惠民政策绩效评价

关于开展浙江省社科联“惠民政策的绩效与评价”研究课题

申报工作的通知

各有关单位：

近年来，党中央、国务院和浙江省委、省政府高度重视民生问题，从切实保障和改善民生的角度，出台了一系列惠民政策、制度和法规。为科学、实事求是地评价这些惠民政策、制度、法规的落实情况、实施效果，浙江省社会科学界联合会决定开展2008年“民生调研协作攻关——惠民政策的绩效与评价”课题研究。现将课题申报的有关事项通知如下：

1、指导思想

从立党为公、执政为民和落实为人民服务宗旨的高度，在深入实际、调查研究的基础上，分析我省惠民政策、制度和法规的落实现状、实施效果、经验特点以及当前和今后一个时期应解决的问题，提出解决重要民生问题的对策举措，为我省推进创业富民、创新强省，全面建设惠及全省人民的小康社会，提供理论支持和决策依据。

2、课题研究范围和要求

从“第三方评价”的角度，对浙江省已出台的具体的惠民政策、制度或法规的实施效益现状进行调查与评价。可以是面上的调查分析，即对某项政策、制度或法规在全省范围的实施效果进行全面评价分析；也可以是有典型意义的个案调查，对受惠对象从群体、社区等切入进行深入调研。

调查研究内容主要包括教育、医疗、住房、安全、就业、社会保障、“三农”、收入、文化、科技、体育、环保等领域群众最关心、最直接、最现实的利益问题。调查须实，必须进行深入细致、扎扎实实的抽样问卷调查或访谈，掌握第一手扎实的、来自基层的数据。要在梳理、分析某专题相关的惠民政策、法规或法规的基础上，调查政策、制度或法规在落实过程中的政策配套、资金保障、制度运行、实施效果、实施人员和受惠群体的评价等，并借鉴比较省内外、国内外的成功做法，总结经验，分析问题，为今后进一步调整和完善各项惠民政策提供决策依据。

3、成果格式、字数要求

课题完成的成果形式为研究报告或调研报告。报告应有针对性，简明扼要，包括现状评估、问题分析、对策建议等。现状评估既要总结成绩，也要分析各种条件，问题分析要突出重点，对策建议要有可操作性。

每篇最终研究成果字数一般控制在1万字左右。

4、课题完成时间

“惠民政策的绩效与评价”研究课题，计划完成时间为2008年11月中旬。要求立项课题组在9月底完成调研任务及初稿的撰写，并上报省社科联接受中期检查；根据省社科联的检查意见进行修改完善，于11月中旬完成课题研究任务。

5、课题类型、资助经费及奖惩措施

①民生调研协作攻关课题为省社科联重点研究课题。经评审立项的课题，每项分别资助经费5000-6000元。资助经费将根据中期检查情况，于10-11月下拨。

②课题成果获得省委省政府领导及有关厅局领导重要批示的，或被采纳应用的，酌情另予奖励。

③对未按时按要求完成初稿撰写任务的课题，或专家认定初稿质量低劣的，缓拨课题经费；未能按时按要求完成最终研究任务的，将于12月公开发布撤项文件，并追回已拨经费。

6、申报推荐单位及申请人条件

①“惠民政策的绩效与评价”研究课题的申报推荐单位为：浙江省社科联所属理事单位、省级学会、民办社科研究机构及市县社科联。要求各申报推荐单位结合自身的研究优势和特点，认真作好组织发动及推荐工作，并以课题研究带动自身的学术活动。提倡有条件的推荐单位和承担单位对立项课题给予配套资助。

②每个课题负责人只能申报一个课题。已承担省社科联研究课题而尚未完成者，允许申报本次课题。

7、申报注意事项

①课题申报受理时间：即日起至5月5日止，逾期恕不受理。

②申请者需递交的材料：

经推荐单位审查合格并盖章的省社科联“民生调研协作攻关课题申报表”及活页（“申报表”一式2份，活页一式6份，须A4纸打印）。其中负责人的联系方式，特别是手机号码必须填写。

“民生调研协作攻关课题申报汇总表”的电子文档，请直接发至省社科联学会处的邮箱（zjsslxhc@https://www.docsj.com/doc/c014097124.html,）。

以上课题申报材料可自行从“浙江社科网”上下载并复制，网址为：https://www.docsj.com/doc/c014097124.html,。

③省社科联“惠民政策的绩效与评价”研究课题的受理处室为：省社科联学会处；

联系人：刘东、叶德清；联系电话：87053205、87057496；

办公地址：杭州市省府路省府二号楼3047、3010室（邮编310025）

某公司绩效评价工作实施方案

××××公司 效绩评价工作方案 一、评价对象 ××××公司 二、评价目的 探索运用企业效绩评价方法，加强国有企业领导班子的考核管理，服务于国有企业改革，推动企业转换经营机制，建立政府部门与国有企业之间的新型关系。 三、评价年度 2000年1月1日—2002年12月31日 四、评价依据 1、法规政策依据 （1）《关于对中国对外贸易运输（集团）公司等3户中央直管企业（集团）开展效绩评价工作的方案》（2001年）； （2）《国有资本金效绩评价规则》； （3）《国有资本金效绩评价操作细则》；

（4）《国有资本金效绩评价指标解释》； （5）《国有资本金效绩评价计分方法》； （6）《国有资本金效绩评价标准值》； （7）《国有资本金效绩评价评议指标参考标准》； （8）《社会中介机构参与企业效绩评价工作规范》（讨论稿）； （9）《2001年中央直管企业（集团）效绩评价工作程序》（讨论稿）； （10）《关于企业效绩评价工作有关问题的处理意见》（讨论稿）； 2、被评价公司按照本次效绩评价的要求提供的资料； 3、评价工作人员通过现场调查、核实、寻访等方式获取的资料。 五、评价工作程序与时间进度 （一）评价工作前期准备 1、时间：大约10个工作日 2、工作内容：委派工作人员，制定具体工作计划，拟订企业应提供资料清单。 （二）资料与数据的现场采集 1、时间：根据企业规模和评价工作量确定。 2、工作内容：将资料清单下达评价企业，其他内容见第

