公共政策分析试题
《公共政策分析》试题
1.在转型社会中，公共政策具有哪些特殊功能？
答：中国社会在贯彻以经济建设为中心，以改革、开放为基本点的基本路线后，进入了社会转型时期。它不是一个常态社会，是一个处于改变之中的社会。公共政策在社会转型条件中，应发挥出以下功能：
一是社会均衡稳定功能。在转型社会中，由于新旧体制交替、磨擦，社会利益出现新的分配和配置，这些都会导致原有既得利益团体的不满和社会新的弱势群体出现。当社会出现新的不均衡时，就会产生新的社会矛盾。当这些矛盾加剧和显露时，社会就会出现某些动荡。公共政策的作用就在于当矛盾还没有加剧和激化时，协调社会不同群体的利益，化解这些矛盾。当某些矛盾激化，引发社会动荡时，公共政策的作用则是缓解社会冲突，防止社会混乱，使社会有良好的秩序，保持稳定，促进社会转型和体制转型。
二是政策的社会公平正义功能。在转型社会中，效率和公平是需要经常注意和处理的一对矛盾。社会的改革、开放，其目的就是让人民提升生活质量，实现社会的共同富裕。这就要求人们能充分利用现代市场经济体制的优越性，提高效率。但是，在新旧体制交替时，效率也可能带来新的不公平，这种不公平可能发生在个体之间，也可能发生在不同团体、不同层次之间，也可能发生在代际之间。社会不公平一旦超出一定的限度，就会引发处于弱势位置上的个人、团体和群体的不满，这就会妨碍效率的持续上升。公共政策的作用就在于通过各种协调、补偿措施，尽量实现个体之间，社会集团之间、社会层次之间、代际之间、人们的机会方面的公平、平等、公正。
三是政策促进社会变革求新的功能。在社会转型时期，重要的任务是破除旧的无效率的、已经同社会发展要求不相适应的旧体制。这就需要解放思想、大胆变革、向外开放。但是旧的体制具有顽固性、
残留性，并且总是同社会旧的利益结构、旧的机构设置及陈旧的制度安排联系在一起。因此，旧的体制是不会轻易消失的。公共政策的作用就在于，通过基于新的利益追求和新的行为规则的设计的公共政策创新，来突破旧的机构设置和旧的制度安排，逐步形成新的组织机构、新的制度安排，保证在新的利益结构出现后，能够促使其成长、壮大，并推动新的组织、制度安排的出现，以促进社会的变革、发展。
2.政策决策有哪些作用？
答：政策决策的作用主要体现在如下几个方面：
第一，固化利益表达的结果。公共政策决策的一个作用就是对各种已经表达的利益做出选择。政策决策表示的是在政治过程中已形成的目标，反映的是决策联盟期望的社会结果，确认的是领导人认为可用以取得这些结果的手段。政策决策是政治过程的关键阶段，是把有效的政治要求转换成权威性政策措施的阶段。同时也是把政治体系的政治录用、利益表达和利益综合过程中的竞争者及其资源集合起来，形成赞同某些政策信仰和政策主张的联盟，并依据决策规则做出权威性的政策方案选择。因此，公共政策决策的基本作用之一便是有选择性地固化利益表达和利益综合的成果。
第二，提供政策执行的基础。公共政策决策的另一个作用就是为政策实施做准备。公共政策是为公共生活提供的某方面的集体行动规则或活动范本。因此，选择确定何种行动规则将会对公共生活和公共利益产生巨大影响。有效的政策决策都有较为明确的政策目标和价值导向，决策活动是使政策目标和价值导向进一步明确化、合法化的过程。对各种政策预案经过比较、甄别、评估和局部优化的基础上，决策者实施权威性选择的，对人们将采取何种集体行动规则做出最终裁决。因此，政策决策的又一基本作用就是为社会公共生活确定集体行动的框架，为后续的政策执行提供前提和基础。
第三，产生权威性政策产品。政策决策还有一个最为显著的作用就是建构政治产品的基础。政策制定的基本目标是在不断完善的政策
供给活动中向国内或国际环境输出提取性、分配性、管制性和象征性的政策，进而产生福利、安全和自由等政策产品，而这些政策产品则是构成政治产品的基础，也是评估政治体系生产力的根本要素。因此，政策决策的更为核心的作用是形成权威性的政策产品，从而提升政治系统的生产力。
3.简述政策评估的政策和方法。
答：政策评估的程序一般要经过准备、实施和总结三个阶段。
1.准备阶段。政策评估在实施以前必须进行周密的组织准备工作，这是评估工作的基础和起点，也是评估政策得以顺利进行和取得成效的前提条件，这一阶段包括确定评估对象、制定评估方案、挑选和培训评估人员等。
2.实施阶段。实施评估是整个政策评估活动中最为重要的阶段。该阶段的主要任务主要包括：收集政策相关信息、综合分析政策信息、全面评估政策效果。
3.总结阶段。总结阶段是评估者处理评估结果、撰写评估报告的阶段。在总结阶段政策评估者应该形成书面形式的评估报告，提交给有关领导和实际部门，使之了解一项政策实施的最终情形，及时根据这些情形决定政策的延续、调整、终止等。
随着政策科学的发展和人们政策评估实践活动的日益增多，政策评估的方法也在不断创新和完善。常用的政策评估方法有以下几种：
1.成本—效益评估法。这种方法是把在整个政策运行过程中所投入的成本和所取得的收益进行对比分析的一种方法。利用成本—效益分析法对政策效果进行评价时，可借助成本效用曲线。以成本为自变量，用x表示；以效益为因变量，用y表示，即以成本为横轴，效益为纵轴。
2.前后对比法。前后对比法是对政策执行前后的有关情况进行对比。它作为政策评估的基本方法，又可分为四种具体方式，即简单“前
-后”对比评估、“投射-实施后”对比评估、“有-无”对比评估、“控制对象-实验对象”对比评估。
3.统计抽样评估法。抽样是指选择调查对象总体的一部分，并基于对这一部分的观察，对总体进行推断的一种非全面的调查方法。统计抽样法是根据抽样调查的资料进行统计推断的一种科学方法。从被观察的调查对象总体中抽取出的那部分，称之为样本。
4.专家判断评估法。组织有关方面的专家审定各项关于政策的记录，实地考察政策的执行情况，对政策对象、政策参与者及执行人员进行调查，交换意见，最后撰写评估报告，鉴定政策的成效。
5.执行群体自我评估法。由政策执行人员自己对政策的影响及预定政策目标的实现程度进行评估。
6.目标群体自我评估法。目标群体自我评估法指由政策目标群体通过亲身感受和了解对政策及其效果给予评定的方法。