的责任，对发展中国家要提供资金、技术和能力建设方面的援助；世贸

组织也有给予发展中国家差别和更优惠待遇的规定，但是起实施尚有很大差距。

由于发达国家和发展中国家之间、不同国家集团之间的利益冲突和立场差距，贸易与环境问题的谈判将会是复杂而艰巨的。关于新一轮谈判的目标，中国政府主张谈判应有利于建立公平、公正、和合理的国际经济新秩序；有利于世界经济的发展和贸易投资便利化；有利于发达国家和发展中国家利益的平衡，特别是发展中国家的经济发展。

2001年中国对外贸易在世界贸易中的位置由2000年的第七位上升到第六位，国民经济持续增长，国家实力增强，在国际上的影响日益增大。中国作为正式成员和最大的发展中国家参与世贸组织的谈判，对维护广大发展中国家的利益，改变不利于发展中国家的谈判力量对比，将起到十分重要的作用。

归纳起来说，为迎接加入世贸组织后的新形势，应采取积极的应对措施：

1.建立贸易与环境协调发展的机制。加入世贸组织，标志着中国对外开放进入了一个新的阶段。中国将以更加积极的姿态走向世界，开展对外经济合作，充分利用国际和国内两种资源，促进环境保护

事业的发展，同时促进国民经济和对外贸易的健康发展。为了达到贸易与环境互相促进的目标，贸易与环境政策的协调应建立在可持续发展战略的基础之上。为此，应建立一个有关贸易与环境的综合决策机制，统一协调促进贸易发展与保护环境之间的各种关系，对重大的贸易决策应进行环境评价，在贸易政策中纳入国家环境安全和可持续发展原则，积极利用贸易手段促进环境保护；在国家部委以及中央和地方政府之间，特别是外经贸和环保以及质检部门之间建立有效的协调机制。

２.改革和完善环境政策法规体系。加入世贸组织后，对现行的涉外经济法律、法规和政策要有所调整，进行必要的清理和修改，同时要根据需要制订相关的新法律和法规。环境政策法规的改革要与国际接轨，考虑世贸组织的原则和规定以及多边环境协议的要求，增加环境政策法规制定的透明度；要适应不断完善的市场经济机制，在环境管理中加强经济手段的应用。针对贸易与环境中的焦点问题，应关注环境标准、企业环境管理、环境标志、清洁生产、绿色产品、绿色包装、环境评价和合格评定等方面。

３.抓住经济结构调整的时机，通过发展贸易，积极参与国际分工和合作，发展高新技术产业，发展第三产业，逐步调整和优化产业结构；对传统工业进行技术改造，使其转移到新的技术基础上来，

以提高素质和经济效益；促进产业结构向高效率和低污染的方向调整，建立一个节约型的循环经济体系，解决结构性的环境污染问题。

４.推动环保产业发展。在政府加强生态和环境保护工作，加大环保投入力度的形势下，充分利用“入世”带来的机遇，调整环保产业的发展规划和计划，利用好国内和国外两个市场，引进和发展新技术、新产品。国内的环保企业应尽快进行产业结构调整，组建环保产业集团，开发关键技术和大型成套设备，中小型企业则应在研究和开发适用技术和产品上下工夫，提高环保产业的整体水平，同时，发挥自身在劳动力和价格上的比较优势，提高市场竞争能力。

要建立和健全市场化的运作机制，充分发挥政府的宏观指导作用，指导和规范环保市场；进一步推进环保设施的市场化运营，通过激励政策，吸引多种投资主体参与环保产业，形成多元化的环保资本市场。

5.认真对付绿色壁垒问题，注意收集和研究国际和主要贸易对象国对贸易有影响的环境措施的信息和动向，向有关部门和企业及时提供；帮助出口企业加强环境管理，提高出口产品的环境标准，打破发达国家设置的绿色壁垒。同时，为了切实保护国家的生态环境及人民、动植物的安全与健康，应根据世贸组织的规则和国际贸易

加强环保宣传教育力度-提高全民环境保护意识

加强环保宣传教育力度提高全民环境保护意识 生态环境的好坏直接关系到我们的生活质量，关系到未来的可持续发展。当前，全球性资源与环境问题是人类面临的最大威胁之一，生态环境日益恶化与经济高度增长已成为当今时代特征，对环境乌日娜实施有效控制已变得越来越重要和紧迫。可持续发展成为了社会的焦点，我们要吸取“先污染，后治理”的教训，把实现可持续发展作为一项基本国策。而可持续发展战略的实施必须依靠科学技术和环境宣传教育，加强环境科学知识宣传教育，普及环境保护知识，增强全民保护环境知识是环境保护工作的一项重要内容。目前环境污染和生态破环已成为经济社会可持续发展的制约因素。党的十七大报告明确指出，要建设生态文明，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。为此，建设在全县范围内开展全民环保教育工作。 一、扩大环保宣传教育层面，提高全社会环保意识 环境宣传教育在我城区虽已开展多年，但长期以来，环境宣传教育工作重点一直在城区、乡镇政府驻地和企业，对农村环境教育宣传工作普及覆盖面不广，农民的环境保护意识淡薄，早就了全民保护意识普遍不高的原因，这样的情况从根本上讲，主要是环保价值观的缺失。解决全民环境保护意识不高的问题，其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。通过宣传教育，让农民树立强烈的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性。只有农民行动起来环境问题才又望解决，小康生活才能真正全面实现。因此，需要通过多方位、