六条。 （三）综合评价与报告初稿（送审稿） 1、时间：约10个工作日。 2、工作内容：见第七条。 （四）交换意见、定稿与总结 1、时间：约10个工作日。 2、工作内容：将综合评价结果、评价报告和评价分析报告呈效绩评价委托方，并征求专家组与企业意见，修改定稿并进行总结。 六、现场资料采集阶段工作内容 （一）现场工作抽查范围 与委托方商定抽查范围。 （二）基本评价工作现场工作内容 1、关于财务基础数据的完整和真实性 若评价单位已经过年度审计，并且审计意见为清洁无保留意见，本次基础数据核实工作将主要采取抽查的方式进行。重点抽查可能影响企业经营效绩的以下几个方面：（1）有否提前或滞后确认收入的情况：包括但不限于收入挂帐、未达帐项、截止日变动、帐外收入等； （2）有否多进或少进成本的情况：包括但不限于折旧、摊销和计提情况，存货成本核算等。

财政绩效评价工作方案

财政绩效评价工作方案 一、人员安排 二、项目实施阶段 1、接受委托阶段 与委托方、被评价单位就绩效评价的有关事宜进行洽谈，明确评价目的，确定评价对象、范围及工作内容。此后根据绩效管理规范的要求和本次评价的实际情况，拟订绩效评价工作方案，组成本次评价工作组。接受委托后工作组结合财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、省财政厅《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》等文件，结合被评价单位的实际情况，参照财政部、湖北省省级财政预算资金绩效评价指标框架，制定针对此项目的评价程序和针对调查对象的调查问卷。 2、绩效评价核实阶段 按照绩效评价规范要求，绩效评价工作组在本阶段主要是搜集准备有关资料，并对所有资料进行核实、验证。通过案卷研究、问卷调查、当面交流座谈、随机抽样等方式对被评价项目的相关资料信息进行收集、经过整理、分析，以评

价对象在部门预算、部门管理上是否依法依规；在项目绩效方面是否高效并获得服务对象的满意。 3、绩效评价初步阶段 在绩效评价指标框架内，我们根据被评价单位预算资金和履职的实际情况，选择相应的评价指标，根据收集到的资料及数据进行具体分析，初步确定被评价单位绩效的评价结果。 4、绩效评价汇总阶段 本阶段我们对初步确定被评价单位绩效的评价结果进行逐级复核、汇总、分析，核查评价工作中是否存在重复和遗漏的情况，在此基础上撰写项目绩效评价报告初稿，经项目经理复核后再由部门经理和法定代表人复核。 5、提交报告阶段 向委托方提交被评价单位绩效评价初稿，并同时出具绩效目标评审论证意见书，在同委托方、被评价单位充分交换意见并作必要的修改后，向委托方提交正式的绩效评价报告。 评价任务分解、分工和时间安排

公共事业管理绩效评价

公共事业管理绩效评价 国内外的政府均认为，现有的公共事业管理评价指标体系的研究成果 非常珍贵，但是，这来之不易的成果还不能满足人类的需求，它仅仅 根据社会评价和经济方面进行考虑，这样的成果是不全面、不系统、 不完善的。作为政府管理评价体系必须要相对独立，整体性强，而现 有的研究成果缺乏对绩效的技术平台研究，使得设计局限与对指标体 系能够修补上，不能将指标设计与绩效评价的工作联系起来，不能充 分应用已有的相关数据信息，导致设计出的指标可实行性不强。 1影响地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的因素 1.1绩效评价的目的因素想要建立地方政府公共事业管理绩效评价指 标体系，首先要做到确定其建立依据，而这个依据就是绩效评价的自 身目的。绩效评价指标的选择由绩效评价的目的来决定的，不同地区 的政府部门，绩效评价的根本指标不同。政府想要改进公共事业的绩效，那么所构建的指标体系要比单纯的绩效评价更加着重注意分析潜 在影响绩效评价的因素，并对如何改进进行深入讨论。但是，在实际 生活中，用于地方政府公共事业管理绩效评价指标种类繁多，数量不 可忽视，在进行评价时不能做到全面具体，以此只能根据评价目的来 进行政府管理绩效的评价。不然，不只绩效评价没有意义，而且操作 性也不强，失去了评价应有的价值。 1.2地方政府的职能因素绩效的本质就是政府公共事业管理职能的履 行质量和水准，在政府管理职能之上建立地方政府公共事业的管理绩 效评价指标体系。指标的内容根据管理职能不同进行细致标注，全面 准确了解地方政府管理的主要职能。宏观角度来说，地方政府主要职 能包括：教育领域、科技发展、文化传播、卫生监督、体育培养、建 设基础设施、保护环境等。评价这些职能的指标就要建立相对应的绩 效评价体系，教育领域绩效评价体系、科技发展绩效评价体系、文化 传播绩效评价体系、卫生监督绩效评价体系、体育培养绩效评价体系、设备建设绩效评价体系、保障社会绩效评价体系、保护环境绩效评价

财政支出政策事前项目绩效评估评估报告

财政支出政策事前项目绩效评估评估报 告 （2019年度） 评价方式：■直接组织评价□委托评价 单位名称：馆陶县畅通路桥建设发展有限公司（公章）单位负责人（签字）：张振芳 填报日期：2019年12月30日

一、项目概况 馆陶县2017-2020年农村公路脱贫攻坚项目改建工程，全长157公里，按肆级公里标准建设，路基宽6米，路面宽5米。 项目审批机关为馆陶县行政审批局，审批文号为馆审批发[2016]789号，项目总投资为9391.17万元，资金来源：上级补助和地方自筹资金。 （二）项目资金细化分配情况。 （三）项目政策依据 项目符合政府和本部门中长期规划，对于推动城镇经济社会又好又快发展具有极其重要的现实意义和深远的历史意义，符合中央、省（市、县）政府政策情况。 （四）项目于2019年4月开工，2019年7月完工。全长157公里。 二、项目绩效目标和绩效指标设定情况 该项目的实施，可以推动城镇快速发展、脱贫的必要因素之一，对于增加农民收入、刺激商业活动、加强地区之间的联系与沟通、提高生活质量、推进城镇化建设和新农村建设等方面有着非常积极的作用，加快了农村公路网络化建设。

