中国地方财政职能的转变及挑战

中国地方财政职能的转变及挑战

发表时间：2019-04-04T10:29:46.460Z 来源：《知识-力量》2019年7月上作者：卞良慧[导读] 政府职能的重新定位应由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变则应由功能性向结构性的转变；政府职能的创新体现在职能的建构与再造

（江苏省如皋市如城光华幼儿园，226500）

1、地方财政职能的重新定位

政府职能的重新定位应由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变则应由功能性向结构性的转变；政府职能的创新体现在职能的建构与再造，也就是政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。

在立足中国国情和实践经验的基础上，借鉴发达国家政府改革的有益成果，利用经济全球化的契机，推进我国的行政管理体制创新，是我国政治体制改革的当务之急。首先，政府的工作重点应从优化区域经济环境向优化经济过程转移。政府部门不仅要关注改善区域经济的环境，而且应当在一定程度上成为区域经济过程的重要参与者。政府的主要作用，应当以优化投资环境为起点，拓展到优化产业发展的整个过程，即从外围服务扩展到内部服务。其次，要力争全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，最终建立一个决策科学、行政规范、政策灵活、行为自律、施政高效的权威政府，使我国的政府管理体制能够尽快适应经济全球化的要求，在国际事务中发挥强力政府的作用。最后，从反应型到引导型的转变。在新的发展条件下，政府应对产业结构、产业发展趋势进行规划，这就要求政府在决策、咨询、运作方面表现出更大的主动性。

2、加强经济监控体系和税收杠杆的作用

随着市场经济和科学技术的迅速发展而出现一系列社会问题，需要政府加强经济监控体系，强化税收杠杆，以确保平等竞争和一切经济法制化。特别是通过地方政府职能的不断完善，地方政府在失业保障、环境保护、生态平衡等，建立社保体系，强化监督协调，人口控制中的作用都将是不能忽视的。

清楚明确地分配中央、地方和省内的支出责任，是完善地方政府财政职能改革的第一步。要清楚地界定各级政府独立的负责提供公共服务，对于共同承担的责任，应当确定哪级政府负责。避免地方政府“越位”现象的发生，减轻地方政府的负担，特别是失业保险、社会保障和福利这些目前由省级以下政府承担的非常沉重的支出责任。

放宽对地方政府负责基础设施投资的筹资限制。比如:允许地方政府向商业银行借入由财政负担的款项，并在国内市场发行债券。当然，与之配套的，要对地方政府借款建立严格规章制度，包括债务总额和债务偿付限制，仅限于资本性用途，并建立有效的监管和财政职责机构，这样可以满足地方对基础设施投资的巨大需求。

合理划分政府间支出责任，给予地方政府正式的收入(税收)自主权。国际经验表明，个人所得税和财产税可能是地方收入自主权的两个重要来源，因此，有必要加大这两个税种的覆盖面并拓宽税基(建立省级以下政府的税收管理体系，加强和完善对个人所得税的征收；强化财产税，并最终将它转变成现代经济体制中的房产税)。这样通过个人所得税、财产税和消费税等主要调节收入分配差距的税收分配体系，有效调节收入分配的同时，给予地方政府更多的财力对社会弱势群体提供社会保障。

实行合理的财政平衡政策和区域政策，加强预算管理，进一步规范地方财政收支行为，减少预算的随意性。自财政分权改革以来，地方政府预算外和制度外收入不断膨胀，需要继续降低预算外活动对地方政府的重要程度，例如费改税。在收入分配改革已经提供给地方政府足够的收入自主权和足够的资金之后，彻底改变地方政府高度依赖预算外财力的现状。推进基层民主制度建设，重塑地方政府行为模式，逐步缓解由于预算外资金高度依赖造成的扭曲的激励机制和地区间差距的扩大。

3、完善均等化的转移支付制度

目前，世界各国大都实行单一的纵向转移模式，即中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的财政转移支付模式，而我国东部与中西部地区差距过大，中央财力又十分有限，单靠中央对地方的纵向转移，实现地区间公共服务的均等化，将会旷日持久，遥望无期，难以实现。所以要实行更加合理的财政平衡政策和区域政策，任何财政分权的国家都伴有公平性的转移支付体系，而中国地区间人均财政收支以及公共服务的巨大差异要求中央政府应实行更加公平的转移支付体制，地区之间的合理分工成为优化中国发展绩效的必要途径。我国东部发达省区支援西部不发达省区已有一定的政治思想基础，只是尚未形成制度，更何况目前我国东部发达地区的经济发展水平和收入水平已接近一些发达国家的水平，有条件、也有义务从财力上支持不发达地区的发展。[4]按照地区区位和资源分布，在中国形成东部以轻工业、服务业为主，中部以重工业和种植业为主，而西部以资源开发和牧业为主的经济格局有利于加快地区间的协调发展，提高国家整体经济发展水平，从而最终也有利于东部地区经济的发展。因此，可以在目前以纵向转移模式为主的同时，试行横向转移支付。

