深圳市人民政府应急管理办公室关于重新发布《深圳市安全管理委员

深圳市人民政府应急管理办公室关于重新发布《深圳市安全管理委员会关于印发＜深圳市安全生产专家管理办法＞的通

知》的决定

【法规类别】公安综合规定

【发文字号】深应急办规[2010]1号

【发布部门】深圳市应急管理办公室

【发布日期】2010.12.10

【实施日期】2005.06.08

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

深圳市人民政府应急管理办公室关于重新发布《深圳市安全管理委员会关于印发＜深圳

市安全生产专家管理办法＞的通知》的决定

（深应急办规〔2010〕1号）

各有关单位：

根据深圳市人民政府办公厅《关于清理2002年-2006年市政府部门规范性文件的通知》的要求，原深圳市安全生产监督管理局对2002年-2006年期间制定发布的规范性文件进行了清理，根据机构改革后职能的调整，原深圳市安全生产监督管理局需要继续执行的规范性文件《深圳市安全管理委员会关于印发〈深圳市安全生产专家管理办法〉的通知》由我办重新发布。本次重新发布的规范性文件自重新发布之日起有效期为5

年，到期自动失效。2002年-2006年期间原深圳市安全生产监督管理局制定发布的规范性文件（不含本部门行政许可实施办法）本次未重新发布的，今后不再执行。

此次清理的规范性文件中涉及机构名称和职责调整的，遵照《关于印发市政府工作部门主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（深府办〔2009〕100号）有关规定执行。

深圳市人民政府应急管理办公室

二〇一〇年十二月十日

深圳市安全管理委员会关于印发《深圳市安全生产专家管理办法》的通知

（2005年6月16日深安〔2005〕7号）

《深圳市安全生产专家管理办法》业经市人民政府三届第147次常务会审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

深圳市安全生产专家管理办法

第一条为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，保障深圳市安全生产专家有效地开展工作，制定本办法。

第二条深圳市安全管理委员会（以下简称市安委会）负责组建多专业、跨部门的高级技术专家组（以下简称专家组）。

专家组成员从有关政府机构、科研机构和企事业单位的技术人员和管理人员中聘任。每届任期3年，任期届满可以续聘。

第三条专家组成员的主要职责如下：

（一）参与相关

基层应急管理工作材料

基层应急管理工作材料 基层应急管理 再过二三个月，台风季节又将来临。家在温州市鹿城区矮凳桥的王磊却并不担心。他解释了其中的原因：“从街道到社区，各种应对预案都准备好了。” 我省地处东部沿海，兼有平原、山区和海岛，地形复杂，经常遭受台风侵袭，加上经济发达，开放程度高，人员流动频繁，存在各种公共安全风险和隐患。其中，基层公共安全问题更为全社会所关注。 省委、省政府始终把人民群众的利益放在首位，高度重视基层应急体系建设和管理工作，把它作为建设“平安浙江”的重要方面。 20XX年5月，省委在《关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定》中，强调要求建立健全快速反应系统，有效动员政府组织、非政府组织、社会力量投入应急行动；20XX 年2月，省政府下发了有关意见，对全省应急管理工作作出具体部署。省委、省政府领导还多次就一些突发公共安全事件的处置提出具体意见。 在成功应对了多次在基层突发的公共事件后，各级党委、政府和全社会形成共识：在应急管理工作中，必须加强基层，突出重点，狠抓薄弱环节。近年来，在浙江，各地、

各部门按照省委、省政府的统一部署和要求，结合实际，积极推进应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的“四进”工作。去年4月12日，我省公布了《浙江省突发公共事件总体应急预案》，应急预案体系呈现了“一案三制”的格局：应急预案和应急机制、体制和法制。 省政府各有关部门已编制48项专项预案和应急保障行动方案，124个部门预案；11个地级市均颁发了突发公共事件总体应急预案，还颁发了406个专项应急预案，681个部门预案；全省各县(市、区)总体应急预案达90个，还颁发了2259个县级专项应急预案。 如何建立基层预案体系，省级有关部门均作了具体要求：省防汛防旱指挥部下发了《浙江省沿海地区乡(镇)政府防台风工作要求》，提出了具体工作要求和措施，组织基层沿海街道(乡镇)编制防台预案，把安全管理和群众转移责任落实到基层；省教育厅等6个部门下发了《关于做好中小学防御山洪与地质灾害工作的紧急通知》，对山区中小学防御山洪与地质灾害提出具体要求；安全监督管理部门则加强了企业安全生产工作…… 在此基础上，一张全省“基层应急预案网”初步形成，管着各种基层可能发生的突发事件，并且不留死角：社区和农村是信息采集的最前沿，应急处置的第一线，应急管理工作最急迫。目前全省34641个社区(村)已制订应

