创新集群的管理模式与运行机制

三、创新集群的管理模式与运行机制

（一）创新集群的管理模式

由于具体的产生条件和发展环境多种多样，创新集群的管理模式是不可穷尽的，甚至可以说，每个创新集群都有自己独特的管理模式，每个创新集群在不同的发展时期也可能会采取不同的管理模式。因此，对创新集群的管理模式只能进行大致的分类，分析其中关键要素与管理行为。总的来说，创新集群主要由政府机构及其委托的公共协会等组织来进行管理的，这些管理组织连接和协调着企业、大学和研究中心、中介组织等不同的创新集群相关主体，保障着集群的持续发展。

综合分析各国创新集群的建设实践情况，可以发现创新集群的管理模式大体可以分为政府主导型、政府服务型和混合型等3类。

1、政府主导型管理模式

政府主导型创新集群管理模式是指政府对创新集群的建设规划、组织协调及其发展运行进行直接管理的模式。许多创新集群在建设和成长阶段的初期由于综合优势不明显，条件不充分，因而需要政府作为推动力。此时，政府的管理行为以集中管理为主，较多地进行直接地组织和推动，以促进创新集群发展的进程。

这一发展模式往往需要建立创新集群的管理组织机构来履行政府的管理职能，对创新集群的各种事务管理也纳入所在区域的政府行政管理范围，一般有着明确的创新集群发展目标、完善的组织管理架构。政府在其中的主要职能是：组织和管理集群的各类相关主体，强力实现共同的发展目标，如发展某种产业、建设创新新区、解决经济社会发展问题等。这类创新集群一般会通过政府支持的引导性项目，培养核心能力，占据有利的竞争地位。这样可以降低成长和发展中的风险，对于发展一些高风险、高研发成本的行业有重要的意义。

政府主导的创新集群管理模式具有规划性强、集中统—、权威高

的特点，但也有缺乏灵活性和创造性、活力不足的缺点。要么效果很好，要么效果很差。其中具有典型代表性的是日本的知识创新集群。它是在国家的倡导下，由国家从无到有地在计划下发展起来的。它充分利用了所在区域的行政管理资源，全方位推动创新集群的发展。日本中央政府和所在地方政府动用了它们的各种资源去援助知识创新集群的发展，形成了相应领域的研究与产业基地。我国的国家级高新区及省级经济技术开发区基本上也属于这种模式。

一般而言，自上而下的创新集群在建设中主要采取政府主导型管理模式。因为，自上而下的创新集群是由政府扮演强力的外部推动因素，为实现某种发展意愿（如整合区域经济、发展新兴产业、推动产业转型等）而集中创新要素。所以，政府主导型管理模式往往为追赶型国家、后发国家、市场经济不完备国家的创新集群所采用。

2、政府服务型管理模式

政府服务型管理模式，是指创新集群相关主体之间通过资金、人力和信息技术交换，逐渐自发形成一种相互影响、相互依赖、密切联系的创新网络。在这种管理模式中，创新相关主体是横向平等的，它们通过协商和协作共同处理集群发展中的问题。政府发挥的功能是负责制定相关的发展政策，提供相关的发展服务，支持集群进行不断的调整和优化，引导集群的发展方向，主要是采取政策制度手段、经济手段来发挥政府的服务作用，鼓励、引导、协调集群的发展。

这种模式最大的好处就是研发、生产具有很大的自主性，可以充分利用市场机制推动相应产业的发展，加快创新集群的建设，形成互动合作的创新集群效应。集群并不要求各类成员必须建立很正式的联系和组织形式。而是通过不同创新主体之间各自的连接，而形成多结点、多侧面和多层次的复杂动态网络结构。它是一个开放的系统，创新主体间密切交流、互相渗透。例如美国硅谷有各式各样的创新主体，包括中小型企业、新兴公司、大型跨国集团的研发分支机构、政府机

构、独立的研发组织、大学及高等技术学校，甚至独立的个人。各个创新主体之间互相合作从事着各种专业化和规模化的活动，而这种分散的专业化运作反而更能突显其发展的动力。

采取政府服务型管理模式的一般是自下而上的创新集群，这是因为此类创新集群的形成主要是自发的、围绕特定的产业和价值链进行的，创新主体发挥了强烈的自组织作用，政府的主要作用是提供管理型服务、维持市场秩序、营造发展氛围。

3、混合型或中间型管理模式

除了上述两种管理模式之外，还存在着政府推动和市场力量共同发挥作用的管理模式。在这种模式中，政府发挥着对创新集群进行建设规划、政策支持和引导的作用。同时，对创新集群的资源配置则是充分利用市场机制的基础作用，创新主体的创新活动、盈利模式都是由市场机制决定的。

建设此类的创新集群，最为关键的是灵活运用政府的力量，对政府作用要有清晰的界定。这种管理模式主要存在于有一定创新基础的产业聚集地区，如欧美发达国家的传统制造业基地。

在现实中，“硅谷”是不可复制的，因此许多国家的创新集群采取混合型的管理模式，即创新集群是自发形成的，但在发展到一定阶段后，由政府通过设专门派出机构参与和协调集群的管理事务。最典型的是法国的图卢兹航空航天创新集群。30年前图卢兹就已经发展成为欧洲航空航天活动的主要中心，但主要由当地的学院、高校、航空航天方面的研究机构组成，企业较少。20世纪90年代，为了促进该区域的经济发展，法国政府改进政策，将当时国内两大航天公司（马特拉航天公司和阿尔卡特航天公司）引入图卢兹，又继续将部分研发和教育机构从巴黎迁到图卢兹地区。到现在，图卢兹已经形成了欧洲的超大型航空航天创新集群，创新能力得到了强化。

（二）创新集群的运行机制

无论是由企业自发发起的，还是由政府主导规划的，创新集群在孕育、成长、成熟等各个阶段并不是平稳发展、一帆风顺的。实践表明，有多种因素都可能导致创新集群在发展过程中提前夭折或过早地走向衰败。例如，集群内部组织程度不高，造成无序竞争；缺少核心技术与主导机构，无法凝聚各类成员；集群成员间发生利益争执与冲突时无法有效调节；集群发展不受控制，造成环境污染、贫富分化、行业垄断等恶性后果；集群扩张带来地价与薪酬等成本的上涨，制约其进一步发展；集群的核心技术过于单一，产品面临较大的市场风险等。因此，各国成功的创新集群都建立了自己良好的运行管理机制。

1、创新集群建设与发展的一般程序

由于国情与创新目标的差异，各国创新集群的运行管理机制也存在着各自不同的特色。但在政府支持下，创新集群的建设与发展基本是按照类似的程序进行。以日本的知识集群为例，这一程序主要包括：——中央政府的职能部门根据国家需求及总体社会经济发展条件制定创新集群政策，启动创新集群支持计划，并为集群在培育、发展、形成等不同阶段的运行与管理制定工作目标和资助预算；

——由各地区提出集群支持项目申请，中央政府的职能部门根据国家战略的需要制定集群支持项目的标准，并审批地方政府针对区域特色上报的集群支持项目。再由中央政府的职能部门对各地的集群方案进行评估。选出合适的建设方案，提供资助资金，以此来支持或引导集群的发展，保证集群的质量；

——由地方政府组织企业、大学、研究机构等进行讨论，根据当地的产业基础、技术基础和研究开发基础，制定集群支持计划，包括集群目标、研究开发课题、实施体制等；

——各地设立推进机构来负责集群计划的实施。推进机构一般是公益法人或财团法人，也有政府事业单位和民间机构。推进机构下设专门的集群管理部门，该部门成员由当地产业、大学、研究机构和政

府机构人员构成；

——国家资金通过推进机构拨给相关大学、科研机构和企业，以大学、研究机构为核心，进行产学研联合研究，开发核心技术种子；

——集群管理部门的主要职能是构筑产学研合作网络，支持产学研合作研发，支持创业与孵化、宣传集群影响等；

——制定严格、透明的评价制度，对所有的集群支持计划与项目进行评价；

——国家为集群计划提供政策、资金和条件支持，用于合作研究开发、管理机构运营、交流活动等1。

图3-1 创新集群建设与发展的一般程序

总结归纳各国创新集群的建设与运行管理情况，可以概括创新集群建设与发展的一般程序如图3-1所示。

1MEXT .Cluster Brochure 2008.http://www.mext.go.jp/a_menu/tokuteijigyou/index.htm