4、地方政府财政职能面临的挑战

经济全球化带来了很多机遇，但我们在抓紧利用这些机遇的同时，也要积极应对经济全球化给地方政府所带来的诸多挑战。

第一、经济全球化对我国地方政府的经济管理职能提出了挑战。经济全球化对我国经济管理职能的挑战来自两个方面:一是国际经济组织的挑战，一是跨国公司的挑战。在经济全球化条件下，各国经济的互相依赖空前加强,任何一个国家的内部失衡都会反映为外部失衡，进而很快影响到与其有紧密联系的国家，最后极有可能世界各国陷入失衡和危机的境地。因此，经济全球化使国家的经济管理职能受到国际因素的限制和制约，使其作用的发挥要困难得多。所以，我国要适应经济全球化发展对国家经济管理职能转变的要求，及时加以调整。否则就会殃及国民经济发展和国家经济安全。[5]

第二、大量的外资进入对地方政府提供公共服务的能力提出了挑战。因为外资的进入容易造成国内产业内部的结构矛盾，所以，地方财政需要中央进行转移支付，而转移支付的目标主要有:调剂地区间财政收入水平的差异，达到地区间公共服务水平的均衡；实现中央政府的财政再分配功能，加强中央宏观调控；提高地方政府提供某种公共产品的能力。

论我国政府职能转变的趋向

论我国政府职能转变的趋向 政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。中国当前出现的转变政府职能的需要，是来自于旧体制向新体制过渡，以及未来新体制运转的要求。 政府职能的转变包括对所承担的职能进行调整（增加、减少、强化、弱化、重点的转移、方式或方法的改变）和对政府职能在各级政府之间重新进行合理配置两个方面。政府职能应如何调整和重新配置，根据政府职能和影响职能配置的因素，首先应对政府行政环境出现的变化（已经改变、正在改变、未改变）和变化的趋势进行分析，才能对此提出相应对策。 1.政府行政环境出现的变化 政府行政环境包括的范围极广，但归结起来不外一国的政治、行政、经济、社会某方面的具体体制，正是这些体制影响、制约着政府对社会的公共管理，并提出的相应的要求。中国自1978年采取改革开放的战略以来，在许多方面都出现了一系列的变化，有的变化还十分深刻和巨大。在已出现的变化中，以下几个方面的变化对政府的行政无疑有十分重要的影响； (1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。影响所及并不限于社会的经济生活领域，而深深遍及整个社会的各个领域，导致社会行为规范标准、观念的改变，要求政府相应地进行公共管理方面的变革。 (2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。在这种情况下，政府面对的管理对象不再是单一的（或几乎是单一的）国有的经济实体，行政命令式的管理方式已无法被普遍采用。政府必须平等地对待各种成份的经济实体。 (3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。国有资产设置专门机关进行管理，初步明确国有资产的产权所有者代表，从而使行业经济主管部门的地位发生变化。 (4)政府面临一系列新的社会问题的社会需要。随着社会主义市场体制的成长，市场经济运转必然对社会生活的诸多领域产生影响，导致新社会问题或使原有的某些社会问题变得复杂或尖锐，要求政府加强社会管理。 (5)地方政府将更为关注所在地方居民的日常生活和权益，尽管政治、行政体制在一个时期里不会出现根本变革，但随着人民代表大会制的完善和社会主义民主的发展，加上市场经济运作后居民更为关注自身的日常利益，参与地方管理的意识随之增强，这一切将在地方各级人民代表的活动中得到体现，特别是在基层这一级，这必然导致地方各级政府更为关注本地居民日常生活中诸问题的权益，从维护当地的社会秩序和政治稳定出发，更为重视以地方社会生活诸问题的管理，这在城市政府中表现更为突出。 中国政府行政环境的上述变化，是在社会处于平稳发展时期里出现的，涉及的不是政治统治，而是要求更好的解决在充分发挥社会应有调节功能的同时，协调好国家与社会的关系，减少国家直接干预，增强宏观调控。这些变化的根本原因在于国家采用了社会主义市场经济体制。因此，在产品计划经济体制下形成的政府职能内容与配置，显然不能适应和满足新体制运转形成的需要，必须为此作出相应调整。 2.政府职能的重新调整 政府职能取决于社会发展形成客观需要。中国行政环境变化的趋向表明，中国政府的职能内容，将在经济管理与社会管理调整两个方面作出调整。 从经济管理方面看，政府职能的调整表现在以下几个方面。 第一，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，解除了政府经营经济的职能。所有制结构的多元化，国有资产管理体制的完善，现代企业制度的建立，企业成为拥有独立的法人地位，同政府间，以至同行业主管部门之间不存在上下级关系。政府不再能通过行政指示、行政命令干预企业内部经营管理，只能从所有者权益角度行使

中国邮政快递的发展现状与对策研究

中国邮政快递的发展现状与对策研究 摘要 伴随着经济全球化的发展，以及中国加入WTO后承诺邮政市场的对外开放，吸引了大量竞争者进入中国快递市场，并且凭借其雄厚的物质基础、先进的管理经验和技术，抢占了中国邮政快递的部分市场份额。近年来随着电子商务的盛行，民营快递凭借其较低的价格和个性化的服务占据了部分国内快递市场，这些无疑给中国邮政快递的发展带来了巨大的压力和挑战。EMS应该如何在发挥自身优势时并弥补自身不足来同外资民营快递企业作斗争？ 本文从中国邮政快递的发展现状及优势分析，邮政快递经过近三十年的发展有着自身经营的独特优势和资源，如政府政策的支持、庞大的网络覆盖范围、实力雄厚的大企业形象赢得顾客的普遍信任、绿卡金融网为网上交易创造了条件。但是也存在着组织结构不合理，服务价格较高缺乏灵活性、市场意识薄弱，营销能力有限缺乏商业技巧、品牌意识薄弱、品牌维护管理水平落后等方面的不足。以此为EMS的发展提出建议与对策，致力于中国邮政快递更好更快的发展。 关键词: 邮政快递; 绿卡金融网; 品牌建设;