质量指标：馆陶县2017-2020年农村公路脱贫攻坚项目改建工程，施工达到了工程量及完全符合了施工设计的要求，并顺利通车。 安全指标：馆陶县2017-2020年农村公路脱贫攻坚项目改建工程，施工无违反操作规程、违反施工工艺或使用不合格材料等对工程质量、安全有较大损害的行为。施工过程中做到了对设备设施的维护和资产保管工作，并未出现安全生产事故。 经济指标：馆陶县2017-2020年农村公路脱贫攻坚项目改建工程，为馆陶县城镇经济建设做出突出贡献。 三、绩效评价组织情况 （一）绩效评价目的。 绩效评价是实现由财政控制支出转到“用制度、规则和社会力量”来控制支出的关键措施。通过绩效评价的机制有利于我们发现问题，找到解决途径。为更好的对项目资金利用情况进行分析，运用量化指标来说明财政资金效果，可以从效率的观点分析存在的问题，帮助各政府部门改善管理、提高资金使用效果。它既能改进财政管理的需要，也能促进财政管理科学化、规范化。 （二）绩效评价标准和评价方法。 借助于投入产出分析方法，以便得出的资金使用的效果。 应用目标——效果对比法，对评价对象的各项指标实现情况进行的评价采用比例法，比例法是先设定达到每个目标指标的相关标准，然后由评价人员根据统计资料，按各项指

重大公共政策绩效评估的现状与改革_韩永红

中国纪检监察报/2012年/10月/19日/第007版 研讨?法纪周刊 重大公共政策绩效评估的现状与改革 韩永红山西财经大学法学院副教授 一方面，我国目前的政府经济实力空前强大，为在重大公共政策绩效评估中增加公民参与奠定了坚实的物质基础。另一方面，我国重大公共政策绩效评估公众参与的不足，也为完善重大公共政策绩效评估体系提供了动力。建立政务信息公开平台，完善政务信息网络覆盖，对于促进我国的重大公共政策绩效评估的发展有着至关重要的作用。 所谓重大公共政策，指的是一国的中央和地方政府，及其工作部门在本辖区内采取的对于本辖区内经济社会发展有着重大影响的政策。从国家层面来看，比如在2008年金融危机时，国家采取的4万亿元的投资，还有近年以来我国政府对于房价的调控等等；从地方政府的层面来看，比如2009年的山西省的煤炭资源整合，以及资源转型改革、千亿投资高速公路等等。重大公共政策绩效评估指的是由于重大公共政策影响面广，影响程度深的特点，需要使用各种方式和指标来评估其对于国家与社会发展、人民生活改善等诸方面的效果，以使得政策更加科学化和合理化。 我国政府对政府绩效评估工作目前正在探索中扎实推进。2011年3月10日，国务院批复建立政府绩效管理工作部际联席会议制度。联席会议由监察部、中央组织部、中央编办、发展改革委等9个部门组成，监察部为牵头部门，联席会议办公室设在监察部。联席会议的突出职能，就是研究提出加强政府绩效管理的相关政策和措施，组织协调和综合指导政府绩效管理工作。2012年政府绩效管理工作部际联席会议提出的工作重点之一就是:“支持和协调有关部门，开展对重大公共政策、政府投资项目、财政资金和专项工作的绩效评估，探索实现绩效管理常态化、制度化的有效途径。” 由于重大公共政策影响面广，影响程度深的特点，使得重大公共政策绩效评估一般而言具有以下的特质:一是民主性。由于重大公共政策对民众生活、工作、学习等方面有着重大利害关系以及对于本辖区内经济社会发展有着重大影响，使得重大公共政策绩效评估应当具有民主性，缺乏辖区民众对于重大公共政策绩效评估的参与，往往会使得绩效评估以偏概全。二是科学性。重大公共政策绩效评估是一项复杂的系统性的工程，既需要制度化、系统化的建设，也需要大量科学技术手段来支撑。缺乏科学技术手段支撑的绩效评估，评估结果往往缺少精准性。 目前来看，我国重大公共政策绩效评估的现状，呈现如下的特点: 一是重大公共政策评估机制制度化建设不足。从制度建设的层面来看，我国目前还没有形成体系化、制度化的政策评估机制，以至于我国的重大公共政策绩效评估缺乏有效的制度支撑。相比较而言，其他一些发达国家有比较健全的政策评估制度。 二是重大公共政策评估机制社会参与性不足。由于我国特定的政府管理体制，使得政策决策主体往往也是核心评估者，一般的民众甚少可以参与到评估工作中去，决策者缺乏外部制约。在这样的情况之下，决策者自我决策，自我评估，对于评估工作往往重视不足，对能不评估的尽量不评估；必须要进行评估的，经常是缺乏科学的态度和方法，使得评估工作流于形式和走过场；或者是借评估以推卸自己应负的责任或将责任推给他人等。 三是重大公共政策评估机制社会化程度不足。独立第三方进行的外部评估是当代公共政策评估的发展的大方向，如法国公共政策评估机构包括国会、中央和地方行攻机关、国家审计法院和地方审计法庭，以及由公务员、民选议员和评估专家组成的大区评估委员会，并于2002年成立了全国评估委员会。这种亏家型专业化的评估使得评估结论相对客观、准确。就我国目前的情况而言，独立评估组织在我国当前数量相对较少，而且缺乏制度方面的保障，导致其在评估实施过