（1）政府的工作内容

在上述创新集群建设与发展的一般程序中，政府的作用表现为从政策体系方面来促进创新集群运行机制的建立，其具体工作包括：——通过产业政策，确定产业关键技术问题的优先发展领域，作为创新集群的主要核心技术发展方向，引导产学研合作研发及产学研机构的集聚；

——运用财政拨款、专项基金、低息贷款、科技债券、风险投资等资助手段，给创新集群以资金上的支持和保障；

——通过税收政策，对创新集群的研发合作计划或项目给予税收减免或优惠；

——鼓励研究机构、大学与企业间科研人员的流动，并保障其相应待遇；

——建立完善的教育与培训体系，提供创新集群所需人才。

（2）研究机构与大学的工作内容

创新集群为研究机构与大学提供了一个既能服务于经济发展，又能实现自我发展的有效途径，研究机构与大学在其中的工作包括：——利用政府相关部门和机构的帮助，有目的、有针对性地加强和扩大与企业的联系，从而建立相互信任的合作基础；

——针对具体的集群支持计划与项目，组织有关专家进行论证、遴选和决策，以降低研发的风险；

——通过论证寻找合作伙伴和确定研发合作形式，如技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、委托开发、合作开发、人才培养等。

——与政府、企业合作做好资金、技术准备，建立协调管理架构，负责对计划与项目的实施进行有效地全过程控制；

——集群支持计划与项目完成后，与各方共同组织项目评估与验收；

——直接承担起衍生企业的角色，通过不断衍生出新的企业对技

术成果进行转化，并进而带动集群企业内部的技术学习和进步。

（3）企业的工作内容

企业作为自主经营、自负盈亏的经营者，必然要参与激烈的市场竞争，这就从客观上要求企业成为连接创新集群与市场的桥梁，成为创新集群最终能否成功的关键，企业在创新集群建设与发展的一般程序中的具体工作包括：

——转化研究机构与大学提供的高水平科研成果，使其在市场中以产品和服务的形式最终转化为经济效益；

——吸收研究机构与大学培养的高水平、高素质的科技人才，强化其创业精神，最终成为创新的骨干；

——与研究机构、大学建立长期合作研发协议，迅速提高自身技术开发能力。

——按照产业分工，与其他企业共同生成企业集群，并最终累积形成竞争优势，进而形成创新集群的核心技术能力。

2、对创新集群支持计划或项目的管理

在创新集群建设与发展的一般程序中最为重要的工作就是对创新集群支持计划或项目进行管理。因为创新集群支持计划或项目从准备、立项到执行、验收的过程能否有效进行并实现其目标将直接影响创新集群的成败。

对创新集群支持计划或项目的管理主要包括：设计与准备、遴选与确定、运行管理、监测与评估等4个阶段（见图3-2），每个阶段都有其具体的特点与任务。

图3-2 创新集群支持计划或项目的管理过程

（1）设计与准备

对创新集群支持计划或项目的设计与准备并非是由政府部门或相关机构独自完成的。相反，有效的集群支持计划或项目实际上来自于政府机构与产学研等创新集群主体的有效交流和互相学习。

例如，产学研交流网络是日本规划创新集群的重要支撑机制。为了保证创新集群政策的实施和落实，日本政府从组织上和运营两个层面制定了一系列相关制度和措施。组织层面主要是支持形成产学研交流网络，运营层面主要是支持技术开发。日本的创新集群支持计划主要是由地方政府组织企业、大学、研究机构等进行讨论，根据当地的产业基础、技术基础和研究开发基础，制定集群计划，包括集群目标、具体研究开发课题、实施体制等。

实践证明，脱离产学研主体的实际情况和需求产生的创新集群支持计划或项目是低效的，无法把握创新集群的发展方向，如印度机械地将班加罗尔IT集群的相关政策运用到其他产业集群上，但没能产生相应的效果，就因为忽视了该集群的独特条件基础23。

（2）遴选与决策

对创新集群支持计划或项目的遴选与决策虽然是在政府部门或机构主导下进行的，但必须遵循客观的程序与标准来完成，这样才能保证这些计划或项目的针对性和实施效果。

例如，德国对“尖端集群”项目的遴选与决定是在德国工程科学院、德国自然科学与人文科学院联盟技术科学委员会主席的主持下，由独立评审委员会进行的。其程序如图3-3所示：

2Vang J, Chaminade C. Building RIS in Developing Countries: Policy Lessons from Bangalore, India. http://www.lu.se/upload/CIRCLE/workingpapers/200602_Vang_Chaminade.pdf

[2010-11-05]

3Ahuja M, Armanious R, Arnaud E stc. 2008. Bangalore Biotechnology Cluster，

https://www.docsj.com/doc/bb18912048.html,/pdf/Student_Projects/India_(Bangalore)_Biotech_2008.pdf [2010-11-05]

表3-1 “尖端集群”项目遴选的主要标准

为保证公正，德国“尖端集群”的遴选标准全面，从集群的目标、发展战略、市场前景与竞争态势、集群的特色与实力、融资能力等多个方面来考察“尖端集群”项目的候选者（表3-1）。美国商务部创新与创业办公室和经济发展署（EDA）的“i6挑战”计划5的主要评价标准包

4Deutschlands Spitzencluster. 2007. Mehr Innovation. Mehr Wachstum. Mehr Besch?ftigung.

5U.S. Economic Development Administration (EDA) i6 Green. Bring Innovative Ideas to

括价值、可行性和影响等要素。

这些经验表明，对创新集群支持计划或项目的遴选只有遵循严格客观的程序和全面明确的标准，才能保证创新集群支持计划或项目的质量，进而保证创新集群的良性发展。

（3）运行管理

创新集群支持计划或项目的运行管理工作必须由集群各方都参与的管理与协调机构来主导进行。例如，法国的“竞争力集群”由各合作伙伴组成常务理事会，负责园区的管理工作，并代为向政府申请资金、统一调配资金的使用6。在这些常务理事会的管理下，“竞争力集群”中的每个项目都可以享受个性化服务，有关的地方政府针对项目成立专门协调委员会，为其准备框架合同，明确合作各方以及地方政府的关系。对一些能够迅速产生效益的项目，政府将集中力量进行扶持。而日本文部科学省设立的集群项目一般由区域政府建立知识集群总部来负责实施，知识集群总部由主管、项目负责人、首席科学家、文部科学省的协调员等组成。

虽然影响创新集群发展最重要的往往是知名的产学研机构，但涉及到创新集群支持计划或项目的运行管理时，就需要靠正式的管理与协调机构。比起集群中的个别成员，管理与协调机构来源广泛，能够代表全体集群成员，因此能引起更大的注意力，或取得更大的影响力，其主要工作包括：

——与政府合作制定与修改法规，以鼓励集群成员的创新活动；

——协助建立集群的合作研发平台与网络，吸引政府的集群支持计划或项目；

——与大学、研究机构合作开发专门的教育与培训课程，保证集群的人力资源需求；

Market，https://www.docsj.com/doc/bb18912048.html,/i6 [2010-11-05]

6法国：打造“竞争力集群”. 经济参考报，

https://www.docsj.com/doc/bb18912048.html,/hqpl/gjsp/2010-06-08/content_428773.html [2010-11-05]

——组织集群内的企业对研究机构、大学的特定研发活动进行资助，保证产学研合作研发的信任基础；

——与政府部门一起搜集关于创新集群的信息，并向集群成员提供信息服务。

（4）监测与评估

为了不断改进对创新集群的规划布局和政策支持，一些国家非常重视对创新集群及相关计划的监测与评估，不断收集有关创新集群的关键数据，建立质量指标，评估集群管理的情况。例如，欧盟设立了“欧盟集群卓越计划”进行集群进展情况的监测评估。法国政府也定期根据国家审计院对“竞争力集群”进行的审计，调整针对其“竞争力集群”的政策与措施7。而美、英两国则建立了针对创新集群的完整的监测与评估框架和指标体系。