ABSTRACT With the development of economic globalization and China's accession to the WTO commitment postal markets opening tot the outside world, has attracted a large number of competitors to enter the Chinese market, and with its abundant material base, the advanced management experience and technology, grab the postal express delivery market share in China. With the popularity of e-commerce in recent years, private express with its low prices and personalized service occupied part of the domestic express market, these will give the development of Chinese postal service express delivery has brought great pressure and challenge. To compete against foreign express delivery, private express, EMS should be how to overcome the shortage of its own, play to their advantages of continue to operate? This article from the development of China's postal delivery status and advantage analysis, postal delivery after nearly 30 years of development has its unique advantages and resources, such as the government's policy support, the vast network coverage, big strong corporate image to win the widespread customer trust. But there is also the organizational structure is unreasonable, lack of flexibility service prices are higher, the market consciousness is weak, lack of marketing capabilities are limited business skills, weak brand awareness, brand maintenance and management level backward, etc. Again based on this put forward Suggestions and countermeasures for the development of Chinese postal service express delivery, so that the development of China's postal delivery better.

当前我国政府职能转变的现状及对策分析

目录 一、政府职能转变概述 (1) （一）政府职能的内涵 (1) （二）政府职能转变的内涵 (2) 二、当前我国政府职能转变现状分析 (3) （一）政府职能的现状 (3) （二）政府职能转变的意义 (3) （三）政府职能转变的目标 (4) 三、当前我国政府职能转变中存在的问题 (4) （一）管理理念存在偏颇 (4) （二）角色定位不够精准 (5) （三）政企、政市关系不顺畅 (5) 四、我国政府职能转变的对策分析 (5) （一）树立政府科学的行政经营理念 (6) （二）合理界定政府职能角色 (6) （三）科学界定政府职能内容 (7) 参考文献 (7)

当前我国政府职能转变的现状及对策分析 【内容摘要】众所周知，不同社会形态和不同历史阶段的政府职能的重点、内容、范围和行使职能的方式是不同的，为此政府职能的转变是一个动态的长期过程。只有与社会经济发展相适应的政府职能才能够有效促进社会的全面发展。因此，研究市场经济条件下政府职能转变是当前迫切需要解决的问题。本文在对政府职能转变内涵及其理论基础的进行全面阐述的基础上，分析了市场经济条件下政府职能转变现状，提出了政府职能转变中存在的主要问题: 管理理念存在偏颇、角色定位不够精准、政企、政市关系不顺畅，文章最后在问题研究的基础上提出一系列建设性对策: 树立政府科学的行政经营理念、合理界定政府职能角色、科学界定政府职能内容。 【关键字】角色定位，政府职能，现状，对策 政府职能是一个历史范畴，随着社会的发展变化，政府职能在性质、内容、手段和方式上会发生相应的变化，切实转变我国政府职能，是落实科学发展观的关键，是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。改革开放以来特别是党的十四大以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国政府职能转变取得了重大进展。然而，随着我国市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织，对政府的职能提出了新的更高的要求。如何迅速高效地实现政府职能的转变、适应经济发展，对我国政府是一个挑战，不仅关系到经济改革的成败，也是关系到政治改革和社会稳定的重大问题。当前，我国政府职能的转变要尤其注重政府经济职能的转变和完善。 一、政府职能转变概述 （一）政府职能的内涵 政府职能就是指政府依法对国家和社会公共事务进行管理的职责和功能。政府职能反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用，包括以下几层含义：一是政府职能的主体是行政组织系统及其工作人员。表现为在中央为国务院及各部委，在地方为地方政府及其组成部分。所以说政府主体履行职能的能力如何，决定着政府组织体系的效率高低。二是政府职能体现统治阶级意志的要求。政府