公共政策绩效评价及前景

公共政策绩效评价及前景 公共政策绩效评价的功能及标准 公共政策绩效评价考量的不仅是产出更是政策影响和效果，关注的不是预期目标的实现程度，而是公众对此政策的满意程度。在政府由“管制型”转向“服务型”的大背景下，绩效评价显得尤为重要。从政治学的角度来看，一方面绩效评价引入公众满意度，能考量政策是否代表了公众利益，为民众提供了表达意愿的途径，政府能够通过此过程了解民意；另一方面通过评价活动中的双方互动，亦能增进民众对政府意图的了解，对其他利益群体困境的了解。由此，政策绩效评价能够发挥沟通机制的作用，利于政权的稳定和政府信誉的树立。从行政学的角度来看，公共政策绩效评价作为公共领域绩效评价的一个组成部分，同样能向相关政府部门施加压力。长久以来“问投入不问产出”的体制容易让政府丧失责任心，部门私利的引诱易让政府失去道德心。绩效评价的制度化、评价结果的公示对政府而言无形中构成一种监督和问责，政府为了维持好的形象、赢得信誉，获取好的政绩，不得不更认真、更民主地进行决策，更严格地执行政策。鉴于绩效评价能够发挥如上功能，建立完善的公共政策绩效评价机制是建立现代行政体制的必然选择，是建立科学决策机制、民主决策机制的必然要求。当然，也有学者提出政府支

持评价工作可能存在消极目标，诸如以评价为幌子，通过设立对自己有利的指标，得到想要的评价结果，作为炫耀政绩或者推辞责任的凭借或接口；通过组织评价工作达到追加预算、增拨经费的目的；为了反对某项政策，通过评价抓住其中某个环节或枝节层面上的不足来攻击整个政策等[11]327。关于公共政策绩效评价标准，众多学者都先后提出了自己的观点。其中，萨茨曼较早概括的政策评价五项标准即：工作量、绩效、绩效的充分性、效率以及执行过程[12]61。威廉?邓恩在《公共政策分析导论》一书中提出的评价标准为：效果、效率、充足性、公平性、回应性和适当性[13]306。其中效果标准即政策方案能否实现预期目标；效率标准即政策实施收益与成本的比率；充分性标准即政策效益满足引起政策问题的需要、价值或机会的程度；公平标准的衡量方法有很多，包括帕累托最优标准、卡尔多?希克斯标准、罗尔斯标准等；回应性标准即政策可以满足政策目标群体的需要、偏好或价值观的程度；适当性标准即政策的实施是否合乎社会主流价值与利益标准，例如是否有利于促进平等与效率，是否合乎人道主义，是否有助于保障公民权利等。张国庆在《现代公共政策导论》中提出评价的“首要标准”和“次要标准”的概念。他认为一项政策的整体评价是建立在若干单元评价的基础上，用于整体评价的标准即是首要标准，用于单元评价的标准即为次要标准[9]194。总体而言，根植于不同时代背

绩效管理实施方案(完整版)

********** 绩效管理实施细则 第一章总则 第一条目的 （一）战略实施目的 通过绩效管理将员工行为、工作业绩与公司战略目标紧密结合起来，逐级传递压力，确保公司战略目标实现，实现企业和员工共同发展的双赢。 （二）文化导向目的 在绩效管理中促进管理者与员工之间的交流与沟通，凝心聚力，形成良好的沟通机制和统一的价值观，提高工作效能，形成争先创优的文化氛围。 （三）管理优化目的 通过绩效管理提高公司的管理水平、提升员工的工作绩效，激发员工的主观能动性和创造性，促进公司向智慧型发展。 （四）人才开发目的 通过工作绩效进行客观评价，为员工薪资调整、职位变动、培训与发展等人力资源管理工作提供有效的依据；促使员工不断提高执行力和工作效率，不断开发自我潜能，提升自我素质。 第二条原则 （一）量化考评原则 考评指标用财务性指标量化，反映员工工作业绩；行为方面准确描述每种绩效表现和对应的奖惩幅度，从而使考评者能够准确把握绩效标准，公正的对被考评者做出评价。 （二）公开公正原则 考评标准的制定是各中心讨论完成的，考评的标准是客观的，考评过程是公

开透明的，考评结果对员工公开，反映工作实际情况。 （三）客观原则 对被考核者的任何评价都应有明确的评价标准与客观事实依据，考核要客观的反映实际情况，坚决避免由于趋中倾向、印象偏差、亲近性、以偏概全、对比排序等现象带来的误差。 （四）反馈原则 考核结果要及时反馈给被考核本人，肯定成绩，指出不足，并提出今后努力改进的方向。 （五）时效性原则 为准确反映员工的工作业绩，不应将本考评期之前的行为强加于本次的考评结果中，也不能取近期的业绩或比较突出的一两个成果来代替整个考评期的业绩。 第二章组织机构及职责 第三条组织机构 （一）绩效管理委员会成员构成： 组长：总经理 副组长：高级顾问、副总 组员：副总监、部长、主任（科长） （二）绩效管理办公室成员构成： 成员：高级顾问、综合办公室主任、人力资源人员、各部门绩效考核专员 （三）运行方式： 1、绩效管理委员会每月10号召开一次绩效考评会议。 2、各部门应指定绩效考核专员，负责本部门绩效数据收集及日常事务工作。 第四条机构及成员职责 （一）绩效管理委员会职责 1、公司绩效管理方案的设计、完善、考核、评估和执行；

公司员工绩效考核实施方案(讨论稿)

公司员工绩效考核实施方案 1. 总则 1.1 目的 1.1. 1 加强和提升员工的工作绩效和公司绩效，保证公司经营目标的实 现。 1.1.2 检查员工对工作岗位的适应性和胜任性，公开评价工作效果及其价 值，为改进工作和调整工作提供依据。 1.1.3 建立工作信息的反馈通道和与员工的沟通渠道。 1.1. 4 为激励员工的工作绩效，发掘优秀人才，以此作为奖惩、提升的 依据， 促进员工的升迁、赏罚的公平合理。。 1.2 原则 1.2.1 一致性——在一段连续时间之内，考核内容和标准不能有大的变化， 至少应保持一年内考核的方法具有一致性。 1.2. 2 客观性——考核要客观地反映员工的实际情况。 1.3. 3 公平性——对于同一岗位的员工使用相同的考核标准。 1.2. 4 公开性——员工应知道自己的详细考核结果。 2. 考核工作的实施 2.1 考核内容 2.1.1 考核内容分为三部分——工作态度、工作能力、工作表现。 工作态度包括思想素质、事业心、工作责任感、服务精神等； 工作能力包括业务知识水平、表达能力、分析能力、组织协调能力，