英国重视对创新集群的评价与监测，认为集群发展测度评价指标的选择依赖于集群的性质、干预的性质和政策目标。因此评价没有简单划一的指标和框架，要依据政策目标而定，图3-4提供的是一个供参考的评估（监测）指标体系框架8。

7史利平. 法国竞争力集群进入调整提高阶段.2010.

http://www.amb-chine.fr/chn/ljfg/t679921.htm [2010-11-05]

8UK Department of Trade and Industry. 2004. A Pracrical Guide to Cluster Development. https://www.docsj.com/doc/bb18912048.html,/files/file14008.pdf [2010-12-07]

图3-4 英国的创新集群评估与监测框架

基于以上评价体系，英国创新集群评价的主要经验与原则是，要有常规数据支撑，以便了解保证长期效益的阶段进展；评价周期可以是1年、2年、5年甚至10年，这要依据计划的类型而定，以及执行需要多久，成果可测度又要多长时间。

美国也很重视对创新集群的评价与监测，其创新集群监测与评估的指标体系主要包括：新增加的就业；岗位保持；新公司形成；在同一高技术行业走进和流出商业领域的类似公司的商业流动率（churn rate）；新的专利发明量；完成劳动力教育的人员数量；所获得的学位数9。

这些国家的经验表明，未来保证创新集群及相关计划能够正常运行与发展，政府与创新集群的管理与协调机构需要建立持续的监测与评估体系，并发展一套适合特定创新集群特点的完整指标体系。

（三）促进创新集群建设与发展的主要创新活动

国内外创新集群，一般是由集群中的各类创新主体结合自身定位，发挥自身特长，主动策划和承担各类创新活动。这样积少成多，既促进了集群内部的交流与协调，又推动了创新价值链的发展，才能够逐步地建设与发展起来。

综合前面的分析可以发现，各国创新集群的主要相关活动形式多样。例如，欧盟及其成员国专门支持集群的活动一般包括：继续教育与培训，加强可用技能人才，往往包含职业培训和管理教育；集群扩展：通过孵化器或推动地区的内向投资，增加企业数量；商业开发：通过出口推动等措施推动企业运作，最常用的措施是推动或直接提供一般的商业服务，促进出口和国际化；研发与创新：推动产品、服务与工艺创新，例如通过增加学术研究成果的商业化（往往有两种途径：

9美国进步中心，2009，The Geography of Innovation：The Federal Government and the Growth of Regional Innovation Clusters，

https://www.docsj.com/doc/bb18912048.html,/2009/09/the-geography-of-innovation/

通过加强与企业的合作促进创新，及加强产业部门与研究及大学部门的合作以开发和商业化研究成果）；商业环境，通过改善法律和体制环境，以及升级硬件基础设施来改善商业条件10。

总体而言，各国有关创新集群的活动内容可以归纳为如下表所示的几个方面：

各国创新集群的活动内容多种多样，所涉及的主体机构也互相交叉。但就是这些复杂而活跃的集群内活动促使创新集群能够保持向前发展的活力，逐步完善自身的结构与功能。例如，在日本知识集群的活动模式11（图3-5）中，仅产学研之间的研发合作就有合同研究、联合研究等多种形式。而对集群的规划，不仅由地方政府联合产学研等本地主体参与，还需要中央政府及其所选择的专家给予评估和选

10EUROPEAN COMMISSION. Innovation Clusters in Europe: A statistical analysis and o verview of current policy support，http://www.proinno-europe.eu/admin/uploaded_documents/i nnovation_clusters_in_europe.pdf [2010-11-05]

11日本文部科学省. 2010. 平成22年度地域イノベーションクラスタープログラムパンフレット，http://www.mext.go.jp/a_menu/kagaku/chiiki/budget/1297966.htm，[2011-12-20]

择。

图3-5 日本知识集群的活动模式

只有在这样复杂而多样的活动中，与创新集群相关的所有各方才能够充分表达自己的意愿与要求，从而促使创新集群不断调整其结构与功能，最大限度地调动各方的资源与能力，形成创新集群功能的最大合力。

推进街道社区社会管理体制改革创新社区管理模式

关于推进街道社区社会管理体制改革的意见建议 元宝山街道工委书记白书强 为进一步深化我区城市管理体制改革，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，全面提升城市管理精细化水平，现就深化街道、社区管理体制改革提出如下意见。 一、街道社区社会管理体制存在的问题 一是街道办事处职能定位模糊。街道办事处作为政府的派出机关，随着城市化进程加快、权利下放等原因，工作任务日益繁重，职能超载、负担较重。街道办事处工作职能与社区重复，同时承担行政管理和服务居民的职能，由于缺少完成任务的职权、条件和经费，造成了街道权责不统一，看得见、管不了现象突出。 二是社区行政化现象明显。区职能部门过多地向街道下达工作任务，街道只能将工作延伸到社区，导致社区偏重行政职能，使社区成为了各部门的综合“下设机构”，无限小的权力承担着无限大的责任，过重的行政化负担，削弱了社区自治服务职能。 三是社区“两委两会”服务职能弱化。社区社会组织联合会由于缺少专业人才，能够融入社区的正式组织少，导致社区居民活动形式单一，多以文体活动为主,缺少扶危济困、捐资助学、生态环保等公益慈善类服务组织和心理咨询、法律援助、幼教、老年健康、美体健身等社会领域类服务组织。同时，各社会组织均为纯民间社会组织，由于缺乏资源和获取资源的能力，只能通过社区经费投入，社区帮建单位支持开展活动。社区共建理事会受调协机制、激励机制、督考机制不完善，以及各成员单位参与热情参差不齐等因素影响，组织开展活动不多，对居民需求了解不全面、不深入，一些合理诉求解决进展缓慢。特别是一些属于区级职能部门应该承担的责任，直接转嫁给社区负责，使社区成为责任的集中地、矛盾的聚集地，也降低了群众的认可度。

社会工作组织模式创新的若干思考

社会工作组织模式创新的若干思考 罗繁明符永寿 [提要]经过31年的改革开放，中国正在进入全面小康社会。但是，我们发现效率优先给中国带来快速发展的同时，市场竞争下的分配格局，造成社会问题急剧膨胀。当今群众最为关心并期待改善的是社会公平和社会建设问题。本文作者认为，前者需要通过国家宏观调控来解决；后者则需要通过政策与制度创新，调动社会力量的积极性来解决。其中，如何构建社会工作组织创新模式应是社会建设中需要优先突出解决的问题，这因为关系着社会的和谐和稳定。就此本文提出如下解决方案：一是要从国家治理向公民治理转型的制度环境下发挥社会工作组织在缓解社会矛盾中的作用；二是社会工作组织创新要处理好与政府、社区、居民的关系；三是组织经费来源要从“输血”方式向“造血”方式转移的市场化路径寻求出路；四是组织模式创新要借助知识管理思想引导学习创新、知识创新和组织创新，以此提升社会工作效率。 关键词：社会工作模式创新市场化知识管理 一、引言 从现代文明的进程来看，社会工作是社会文明发展到一定程度的标志，是社会需求所产生的社会分工。一个国家的社会工作服务水准的高低标志着这个国家提供的社会服务公共产品的发达程度，反映了全社会民众的生活质量。 中国改革开放以来的经济高速发展使人民生活水准进入小康社会，人们对社会福祉的追寻有了更高的需求。但是，相对经济增长速度而言，社会保障服务相对滞后，中共十六届六中全会开始从执政党层面提出加强社会建设问题，社会服

务纳入政府的制度安排。但在实际工作中我们发现，政府购买服务的模式多数注重“输血”功能，忽略“造血”功能，使许多已经上马的项目因缺政府资金的持续支持而难以维继，而仅凭目前大多数的地方政府财力还无法包揽社会所需服务的全部内容。从社会工作服务面看，仅局限于为弱势群体服务的定位也不利于全社会对社会工作的持续参与，不利于“我为人人，人人为我”的社会主义风气和社会大家庭集体心智模式的培养或聚合，不利于社会工作的持续发展。 社会工作是中国共产党建立的群众路线在当今历史发展阶段的模式创新。显然，从过去战争年代供给制下或计划经济时期分配制度下创立的群众工作及服务功能已经越来越不适应市场经济条件下现代社会生活的需求，群众工作已经不能完全代替社会工作的功能。原来的群众组织的职能也不能代替现今社会工作的职能。但是，从国外引进的社会工作模式如何实现本土化的问题却迟迟没有得到较好的解决。营造一个由政府宏观规划管理指导及资助服务，为社会工作组织提供市场化、职业化、专业化、社会化服务的生态环境，这是建立社会服务体系可持续发展的必然选择。假设这个理论模型成立，接下来主要是应该解决如何架构或创新社会工作组织的管理模式的问题。 二、把握社会工作理论前沿是模式创新的前提 （一）社会工作思想和实践溯源 社会工作作为一门专业学科，最早起源于西方国家，至今已经有一百多年的历史，是西方社会工业化、城市化进程的产物。一百多年前西方资本主义国家随着服务业的发达最先出现了专门培养和训练帮助人们解决心理、行为和社会关系等方面问题的职业，而随后出现专门帮助各种弱势或边缘群体解决困难或问题的