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容 【摘要】我国自改革开放至今采用先经济后政治的方式虽然使经济逐步步入正轨，但政治明显脱节，不论在处理突发事件还是某些外交和经济问题时不免捉襟见肘。所以本文试图通过对当前我国政府职能转变的动因和内容进行研究分析，以用政府职能的转变说明我党在政治以及执政能力上的成熟，这种能力的强化证明一个务实成熟的政党的发展，不仅贯彻继续解放思想，实事求是，而且对经济和政治现实的把握日趋合理。 【关键词】政府职能转变动因内容 经济体制的转型对于政治体制的要求与当前政治体制自由状态存在着矛盾，尤其是对政府职能的要求越来越高，政府职能的转变具有迫切性。[1]中国政府发展方向的新定位,中国在经济不断发展、市场不断完善的情况下,应当深化和细化对政府公共服务职责的认识,更有必要在此基础上把转变政府职能工作推进到新的阶段。建设服务型政府又是中国政府为适应社会主义市场经济的发展,继续深入推进政府职能转变的重要内容之一。 一、当前我国政府职能转变的原因 政府职能是在一定的时期内 ,根据国家和社会发展的需要 ,依法对国家和社会公共事务管理的职责和功能 ,它反映了国家行政管理活动的实质与方向。因此，政府职能的转变就是国家和社会发展的需要的题中之义。我国政府职能转变的必然性体现在三个方面的体制需求：经济体制转型；政治体制改革；社会环境变化。 1.经济体制转型促进政府职能转变。在我国，社会转型根本上是经济体制的转型，经济体制的转型对于整个社会的转型具有基础性的作用。传统的政府经济职能存在很多弊端，而且更为重要的是原有政府经济职能的条件已发生了重大新变化，某些方面甚至是根本性变化。当前随着经济体制改革的深入和商品经济的不断发展，生产资料所有制和企业都发生了重大变化。正是在建立社会主义市场经济实践的推动下，政府职能才具有了转变的现实必然性，而作为国家政策的执行者和地方稳定发展的推动者——地方政府，其职能也随之发生变化。任何国家的政府都必须十分关注经济的发展，都要直接或间接地参与经济活动领域。这样，经济领域的变革必然会引起政府管理经济的职能、方法和手段的改变。 2.政治体制改革要求政府职能转变。我国政治体制仍然明显地存在一些薄弱环节，社会主义民主政治建设确实也有不尽人意的地方。党的十七大报告提出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”。进一步强调了政治体制改革的重要性与紧迫性。因此必须继续把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心和关键，力争取得新的进展。 3.社会环境变化要求政府职能转变。当前，我国的文化、技术、教育、法制、自然资源、人文、社会、经济等都发生了很大的变化。这些变化则以不同的方式影响着地方政府职能，政府根据社会环境的变化而不断地改变自身，保持在更高层次上与变换了的环境平衡。社会转型所导致的新社会问题使原来的社会问题变得复杂和尖锐，要求政府转变职能，加强社会管理。 二、当前我国政府职能转变的内容 研究政府职能变革的实质是思考如何在制度变迁的条件下适度界定政府职能，如何实现政府管理制度的创新，从而使政府能够更好地为经济社会的发展服务。所以根据当前我国的形势下，政府职能转变应包括以下五个方面的内容： 1、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

经济全球化背景下中国政府职能转变

经济全球化背景下中国政府职能转变 发布时间： 2007-10-4 19:20:38 被阅览数： 1420 次作者：王东梅 文字〖大中小〗自动滚屏（右键暂停） 经济全球化的实质是生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置,商 品在全球范围内的自由贸易。市场对资源的优化配置将突破传统的一国范围而在全球范围内成为基础性的调节机制。市场对资源优化配置基础性作用的扩展,极大地改变了政府的运作基础和环境,原来在一国范围内构建的传统的政府与市场关系,已经无法适应经济全球化的现实。为更多地分享经济全球化带来的利益,2001年中国主动做出了加入世贸组织的重大战略选择,这意味着中国更深入地融入经济全球化进程之中,中国经济将面临着更为激烈的国际 竞争与考验。这种竞争,从表面上看是企业之间的竞争,但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。如何适应新形势,调整政府职能,从而在全球化进程中趋利避害,是当前中国政府面临的重大课题。 一经济全球化对我国政府职能转变带来的挑战 中国作为世界上最大的发展中国家,又是一个从计划经济向市场经济转 轨的国家。因此,中国政府转变职能同时面临着经济全球化、市场化和经济欠发达三重挑战,这就使中国政府职能转变的任务比任何一个国家都更为艰巨。 1.要求政府必须加快推进市场化改革经济全球化是以市场经济体制的全球化为基础的,没有市场经济体制的全球化就没有生产要素国际间的自由流动,也就谈不上真正意义的经济全球化了。中国的市场化改革的任务远未完成,市场体系还很不完善。中国要在参与经济全球化中获得竞争优势,必须尽快完成本国的市场化改革,加快建立一个具有国际竞争力的体制环境,以吸引世界范围内的人才、资金、信息等生产要素汇聚,借以推动本国经济快速发展。 2.要求政府在开放市场过程中必须合理把握进程市场开放是经济全球化的本质属性。发展中国家参与经济全球化,就必须开放其国内市场,这是发展中国家最终走向世界的必然选择。但伴随着市场开放而来的,往往是发展中国家国内产业受到冲击,其弱小的国内经济容易被强大的外部经济冲垮,对开放与改革进程产生不利的影响。这就要求政府在推进市场开放中要循序渐进, 在扩大开放前要加快国内改革,提高国内企业和市场对外部冲击的适应能力,同时合理把握市场开放进程,采取得力措施化解开放市场可能引起的矛盾,使负面效应尽可能降低。 3.要求政府必须建立更加完善的宏观经济调控运行机制在经济全球化的条件下,随着对外开放程度的进一步提高,中国既要防止内部经济的过冷与过