多层次的环境教育帮助农民树立科学的环境价值观，以适应建设社会主义新农村的要求。在农村人群文化水平相对不高的情况下，通过开展环境宣传教育工作提高广大农民群众的环境意识和认识水平，提高他们参与保护家园的意识。 保护环境，宣传教育为本。由于环境保护的宣传教育在农村相对薄弱，农民普遍缺乏环境意识，由此，化肥、农药、秸秆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出，农民们却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。因此，环保宣传工作要适应新的形势，应将提高农民环境意识作为今后宣传工作重点，面向乡镇和农村，运用电视、广播、短信、报纸、传单、板报等形式，加大对农村居民环境知识的宣传工作，让居民了解农村环境工作的重要性，如何帮助减少在生产、生活中所产生的污染。帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民生提案环境保护的责任感和使命感。 创新环境保护宣传教育形式，大力提倡文明生产、生活方式和绿色消费观念。坚持从实际出发，因地制宜开展形式多样的宣传教育，采取灵活多样、通俗易懂，群众喜闻乐见的形式，充分利用广播、电影、电视、图书、报刊、幻灯、网络等各种载体，采用专访、系列报道、专题片、培训以及文艺表演等形式，广泛宣传和普及环境保护知识，大力宣传生态恶化对生存环境的危害和加强生态环境保护的重要性、紧迫性，着重宣传有关节水、节电、节肥、节约的生态农业使用的环保科普知识，围绕打造绿色食品供应基地，向群众宣传绿色食品

2021年新时代环境保护工作问题及对策

新时代环境保护工作问题及对策 （1）基础薄弱，公众环保意识不强。环境保护工作是一项基础性、全局性和长远性工作，是“两型社会”和“生态文明建设”的基础和前提。环境保护已经被上升至国家基本国策的战略高度在推动和部署。但，“先发展经济，后治理污染”的发展路径依然存在一定市场，无论是政府管理者还是普通大众的环境保护意识都与环保事业的发展 现实需要不相符，公众对于环境保护事业的认同感、参与度不高，群众对环境保护知识掌握较少，参与环保工作的积极性、主动性不强，环保工作的群众基础有待加强。（2）主体单一，环保市场有待挖掘。从目前的环保市场开发和发展现状来看，依然以政府投入为主，环境保护市场规模效应尚未完全显性。例如，以全国大气污染防治工作为例，在全国环保工作会议上公布的数据，在“大气十条”颁布和实施后，中央专门下拨了100亿元的专项防治资金，重点支持全国10个 省（区、市）大气污染较为突出的地区，经过治理，大气污染防治取得了一定成效，但后期资金缺口依然较大，依靠政府一家投入显然无法保障环境保护工作的需要。“十二五”期间，我国的环保投入约为3.4万亿元，到“十三五”期间，每年的环保投入将会增加至2万亿元，显然，环保事业的发展需要多方、尤其是民间资本的参与。（3）体制不畅，环保机制有待完善。首先是政策导向有待完善。迈入了新时代，我国社会的主要矛盾发生了根本变化，地方政府的发展观念还没有完全转变过来，对一些地方“纳税大户”的污染型企业的污染行为监管力度不够。其次，公众参与机制不畅。环境影响评价、环境监

理等环节都离不开公众的积极参与，但，从目前的环保事业发展现状分析，公众参与环保公众的渠道少，公众的环保权益未能有效给予保证。再次是环评机构作用发挥有待增强。2019年，是我国实施环境影响评价制度30周年，30年来，环评制度的建立发挥了一定的作用，但依然存在诸多的缺陷和不足，例如，独立性不够，公正性不强。 2.1加大环保宣传力度，转变环保理念 （1）要加强环保知识的宣传教育.通过环保知识“进机关、进企业、进校园”等，加大新时代环境保护工作的基本国策、基本法律法规的宣传，大力弘扬环境保护事业，倡导积极健康的生态消费习惯，在全社会营造出环境保护的浓厚舆论氛围。（2）加大社会监督力度。利用微信、微博、新闻客户观等新媒体平台，以及电视、网络、杂志等传统媒介，加大环境领域相关知识的宣传教育，扩大媒体的监督渠道，积极倡导“阳光环境”新理念，如，将各地不同时期的大气、水、土壤等监测数据向社会公布，接受社会监督，鼓励公众参与。（3）加强环保专业能力建设。政府及第三方NGO组织要加大环保人才队伍的培育力度，通过购买社会服务或志愿服务活动等，经常性组织从事环保工作人员进行业务知识培训，掌握环境监测、环境评价以及环境执法领域的专业知识，提升环境保护工作的履职能力和水平。 2.2吸引社会资本参与，加大环保投入

环境保护实施方案,(DOC)

济南章丘堤防加固和防浪 林工程 环境保护施工方案 济南市黄河工程局 黄河下游近期防洪工程（山东段）施工 济南市黄河工程局堤防加固和防浪林工程项目经理 部 2012年10月23日

审批表

环境保护专项实施方案 随着人民生活水平的不断提高，做好环境保护工作日益显示出其地位的重要性和迫切性。为了响应国家和业主对做好环境保护工作的号召，满足业主的相关要求，根据《国家环境保护法》、《济南市建设项目环境保护管理办法》等法律法规和规章制度，结合本工程施工特点，积极做好环保工作。 一、方案依据 （1）法律法规及部门规章 《中华人民共和国环境保护法》（1989 年 12 月 26 日）； 《中华人民共和国水法》（2002 年 10 月）； 《中华人民共和国水污染防治法》（2008 年 2 月 28 日）； 《中华人民共和国大气污染防治法》（2000 年 9 月 1 日）； 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997 年 3 月 1 日）； 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005 年 4 月 1 日）； 《中华人民共和国土地管理法》（2004 年 8 月 28 日）； 《建设项目环境保护管理条例》，1998 年 12 月 18 日国务院第 253 号令； 《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000 年 3 月 20 日）； 《国务院关于环境保护若干问题的决定》（1996 年 8 月）； 《建设项目环境保护设计规定》（1987 年 3 月）。 （2）技术标准 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）； 《环境空气质量标准》（GB3095-1996）； 《声环境质量标准》（GB3096-2008）；