工作经验等； 工作表现包括工作数量、工作质量、工作效率、工作效益等。 2.1.2 考核内容的比例分配——汇总如下： 2.2 考核表 2.2.1 考核表的种类及适用对象——A表：适用于中、高层管理人员 B表：适用于一般管理人员（建议：最好各部门根据考核内容建立有针对性的考核表） 2.3 考核关系和考核对象 2.3.1 考核关系与工作中的管理关系保持一致。具体为：

2.3.2 下列人员不参加考核：（1）试用期未满者； （2）连续工作年限不满半年者； （3）考核期间出勤天数小于缺勤天数； （4）因特殊情况不能参加考核或无法进行考核。 2.3.3 除2.3.2条款外，所有员工均作为考核对象。 2.3.4 在考核期间，被考核者如果因人事变动而调离原部门，或调入新部门 后考核期不满一个月，由原部门进行考核。 2.3.5 在考核期间，考核者如果因人事调动，而被调离现职务，则考核者担 当的考核工作进行到被调离时止，由后任者担当考核者，把考核工作继 续进行下去。 2.4 考核形式 2.4.1 考核时，要按部门、按职务、按职责分类进行考核，以达到良好的考核目的。 2.4.2 每位员工都要有一本工作日志，记录每天工作的主要事件及数量，并 以此作为考核的依据，清晰明了地反映工作表现。 2.4.3 考核时，考核者与被考核者要进行面对面的沟通。面谈时，考核者要 总结被考核者在考核期内的工作表现，被考核者要清楚他的总结与评 价。面谈结束时，双方要制定改进的方法和发展规划等。 2.4.4 中层管理以下人员的考核，采取上级考核综合评定的方法，并以此为 基础给出综合评定。 2.4.5 高层管理人员的考核，采取自我述职报告和上级考核综合评定的方 法，并以此为基础给出综合评定。 3. 考核时间

基本公共服务绩效评估

基本公共服务的绩效评估 基本公共服务绩效是指基本公共服务既定目标的实现程度，它主要表现在两个方面，基本公共服务的政府的目标的实现程度；二是居民需要的满足程度，也即绩效界定中的直接产出和间接产出 党的十七大政治报告把基本公共均等化放在重要位置，两次阐述了这个问题。当前不少地区把实现基本公共服务均等化作为地方发展的重要战略目标，正在有条不紊，扎扎实实地推进。实现基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是推进以民生为重点的社会建设的基础性工作，任务非常艰巨。它要求我们从历史、现实、国际等视角等全方位地把握我国现阶段的基本公共服务及其均等化，并在此基础上制定相应的对策和战略。开展基本公共服务绩效评估是推进基本公共服务均等化的一项重要技术，应当纳入到基本公共服务均等化实施战略中。 一、基本公共服务的绩效 “绩效（Performance）是活动对象的行为和结果表现，是所有对象追求的终极目标，因而在各类研究中都受到广泛的关注。把绩效延伸到政府工作领域，那么，“政府绩效就是‘政府行政管理活动所取得的业绩、成就和实际效果’”。无论如何，绩效作为一种产出结果和状态，体现为是否有效，是否令人满意。因此，绩效可以指效率（efficiency），也可以指效果（effectiveness），可以指直接产出（Outputs），也以指间接产出（Outcomes）。我们把它们视为

对绩效进行量度的四个要素。通常，从国际经验看，无论对于政府绩效，还是非政府组织的绩效的评估，以上四个要素都是要考虑的。 从直接产出和间接产出出发，笔者把基本公共服务绩效界定为，人们享受基本公共服务的水平和对于这种享受的主观感受与满意程度，它包括客观的基本公共服务水平和主观的基本公共服务感受。客观的基本公共服务水平是指在一定经济发展水平下，政府、社会和市场供给的基本公共服务的数量和质量；主观的基本公共服务绩效是指人们对于一定经济发展水平下，政府、社会和市场供给的基本公共服务的数量和质量的主观感受和满意程度。客观的基本公共服务绩效和主观的基本公共服务绩效共同构成科学意义上的基本公共服务绩效，缺一不可。作为经济社会发展终极目标的人通过直接获得基本公共服务来得到最基本的满足，客观供给和主观感受在个体身上最终得到体现，基本公共服务目标也在此得以实现。 主观的基本公共服务感受表明，基本公共服务绩效是一个集经济、社会、文化、精神于一身的综合体。之所以这样说，是因为基本公共服务绩效与福祉有一定的关联。现代国家发展经济，推动社会进步，创造财富的目的就是让人民获得更多的福祉。国际经验表明，人民福祉是人民能够享受的经济社会发展的终端成果，是人民对于发展成果的客观享受和主观体验。经济发展本身并不一定自动带来人民福祉的提高。近年来，一些英国经济学家发现，在英国，尽管经济获得了史无前例的繁荣，但是英国居民或社区并没有感到这种经济繁荣使他们的生活更好。数据显示，在过去的30年中，英国的经济成倍增长，但是人们的幸福指数却徘徊不前。发展和人民福祉并不是一回事，虽然没有经济发展就不

PPP项目绩效考核政策梳理

PPP项目绩效考核政策梳理通过对PPP绩效考核的意义的初步探讨，无论是从顺应国家财政预算制度改革层面，还是从规范项目运作、项目付费依据角度，ppp项目绩效考核都显得尤为重要。而随着越来越多的PPP项目进入执行阶段，PPP项目在绩效考核上暴露出诸多问题，亟需完善绩效考核制度来规范PPP项目绩效管理。本文通过对PPP绩效考核相关政策进行梳理，探讨了现有政策中对PPP绩效考核各个阶段的要求，从而针对政策的不足之处，并结合前文绩效考核在实操中存在的问题，对PPP绩效管理提出了合理建议。 一、PPP绩效考核的相关政策 近年来，国家出台的众多PPP相关政策规章和实施细则中，都会提及到PPP项目绩效考核的问题，如：财金[2016]92号文、发改投资[2016]2231号文、财金[2017]76号文，财办经[2017]92号文等，强调了建立PPP项目绩效考核机制的重要性，需要在现有财政支出绩效评价的相关操作框架基础上，结合PPP项目全过程推进特点，构建PPP项目的绩效评价体系和操作办法。现有主要相关政策如下：