中国邮政快递业分析

中国邮政快递业分析 一、引言 随着现代科技的高速发展、经济全球一体化进程的加快，作为传统产业重要组成部分的中国邮政，一方面受到了以计算机、通信为代表的信息技术革命冲击的压力，传统邮政业务急剧下滑；另一方面国际快递业老大的加入使得我国邮政先前市场垄断的局面被打破，市场竞争日益激烈。在这种情况下，我国邮政业必需寻找新的生存空间，以促进自身的发展。拥有实物运输网、邮政金融网和综合计算机网的中国邮政加入现代物流业就是顺应时代的选择。 二、我国邮政参与物流市场竞争的优劣势分析 （一）我国邮政发展现代物流的优势 １.网络优势中国邮政集实物运递网、信息网和金融网于一身，这是邮政参与物流市场竞争的强大优势，是目前任何一家公司都无法比拟的。除此之外，中国邮政系统还拥有自己的物流网，在参与和发展电子商务物流配送方面也有自己的独特优势：首先，有一个遍布城乡的邮政网络与一支训练有素的投递队伍，在电子商务的物流配送上可以发挥十分重要的作用；其次，邮政企业拥有庞大的姓名、地址等信息资源，为电子商务物流配送的发展提供了充分的信息资源。中国邮政已形成巨大的无形资产，“中国邮政”的服务品牌和企业信誉，已在广大用户中产生了极大的影响，对中国邮政参与并发展电子商务的物流配送具有重要的意义。这些优势和资源是一笔宝贵的财富，它是其它从事和想要从事物流服务的企业在短期内无法获得的。 ２．专业优势中国邮政具有天然的第三方物流提供者的属性，从本质上说，中国邮政提供实物信息传递的服务，而这种服务与现代物流所提供的服务是基本一致的，既然邮政在专业的处理环节上，与现代物流业有天然的一致，那么邮政发展现代物流就比别的行业或企业就具有更大的优势。 ３.品牌优势中国邮政具有良好的品牌优势，其优良的服务已得到广大民众的认可，优良品牌意味着邮政服务的及时性、可靠性、安全性和便捷性，而这些服务品质正是物流服务本质上所要求，而其他企业难以达到的，因而品牌将成为中国邮政发展物流的核心竞争力之一。作为代表政府履行普遍服务义务的企业，百年邮政的服务品牌深入人心，信誉优势明显，客户选择邮政提供第三方物流服务。一方面对供方来说有安全感，减少资讯风险；另一方面能够借助邮政良好的声誉及深入人心的品牌优势增强需方的交易信心，促进业务的发展。因此，品牌和信誉是邮政介人物流市场的一大优势和资源。 ４.政策优势国家已把信息化产业作为我国重点发展的支柱产业加以培养，邮政业作为信息化产业的一个部分，也得到了国家信息产业部的大力支持和扶植，国家给予邮政“８５３１”政策，并将物流运输平台为第一内容的“电子邮政”列为国家电子商务示范工程，不仅如此，原国家经贸委和信息产业部也给予中国邮政以技术上的支持。 （二）邮政发展现代物流的劣势 １.信息系统方面中国邮政综合计算机网络及金融网络虽已初具规模，但仍未能真正

我国快递业面临机遇和挑战

中国改革报/2007年/7月/3日/第004版 调查与观察 我国快递业面临机遇和挑战 刘建新张洪斌 我国快递业在加速商品流通、促进对外贸易、服务各行各业、满足居民消费、提升第三产业、扩大人口就业等方面，为国民经济做出了重要贡献，已成为推动我国社会经济发展和改善人民生活质量的一支重要的力量。当前，我国快递服务业正迎来历史上最好的发展机遇。 国家对服务业和现代物流业的重视，为快递服务业的发展提供了一个很好的政策环境。国务院《关于加快发展服务业的若干意见》(以下简称国务院7号文)中特别强调，要大力发展包括邮政业在内的面向民生的服务业，积极拓展新兴服务领域，不断培育、形成服务业新的增长点。这为快递服务业带来了难得的发展机遇。 国家邮政体制的改革和改革方案逐步到位，为快递服务市场的健康发展提供了体制保证。按照《国务院邮政体制改革方案》和国务院对国家邮政局职责、机构和人员编制的“三定方案”规定，今年1月29日，国家邮政局在政企分开的基础上，重组成为国家邮政监管机构，中国邮政的改革进入了实质性阶段。随着独立的邮政监管机构的成立，行业发展的指导思想和政策也正在发生变化，这为我国邮政和快递服务业的健康发展提供了体制上的保证。 我国经济的高速增长，为快递服务业提供了巨大的市场空间。经济总量的增长，必然带来经济活动和信息交流的增加，对快递服务的需求将越来越大。经济全球化使各国经济更加紧密联系在一起，跨国公司大举进入中国，我国的国际经济贸易保持较快的增长，这也为快递服务业提供了不断扩大的市场需求。未来几年，我国快递服务业必将呈现蓬勃发展的态势。 我国快递服务业发展仍然面临严峻的挑战，正进入一个发展和转折的关键时期，这主要表现在以下三个方面。 有关的法律法规和管理体制落后于快递业的发展形势。《邮政法》修改历时8年，迟迟未能出台，快递经营至今尚缺乏明确的法律依据。邮政普遍服务与快递服务未能合理的划分开来，邮政普遍服务机制尚未建立，邮政体制改革需要进一步推进。国家对快递的定义、范围、行业属性没有明确的界定，市场主体的归属和身份难以准确识别。没有全国统一的快递管理办，法，行业标准缺失，行业管理处于比较混乱的状态，消费者的权益难以得到充分的保障。中介组织缺位，一些地方的快递企业自发筹备的行业协会一直未能获批，国家一级的行业协会尚未成立，行业缺乏自律，处于无序竞争状态。快速业务涉及到的航空、铁路、交通、邮政、海关、工商等相关部门间的协调机制不健全，企业的实际问题不能得到及时解决。这些都对快递业的健康快速发展形成了严重阻碍，需要尽快转变，进一步完善。 不同所有制企业的政策待遇不同，国内快递企业的整体实力较弱。国有、外资和民曹快递企业的政策待遇各不相同，不同性质的市场主体一直处于不平等竞争状态，特别是充满活力的民营快递企业，不但未能争取到平等的政策待遇，还长期处于受打压的状态，使得企业难以进一步发展壮大。此外，国内快递企业的整体实力与国外快递公司存在很大差距。中国的国际快递开始于1979年，国内快递开始于1984年，中国的国际快递几乎为四大怏递公司所垄断，服务水平与国外没有任何区别，中国的国内快递却相当落后。中邮速递公司袁国利总经理认为，国内快递企业至少还存在以下四个方面的不足：一个是机制体制问题，二是网络速度问题，三是技术和人才问题，四是服务不稳定。 国外的快递物流企业加快了进人中国市场的步伐，产业格局面临转型。2005年12月11日起，国外企业可独资经营国际快递，此后跨国快递企业加快了在中国的部署，大量并购国内快递企业，