中国加入世贸组织WTO

中国加入世贸组织WTO 2015年保护期到期面临重大选择 作者：何家平 中国加入世贸组织WTO 2015年保护期将于今年7月到期建国以来最大一次经济变革，将在今年7月份惊世亮相2001年的时候，中国就已经加入了世界贸易组织（WTO），中国就应该跟世界接轨，国门向全世界打开，可是当时我们国家的国情不合适，电脑普及不了，中国领导人就向世贸组织申请了15年的保护期，用这15年的时间来调整中国的经济结构。那么15年的保护期，就在今年的7月份（公元2015年），保护期已经到了，国门必须打开，这是铁的事实，这个勿容置疑。 那么很多人就会问国门打开跟我们有关系吗？其实国门打开跟我们有太多的关系了，甚至它可以关系到中国每一个人的生存问题，因为国门打开以后。第一件事情，就是允许外资企业进入到中国的所有行业，包括我们国家管制的金融、证券、交通、钢铁厂等等等等，都允许外资的进入，以后投标项目都不允许国家参与，只允许个人财团参加。 第二件事情，那就是更关系到我们的生存问题了，海关的关税减免或者为零，也就是说从今年（公元2015年）的7月份开始，所有进出口的商品将全部免除海关的关税。因为以前我们国家的海关的关税很高，所有进口商品，将全部加上海关的关税，最低的也是100%，最高的420%，也就是说100元的商品进入到中国，就有200元，还不仅仅如此，所有的进出口商品还都存在着，代理费也就是代理商的费用，比如说一级代理商，二级代理商，然后才能进入到经销商的手中，经销商再加上自己的店面费、人工费、装修费最后还有加价费，所以它的价格非常非常高的，老百姓一般是接受不起的，那么将从今年的7月份开始，全世界的商品将会陆续的进入中国，免除所有的费用在中国的市场上，以很低廉的价格上市，直接会进入到老百姓的家庭，那它对中国所有的行业，都是一个很大的冲击。我们可以看的到，中国会大变，所有的行业都会大洗牌，中国又是必须从传统经营模式，转型到电子商务上来。那么就意味着比如说我们现有个体工商户传统经营模式会退出历史舞台，推行的是全新的电商电银模式，包括我们国有银行传统营销模式将发生变革。 老何把丑话说在前头。这不是摸着石头过河的事是要立即兑现执行的事。当然也可以与世贸组织协商再延长保护期。估计有难度。也可以找理由再朝后拖。大家知道世贸组织是以老美为牵头的西方为主的经贸易组织协定。当时谈判加入历经艰难设有很多附加条件。加入WTO是正确选择。是个两难选择。不加入很多生意做不成人家不开放国门。要发展经济就得与人合作互利互惠平等互利平等竞争。虽然站在我们立场上说我们WTO我们挣得少别人赚得多些。但必竞我们总算账得到了先进技术和管理经验促进了我国各行各业提升了发展与管理水平。交点学费也值。后来居上后来日子还很长。要登高望远放长线钓鱼，人无远虑必有近忧。发展是硬道理。 参与国际经济金融大循环是一个大市场不是小打小闹小农经济小作坊经济是要搞国际贸易市场大对接平台。加入WTO不是一件小事好多人并不十分清楚。是一次较大的经济变革，建议先立法为推进改革加快发展提供法律保障，真正做到依宪依法治国。最好不要搞先行先试摸着石头过河，这不是纸上谈兵是要马上落实的事。因正式与WTO国际化接轨后会引起巨大经济变革，涉及到国家基本经济制

环境保护工作的意义

环境保护工作的意义 环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。对于我们国家，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。 一、我国现阶段环境保护政策的政策背景 环境问题不是一个单一的社会问题，它是与人类社会的政治经济发展紧密相关的。环境问题在很大程度上是人类社会发展尤其是那种以牺牲环境为代价的发展的必然产物。西方国家已经进入了工业化社会，他们已在偿还工业化起步阶段以来对环境欠下的债务。我国正在进行社会主义现代化建设，正在经历从农业社会向工业社会的过渡。我们决不能走西方国家“先污染，后治理”的老路，而应该提前把环境保护放到一个重要的位置。这既是历史的教训，也是我们面临的必然选择，在环境危机日益深化的情况下一种被动选择。因为环境问题已成为危害人们健康，制约经济发展和社会稳定的重要因素。 1、环境污染问题严重 污染问题是人类社会面临的主要环境问题，它也是人类社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理，我国环境污染加剧的趋势基本得到控制，但是，环境污染问题依然相当严重。据统计，2004年，全国二氧化硫排放量2254.9万吨，比2000年增长了15%。在全国七大水系中，根据413个水质监测断面记录，只有41.6%的断面满足国家地表水三类标准，比2000年下降16.1%，长江、珠江的水质较好，海河、黄河、淮河、辽河、松花江的水质较差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空气质量41.4%达到二级标准，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染问题严重。城市噪声扰民较为普遍，7.3%的城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生，我国进入了一个环境污染事故的高发期。这些问题严重影响了人们的生产和生活，成为制约我国可持续发展的障碍因素。 2、生态恶化趋势加剧 生态环境是人类生产和生活中与之发生联系的自然因素的总和，人类的活动必然对这些因素造成或多或少的影响。目前，我国生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。土地退化严重，全国水土流失面积达367万平方公里，约占国土面积的38%，平均每年新增水土流失面积1万平方公里，荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展。全国森林面积17491万公顷，森林覆盖率18.21%，居世界第130位，人均森林面积列世界第134位，占国土面积32.19%的西北五省（自治区）森林覆盖率仅为5.86%，乱砍滥伐现象仍屡禁不止。草地退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年还在以200万公顷的速度增加。水生态系统失衡，2004年，全国有79个城市缺水，有2340万人口，1300万头大牲畜发生临时性饮水困难。*生物多样性锐减，野生动植物丰富区面积不断减少，乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止。生态环境恶化，严重影响和我国经济社会的协调发展和国家生态环境安全。

2018-2019-环境保护工作实施方案-word范文 (7页)