表1-1 PPP绩效考核相关政策 二、PPP绩效考核政策解读 这些政策对PPP项目绩效考核都做出了一些要求，提出将绩效考核纳入PPP项目合同作为履约条款，将PPP项目产出说明与绩效要求相关联，并要求财政支出责任与绩效考核结果挂钩，但是更为细化的操作办法尚未出台，多为停留在强调重要性、必要性，以及规定总体原则和宏观框架层面，以下将对相关政策进行简要梳理： （一）准备阶段 国办发〔2013〕96号、国办发〔2015〕42号、财金〔2016〕92号、发改投资〔2016〕2231号、财办金〔2017〕92号、财金〔2018〕54等提到了项目准备阶段绩效考核的要求，其中《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）要求“建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价”, 《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）规定，在PPP项目合同审核时，应将“约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩”作为重点审核内容，《财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）规定未建立按效付费机制不得入库。 综合来看，相关政策针对准备阶段提出的绩效考核要求为项目启动前，在合同中要应约定项目具体产出标准和绩效考核指标，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，但是考核体系的具体要求并未说明。

(完整版)绩效评价工作服务方案

绩效评价实施方案 一、绩效评价对象 绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按照预算级次，可以分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府转移支付资金。 二、绩效评价工作目标 1、预期提供的公共产品和服务：即产品和服务的数量、质量、时效成本等目标以及服务对象满意度目标等。 2、达到预期提供的公共产品和服务所必须的资源 3、支出的预期效果：即经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等 4、了解财政资金使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，发现项目管理存在的问题，进一步加强和规范项目资金管理，完善资金管理办法，指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。 根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。 三、绩效评价应当遵循的基本原则 1、坚持真实、科学、公正的原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法；绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。 2、坚持综合绩效评价的原则。

3、坚持定量分析与定性分析的原则。 4、坚持绩效评价与项目支出管理相结合的原则。 5、分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各级预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。 6、绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 四、绩效评价的基本内容 1、绩效目标的设定情况； 2、资金投入和使用情况，财务管理状况，资产配置、使用、处置及其收益管理情况； 3、为实现绩效目标制定的制度、采取的措施； 4、绩效目标的实现程度以及影响目标实现的因素，包括是否达到预定产出和效果，提供的产品和服务在数量、质量、效率方面与绩效目标实现程度，项目产生的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、社会公众或服务对象满意度等； 5、绩效评价的其他内容。 五、绩效评价实施方案 （一）获取绩效评价的主要依据 绩效评价的主要依据应涵盖以下几个方面内容 1、国家相关法律、法规和相关制度； 2、相关行业政策、行业标准及专业技术规范；预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；

公共部门人力资源管理绩效评价

基于模糊数学的 公共部门人力资源管理绩效评价 姓名：加师米 学号：1301307042 院系：公共管理与人文学院 专业：人力资源管理 目录 一、选题依据1 （一）题目来源1 （二）国内外研究现状1 (三)选题的研究意义、目的1 （四）参考文献2 二、研究综述2 （一）研究内容2 （二）独创或新颖之处2 （三）拟采取的研究方法2 （四）预期成果2 （五）论文框架2 一、选题依据 （一）题目来源

该选题源于对相关领域研究存在的问题的思考与启发。在查阅过程中发现公共部门人 力资源管理以及其绩效评价方面存在的缺陷，该选题旨在改进公共部门人力资源管理 的绩效并促进我国公共部门人力资源管理的进一步发展。公共部门是指被国家授予公 共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员 提供法定服务的政府组织，而公共部门的人力资源对于其发展具有着决定作用。因此，人力资源的绩效评价在公共部门显得尤为重要。本研究课题对我国公共部门人力资源 绩效评价有利于我国公共部门的人力资源的管理和发展。 （二）国内外研究现状 根据美国国际人力资源管理协会（IPMA- HR）的解释，绩效管理包括组织对员工进行 管理的所有活动，通过这些活动把组织和个人联系在一起，以完成组织的使命，注重 员工成功达到组织目标的方法和过程，强调沟通、辅导及员工能力的提高[1]。常建华 认为在公共部门绩效评价的实际操作中，存在着上级评估的失效，目标管理在公共部 门中运用的缺陷，绩效评价与奖惩制度结合中的负面影响等弊端，提出改革绩效评价 制度必须和奖惩制度脱钩，实行独立的绩效评价并打造现代公共部门管理文化[2]。屠 念念认为我国公共部门人力资源管理存在公共性制约、分配制度和薪酬管理上的制约、相关体制不健全等问题并对其原因进行了相关的分析，从薪酬、绩效评价体系和人性 化激励三方面提出了公共部门人力资源管理和绩效问题的合理化建议[3]。李自荣从阐 述人力资源管理绩效评价的重要性出发，分析了设计企业人力资源管理评价体系应考 虑的因素以及遵循的原则，并综述了人力资源管理评价的运作方法，对如何调整企业 人力资产提出了建设性意见[4]。潘忠宝，魏明侠在企业人力资源管理绩效的模糊综合 评价研究中，建立了相应的人力资源管理评价指标体系，采用模糊综合评价模型和方法，对企业人力资源管理绩效进行科学的评价，同时引入实例进行应用论证，为企业 人力资源的发展提供了理论参考[5]。蔡志强、卢厚清认为绩效是管理活动中最常用的 概念之一，绩效评价是人力资源管理的核心职能之一。常用的绩效评价有多种方法,但 大都属于简单的对比统计,不能满足精确性要求。利用模糊数学的方法,对传统绩效评价 的比较法进行了适当的改进,在保持原来该方法特点的基础上,使得绩效评价具有较高的 信度和效度[6]。 国内外学者对公共部门人力资源管理存在的问题及原因进行了大量的分析，并提出了 相应的解决对策。人力资源管理绩效评价的相关定量研究主要偏重于企业人力资源管 理的绩效评价，以公共部门人力资源管理为研究主体的研究较为缺乏。在研究方法方面，定性方法被广泛应用，定量方法的应用相对较少。因此，将定量方法引入公共部 门人力资源管理绩效评价中仍有待研究。 (三)选题的研究意义、目的 公共部门人力资源管理就是指公共部门为了履行公共管理职能、实现公共利益，而 根据国家相关法律、政策的规定，对公共部门人力资源进行的规划、获取、维持、开发、激励、评估等一系列的管理活动和过程。在实现公共部门战略目标的过程中，现 代公共部门人力资源管理不仅为公共部门管理与决策提供了重要的人力资源，而且作 为一个有效增值的环节，它还为公共部门创造价值（包括经济价值与社会效益）。公共 部门人力资源管理战略化最直接的体现就是人力资源管理的相关部门角色的转换—— 从事务性部门走向战略性部门。伴随着公共部门改革的深入以及有关人事制度的变革，公共部门人力资源管理表现出新的发展趋势。现代公共部门人力资源管理基于公共行 政的特点，具有一定非独立性和公益性特点。在我国公共部门中，人力资源管理体系 就是一套以为社会提供公共服务和公共产品的实际情 况为评估内容的管理系统，同时具有一定特殊性。