地方政府职能的转变趋势

地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

《中国邮政快递(EMS)的发展现状与对策研究》

中国邮政快递（EMS）的发展现状与对策研究 目录 一、引言1 二、中国邮政快递（EMS）的介绍 三、国外快递公司对中国邮政快递（EMS）的影响 （一）国外著名快递公司的优势 1.拥有雄厚的物质基础 2.国际网络建设比较完善 3.具有灵活的定价策略 4.服务质量具有优势 （二）国外快递公司的发展对中国邮政快递（EMS）的启示 1.把握市场动态，制定科学的发展战略 2.重视人才的培养，加大人才培养的投入 3.突出核心优势，促进全面发展 4.加大信息投入，提高信息在企业发展中的含量 四、国内民营快递公司的发展现状 （一）民营快递公司的优势 （二）民营快递存在的问题

五、中国邮政快递(EMS）的发展现状分析及优势 （一）中国邮政快递（EMS）的发展现状 （二）中国邮政快递（EMS）的优势 1.具有遍布全国城乡的网络覆盖范围和庞大的投递队伍 2.实力雄厚的大企业形象赢得了顾客的普遍信任 3.邮政储蓄建立的绿卡金融网，为网上交易创造了便利的条件 六、中国邮政快递（EMS）存在的问题 （一）体制痼疾政企不分，责权利失衡 （二）市场观念淡薄，营销能力有限并且缺乏商业技巧（三）品牌意识缺乏，品牌建设方面存在的问题十分突出（四）服务价格较高，缺乏灵活性，吸引力较差 （五）服务意识缺乏，服务质量整体水平不高 七、中国邮政快递（EMS）发展的对策建议 （一）改革经营体制，政企分开，各得其所 （二）一切以市场为出发点，实行专业经营 （三）加强整体品牌的建设，建成完善的品牌体系 （四）调整价格体系 1．变均一资费为差级资费，实行企业自主定价。 2．实施积极的资费优惠政策

（五）提高服务质量 （六）尝试新型服务方式 中国邮政快递（EMS）的发展现状与对策研究[摘要]随着中国经济的快速发展，中国快递业发展迅猛。中国邮政（EMS）作为国有企业有着自身经营的独特优势和资源，如遍布城乡的网络覆盖范围和庞大的投递队伍；实力雄厚的大企业形象；便利的绿卡金融网等。但是也存在着体制不顺、政企不分，市场观念淡薄，服务意识和品牌意识缺乏，服务价格较高并且缺少灵活性等方面的不足之处。随着中国邮政市场的对外开放，跨国物流企业纷纷登录中国，凭借其雄厚的物质基础，先进的管理经验和技术，抢占了我国国际快递市场和部分国内快递市场，而且还在迅速扩张。同时，民营快递如雨后春笋般突起，其较低的定价和便捷的服务使其行业规模和市场份额日渐增大，成功抢占了部分国内同城快递市场。这些都给EMS的发展带来了挑战。在和国外外资快递巨头、民营快递公司的抗衡中，我