创新城市管理方式加快和谐建设步伐

创新城市管理方式加快和谐建设步伐 文件编码（TTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-0089）

创新城市管理方式加快和谐××建设步伐 一、充分认识加强城市管理的重要性，增强建设和谐××的紧迫感和使命感 众所周知，建设一个城市不是一件容易的事，而管理好一个城市更是一件难事。正所谓“三分建设，七分管理”。城市管理是一项复杂的系统工程，涉及的面很广，是行为科学、管理科学和领导艺术、决策艺术与管理艺术的综合反映，是建设和谐城市不可缺少的要素。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富，管理也是生产力。管理是城市发展的要素之一，城市发展有四要素：竞争力、土地及基础设施、财力和居住环境的吸引力、良好的管理。城市管理搞得好，可以少花钱，甚至不花钱多办事。相反，只抓建设，不顾管理，就会浪费财富和资源。有些城市公共设施项目，刚建成不久，由于管理不善，很快就遭到破坏。其中有市民素质方面的因素，但归根结底，还是城市管理问题，包括教育问题。城市发展要走出“越建设、越发展、越赔钱”的怪圈，根本问题在于加强城市管理。一些先进城市固然在市政基础设施的建设上规模要比我们大，但是它们科学的城市管理更是我们的薄弱之处。所以，我们应当把抓管理视为第一位的任务。

首先，加强城市管理是城市功能高效运转，建设和谐城市的重要保障。只有通过创新城市管理体制，综合治理城市环境，解决影响城市形象的“顽症”问题，向城市管理要效益，才能全面提升××的城市管理水平和城市品位，推动城市文明建设进程，促进我市经济社会快速健康发展。其次，加强城市管理是优化发展环境，建设和谐城市的重要举措。城市的文明程度、社会秩序、环境质量和品牌形象，也是一种生产力要素。城市管理水平的高低，直接决定着城市环境的优劣，影响着城市的发展活力和竞争力。城市文明程度越高，品位越高，形象越好，整个城市就会升值，就越能够凝聚人心，吸引人气，从而形成招商引资的最佳效应。因此，我们××必须把加强城市管理摆上优化发展环境、增强城市竞争力的高度。第三，加强城市管理是提高城市综合效率，建设和谐城市的有力手段。城市管理要求正确处理生产要素之间、人与环境之间、人与人之间的关系。城市管理搞得好，可以增强城市综合竞争力，形成城市整体效益，反之则会浪费财富和资源。就我市而言，近几年来市民反映比较强烈的破坏市政基础设施、损坏市容环境等现象和行为对整个城市功能的发挥已经产生了一定的负面影响，我们必须切实加强城市管理，把××打造成为高效率、高效益的城市。第四，加强城市管理是创建文明城市、构建和谐社会的迫切要求。良好的

创新管理模式 强化服务方式

创新管理模式强化服务方式 推动社会管理创新工作取得新成效 --互助县威远镇社会管理创新试点工作汇报材料 （2011年7月11日） 尊敬的各位领导： 威远镇是互助县县城所在地，作为全县社会管理创新试点乡镇，我们紧紧围绕“创平安、保稳定、促和谐、谋发展”的总体要求，进一步创新社会服务管理理念、体制机制和方法手段，不断提高创新社会管理的能力和水平，社会管理创新试点工作稳步推进。现将试点工作情况作一汇报，不妥之处，敬请批评指正。 一、基本情况 威远镇是全县的政治、经济、文化中心，现辖23个行政村、154个村社、4个社区居委会，总人口6.4万人，其中农业人口3.2万人，非农业人口2.95万人，流动人口0.25万人。现有中学1所，小学17所，教学点3个，共有学生3258名、教师243人，寺院1个。全镇建立综治工作中心2个，村级综治工作站23个，社区综治工作站4个。建立人民调解委员会28个，其中镇人民调解委员会1个，村级人民调解委员会23个，社区人民调解委员会4个。法律援助中心1个。创建“平安家庭”7840户，“平安村”20个、平安社区4个。 二、主要做法 （一）以搭建社会管理架构为基础，实行网格化管理。将辖区合理划分为四个社会管理服务站，15个管理服务网格，实行网格化管理。按照“一格多员”的网格管理体系，每个管理站设站长1名，配备公安民警1名，司法工作人员1名，社区

工作人员1名，专职内勤2名。在4个管理站配备涉及社会管理工作的教育、民政、卫生、文化、住建、信访、工商、计生、团委、妇联、民宗、人力资源和社会保障、经济和商务、就业等部门人员各1名。在15个管理服务网格配备网格服务助理员1名、网格信息员1名、信访代理员1名，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。 （二）以建立信息网络为载体，努力扩大社会管理面。在社会化管理创新试点工作中，为更好地掌握社会信息，建立了以镇社会管理创新办公室为龙头，社会管理站为骨干，网格信息员为重点，村级信息员为基础的四级社会管理信息网络体系，明确信息员职责、信息处理办法，构建以党支部为核心，采取村干部包社、社干部包片、中心户长包巷道、党员联户等办法，从矛盾纠纷调处、群众困难帮扶等方面入手，不断延伸工作面，掌控信息动态，变事后处臵为事前预防，为及时化解和调处矛盾纠纷、解决群众困难打下基础。 （三）以设立便民服务中心为平台，提供优质服务。选择在群众熟悉、办事进出方便的政府院内投资20万余元设立面积为100平方米的集政务大厅、服务大厅“两厅合一”的便民服务中心，新购臵办公桌椅，配备5台办公电脑，实行大厅开放式办公。按照定岗、定员、定职责的"三定"要求，选派了11名工作能力强、服务态度好、办事效率高、公正清廉的干部进驻便民服务中心窗口，实行统一管理。推行标准化服务模式，实行统一着装、标牌标识、文明用语、纪律要求、工作流程“五统一”，做到一口受理、一次性告知、阳光操作。实行“一站式”办公、“一条龙”服务，最大限度地方便群众办事。便民服务中心整合了信访诉求、劳动保障、民政、新农保、水利、林业、农业、计生、新农合、城市建设等涉及为群众接办件等

大数据时代社会治理方式创新

大数据时代社会治理方式创新 编者按：互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术正在深度改变人们的生活、工作和思维方式。大数据时代给社会治理提出了新机遇和新挑战，因此，应适应大数据时代社会需要，变革社会治理方式。推进大数据时代社会治理方式创新，无论从理论上还是实践上看，都是一个全新的课题。作为我国改革开放的前沿地带，深圳市福田区在运用大数据手段推进社会治理方式创新方面再一次走到了全国的前面，率先进行了探索，对于研究大数据时代社会治理方式创新，具有重要的理论和实践意义。深圳市福田区社会治理方式创新的实践探索 大数据时代，只有让政府以及各社会主体在合理共享各种最新数据的基础上，发挥各自的优势，深度挖掘数据的价值，在提供公共服务的方式、内容和机制上不断创新，以适应快速变化的社会需求和环境，才能不断提高我国的国家治理能力和实现社会治理方式的创新。深圳市福田区充分认识基础数据的重要性，在如何保证动态、精准、充分占有基础数据方面进行了卓有成效的创新和探索。突出大数据理念 针对大数据时代社会治理的特点，深圳市福田区在推进