政府应急预案管理系统

1概述1.1 项目背景 近年来，我国一些自然灾害、安全生产、环境污染等事件频频发生。如2008年的特大冰雪灾害、汶川地震灾害，2010年的玉树地震灾害、舟曲泥石流灾害、王家岭煤矿透水事故及三鹿奶粉事件、瓮安群体性事件，都给人民群众生命财产安全带来了巨大的损失和严重的威胁。每一次事件的发生都牵动着党中央、国务院和全国各族人民的心，有些事件甚至引起国际的广泛关注。成功应对突发事件，就会把一场灾难，转化为一次机遇，更加凝聚人心；如果应对失误，就会酿成更大的灾难，就会丢失民心，失去民意。应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。同时，加强应急管理信息化建设是加快应急管理队伍建设，提高应急管理工作水平和应急处置能力，有效预防事故发生，减少和控制事故扩大的重要手段。 1.2 项目目标 根据政府的紧急事件的处置机制，建设一套辅助政府应急预案管理的信息系统，系统遵照危机管理理论，平战结合，平时进行应急预案的编制、管理和完善；在突发事件发生时，快速检索和匹配预案，指导工作人员完成应急响应的协调、联络和监督等工作；在突发事件处置完成后，及时进行善后处理及对事件进行评估并对预案进行修正，从而不断完善和提升政府应对公共事件处理的能力，为政府应对突发公共事件提供重要信息保障。

2系统功能需求 系统功能结构图 2.1 预案模版管理 预案模版是编制应急预案的基础，相当于应急预案的提纲和目录。系统根据不同预案类型对预案模版进行管理，也可以根据事件类型对预案模版进行管理；管理内容包括模版基本信息以及模版的目录结构、目录类型，在预案编制时编制人员选择相应的预案模版，系统自动对预案模版和预案索引进行绑定，编制人员就可以根据模版大纲编制预案内容，管理功能包括对预案模版的基本信息和目录结构类型进行添加、修改、删除、修改等管理。 2.1.1预案模版基本信息管理 定义预案模版的各项基本信息，包括名称、版本号、编制单位、编制时间和使用说明等。模版基本信息是模版在模版库中的唯一信息，包括模版编号和模版版本号，在预案编制时通过预案基本条件检索匹配到预案模版，从而根据模版索引检索到模版目录。 2.1.2预案模版编制管理 预案模版各项内容的增加、修改和删除，包括模版的各层次级别目录树、目录项的类型（如文本、列表等）等功能。预案模版编制管理是对模版的目录结构、层次级别顺序以及类型的定义，在模版基本信息创建后模版本身是没有模版目录，需要编制人员根据预案需要进行定义，可以按预案类型或者事件类型进行模版定义，选择模版索引后系统跳转到模版目录定义界面，编制人员在界面中定义不同的目录名称、目录顺序以及目录类型，定义完成后提交到系统后台，系统根据定义把目录索引和模版索引进行绑定并保存到模版库中形成完整的预案模版。 2.1.3预案模版基础数据配置管理 包括预案模版的分类管理和目录类型管理。 系统在交付使用时，已内置了一些常用的类型和目录。在未来的系统使用过程中，用户可利用此项功能，自行灵活定义各种不同类型的预案和预案目录，以适应不同预案编制的需要。预案模版基础数据配置是预案模版目录的重要组成部份，基础数据主要是包括应急资源、成员单位及职责、应急专家、应急救援队伍等需要数字化格式化的内容输入目录，所有的目录都有相应的索引，在预案模版定义时选择相应的基础目录信息跟预案模版索引进行绑定，这样所有基础目录通过索引绑定形成各种结构的预案模版。 预案分类管理： 目录类型管理：