2018年秋季《公共政策分析(高起专)》期末考核

期末作业考核 《公共政策分析》 满分100分 一、概念题（每题5分，共30分） 1.政策调整： 在政策评估与监测所获得的有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达到预期政策效果的一种政策行为。 2.政策终结： 指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。政策终结发生在政策评估之后，是人们主动进行的，是提高政策绩效的一种政策行为。它不仅代表就政策的结束，还象征着新政策的开始。政策使命的结束，失误政策的废止和稳定的长效政策转化为法律这三种情况都可以看作政策终结。 3.评估目标： 是企业根据现有财力、物力、人力、技术设备等条件，通过分析、比较和论证，对企业经营方向、经营目标所进行的规划 4.建议： 通常是指针对一个人或一件事的客观存在，提出自己的见解或意见，具使其具备一定的改革和改良的条件，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展。 5.指标： 指标是一个词语，指的是衡量目标的单位或方法。 6.政策执行的法律方式： 通过法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的措施和方法。 一、简答题（每题10分，共50分） 1.公共政策的性质是什么？

答：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。” 2.影响公共政策制定的因素有哪些？ 答：按照系统论的观点，可以把公共政策看成是一个开放的系统。影响政策的除决策制度、决策方法外，还有其直接的工作环境，以及更广阔的如社会、经济、文化、法律等一般环境。影响公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、执行者、实施对象、既得利益集团等，也包括下面所指的自然环境和社会环境。 1、自然环境是指与政策执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。自然环境主要包括地理环境、生物环境和宇宙环境。自然环境与一定的政策执行系统发生着这样或那样的联系，影响着政策执行的过程及其结果。 2、社会环境通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、道德和风俗习惯等表现为政治环境、经济环境和文化环境。 3.政策评估的方法有哪些？ 答：1.前后对比法: ①简单"前---后"对比分析②投射---实施后"对比分析③有---无政策"对比分析④控制对象---实验对象"对比分析 2.对象评定法 3.专家判断法 4.成本——收益分析法 4.政府机关的政策监控包括哪些内容？ 答：公共政策监控机制是由政策监控主体、政策监控对象、政策监控主体发生作用的内容和方式等要素构成的一个系统。 （一）、内部政策监控机制的构成 1.内部政策监控机制主体是各级行政机关。 2.内部政策监控机制的运行路线包括： （1）自下而上的监控（2）自上而下的监控 （二）、外部政策监控机制的构成 1.立法机关对公共政策的监控 2.司法机关对公共政策的监控 3. 政党组织对公共政策的监控 4.利益集团对公共政策的监控 5.大众传播媒介对公共政策的监控 6.

绩效评价指标体系

附件2 杭州市重大科技创新项目（2013-2015） 评价指标和标准说明 本次对杭州市重大科技创新项目（2013-2015）进行绩效评价，遵循绩效评价的“3E”原则，体现直接性、简明性，从经济性（相关性）、效率性、有效性三个维度出发，对政策绩效作直接评判。每个维度满分为10分，按得分多少分为四个等级。本次评价从三个维度分别得出评定等级，力求准确、客观判断政策实际绩效，不再评定政策总体总分及等级。 一、经济性（10分） （一）政策的必要性（5分）

1.依据充分性（3分） （1）评价内容：评价杭州市重大科技创新项目设立依据是否充分。具体主要从扶持内容是否符合有关的法律法规和国家政策；是否符合浙江省及杭州市科学技术发展规划；是否符合杭州市经济社会发展的战略需求三个方面来评价。以上三项均应提供书面依据证明，无书面依据视为不符合。 （2）第三方评价：由评价组在查阅项目设立相关文件、规划、报告等资料的基础上，结合实地调研情况，分析项目设立依据的充分性，对照评价标准，确定分值。 2.政策重复度（2分） （1）评价内容：评价杭州市重大科技创新具体项目内容，是否与主管行政部门其他专项内容重叠；是否与其他政府部门的杭州市级补助政策有类似、重叠的内容；三个年度的项目之间是否存在类似、重叠的内容。 （2）第三方评价：由评价组对重大科技创新项目内容，与杭州市科技局日常业务范围、其他市级部门相关政策进行对照，同时进行三个年度项目之间进行对照，结合实地调研情况，分析项目是否存在一定的重复性，对照评价标准，确定分值。 （二）政策科学性（5分） 1.目标明确度（2分）

（1）评价内容：评价是否制定杭州市重大科技创新项目发展中长期规划和每年度项目申报指南，规划及指南内容、目标是否清晰、明确、量化。 （3）第三方评价：由评价组在查阅项目实施中长期规划、阶段性规划和年度计划、年度申报指南等资料的基础上，结合实地调研情况，分析政策目标的明确度，对照评价标准，确定分值。 2.科学合理性（3分） （1）评价内容：评价杭州市重大科技创新项目年度申报指南、专项资金管理办法（包括申报主体资格要求）的编制是否经过论证和研究；具体内容是否科学、合理；资金资助范围及标准是否科学、合理。 （2）第三方评价：由评价组在查阅和研究年度申报指南、专项资金管理办法的基础上，结合实地调研、问卷调查情况，分析政策科学合理性，对照评价标准，确定分值。评价组评价分值占2分，问卷调查分值占1分，问卷调查评分依据如下： ①评价年度申报指南科学合理性（0.5分）：参照调查问卷（附件6-1问题1、附件6-2问题3）结果，选择（1）的人数占总人数的80%（含）以上，视为科学合理；80%以下，视为还不具有。 ②评价专项资金管理办法科学合理性（0.5分）：参照调查问卷（附件6-1问题4、附件6-2问题6）结果，选择（1）的人数占总人数的80%（含）以上，视为科学合理；80%以下，视为还不具有。