中国邮政业发展趋势展望

中国邮政业发展趋势展望 一、中国邮政业发展现状 当前，我国邮政业发展进入了历史上最好的时期。邮政行业通过改革释放了巨大的生产力，全行业保持持续快速发展态势，发展质量水平稳步提高。邮政企业服务民生和经济社会发展的基础性作用逐步增强，快递业又成为中国经济的“黑马”，整个行业面貌发生历史性变化，中国特色邮政事业迈出新的步伐。从我国邮政业2013年的发展情况来看，它主要呈现以下几个特征： 1.邮政经济发展稳中向好 2013年，按邮电分营前同比计算，中国邮政集团完成业务总收入达2547亿元，同比增长12.34%。其中，邮政企业完成收入1055.8亿元，同比增长8.37%；速递物流公司完成收入289.8亿元，同比增长2.68%；邮储银行完成收入1440.2亿元，同比增长13.7%；中邮保险完成收入240.6亿元，同比增长55.2%。从发展情况来看，邮务类板块实现创新发展，速递物流板块业务结构进一步优化，金融板块实现健康发展，邮政经济发展总体呈现稳中向好的态势。 2.邮政服务领域不断拓展 为了更好地服务社会、服务民生，中国邮政加快构建邮政综合服务平台。到目前为止，累计建成22.2万个便民站、12.5万个分销直营店和加盟店、10.5 万个村邮站和6455座信息化报刊亭，设立2.5万个社区委办代投点、3.2万个国内小包自提点，布放ATM（CRS）3.5万台。通过综合服务平台建设，邮政的服务领域从传统邮政服务拓展到信息传递、物品流通、文化服务、金融服务、保险服务、便民服务以及惠农服务、普惠金融服务等与民生休戚相关的公共服务领域。邮政服务领域不断拓展，充分发挥了邮政在服务民生和经济社会发展中的重要作用。 3.快递服务持续快速发展 目前，快递市场共有8000余家不同所有制企业依法公平竞争，呈现多种所有制并存、多元主体竞合、多层次服务共生的快递市场发展格局。近年来，我国快递服务获得持续快速发展，快递行业正进入良性发展的轨道。从2006年到2012年，快递业务量由10亿件增长至57亿件，翻了两番半，年均增幅达到33.7%。2013年快递服务在前几年高速发展的基础上又实现飞速发展，快递业务量累计

论公共服务与政府职能转变

论公共服务与政府职能转变完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。 公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性，《共产党宣言》提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。 改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。 进入新世纪后，经济社会的快速发展对政府公共服务职能建设提出了新的要求，党中央对加强和改善公共服务职能作了更为明确和深刻的阐述，对政府公共服务职能的认识和相应改革部署逐步走向系统化。十六大报告指出，要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”，“加强公共服务设施建设，改善生活环境”。2003年，十六届三中全会做出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，“完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”,首次将“政府社会管理和公共服务”上升到全面建设小康社会重要体制保障的高度。2005年，十六届五中全会做出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，细化了对政府公共服务的要求，提出，“各级政府要加强社会管理和公

中国邮政物流的现状与发展建议

中国邮政物流的现状与发展建议 1我国邮政物流业的现状 1.1中国邮政的的现状 我国的物流产业与国外发达国家相比，不论是实施、技术、装备水平以及专业人员和管理水平都要落后。作为我国物流产业的一份子——邮政物流，经过近百年的建设和实践已形成了自己的庞大网络，包括物流运输网、信息网金融网。这三网构成了邮政开办物流业务的基础和优势，形成了沟通城乡、覆盖全国、联系全世界，集水陆多种运输手段和投递方式于一体的散集失立体实物传输网。该网由三大部分组成；物流配送中心、运递线和服务平台终端。——物流配送中心。中国邮政现已拥有多个大中型物流配送中心，其中，一级7个，分别是北京、上海、广州、西安、沈阳、武汉、基本覆盖了中国的各个地区域；二级有70个；三级有124个。中国邮政拥有7万多个4终端，已与150个国家和地区保持联系和发展业务关系，物品可通达世界各地，特快专递通达120个国家和地区。——运递线。中国邮政拥有四通八达的干线运递网和庞大的投递队伍，还拥有自己的邮政航空公司，共有飞机13架，以上海为集散中心，形成覆盖全国的网路系统，连接14个省116个城市的高速运营网。 ——服务平台终端。构建终端服务平台的要素四、建立开放式邮政和电信运营商合作模式1、资金合作资金的合作对于建立合作伙伴关系的两个企业来讲是一种极其有效的合作方式。邮政的邮政储蓄一直是邮政内部经济效益比较好的一个业务，邮政随着邮储的不断发展，资金规模不断的扩大。但是国家对于邮政“只存不贷”的储蓄规则使得邮政一直没有权利进行投资。但是随着邮政的发展，邮政渐渐有了将邮政储蓄、邮政管理和邮政业务分别管理的迹象，随着国家已经渐渐放开对于邮储制度的管制，未来邮政和电信运营商关于资金方面的合作存在着很大的实现可能性。2、业务合作对于邮政和电信运营商来说，在业务和服务等方面都存在着很多不同程度的短缺的地方。运用各自的优势，实现优势互补，培育各自新的经济