本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！ == 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ == 环境保护工作实施方案 篇一：201X年环境保护工作实施方案 201X年环境保护工作实施方案 为全面落实科学发展观，加强政府对环境保护工作的领导，落实政府环境保护的目标任务，促进经济、社会与环境保护协调发展，结合我镇实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，以深化政府环境管理、推进环境保护工作及保障人民群众环境权益为重点，进一步强化环境管理和环境执法工作力度，从全镇经济社会发展的现状出发，以理性思维、务实精神，处理好加快发展与环境保护的关系。以污染减排为工作主线，坚持预防为主、综合治理、全面推进、重点突破的基本方针，着力解决危害人民群众身体健康的突出环境污染问题，重点抓好污染减排工作，增强工作的主动性，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会发展和环境保护相协调。 二、重点工作任务及责任分工 （一）综合指标 1、实行主要领导干部环保政绩考核，将环境保护指标纳入有关部门党政班子主要领导干部政绩考核内容。 2、深入开展环境宣教工作。围绕世界地球日、环境日等纪念日开展环境宣传活动；利用网络、电视等宣传媒体广泛宣传我镇环境工作取得的成果；利用辖区内电子屏、广告牌、乡镇墙报、板报进行环境公益宣传；开展环保宜居社区创建工作，并在社区内设立环境宣传栏或悬挂宣传标语。 （二）环境管理与治理 1、完成年度主要污染物总量削减计划任务。 2、以“打击环境违法行为，保障群众身体健康”为主题，开展专项整治行动。

中国加入世界贸易组织的意义

中国加入世界贸易组织的意义 中国曾是世贸的前身，关贸总协定的创建国之一，但西方国家却因为政治利益原因，拒绝承认，中国被迫放弃缔约国成员的身份，以普通新成员身份加入，所以缔约国成员的一些特权是无权使用的。1995年7月11日，世贸组织总理事会会议决定接纳中国为该组织的观察员。中国自1986年申请重返关贸总协定以来，为复关和加入世界贸易组织已进行了长达15年的努力。2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为其第143个成员。为什么中国用了如此大的气力还是要坚持加入世贸呢？中国加入世贸对自己来讲有什么积极地意义呢？下面就来给大家讲述一下中国加入世贸的意义。 从世界135个经济体先后加入关贸总协定到世界贸易组织的多边组织，迄今没有一个成员退出，30多个经济体正在努力申请加入和我国13年孜孜不倦的努力可以看出，加入多边组织对一个国家的长远发展具有很大的积极意义。尽管中国为加入世界贸易组织需要付出一定的“入门费”，为此可能产生一定的临时性的负面影响。但只要我们拿出应对措施，正面影响一定会远胜于负面影响。 1.有利于中国更快、更好地融入国际经济社会。 2.有利于维护我国的经济利益。 3.有利于推进我国经济体制改革。 4.有利于扩大出口贸易。 5.有利于引进外资。 6.有利于激发中国企业的竞争意识。 7.有利于我国技术进步。 8.有利于国民生产总值(GDP)的增长。 9.有利于扩大就业机会。

当然，有了这么多的有利影响，老百姓们可能感觉加入世贸和自己的生活并没有什么直接的联系，那么这么想就是大错特错的，其实，加入世贸组织最大的受益者就是老百姓主要的理由是：第一，加入世贸组织以后，中国的关税将大幅度下降，非关税措施将逐渐的取消，使进口成本大大降低，从而使进口品的价格逐渐下降。第二，由于国内市场的逐渐开放将增强国内市场国产品和进口产品的竞争，迫使生产商提高产品质量降低产品价格。第三，服务业的逐渐开放也会加拒国内服务业竞争客观上要求服务提供商提高服务水平、降低服务价格。第四，加入世贸组织也将加快中国经济的对内开放和进一步深化改革，使私人投资者可投资的领域将不断扩大，获得投资收益。第五，加入世贸组织将进一步规范政府的行政执法，增强政策法规的透明度，依法行政，从而为老百姓创造一个更好的生活环境和创业环境。而且，加入世贸之后民营经济将成为最大的赢家，因为中国将进一步扩大对内和对外的开放，尤其是对内的开放要快于对外的开放，各级地方政府部门都将积极的采取一系列的措施扶植民营经济的发展，对民营经济投资的限制将进一步放宽，因此，民营经济绝对不会是最大的输家。但是，也要求我们的民营企业家提高自身的素质，否则市场竞争是无情的。 所以，加入世界贸易组织对我们来讲是积极地，它能够加快我们改革的进程中国现在需要建立以前没有的现代企业制度、现代金融制度，与国际接轨，靠外部压力可以加速改革进程。加入世界贸易组织将对中国的下一步改革起很大的推动作用。

中华人民共和国环境保护部公告 2010年第93号 附件二：环境保护技术文件

附件二： HJ-BAT-005 环境保护技术文件 钢铁行业炼钢工艺 污染防治最佳可行技术指南（试行） Guideline on Best Available Technologies of Pollution Prevention and Control for Steel-making Process of the Iron and Steel Industry（on Trial） 环境保护部 2010年12月

目 次 前言.....................................................................................................................I 1 总则 (1) 1.1 适用范 (1) 1.2 术语和定义 (1) 2 生产工艺及污染物排放 (1) 2.1 生产工艺及产污环节 (1) 2.2 污染物排放 (2) 3 炼钢工艺污染防治技术 (4) 3.1 工艺过程污染预防技术 (4) 3.2 大气污染治理技术 (5) 3.3 水污染治理技术 (7) 3.4 固体废物综合利用及处理处置技术 (8) 3.5 噪声污染治理技术 (11) 3.6 炼钢工艺污染防治新技术 (11) 4 炼钢工艺污染防治最佳可行技术 (12) 4.1 炼钢工艺污染防治最佳可行技术概述 (12) 4.2 工艺过程污染预防最佳可行技术 (14) 4.3 大气污染治理最佳可行技术 (14) 4.4 水污染治理最佳可行技术 (18) 4.5 固体废物综合利用及处理处置最佳可行技术 (18) 4.6 最佳环境管理实践 (19)