社会治理创新方面，树立大数据理念，推动智慧福田建设。 大数据应用的核心是数据处理。大数据应用要充分挖掘数据价值，进行深度应用。为此福田区提出实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”的目标，以“采、用、享、碰、推、嵌”六个字来概括数据应用理念。 “采、用、享”是传统的数据应用，是信息化建设的第一 次革命；“碰、推、嵌”是大数据时代的智能应用，是信息化 建设的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可视化倒逼“采、用、享”的进一步质量提升，指导前期系统的改造。其中“碰”即数据碰撞。如将街道计生执法、人民调解、安监执法、派出所接报的发案的出租屋，与未自主申报出租屋比对碰撞，推送给街道综管执法人员，通过发现问题推动执法，推进自主申报工作。“推”即智能推送。如福田的智慧政务开发了智慧福 田门户APP和微信公众平台，辖区居民只要安装或关注， 平台就会根据本人实际需求，有针对性地自动推送服务信息。“嵌”即智能嵌入。如可以将业务办理规则嵌入网格移动终端，如一旦采集满足条件自动推送。 树立“法治与证据”理念。大数据时代也是法制时代。改 善大数据时代的社会治理，要进一步强化证据意识。福田区

项目管理模式创新研究

如何创新项目管理模式如何加强项目管理 公司当前的项目管理良莠不齐，有集团的标杆，也有集团公司内部管理失控 的反面典型，更多的是不规范的项目管理。按照集团公司战略实施指导意见及公司战略发展规划与改革新思路，促使公司必须不断创新项目管理模式，不断提升项目管理水平，突破发展瓶颈，使公司良性高速发展。 一、当前公司项目管理现状 当前公司项目管理主要有三种模式，分别是自主实施、联合实施、合作实施。在实施过程中，三种管理模式下的项目部，均存在各种各样管理不善的问题，共性问题表现在如下几个方面： 1.项目管理混乱，体系运转不畅管理低效。 管理链条长，层级多，工作效率低下；有的项目部组织机构不完善、管理职责不清晰、管理制度不健全、管理流程不科学，造成项目管理混乱，企业声誉与利益俱损。 2.计划管理缺失，漫无目的盲目工作 通常表现在无工作计划、计划性不强或不落实工作计划，造成工作落空或执 行不到位。 3.资源管理不科学、整改乏力。 当前突出问题是人员素质和质量不能满足要求，特别是项目经理、项目管理 班子素质和能力不能满足履约的要求；资金不足，现金流断裂，导致施工原材料无法采购、施工受阻，进而影响到施工进度和质量，分包商追讨工程款、农民工工资等。设备配备不科学，所配备的设备在生产能力、功能、功效等方面满足不了工程需要，影响工程进度和施工质量。 4.合同管理失控，公司履约无望诚信丧失。 合同管理失控表现在项目部履约意识差、管控措施不力。主要体现在两个方面：一是履行主合同意识差，进度、质量不能满足要求，且找不到解决办法；二是 分包合同执行力差，对分包商缺少强有力的制约措施，致使分包商操纵项目的主动权，项目部履约只能被动应付。 5.成本管理粗放，控制不严利润流失。 表现在项目部成本意识不强、成本管理体系缺失、控制不严、措施不得力。 常见的情况是没有进行标价分离，没有制定成本控制目标，也没有进行成本分析与控制、没有成本核算与考核，长期粗放型管理，形成各种漏洞，比如高价分包、高价采购、资源浪费等各种情形。最终造成成本畸高，损失严重。 6.转包挂靠普遍，管理缺失风险巨大。 隐型转包挂靠在联合实施型、合作实施型等模式中普遍存在，由于重视投标 签约，轻视履约管理，造成管理缺失，出现层层转包、分包，给履约带来巨大困难。 7.预算管理缺失，超结超支损失严重

平台型组织管理模式创新

平台型组织管理模式创新 针对痛点： ?不知道如何根据新形势建设新的组织 ?不知道如何将新的组织与管理创新相结合 ?面对平台型组织仍然沿用科层制组织的管理方式 ?管理思想老化，无法适应新的运营局面 培训后感受与关键收获 ?感受：组织建设必须尊重企业文化 ?感受：组织建设与管理必须适应时代发展 ?知道：管理创新适应必须时代的发展 ?掌握：根据时代发展、形势的变化去建设平台化组织、创新管理的方法、工具 培训对象： ?企业中高层管理者 ?专业HR从业人员 ?必须有3年以上的基层管理经验 ?了解本企业的企业文化，熟悉组织与员工的心态与现实表现者 培训时间：2天×６小时/天=12小时 课程形式：讲授法；讨论法；问答法；演练法；案例分析法

课程大纲 ?分享与分析 ?为什么要有组织？ ?我们设计组织机构的用意是什么？ ?上司与下属本质上是怎样的关系？为什么？ ?您认为员工与公司是怎样的关系？为什么？ ?公司根据什么来对部门、岗位进行定责、定岗、定编、定员、定额、定薪？?我们根据什么建立岗位任职能力模型？ ?我们所理解的关键任职能力是什么？ ?管理的目的是什么？ ?我们管理事务、员工的思想、依据是什么？ ?平台型组织与其它组织的区别是什么 1、新时代与管理创新 ?新时代的巨变 ◆社会的转变 ◆政策的转变 ◆员工的转变 ◆新的用工关系 ●工作与职业边界模糊 ●工作作与雇佣分离

●劳动力即时对接 ●无差别就业机会增多 ●劳动派遣逐渐减少，但需求仍然存在●劳务外包换装出场 ●产业结构调整性失业增多 ●劳资摩擦性失业增多 ◆工作与生活的关系 ◆客户的转变 ◆竞争关系的转变 ◆运营方式的转变 ?管理创新 ◆管理创新的内在动力 ◆管理创新的外在要求 ◆管理创新的思想 ◆管理创新的切入点 ◆管理创新的组织 ?管理创新介绍 ◆新的用人理念 ◆新的员工关系 ◆新的薪酬 ◆新的绩效 ◆新的招聘

管理模式需要创新(新编版)

( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 管理模式需要创新(新编版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process

管理模式需要创新(新编版) 企业安全生产管理模式创新的思路是：“以人为本”为中心，以法律制度为基础，以事故防范为目标，以企业自我约束为主体，以科技进步和管理方式现代化为手段，以强化宣传教育、提高职工素质为保障，以遏制或减少重特大事故为重点，以不断健全和完善政府监督管理机制为关键。为此，我们一定要有新思路和新方法。 管理体系要创新 从宏观层次上看，依法行政和依法监察是市场经济条件下企业安全管理工作的主要方式，也是安全生产管理工作的职责所在。安全生产监督管理就是要依据国家有关安全生产的法律、法规及行政规章，对安全生产主体实施监督管理和监察。法律、法规是安全生产监督的依据和准绳，使企业安全生产管理走向法治化的轨道。 为此，我们应以安全生产的法制建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。一是建立、健全以《安全生产法》为主体的法律体

系。所有有关安全生产的法律、法规、行政条例等必须以此为准绳，不得与其冲突。二是依法建立、健全各级安全生产监督管理机构，落实人员编制使安全生产工作有人员保障。三是应根据新形势和安全生产特点及发展趋势，研究和制定企业安全生产的产业政策与中长期规划。区分不同情况，分类制定重点行业及领域安全生产的产业政策和中长期规划，切实改变安全生产工作只注重眼前应急，而忽视对未来防范的被动管理状况。四是依法强化职能部门的安全生产监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护正常的生产秩序。依法实施政府安全生产监察，是将安全生产工作纳入法制化轨道的重要举措。 管理方式要创新 今后安全生产监管工作的重点：一是应放在对重特大事故隐患、重大危险源的控制、治理和整改上。简言之，就是防患于未然。二是实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。过去，安全生产的管理多是凭借经验的积累，规章制度的约束。诚然，这种管理方式起到一定作用，但是，随着当今生产社会化和专业化的迅速发展