基层应急管理工作存在的问题及对策建议

基层应急管理工作存在的问题及对策建议 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-

基层应急管理工作存在的问题及对策建议近期，笔者先后赴受2008年冰冻雨雪灾害影响较重的几个南方省份进行调研。在调研中了解到，各省的应急管理工作体系已经基本建立，建立了专门的工作机构，制定了应急预案，并且对相关部门的领导干部和公务员进行了一些应急管理基本知识的培训，有些地方还组织了应急管理演练。但仍存在以下几个亟待解决的问题。 存在的问题 （一）预测预警体系的建设问题 现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够的重视。具体表现为：一是地方性自然灾害预测的科学研究体系未建立或健全；二是安全生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的交流、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发事件发布预警的判断指标体系未建立或健全；五是预警信息传播的“最后一公里”问题和专业术语通俗化、警报化的问题尚未妥善解决。 （二）信息上报、发布与核实问题 目前很多领导同志都意识到现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有及时上报信息和向社会公开发布信息才是正确的选择。但是，实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的问题。诸如，不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的抢先报道与政府正式的新闻发布有时也会存在出入。

（三）政府各部门的常态工作与非常态的应急管理工作的界定问题应急管理工作不仅仅只是在发生突发事件后的应对，也包括大量日常的准备和预测预防工作，这些工作往往又和政府各相关部门的法定职能职责紧密联系。值得研究的是，在实际工作中，如何把握应急管理中的常态工作与各部门的关系，避免想做工作但无权限或者突发事件发生后才发现没有做好准备的状况。 （四）政府各部门之间在应急管理工作领域的分工、协调、衔接、联动的法定程序规范问题 很多地方的同志都强烈要求将应急管理的体制机制问题作为重要课题进行研究。政府各部门在应急管理工作领域存在的主要问题有：一是职责划分的问题，诸如水利部门在防洪工作方面与国土资源部门在预防地质灾害如山洪、泥石流方面如何分工协调，民政部门如何开展城市救灾以及全社会的减灾防灾工作等。二是资源整合问题，例如如何整合部门资源、如何利用社会资源、如何建立部门联动和区域合作，由哪个部门来统筹考虑应急管理资源的网络化有机结合等。三是程序规范问题，目前，基层应急管理部门职能既有重叠又有空白，应从程序规范或制度约束中提炼出应急管理的基本原则、应急程序、应急联动机制等，进一步强化对应急管理的机构及职能定位、应急管理的监督、指挥体系专业化、预案管理动态化、联动体系规范化等问题的研究。 （五）中国特色政治体制下执政党与政府在应急管理工作中的制度安排问题

完善政府应急管理机制的思考

完善政府应急管理机制的思考 加强应急管理工作，提升政府应急能力是新时期加强党的执政能力建设的一项新要求，科学高效的应对和处臵突发事件，构建完善的政府应急管理机制是当前全面提高行政能力的重要任务。党的十七大也再次提出了“完善突发事件应急管理机制”的明确要求。建立健全应急管理机制，加强应急管理机制建设，是党中央审时度势作出的重大决策，对提高政府应对突发事件的能力和解决公共突发性事件的实际效果，进而促进我国经济社会、政治和文化的稳定发展，显得尤为必要。 一、完善政府应急管理机制的重要性和必要性 （一）完善应急管理机制建设是构建和谐社会的根本要求。构建社会主义和谐社会就是要实现人与自然、人与社会的和谐，强调发展的速度与自然环境、社会环境的承载能力相适应。应急管理工作的首要任务就是保障人民群众的生命财产安全和身体健康，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤害，体现以人为本的理念。社会主义和谐社会强调活力与秩序的有机统一，是一个社会组织机制健全、社会管理完善、社会秩序良好、人民安居乐业、保持安定团结的社会。当前公共安全领域出现的严峻形势，就是一种“不和谐”因素，突发公共事件频繁发生，人民群众生命财产得不到有效保障，就不是和谐社会，应急体系不健全，应急管理工作薄弱，就谈不上构建和谐社会。要构建和谐社会就必须更加重视建立健全突发公共事件应急机制，切实加 - 1 -