绩效评价工作方案

绩效评价工作方案 绩效评价工作方案 为进一步规范财政资金管理，强化财政支出绩效理念，加强部门责任意识，切实提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔XX〕285号)、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔XX〕33号)、《湖南省财政厅关于开展XX年度省级财政资金绩效自评工作的通知》(湘财绩〔XX〕2号)精神，湖南省商务厅委托湖南新星会计师事务所有限公司对XX年度开放型经济发展专项与流通产业促进专项共两块专项资金实施绩效评价。为确保绩效评价工作顺利开展，特制定本方案。 客观公正地评价XX年度开放型经济发展专项资金与流通产业促进专项资金的绩效目标实现程度、资金使用效率和社会经济效益，为该两项资金预算安排提供重要依据;及时总结经验，分析存在问题及原因，采取切实措施进一步改进和加强财政专项资金管理，不断提高财政专项资金管理水平和使用效益。 1.项目立项论证的充分性、规范性; 2.绩效目标设置的完整性、科学性; 3.保障措施的充分性，包括组织架构、制度措施等。 1.项目资金管理，包括资金的落实情况、使用情况以及

财务管理的规范性; 2.项目组织实施，包括项目单位实施管理的规范性和项目主管部门监督管理职责的履行情况。 1.项目实施的进度和质量水平; 2.项目预定绩效目标的完成数量和质量; 3.项目实施产生的经济社会效益。 按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》的要求，XX年度开放型经济发展专项资金与流通产业促进专项资金绩效评价工作实行"整体委托、统一实施，分工负责、合力推进"的管理模式，由湖南省商务厅将绩效评价工作整体委托湖南新星会计师事务所有限公司具体实施，湖南省商务厅、各市州商务主管部门、各资金使用单位、湖南新星会计师事务所合力推进绩效评价工作。具体职责分工明确如下：负责按要求向湖南新星会计师事务所有限公司提供绩效评价有关政策文件、资料，组织做好绩效自评工作。具体包括： 1、省商务厅财务处主要职责：布置、指导和督促市级资金主管部门、省商务厅各专项资金主管业务处室按规定开展项目资金使用绩效评价工作、按时按质报送评价资料;收集整理、审查核实、汇总分析专项资金使用绩效评价基础信息和其它有关资料，一并提交湖南新星会计师事务所有限公司;根据湖南新星会计师事务所评价结果，提出加强开放型

政府公共政策绩效评估研究

政府公共政策绩效评估研究 2013年10月10日10:28 来源：《中国行政管理》2013年3期作者：中国行政管理学会课题组字号 打印纠错分享推荐浏览量 104 政府公共政策绩效评估是指基于结果导向、运用科学的方法、规范的流程、相对统一的指标及标准，对政府公共政策的投入产出进行综合性测量与分析的活动。公共政策绩效评估是政府绩效评估体系最重要的内容之一。加强公共政策绩效评估，有利于检验政策的效果、效率、效益，有利于实现政策资源的有效配置，是进行政策调整、提出政策建议的重要依据。加强公共政策绩效评估，不仅能总结经验教训和及时纠正政策失误，有利于提高决策的科学化和民主化水平，还能对公共政策参与人员起到重要的间接监督作用，增强相关人员的责任心，从而提高公共政策的有效性。 一、我国政府公共政策评估实践和研究 党的十八大报告指出，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调，要规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。2011年颁布的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。 科学民主决策已经成为各级党委、政府执政和行政的基本理念，公共决策机制日趋完善，科学民主决策制度正逐步形成。重大项目上马前和重大决策出台前进行社会稳定与经济效益“双评估”的机制已在全国推广。四川、海南、贵州、广西、黑龙江、天津等地积极探索，取得可喜成效。四川省在实践中总结出五方面重大事项、五项重点评估内容、五步工作法、五种责任追究措施、五条监督渠道的社会稳定风险评估“五个五工程”科学评估体系。海南省的评估主要集中在三大矛盾突出领域：一是重大决策。包括涉及面广、与群众利益密切相关的重大政策、改革改制方案、社会管理措施以及建设规划的出台；二是重大项目，包括基础设施项目、公益性项目、工业项目、房地产开发项目；三是其他重大事项。包括影响大、涉众广、情况复杂的大型活动等。评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。广东省政府颁布《广东省政府规章立法后评估规定》，规定“政府规章实施后，根据其立法目的，结合经济社会发展要求，按照一定的标准和程序，对政府规章的立法质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价，并提出评估意见”。总体看，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的“三重一大”制度的实施，使政府部门公共决策水平和质量有了进一步提高。 公共政策评估的重要意义逐渐凸显，开始引起学界的关注。学者们就政策评估的类型、标准、作用及影响政策绩效的主要因素等进行了研究，但总体而言，相对于实践探索，我国对公共政策评估的研究明显滞后，已有的对公共政策评估的研究又多数停留在政策评估的重要性、必要性、评估主体、评估价值取向等方面，严格来说，是政策的执行力评估，与以“结果导向”和“公众满意度导向”为核心理念的绩效导向相距甚远，探索适合我国国情且与已有实践相结合的公共政策评估方面的研究更加鲜见。 二、政府实行公共政策绩效评估的影响因素 客观来讲，公共政策的绩效受多种因素的共同影响，政策及其绩效之间不一定是直接的对应关系，绩效一方面是一种客观存在，另一方面又是一种主观判断，所以绩效是既客观又主观的存在，是对比政策实际结果与期望值之间的判断，所以它是相对的，而非绝对的。同时，政策绩效的事实标准和价值标准之间、