创新社会管理心得体会6篇

创新社会管理心得体会6篇 社会管理创新是适应时代发展要求，社会管理创新和改革已经成为当前国内相关领域高度关注的热点话题。下面是美文网带来的创新社会管理心得体会，欢迎欣赏。 创新社会管理心得体会范文1： 通过一个星期的网络学习，使我明白了加强和创新社会管理的许多知识和道理，深刻体会到加强和创新社会管理的必要性。 深刻了解了加强和创新社会管理中的许多知识：排查治理企业安全隐患，应建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。加强食品药品安全监管，必须把保障公众饮食用药安全作为全部工作的出发点和落脚点。促进食品安全检验检测机构社会化，要积极鼓励和发展第三方检测机构。 继续开展食品安全专项整治，严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治。构建社会治安防控体系，是新形势下维护社会治安秩序，实现社会治安良性循环的重要课题。社区是派出所预防、控制违法犯罪的主阵地。实施科教强警战略，要加强公安信息化、数字化的建设，把更多的科技手段运用到治安防控工作中去，不断扩大技防覆盖面，努力形成规模效应。建立事故查处督办制度，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。要加大对事故企业负责人的责任追究力度，发生特别重大事故，除追究企业主要负责人

和实际控制人责任外，还要追究上级企业负责人的责任。要积极推进城市应急中心建设，逐步实现110、119和122三台合一，并网运行。对企业安全隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。加强安全生产的管理与监督，应坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。 党的十六大以来，形成了与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设并列的理论。在现代市场经济条件下，社会资源的配置主体是政府组织、市场组织、和作为第三部门的社会组织，从而形成社会资源配置的“三维模式”。科学发展、社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。加强和创新社会管理要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标。社会管理的核心，是以民生为重点的社会建设。在我国社会主义市场经济条件下，社会管理体制建设的基本趋势是，实现由传统的政府一元化社会管理体制向多元治理结构的根本性转变。 加强和创新社会管理需要我们每一个人积极参与，要把学到的知识内化为行动的指南。 创新社会管理心得体会范文2： 6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、

《教学管理模式的创新研究与实践》课题开题报告

《教学管理模式的创新研究与实践》课题 开题报告 《教学管理模式的创新研究与实践》课题开题报告 课题主持人：z 各位领导、老师们、同志们： 大家下午好！ 首先请让我代表本课题组全体成员，对专程出席我们课题开题会的领导表示衷心的感谢！对来参加开题报告会的同仁致以诚挚的问候！《职业院校教学管理模式的创新研究与实践》课题，经湖南省教育科学规划领导小组批准，列为2015年职业院校教育教学改革研究项目一般资助课题（课题批准号：ZjZB2011042）。现根据《湖南省教育科学规划课题管理办法》的规定，召开课题论证会，并由我代表课题组作开题报告，提出本课题的研究方案，正式开展研究工作。在此，请各位专家和老师进行评议指导，也请课题组成员加以审议。 一、课题研究背景 职业教育在西方资本主义国家起步较早，经过几十年的发展，它们在职业教育的培养模式、课程设计、教学方法、校企合作等方面，均形成了相应的教学模式。如德国“双元制”模式；以美国、加拿大为代表的以能力为基础的教育模

式，即cBE模式（competencybasededucation）；以英国、澳大利亚为代表的能--/_T/PGN>>力本位的教育和培训模式，即cBET（competencybasededucationandtraining）模式。我国在职业教育方面也借鉴其他发达国家模式进行过尝试，特别是在教学方法上实行的任务驱动法、项目驱动法，但没有形成一套适合我国国情的完整模式，在培养模式、课程设计、教学方法各方面基本上是各自为政。我校在这方面进行过相应的研究与改革，从教学管理、专业设置、课程开设及教学方法等方面下手，采用目标驱动法，专业考证等手段，取得了一定的成绩，但没有形成一套完整的教学管理体系。《职业院校教学管理模式的创新研究与实践》正是站在建立一套较完整的职业院校教学管理模式的高起点上，整理和完善现有的职校教学管理体系，以弥补现有职业院校管理模式的缺陷与不足。 二、课题研究的意义 1、开展本课题研究，可以把握各专业课程的性质、目标、内容框架，提出教学评价建议，制订出课程教学标准和技能考核标准，使今后的教学与实习更具目的性、主动性、针对性和实效性。。 2、开展本课题研究，可以形成先进的教学管理思想，创新教学管理的基本措施和基本方法，改进考试考核模式，丰富职业教育教学理论，明确职业学校学生毕业标准。

创新城市管理方式提升城市管理水平

创新城市管理方式提升城市管理水平 时下，不论是“城管上街撕福字”还是“城管遭老太刺喉”，不论是“城管冲起飞踹老人”还是“城管围殴女商户”，不论是“大学生拍城管被打”还是“城管围殴退伍老兵”，无一不折射了我国城市化进程中城市管理的复杂性与艰巨性。如果不对城市管理方式予以创新，不仅会给城市的和谐稳定带来威胁，还会对政府执政能力带来考验，意义重大而深远。可见，创新城市管理方式、提升城市管理水平迫在眉睫! 规范化管理是依据。规范化管理不仅体现在政策规定的规范化，也体现在管理方式的多样化、人性化与科学化。一方面，责任部门需要建立健全在城市管理中的相关政策与规定，完善操作细节，使执法有据可依有章可循，为执法行为的合法性提供依据。另一方面，相关执行部门应创新管理方式，提倡管理的人性化与科学化，注意合理变通，提高执法的灵活性，实现管理方式多样化。 转变管理理念是关键。“管理理念”指管理在理性方面的概念，而管理理念的转变意指对管理的进一步认识，换而言之，是对管理的重新定义，实质是政府管理能力与水平不断提升的彰显。因此，负责

任的政府在管理过程中应注重管理理念的转变，学会变“管理”为“服务”，应多做服务，进而达到“寓管理于服务之中”的终极管理目标。 宣传教育是保障。一方面，对执法人员开展定期培训，提升其服务意识、服务水平与文明素质，使其真正做到科学执法、人性执法。另一方面，通过广播、电视、互联网、横幅等方式对民众进行广泛宣传，使其在喜闻乐见的宣传方式中提升自身的文明意识与文明素质。 强化监督是补充。首先，执法人员应增强自律性，自觉进行自我监督，并主动接受其他监督。其次，监管部门应充分履行自身监管职责，加强对执法者的执法监督，并通过设立监督举报热线电话等形式畅通监督渠道，引入媒体与百姓监督。最后，媒体与群众应充分行使监督权，加强对执法人员执法随意、不作为、乱作为等行为的监督力度，促使执行人员向执法合法化、科学化与人性化迈进! 在我国的城市化进程中，城市管理是一项复杂而艰巨的任务。只有对城市管理方式不断进行创新，城市管理水平才能得到质的提升，城市的和谐稳定与政府的公信力也才能得到根本保证!

企业管理的创新模式

《企业管理的创新模式》读书心得 没有创新，就没有如此丰富多彩的世界；没有创新，资源也就不再是资源。通过冬季读书活动学习了《企业管理的创新模式》这本书之后，更加明白创新是驱动我国经济持续发展的必经之路。在把创新和创业的重要性推到如此高度的今天，我们不再怀疑创新的重要性，单单如何管理创新仍然是值得持续讨论的问题。 20世纪初，泰勒的《科学管理原理》问世，标志着企业由漫长的经济管理阶段，迈向了划时代的科学管理阶段；30年代，梅奥的霍桑实验揭开了管理转变的序幕，企业管理进入了行为科学时代。企业创新包括观念创新、技术创新、制度创新、管理创新、产品创新、营销创新等内容，是企业以市场为导向，根据市场竞争以及企业生存、发展的需要，对企业的经营理念、经营制度、生产要素、经营行为以及存在方式等进行新的调整、组合的行为和过程。目前我国大部分企业的创新建设还处于初始阶段，主要是创新观念淡薄，认识水平和理论研究有待进一步提高，企业创新建设缺乏长效机制，企业创新人才稀缺，技术创新的能力差，创业创新风险意识差，鼓励企业创新的引导管理体系尚未形成，企业员工参与面不够，企业科技创新社会环境有待改善等。