中国生态环境保护现状总结报告

中国生态环境保护现状总结报告 新中国建国60周年以来，我国生态环境保护取得进展，污染物排放总量逐步得到控制。随着经济的快速增长，环境质量问题日渐突出。改革开放以来，党中央、国务院高度重视环境保护事业，环境污染治理力度逐步加大，主要污染物排放量得到基本控制，局部地区的环境质量有所改善。上世纪80年代初期，全国环保治理投资每年为25-30亿元，约占同期国内生产总值的0.5%;2007年，全国环境污染治理投资总额达3388亿元，约为1981年的135倍，占同期国内生产总值的比重为1.32%。城市环境基础设施建设投资稳步增长。2008年，全国城市环境基础设施建设投资1801亿元，是1981年的334倍。年末城市污水处理厂日处理能力达8106万立方米，是2000年的3.8倍;城市污水处理率达到70.2%，比2000年提高35.9个百分点;建成区绿地率达到33.3%，提高9.6个百分点。2008年，全国化学需氧量排放量1321万吨，二氧化硫排放量2321万吨，分别比2005年下降6.61%和8.95%，实现了两项污染物排放总量双下降。 中华人民共和国成立60年来，特别是改革开放以来，在党和政府的高度重视下，我国的环境保护事业从无到有，从小到大，发展迅速。经过不懈努力，环境法制建设进一步完善，环境污染治理力度逐步加大，生态环境保护建设得到加强，污染治理投入稳步增加，全国环境质量严重恶化的趋势基本得到了控制，环境保护事业快速发展。 一、环境保护事业积极稳步发展 我国的环境保护事业在上世纪50、60年代开始孕育，70年代，我国的环保事业在艰难中起步，开始走上正确的发展道路。1972年6月，我国政府代表团参加了联合国人类环境会议，会议通过了《人类环境宣言》，环境保护开始摆上国家议事日程。

环境保护实施方案

环境保护监理实施方案 依据交通部的《开展交通工程环境监理工作的通知》、《交通建设项目环境保护办法》和《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法规、法律，结合过去在公路工程监理工作中的环境工作经验，制定环境监理的任务、方法和程序。 一、工程概况 珲乌高速公路吉林至荒岗段工程建设项目JS01合同段的路基、路面、桥梁工程施工。本合同段主线起点桩号为K4+700-K11+800，7.1km，吉林连接线K0+000-K4+641.84（K4+641.84=主线K4+700），4.642km；设大桥232m/1座，公铁立交桥2座(K2+565铁路桥607米，K8+451铁路桥307米)，天桥1座，通道桥8座，跨线桥1座,匝道桥5座，涵洞31道(16道盖板涵、15道箱涵)，圆管涵23道。路基挖方239.9万立方米，路基填方186.6万立方米，水泥稳定碎石基层35.9万平方米，面层40万平方米，其中：吉林北互通挖方总量122.7万立方米，现浇跨线桥1座，匝道桥5座，通道桥5座，涵洞17道。（工程量较大，需要边通车边施工，互通内还有石油管线2处，是我标段的重点和难点） 二、环境保护监理的控制目标： 认真宣传贯彻执行噪声污染防治法》、《中华人民共和国

固体废物污染环境防治法》和《交通建设项目环境保护管理办法》等的有关规定，提高项目并严格遵守《中华人民共和国环境保护法》、按交通部、建设部等部委和吉林省的有关规定，对工程施工所带来的生态环境、水土流失、景观影响及环境污染及施工后期的场地恢复等问题进行有效监控和管理，达到环保验收目标。 三、环保工程监理概述 1、环保工程监理的内容 环保工程监理的内容包括污水处理设施、声屏障、排水工程、绿化工程等。 2、环保工程监理程序 3、环保工程监理工作内容 4、环保工程监理工作方式 以上内容类似于工程监理，只做简单叙述。 四、环保工程监理要点 （一）、声屏障工程监理要点 1、检查声屏障设计单位的环保专业设计资质。 2、检查声屏障两部分设计图纸（屏障、基础）的完整性。 3、声屏障的材质、尺寸检验 a、供货厂家提供监测报告，产品合格证；

中国加入世贸组织后最大的变化

中国加入世贸组织后最大的变化 2001年11月20日，世贸组织总干事迈克尔·穆尔致函世贸组织成员，宣布中国政府已于2001年11月11日接受《中国加入世贸组织议定书》，该议定书在12月11日生效，中国也在同日正式成为世贸组织的第143个成员国。 国家发展和改革委员会对外经济研究所前所长张燕生在对话网易财经表示，中国加入WTO是中国积极参与经济全球化，融入世界的一个战略部署，并在十年期间取得了巨大的进步。这十年来中国的平均关税从15.3%下降至9.8%。同时，中国对世界开放了100多个服务贸易的部门，中国也经历了历史上规模最大的清理法律法规的工作，涉及3000多个法律法规同时数据显示，在中国入世10年来，中国出口增长了4.9倍，进口增长了4.7倍，国内生产总值增长两倍多，人均GDP由当初的800美元增长到2010年的4000多美元。此前，10年前中国对外投资不到10亿美元，而2010年中国的海外投资已将近600亿美元。 入世令中国经济爆发出巨大能量，中国不再是一个新兴市场，而是一个蕴含诸多发展机遇的成长市场，这对于每一个外企都具有不可抵挡的魅力。入世之后，中国的营商环境更加透明化、合理化，这对于任何一个外商都具吸引力，所以我们要更积极地参与到这个市场中，收获更大的商机，同时也为中国市场带来前沿的技术和产品，支持中国的产业发展。 中国商务部公布的统计数据显示，入世10年来，我国贸易规模迅速扩大。中国已从入世初期的世界第九大经济体成长为第二大经济体，成为世界第一大出口国和第二大贸易国。2002～2010年，我国货物进出口总额累计157287.8亿美元，其中出口总额85187.8亿美元，进口总额72099.9亿美元，分别是1978～2001年（改革开放至入世间的24年）的3.8倍、4倍、3.6倍。 10年间，我国贸易规模相继超越英国、法国、日本和德国。2010年，我国贸易规模仅次于美国居世界第二位。特别是我国实际利用外资的规模，已经由2001年的469亿美元，增加到2010年的1147亿美元。我国吸收外资和对外投资比例已从上世纪90年代的18∶1，上升至2010年的不到2∶1。我国也成为全世界吸收外商直接投资最多的国家之一。 在引进来方面，目前，在华外商投资企业达到34.7万个，大批跨国公司将全球或亚太区总部迁到中国。跨国公司在华设立的研发中心已经超过1400家。在外企研发中心中，从事先导技术研究的接近50%。在走出去方面，入世之初，中国的年对外投资规模不过几十亿美元，而到了2010年，中国对外直接投资达到688亿美元，居全球第五位。 与此同时，获得成长与发展的中国也在影响和惠及世界。世界银行数据显示，2010年中国经济增长率超过10%，对世界经济增长的贡献率达到25%，连续两年成为全球经济增长第一引擎。 我国的石油和化工行业同样大变样。中国石化联合会的统计数据显示，2010年，全行业规模以上企业达3.66万家，从业人员约690万人，实现总产值8.88万亿元，仅次于美国，位居世界第二。其中，化学工业产值达5.23万亿元，超越美国，跃居世界第一。2010年，全行业有20多种大宗产品产量位居世界前列。其中，氮肥、磷肥、纯碱、烧碱、硫酸、电石、农药、染料、轮胎、甲醇、合成树脂、合成橡胶、合成纤维等排名世界第一。到2010年，石油和化