申论热点：政府职能转变

公务员考试申论热点：政府职能转变 热点分析 转变政府职能存在的问题： （一）对政府职能认识不清。我国的政府管理模式来源于前苏联，政府包揽所有政治、经济、文化，社会事务。现在我们构建社会主义市场经济体制，要求转变政府职能，实行政企分开、政事分开、政府只需要管理那些社会需要而其自身管不了或无人管的社会公共事务。企业、事业单位、社会组织的事务则由他们根据国家法律和行业规定自主处理。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。他们沿用传统的管理方式，除上级明文规定不管的事务外，所有社会事务都要管，认为这样做十分妥当，不会出现管理真空。 （二）政府及其工作人员留恋权力。在实际工作中，往往因为政府及其工作人员对权力的留恋使市场机制难起推动作用。因为这种权力可以给有关部门及其工作人员带来利益，失去这些权力，就意味着失去某些既得利益。市场同权力竞争，结果是力不从心，权力通常占据上风，致使政府职能转变滞后，这样，影响行政效率提高，同时产生腐败。 （三）社会自我管理、自我服务的功能不健全。转变政府职能，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同社会自身的管理和服务是否健全密切相关。在过去的计划经济体制下，社会的自我管理和自我服务的功能先天不足，因而所有的事务必须由政府管理。改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，社会的自我管理和自我服务功能也日益完善，且表现出与经济发展水平同步的趋势，经济越发达的地区，社会功能越齐全；相反在一些落后地区，因社会自身功能不全，严重制约了政府职能转变的速度。在发达地区可以交由社会管理的事务，在落后地区还必须由政府统管起来，这反过来又阻碍了市场机制的发育。 （四）政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，国民的整体素质有较大提高。随着国家公务员制度的实行，政府工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲，政府工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距，不能适应时代发展和社会的要求。一是对转变政府职能提高行政效率的重要性认识不足。认为行政工作效率不易衡量，担心职能转变会引起负面影响。二是对政府职能只有大致了解，对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会，哪些职能应得到加强。三是等待观望，不敢创新。虽然他们也赞成转变政府职能，但行动上却等待观望，希望有现成的东西可以照搬照抄，缺乏创新意识，也不愿主动探索。四是胸无大局，思考问题往往从小集团、或个人私利出发，对既得利益不愿放弃。五是为人民服务意识淡薄，工作不负责任，方法简单，方式粗暴。凡此种种都说明部分政府工作人员的素质与社会主义市场经济发展的要求，与转变政府职能、提高行政效率的需要不相适应。 政策链接

新形势下我国政府职能的转变

新形势下我国政府职能的转变 摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。 引言 正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。 从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。 随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。实践证明，经济与社会生活越复杂，越需要加大政府的调节力度。 在国外大环境的压力下，国内也出现相应的问题和困难。自从加入WTO以来，我国面对外国资本的强力冲击，提高我国企业的创新能力也迫在眉睫，创新型社会的要求越来越高；在发展经济的同时，工业对环境和生态的破坏也引起人们的关注，为了我们自己，也为了子孙后代，建立环保型社会，提倡低碳环保，可持续发展；社会发展不均衡，贫富差距拉大，部分地区矛盾激化，社会出现一些不稳定因素，又要求我们建立和谐社会。这些种种要求和现实的紧迫压力都对我们的政府体系提出更高的要求，需要政府不断调整，转变职能。 1、我国政府职能的转变 政府最原始的职能在于：协调社会的阶级矛盾，将阶级冲突控制于一定的秩序之内。随着社会生产力的不断发展，和民主化思潮的催化。阶级间的对立关系有所缓和，政府的统治职能便有所减弱。 在当代，政府职能的核心则强调合作管理公共事务。随着政府社会管理能力的进一步提高，社会自治能力的进一步增加，国家政权对社会关系的干预将先后在各个领域中成为多余的事情而自行停止下来。 中国政府职能的重构具体表现为：政府职能的重新定位-由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变———由功能性向结构性的转变；政府职能的创新———建构与再造。政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。 1）要建立责任型政府。各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩

中国邮政业的发展现状

中国邮政业的发展现状

一、前言 邮政业是国家重要的社会公用事业，为经济社会提供邮递（寄递）服务，既包括满足社会普遍需求的寄递（邮递）服务，也包括多层次、多样化的快递等竞争性服务。随着市场经济的发展和世界经济一体化进程的加快，中国邮政业面临着前所未有的发展机遇，也面临着更加严峻的挑战。准确把握邮政业在国家经济社会生活中的基本定位，正确认识世界经济一体化与中国邮政业发展的关系，加速推进整个行业向现代邮政业转型就显得尤为重要。本文重点对中国邮政业的发展现状进行剖析，旨在把中国邮政享有的地理优势、庞大资源与覆盖全国的邮递网络等转化为独特的经营优势，以便邮政行业更好的发展。 二、中国邮政业发展现状及存在的问题 （一）中国邮政业发展现状 “十二五”以来，我国邮政业规模持续扩大，行业整体实力有所增强。据统计，2013年邮政业规模以上企业实现业务收入967亿元，同比增长19.3%，其中快递业务收入343亿元，同比增长17.4%；从业人员达百万人。为适应新的形势和时代要求，我国邮政业正向信息流、资金流、实物流“三流合一”的现代邮政业迅速发展。 1、业务规模增长，效益稳步提升 2013年中国邮政集团公司共完成邮政业务总量815亿元，比上年增长12%。完成函件69.5亿元；包裹9103万件；报刊160.4亿份；物流业务量534万吨。中国邮政集团公司通过自身努力和外部支持，西部各省的发展速度明显加快，全网初步呈现东中西部均衡发展的良好局面。 2、网络建设加强，结构、功能优化 目前，国家邮政服务网络以实物处理网为节点，以干线运输和支线运输为连接，以营业网和投递网为终端，以信息网为支撑组成。网络内部按功能划分存在三个业务处理网：普通邮件网、快递（航空）邮件网，物流集散网。截止2013年底，国家邮政服务网络拥有邮政局所、代办点合计6万处，其中电子化局所3.6万所。拥有一、二级邮区中心局77个，区域物流集散中心8处，专用邮政运输飞机12架，各类邮政汽车5.7万辆。该网络拥有一个联接全国236个中心