企业惟一持久的竞争优势是拥有那些能把同样的战略运用的不同寻常的人。计算机正在取代管理生产线。超越组织界限的制度设计，更贴近工作现场，更贴近顾客，更有效地决策和更迅速地做出反应，从而真正适应多变的经营环境。 每个新时代的来临意味着一些人、一些思想和一些行为方式被淘汰，同时也意味着另一些人、另一些思想和另一些行为方式的崛起。表现在市场，直接意味着一些企业，一些行业的衰败和消亡，同时有另一些企业，另一些行业的迅速崛起。当前的经济时代全球化导致竞争的范围扩大和强度加剧，从而要求我国企业做出应对，对知识经济时代而言，应对即为创新。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不懈动力。 通过学习这本，让我深刻的体会到，现如今，科学技术突飞猛进地发展，特别是电子信息技术产业的产生和广泛应用，使得统治人类100多年的大机器工业时代正走向衰落，取而代之的是信息知识社会的来临。一场新的技术革命正在悄然酝酿和兴起，新的管理技术、方法、原则和理论，使得管理世界五彩缤纷。这些方法和理论正风靡全球，席卷整个产业界。

设备管理思维与模式创

设备管理思维与模式创新 进入21世纪，全球经济发展和工业技术进步必然带来设备管理从观念到模式的变革。过去我们常说：忘记过去就是意味着背叛，现在我们要说：固守过去就预示着失败。 一、主角与配角的辩证观 常听企业的人说，设备管理常处于被动的，从属的和配角的地位。其实，一绌戏无所谓主角和配角。名义上的配角演技出色，常常成为观众心目中的主角。即使是主角真正出色，若没有若干高超的配角搭档，全戏也难出彩。这使我们想起了电视剧《雍正王朝》，如果没有康熙、十三爷、年庚尧等人的精彩表演，也难衬托雍正的出色，更难提升全剧的水准。设备管理作为子系统，与质量、工艺、生产、安全、环保一样，构成了整个企业管理的大系统，缺一不可，而且互相影响，互相依存。设备管理系统不去认真的设计，科学的构造，终会成为企业发展的严重制约。从这种意义上说，它已成为企业这台戏的“主角”，反过来，出色运行的设备管理系统又可以大大促进企业的发展。在这种意义上，也是“主角”。而那种不好不坏，无声无色，“救火队”功能的设备管理则永远居于“配角”的地位。设备管理工作者从心理上应安于名义上的配角，从行为上应无愧一个出色的配角，从功能上应争当企业运行的主角。 效益最大化是企业追求的永恒目标，设备管理能否成为企业发展的主角，要看它对企业效益的贡献。

二、设备管理创造生产力 97’广州设备管理与维修国际会议提出“设备管理是生产力”的口号。这一提法是有其根据的。 1、微观：从OEE到TEEP 在TPM里，设备综合效率即全效率OEE的计算，可以较全面地反映生产现场设备管理对设备综合效率的影响。我们在计算OEE时，遇到计划停机以外的外部因素，如无订单、停水、电、气、汽、待料等造成停机损失，常不知如何处理。当我们把OEE的计算作一扩展，给出“设备完全有效生产率（TEEP）”这一新概念和新算法，上述的问题可以迎刃而解。TEEP的结构及特征时间，损失与各项效率的关系，如图所示。 注：图中黑虚线框以内部分为OEE计算的结构，全图为TEEP的计算。图中符号意义如下： ①：计划及外因停机损失 ②：故障及调机损失 ③：降速及空转损失 ④：试产及运行废品损失 从图1 可见，影响设备管理完全有效生产率的是由影响OEE的六大损失加上计划停机和外部因素停机这八大损失构成的。

企业战略解读温州人的经营模式和管理创新

★★★文档资源★★★ 内容摘要：温州人在实践中摸索出的经营之道是“温州人经济”不断发展的重要原因。温州人在经营理念、组织制度和管理生产、人才技术等方面的独特之处和不断创新是“温州人经济”竞争力的重要组成。 关键词：温州人经营管理模式创新 敢为人先，特别能创业的温州人，具有中国犹太人的美誉。温州人的适应能力、应变能力、开拓创新能力、构成了具有特色的“温州人现象”。“温州人经济”（包括温州地区和地区外的温州人所创造的经济）的不断壮大和持续繁荣的重要原因是温州人经营的独特思维和管理的不断创新。 温州人经营理念 温州有两千多个服装企业，这两千多个服装企业中有不少只创办了四、五年，如较具影响力的“雪歌”女性时装，也只搞了四、五年，但这些企业中许多都发展得非常好，为什么在已有众多服装企业，服装市场大量供过于求的情况下它们还要创建新的服装企业而且还是能够脱颖而出呢？这跟他们的经营理念有关。 营销理念上的逆向思维 运用逆向思维考虑市场，那个地方没有市场，那个地方人家最不愿意去，他们往往就到那里去。事实上这是温州人在寻找市场的真空点，薄弱点，往往是别人不愿涉足的地方，温州人去了。所谓“哪里有市场，哪里就有温州人，哪里没有市场，哪里就有温州人去开拓”。这是上百万温州人在全国各地，无论是上海、北京还是新疆、宁夏都能够占领市场，站稳脚跟的重要原因；温州人往往能从全局、长远来考虑市场。温州人的困难转化意识强。依靠自己转化市场风险的意识和能力是温州人在市场竞争当中能够战胜困难的一个重要的原因。 营销方式上喜欢“扎堆”经营 专家戏称是“小狗经济”。温州人既有浓厚的竞争意识，也有足够的合作精神。在他们进入的行业中体现“团体作战”的威力，尽管同业竞争非常激烈，然而温州人之间却时常沟通信息，互相传递商机，形成协作和分工，形成一种信用机制和沟通机制。对于温州人这种聚集在一个行业共同发展的现象，专家曾不带贬义地称之为“小狗经济”，意思是一群小狗团结起来，能够战胜强大得多的对手。然而温州人自己更愿意称作“森林经济”，一片森林有大树，也有灌木、小草，在生态上相互联系和支持，远比单打独斗更有活力。 营利上注重多赢、注重小利 温州人往往能够寻找营利的突破点。温州人非常注重双赢、多赢，两个人合作，他不一定考虑你钱赚多少，我只要能够赚到钱就可以，这也是温州人从商的一个理念。赢利双方或多方不管有多少利润，都会有一种进取精神，我们讲大利大干，小利小干，无利不干。温州有很多企业实际上都是从小利发家的，所以温州人是大利大干，小利也大干，短期无利、长期有利也干。

创新社区管理模式的基本思路

创新社区管理模式的基本思路 社区是整个社会的窗口和缩影，是加强和创新社会管理的基础和抓手。社区管理模式，一般是指社区管理过程中形成的突出特点和经验。加强社区管理创新，形成富有特点的社区管理模式，对于满足居民多层次、多样化需要，壮大基层力量，夯实基层基础具有重要意义。 围绕增强社区自治和服务功能，积极推进社区内部组织结构创新。当前，影响和制约社区管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是社区居委会与街道职责不明，政社不分，导致在行政事务上错位，自治功能上的缺位。为破解这些难题，北京市在社区原有组织结构的基础上增设服务站，专事居委会在组织群众自治过程中剥离出来的行政事务，成为政府加强基层社会管理的依托和为社区居民提供服务的场所。同时，居委会复原自治职能，发挥了解居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用，协助社区服务站提供社区公共服务，这样就形成了以党组织为领导核心和以居委会为自治服务体系、以服务站为公共服务体系的“三驾马车”式的新型社区治理结构，三者互相配合、相互支持，共同推进基层社区协调运转。 围绕社区工作者专业化、职业化建设，积极推进社区人才队伍建设创新。加强社区工作者队伍专业化、职业化建设是完善社区管理的一个重要内容。目前，社区工作者队伍存在的主要问题是专业的不职业，职业的不专业，难以承担复杂的社区管理和服务工作。应加快建立健全社区工作者的录用、考评、培训和使用等各项制度，落实各项社会保障措施，不断提高社区工作者的工作积极性。围绕促进社区可持续发展，积极推进资金经费保障机制创新。将社区服务配套设施纳入城市基础设施建设规划，对符合固定资产投资支持范围的项目，应给予一定的资金补助。吸引社会力量兴办社区基础设施，在社区公共管理和公共服务领域加大政府购买服务力度。 围绕培育壮大社区参与主体，积极推进社区社会组织管理创新。社区社会组织如老年人协会、志愿者协会、舞蹈协会等这些非政府和非营利性组织，在丰富社区生活、满足群众多样化需求方面发挥着积极作用。但由于管理不善，地位不合法，制约了其进一步发展。应借鉴北京市“枢纽型”社会组织管理经验，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，改革设立审批程序，实行“一站式”审批，引导鼓励其健康发展。围绕社区管理健康运行，积极理顺居委会与各参与主体的关系。推行社区服务站与居委会分设，根据社区实际情况和服务半径，推行一个服务站对应多个居委会，开办“一门式”服务窗口，方便服务居民。推进居委会与物业管理公司的对应，在设立居委会时，不必拘泥于小区户数的多少，尽量单独设立居委会。推进居委会与业主委员会的整合，在“居站分设”情况下，二者范围重合起来，将会实现两种居民自治力量的联合，成为基层民主新的增长点。