环发[2011]49号 全国环境宣传教育行动纲要(2011—2015年)

关于印发《全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015年）》的通知 环发[2011]49号 各省、自治区、直辖市、副省级城市环境保护厅（局）、宣传部、文明办、教育厅（教委）、团委、妇联： 为贯彻落实党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和国家“十二五”环境保护工作部署，环境保护部、中央宣传部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联等六部门联合编制了《全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015年）》,现印发给你们。请各地区各部门切实加强组织领导，注重协调配合，认真贯彻落实，把加强环境宣传教育工作、增强全社会的环境保护意识放到更加重要的位置，推动建立全民参与环境保护的社会行动体系，为加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平营造良好的舆论氛围和社会环境。 附件：全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015年） 环境保护部中央宣传部中央文明办 教育部共青团中央全国妇联 二○一一年四月二十二日 主题词：环保宣传教育纲要通知 抄送：新疆生产建设兵团环境保护局、解放军环境保护局、辽河保护管理局，环境保护部各派出机构、直属单位。 附件： 全国环境宣传教育行动纲要 （2011—2015年） 为进一步加强环境宣传教育工作，增强全民环境意识，建立全民参与的社会行动体系，推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平，依据党中央、国务院关于加强环境保护的要求和“十二五”时期环境保护工作部署，特制定《全国环境宣传教育行动纲要（2011-2015年）》。 一、“十一五”环境宣传教育情况和面临的任务 “十一五”期间，环境宣传教育坚持以科学发展观为统领，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主、服务大众的方针，以《关于做好“十一五”时期环境宣传教育工作的意见》、《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》为指引，有力地服务和配合了环保中心工作，全社会环境意识明显提高，对环境保护的认识和

中国加入WTO的利弊分析及对策

中国加入WTO的利弊分析及对策 [摘要] 加入WTO既给中国带来了机遇，同时也带来了挑战。通过对入世以来的利弊分析，总体上看来是利大于弊的，并且根据中国目前应对的挑战提出了相应对策。 [关键词] WTO 利弊对策 中国自2001年加入世界贸易组织(WTO)以来，极大促进了我国对外贸易的发展，提高了吸引外资的能力。同时也加快了我国的经济结构调整，扩大了就业机会，深化了我国国有企业的改革，为中国广大的消费者带来了好处，从中得到了更多的实惠，但也对我国宏观经济及许多行业带来了巨大的压力和挑战。本文从我国的实情出发，对我国自加入世界贸易组织（WTO）以来的利弊作出详细分析，并提出了相应的解决对策和措施。 1.世界贸易组织（WTO）——世界贸易中举足轻重的“经济联合国” 世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作，该组织负责管理世界经济和贸易秩序。其基本原则是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来实现世界贸易自由化的目标。世贸组织是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性。它的前身是1947年订立的关税及贸易总协定。与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定只适用于商品货物贸易。 1.1世贸组织的宗旨 提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求；扩大货物和服务的生产与贸易；坚持走可持续发展之路，各成员方应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额和利益；建立一体化的多边贸易体制。 1.2世界贸易组织的目标 建立一个完整的，包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等内容的，更具活力、更持久的多边贸易体系，使之可以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。 1.3世界贸易组织的基本原则 一、互惠原则，是指两成员方在国际贸易中相互给予对方贸易上的优惠待遇。 二、透明度原则是指，WTO成员方应公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况，没有公布的措施不得实施，同时还应将这些贸易措施及其变化情况通知世贸组织。三、世界贸易组织市场准入原则是可见的和不断增长的，它以要求各国开放市场为目的，有计划，有步骤，分阶段的实现最大限度的贸易自由化。四、促进公平竞争原则世界贸易组织主张采取公正的贸易手段进行公平的竞争。五、经济发展原则也称鼓励经济发展与经济改革原则，该原则以帮助和促进发展中国家的经济迅速发展为目的，针对发展中国家和经济接轨国家而制定，是给予这些国家的特殊优惠待遇。六、非歧视性贸易原则这一原则包括两个方面，一个是最惠国待遇，另一个是国民待遇。成员一般不能在贸易伙伴之间实行歧视；给予一个成员的优惠，也应同样给予其他成员。这就是最惠国待遇。国民待遇是指对外国的货物、服务以及知识产权应与本地的同等对待。 2/5页 加入世贸组织给我国经济的健康稳定持续的发展，以及创造全新的国际和国内环境，提供了难得的提高综合国力的机遇。 2.1有利于我国引进先进技术和先进管理经验。 加入WTO有利于我国与发达国家在技术经济合作方面有进一步地广度和深度上的推进，有利于引进国外先进技术和设备，为促进我国工业的快速发展创造条件。同时加入WTO后，