设备创新管理模式的探索

设备创新管理模式的探索 1.设备管理现状 某非常规气田分公司业务为煤层气开发和致密气开发业务，主要生产设备分为“抽油机+油管+管式泵”的采气设备和“分离撬+加热节流撬”的采气设备两部分。由于分公司成立较晚，设备管理人员、操作人员普遍较为年轻，设备管理人员较少，生产设备设施种类繁多，且设备管理经验不足，设备管理工作困难重重。 1.1煤层气设备故障日益增加 按照设备使用规律，设备故障分为早期故障期、偶发故障期和耗损故障期。结合分公司设备使用情况，设备平均使用年限在4.5年，处于偶发故障期和设备耗损故障期之间过渡期。随着设备使用年限增加，因设备疲劳磨损、老化导致配件失效造成的故障增多。 1.2立体勘探设备种类繁多，管理经验少 致密气开采在用设备9类，均为压力容器，尤其一体化加热节流撬是第一次接触，设备管理人员管理经验少，对加热节流撬、恒温露点控制撬等新引入设备认知与管理经验不足，现场操作人员经验少，对此类设备现场运行和管理提出很大考验。 2.创新设备管理思路 针对分公司设备管理现状，为精细设备管理，在原有设备管理的基础上提出“一体两强反三”的设备管理新思路：即以夯实设备基础管理为一个主体，以强化特种设备管理和强化设备冬季运行管理为两个重点工作，通过开展“举一反三”的设备管理措施，积极总结设备运行经验，促进设备管理水平提升。 3.创新管理模式的探索与实践 3.1夯实设备基础管理 年初统筹安排全年设备管理重点工作，全面梳理设备管理制度，完善设备管理机构，精细设备台账、设备档案管理，重视设备保养和维护管理，提高设备管理水平。 （1）统筹安排全年各项工作 根据油田公司2015年设备管理重点工作安排制定分公司全年工作计划16项，对全年各项设备管理工作进行了统筹安排，做到目标明确、思路清晰、项目清楚、工期受控，为年度生产任务的完成提供了可靠保障。 （2）全面梳理设备管理制度 结合分公司设备管理实际情况，全面梳理并完善了设备管理制度，其中修订了《办公设备管理实施细则》、《设备润滑管理实施细则》、《设备维修保养管理暂行规定》等8项设备管理制度，新增《撬装设备管理实施细则》、《设备状态监测实施细则》等4项设备管理制度，规范了设备管理工作。 （3）完善设备管理机构 据公司设备管理要求，成立了设备管理委员会和基层站队设备管理小组，设备管理小组设设备主管队长，负责站队和委员会间的沟通工作，形成委员会统一管理和基层站队分级自治的两级管理模式，有效提升设备基础管理水平。 （4）扎实做好设备基础工作

中小企业管理模式创新研究

中小企业管理模式创新研究 【摘要】我国经济的快速发展为中小企业提供了巨大的发展空间。经济的发展为中小企业带来机遇的同时，也带来了更大的挑战和竞争。部分企业存在资金缺乏、管理策略创新不足、跟不上时代发展的问题，这在一定程度上限制了中小企业的发展，严重的甚至为企业带来威胁。在互联网技术迅速发展的今天，中小企业应该转变以往的管理理念，结合时代的发展，不断创新管理模式，充分利用新时代的科技手段，完善企业管理制度，促进中小企业可持续发展。 【关键词】“互联网+”；企业管理模式；创新

1引言 中小企业的发展对我国的经济有很关键的影响，随着互联网时代的到来，信息的传递方式越来越多样化，为企业管理提供了方便。中小企业不能墨守成规，应该积极了解和适应时代的发展趋势，充分利用互联网技术和互联网思维，为企业添加一些新的管理理念，改变以往的管理模式，让企业更适应新时代的发展形势，提高自身在市场上的竞争力。 2“互联网+”背景下中小企业管理模式创新的必要性 在“互联网+”时代背景下，中小企业应跟随时代的发展步伐，加强对互联网管理技术的了解，将管理模式和互联网技术充分融合。互联网技术的运用促进了我国经济的发展，也为中小企业提供了更多的获取信息的渠道，有利于各个企业之间的交流学习。企业不仅可以借鉴好的管理策略，并且将其运用到自己的企业中来，实现优势互补。企业之间可以将信息技术和网络平台联合起来使用，将信息技术和企业管理充分融合起来，不断尝试新的管理模式，在实践中获取管理经验，最后将这些经验汇总起来，并在这个基础上制定出适合自己的管理系统，帮助中小企业实现现代化管理。目前，已有部分中小企业进行了成功尝试，不仅提高了企业的管理效率，也为企业节省了很多的人力和物力成本，同时，为企业带来了更高的经济价值。 3“互联网+”背景下中小企业管理模式创新的策略 3.1创新管理观念 管理观念是实施管理工作的指导方向，因此，要想创新中小企业的管理模式，必须改变管理者以往的管理观念。互联网技术的发展，带来了互联网思维，传统

创新城市管理模式 打造宜居家园

创新城市管理模式打造宜居家园 店招规范统一、街道洁净如洗、生态景观带花繁叶绿……9月7日，笔者走访营山县城，感受到城乡环境综合治理给城市带来的喜人变化。 城市使生活更美好，城市环境决定了城市的生活品质，是老百姓满意度和幸福感的源泉，更是招商引资的一张靓丽名片。今年以来，营山创新城市管理模式，克难攻坚整治城市“脏乱差”，强力开展各项专项行动，取得了阶段性成效网格化管理 管理无盲区 每天清晨，文明劝导员便开始穿梭于营山大街小巷，成为县城里一道道流动的风景。文明劝导员对占道经营的店铺、摊贩进行劝导。在他们的教育和劝导下，许多业主改掉“陋习”，自觉保持市场良好的经营秩序。 文明劝导员队伍是营山城管网格化管理的一支小分队。为改变城市面貌，营山初步探索出“网格管理、重心下移、三级联动、群众参与、疏堵结合、劝罚并举”的城市管理新路。将县城分为朗池、城南两个一级网格，10个城市社区分为二级网格，社区按街区路段细分为若干个三级网格，把城管资源整合进网格，城管工作重心下移到社区，全面整合社会力量，逐级实现分块管理。

据该县城乡环境综合治理办公室相关负责人介绍，目前，县城每个社区都组建了文明劝导队、社区义工队、志愿服务队和社区服务中心“三队一中心”，改变城管“单打独斗”的局面，实现了群众共建共管、共建共享。 县城管执法大队、公安、交管大队为每个社区下派14名队员，与社区城管力量组建社区城管联勤队，联勤队员职能各有侧重、协同开展工作。县上将城管资金实行统筹，直接预算到社区、安排到街区，实行“人、钱、事”捆绑，“责、权、利”相挂钩，采用“日巡、周评、月挽总”的方式，对社区环境进行打分，定期通过电视、公示栏等形式向社会公布。 专项整治 对症下药除“顽疾” 9月7日，市民黄女士和她的同伴逛街购物，两个多小时后，黄女士发现，自己的皮鞋几乎没有蒙尘。“以前出门，回到家第一件事是刷鞋，灰尘重，没办法呀。现在好了，几天不刷鞋都还很干净。”她开心地笑起来。 黄女士所不知道的是，营山开展了声势浩大的城市扬尘污染专项整治行动。落实建筑工地、砖厂、洗车场等污染源的“一硬三有”规范性建设，即进出口道路硬化、有冲洗设备、有沉沙池、有排水沟;加强弃土运输车辆管理，督促车辆加盖密封、入城冲洗轮胎，加大对违规行为车辆的处罚力