浅谈中国环境保护

浅谈中国环境保护 作者：李凤 摘要：本文根据最近开幕的德班会议，引发出对中国环境保护现状的思考，联系到环保部门今日在相关官方网站上发表的关于中国环境检测的结果，然后通过对“洛阳‘红谷河’事件”和“怒江水电站事件”进行分析，讨论，总结出当局中国政府在环境保护上所做的不足，及相关建议，最后呼吁不仅仅是中国人们，还有其他国家的人们，一起关注环境保护，用实际行动来缓解环境压力，保护人类地球母亲。 关键字：环境保护中国政府地球母亲 正文： 德班时间12月4日，联合国气候大会“中国角”系列边会在德班国际会议中心正式启动，这是中国首次在大会期间举行“中国角”活动。据资料显示，“十一五”期间，新奥集团仅就推广天然气应用131亿立方米计算，相当于节约标准煤1613万吨、减排二氧化碳1555万吨、二氧化硫38万吨、氮氧化物23万吨。此外，英利集团、比亚迪等众多国际知名的中国民营清洁能源企业，也都是节能减排的积极倡导者。中国政府和中国企业正在以切实的减排行动、产业实践成果及减排数据，充分证明了中国政府推进节能减排的努力及“行动力”，备受世界瞩目。对此，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯给予了高度评价：中国的“十二五”规划结合了发展需求和政治意愿，是世界各国应对气候变化的政策。尽管如此，国人尽知，在德班会议上，我们仅仅是展现了我国环境保护努力的一方面，虽然这足以与国外比较，作为环境保护努力炫耀的一角，但是，在另一方面，中国的尴尬境遇，也是不言自明。 环境保护部近日指出，2010年,我国部分环境质量指标持续好转：全国地表水国控断面高锰酸盐指数年平均浓度为4.9毫克/升,比上年下降3.9%,比2005年下降31.9%;全国城市空气中二氧化硫年平均浓度为0.034毫克/立方米,达到国家环境空气质量二级标准,比上年下降2.8%,比2005年下降19.0%。但是，环境质量持续好转总体形势依然严峻——国务院新闻办公室中国环境状况新闻发布会实录。环境保护部部长周生贤所说的，“局部好转，整体恶化”——是对我国现有环境保护最好的概况。当然，作为中国政府的惯有作风，有些环保部仍不免捡些好听的话来鼓励大家，因此2011年12月17日，北京市环保局发布最新统计称：北京已提前完成“蓝天”目标，今年空气质量二级和好于二级天数累计达到274天，达到年初确定的75%任务目标；其中一级天气72天，比举办奥运会的2008年全年多11天，创历史最好水平。只是这种“喜讯”似乎并未得到某些人的认可，甚至有人称“同在蓝天下”只是环保局的幻觉。

环境保护宣传教育计划

环境保护宣传教育计划 20xx年环境保护宣传 教育 的总思路是：围绕全市环保重点工作，开展形式多样的宣传教育活动，努力提高全社会的环境保护意识，全力为我市的社会、 经济 快速发展服务。其主要工作如下： 一、深化全民环境宣传教育行动 宣传贯彻党的十八大精神，大力倡导生态文明 建设 和贯彻落实科学发展观。紧紧围绕党的十八大对建设美丽中国的目标要求，广泛、深入地宣传生态文明建设和贯彻落实科学发展观。努力提升全民环境意识，营造全社会参与环境保护、建设生态文明的氛围。各县区全年要举办1—2期领导干部生态文明建设专题培训班，牢固树立生态文明理念。 1、进一步深化《市全民环境宣传教育实施 意见

》，实施全民环境宣传教育行动。以乡镇（街道）社区为中心，各县区在制定落实年度全民环境宣传教育目标 计划 的基础上，选择2-3个环保问题集中的乡镇（街道）社区，以建立健全乡镇（街道）社区环保机构、宣传 网络 ，有组织的举办讲座、发放环保宣传资料，搭建公众参与环保、民意反馈的平台，开展全民环境宣传教育试点。 同时，结合环保“六进”（即进机关、进社区、进 学校 、进企业、进农村、进家庭），各县区选择3-5家企事业单位开展全民环境宣传教育试点，推动 工业 园区、企业和学校、社会组织，共同开展全民环境宣传教育行动，促进全民环境宣传教育行动计划的规范化开展。 2、深化绿色创建工程。开展“四创建”（即创建绿色学校、绿色社区、环境友好型企业和环境教育基地）活动，以生态市创建为总目标，各县区要进一步推进县区级绿色工程，编

制完成“四创建”工作目标和年度计划。年内，各县区创建1 所省级、3所市级绿色学校，鼓励条件具备的学校 申报 国家“绿旗学校”；同时，完成创建1家省级绿色社区， 2家市级绿色社区，鼓励条件具备的社区、家庭开展省级绿色 家庭创建；并创建1—2个市级或省级环境教育基地。 在市环保局完成环境友好型企业创建办法 调研 和征求意见的基础上，适时开展环境友好型企业创建工作。同时以生态市文明建设为目标，举办“生态文明在港城”企业环保讲座活动，全面推进企业内部环境 管理 水平提高，引导企业内部开展环保知识培训，推进企业共建生态文明。 二、加强环境环境舆论的引导和监督 加强与各新闻媒体的协调，充分发挥新闻媒体的喉舌作用。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，强化广播、电视、报纸和网络媒体环境新闻宣传阵地建设，为环保工作开展营造良好的舆论氛围。进一步建立健全环境舆情收集、研判和上报

中国加入世贸组织弊大于利

中国加入世贸组织弊大于利 中国企业还远远不具备国际竞争力。从规模上看，中国前500 家企业的年销售总额与美国通用汽车公司相当，中国前500 家企业的平均销售额仅为世界500强的2%. 中国的若干产品的总产量在名列世界前茅，如钢材、水泥、煤炭、棉布、化肥、电力，甚至彩电、冰箱、空调、摩托车等家电是如此。但是，中国的庞大的生产量是由众多企业生产出来的，产业集中度很低，每家企业的规模都不够大。从生产技术上看，中国企业技术装备水平较差，生产技术落后，单位产量的能耗较大，且在产品品种、性能、质量方面都比不上欧美大企业。从可以调动的资金来看，中国企业普遍缺乏雄厚的资金支持，无法在技术改造和市场占有率上有迅速提高；从品牌来看，中国产品普遍缺乏国际知名度，无法做到优质优价，利润实现能力差。 一、在这种情况下，如果中国企业与跨国公司平等竞争，其结果必然是中国企业大量破产倒闭，或被跨国公司收购兼并。事实上，中国的饮料工业、啤酒工业、洗涤剂工业、自行车工业、造纸工业、医药工业、电梯业、计算机业、民用客机车、装备工业都已经被跨国公司占领，或者高附加值部分市场被占领，机械工业、汽车工业、石化工业、钢铁工业、煤炭工业、农业等也都面临著进口商品和跨国公司的严重威胁，有的甚至已经成为跨国公司在华的生产组装车间。与此相应，则是中国企业纷纷破产倒闭，利润萎缩，裁员和降低工资福利，拖欠银行贷款。中国银行体系不良资产比率相当高，腐败因素造成的不良资产只是其中一部分，主要的呆帐坏来源是市场竞争造成的，特别是由于外资企业挤垮中国企业造成的。 中国农业是竞争力最弱的产业。众所周知，中国农村人口多达9 亿，农业劳动力5 亿左右，户均拥有耕地仅为0.4 公顷左右，与美国、加拿大、阿根廷、澳大利亚上百万公顷的农场相比，毫无规模经济效益可言。为了确保如此微小的土地面积能够有足以维持农民生存的产出，必须要使粮食价格维持在较高的水平。这就使中国农产品特别是小麦、水稻、玉米等主要农产品的价格高于国际市场价格。从1996年起，由于中国增加粮食进口规模，农产品价格不断下降，至2000年秋，降低至每种一亩小麦要亏损8 美元的水平，使农民生活陷入困境。目前，中国农业地区普通农民的年人均收入不到80美元，生活十分艰难。如果加入世贸组织后履行《中美农业合作协议》，则农民收入还将继续下降，大量农村土地将被荒芜，农村人口将大量流入城市，成为城市边缘人口。 一句话，加入世贸组织后，中国的ＧＤＰ总量虽然可能有一时的增长，但是单位ＧＤＰ的税收、工资含量将有下降，单位ＧＤＰ的就业量将继续减少。 更重要的是，中国将失去独立的工业体系，逐渐成为跨国公司的生产加工基地。中国农业将面临极大冲击，农民收入可能大幅减少。中国的金融体系可能被进一步增加的呆坏帐拖垮。中国城市和农村的失业人口将大量增长。同时，在世贸组织规则下，为了吸引外资，中国将无法提高税收，从而无法建立一个有足够支付能力的社会保障体系。其结果是，中国的社会治安将进一步恶化。 二、中国加入世贸组织的动力 直面国际竞争的中国企业界的声音却没有出现在媒体上。乡镇企业和私营企业规模还太小，他们的主要竞争对手不是跨国公司。虽然这些小企业也模糊地感觉到国际竞争对他们的威胁，但是他们缺乏信息沟通，更缺乏组织，在政治上没有发言权。中国大企业仍然是以国有企业为主，这些企业明确感到跨国公司的压力，但是企业的领导人们受命于×央政府，对企业的生死存亡不承担最终责任。就个人而言，加入世贸组织后还有可能享受与国际接轨的收入，自然也没有多少兴趣反对。工人和农民本来应该对此表示不同意见，但这两个群体同样缺乏信息沟通，同样缺乏组织，他们甚至不知道世贸组织是什么。 人们一般认为，改革开放使中国经济蓬勃发展，中国人民的生活水平日益提高。然而，事情并非如此简单。改革开放的核心是引进市场逻辑，让人们的致富愿望和能力来带动社会发展，同时就意味著让弱肉强食的规律自发作用。然而改革开放第一阶段的主导因素并不是弱肉强食，而是强者主动出让利益。 1985年以前，由于政府放权让利，给农民提高农产品价格，给工人以奖金和津贴，给地方政府和企业以一定的自主支配权，弱者群体首先得到利益，因此社会生产总量迅速增长，消费品增长更是迅猛，改革开放得到了广大公众的普遍拥护。 然而，1985年以后，政府已无利可让，无权可放。从那时起，弱肉强食开始成为社会的主导性因素。在农村，农民的收入增长趋缓，而农民的负担却逐年上升。在城市，国有企业的领导层逐渐以各种方式将越来越多的企业

中华人民共和国国家环境保护标准

发酵行业(酵母)清洁生产评价指标体系 （征求意见稿） 国家发展和改革委员会 发布

目录 前言................................................................................................................................................ I 1 适用范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 评价指标体系 (2) 5 评价方法 (8) 6 指标解释与数据来源 (9)

前言 为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导和推动酵母企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，制定酵母行业清洁生产评价指标体系（以下简称“指标体系”）。 本指标体系依据综合评价所得分值将清洁生产等级划分为三级，Ⅰ级为国际清洁生产领先水平；Ⅱ级为国内清洁生产先进水平；Ⅲ级为国内清洁生产一般水平。随着技术的不断进步和发展，本评价指标体系将适时修订。 本指标体系起草单位：中国环境科学研究院、中国生物发酵产业协会、安琪酵母股份有限公司、山东圣琪生物有限公司。 本指标体系由国家发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部共同联合提出。 本指标体系由国家发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部共同负责解释。

1 适用范围 本指标体系规定了以糖蜜或淀粉水解糖为主要原料，采用通风发酵培养、分离、过滤等工序生产的酵母行业清洁生产的一般要求。本指标体系将清洁生产指标分为六类，即生产工艺及装备指标、资源能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征指标和清洁生产管理指标。 本指标体系适用于酵母生产企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会的判断以及清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告，也适用于环境影响评价、排污许可、环保领跑者等管理制度。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 2589 综合能耗计算通则 GB 11914 水质化学需氧量的测定重铬酸盐法 GB 18597 危险废物贮存污染控制标准 GB 18599 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 GB 25462 酵母工业水污染物排放标准 GB/T 1716 用能单位能源计量器具配备和管理通则 GB/T 24001 环境管理体系要求及使用指南 GB/T 32099 酵母产品分类导则 HJ 535 水质氨氮的测定纳氏试剂分光光度法 CJ/T 51-2004 城市污水水质检验方法标准 《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿）（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部2013年第33号公告） 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本指标体系。 3.1 清洁生产 指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 3.2 清洁生产评价指标体系 由相互联系、相对独立、互相补充的系列清洁生产水平评价指标所组成的，用于评价清洁生产水平的指标集合。 3.3 生产工艺及装备指标 酵母产品生产中采用的生产工艺和装备的种类、生产规模等方面的指标，影响到酵母清