强应急管理工作。 （二）加强应急管理机制是加强执政能力建设和提高应对突发事件能力的必然选择。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统和非传统的、自然的和社会的安全风险、矛盾交织并存，各类突发事件常以意想不到的时间和方式发生，突发公共事件的诱因日趋复杂，由此造成的影响日趋扩大，预防和处臵突发公共事件的任务日益繁重，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。这此都在考验和检验我们党和政府的执政能力和水平，成为加强执政能力建设的重大课题。同时随着形势发展，原有的应急管理和危机处臵机制的弊端逐步显露出来，突出表现在：基础薄弱、资源分散、信息不灵、渠道不畅、多头指挥、职能交叉、群众应急意识不强和监测预警体系不够完善等问题。由此切实调整和构建适应新形势需要的应急管理机制、全面增强应急管理能力成为政府加强执政能力、提高应对突发事件能力的必然选择。 （三）加强应急管理机制建设是促进经济社会快速发展的重要保障。当前,我国改革发展正处于全面建设小康社会的重要时期，既有因举措得当促进经济快速发展和社会平稳进步的成功做法，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会动荡的失败教训。而突发公共事件具有发生突然、起因复杂、判断困难、蔓延迅速、危害严重、影响广泛的特点，如果没有完善的预警体系、高效的应急机制，不能有效应对和处臵突发公共事件，就会给社会发展带来难以预料的不利影响，只有建立健全完善的应急管理 - 2 -

深圳市安全生产管理人员练习题(第1-3章)

安全管理人员练习题（第1-3章） 一、单项选择题（共32题，每题1分；每题的备选答案中，只有一个最符合题意，请将其编号填涂在答题卡的相应方格内）。 1、我国的安全生产方针是：_____。 A. 安全第一，预防为主，综合治理 B. 安全为主，预防第一，综合治理 C. 预防为主，防消结合，安全发展 D. 预防为主，安全第一，安全发展 2、危险化学品重大危险源是指：长期地或临时地生产、加工、使用或者储存危险化学品，且危险化学品的数量______临界量的单元。 A. 等于 B. 超过 C. 等于或超过 D. 小于 3、重大危险源是指：长期地或临时地生产、加工、使用或者储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的______。 A. 单元 B. 单位 C. 数量 D. 场所 4、重大危险源中的“单元”指的是：一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于______的几个（套）生产装置、设施或场所。 A. 200m B. 300m C. 400m D. 500m 5、下列哪一项不是追究事故责任人的法律责任所要遵循的原则？______。 A. 因果原则 B. 因人而异原则 C. 责任法定原则 D. 公正原则 6、《刑法》规定中，与安全事故罪有关的犯罪有______种。 A. 2 B. 4 C. 6 D. 5 7、刑法中重大责任事故罪，其犯罪主体是: ______。 A. 企业、事业单位的领导 B. 企业、事业单位的职工 C. 企业、事业单位的法人代表 D. 企业中的基层人员 8、刑法中重大劳动安全事故罪，其犯罪主体是______。 A. 企业、事业单位的领导 B. 企业、事业单位的职工 C. 企业的法人代表 D. 企业中的基层人员 9、刑法中的渎职罪，其犯罪主体是______。 A. 企业、事业单位的领导 B. 企业、事业单位的职工 C. 企业的法人代表 D. 国家机关工作人员 10、刑法中重大责任事故罪，对犯罪主体的处罚是：______。 A. 3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑 B. 5年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节特别恶劣的，处5年以上7年以下有期徒刑 C. 3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节特别恶劣的，处3年以上5年以下有期徒刑 D. 5年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节特别恶劣的，处5年以上10年以下有期徒刑 11、《劳动法》的全称是: ______。 A.《中华人民共和国劳动权益法》 B.《中华人民共和国劳动保护法》 C.《中华人民共和国劳动法》 D. 都不是 12、《劳动法》于______起施行。 A. 1995年5月1日 B. 1995年1月1日 C. 1994年7月5日 D. 1994年5月1日 13、下列关于《职业病防治法》的描述中，不正确的是：______。 A.《职业病防治法》的立法目的是为了预防、控制和消除职业病危害 B.《职业病防治法》共有7章，90条 C.《职业病防治法》于2002年5月1日起施行 D. 以上有一项不正确 14、关于职业病的描述，错误的是______。

中华人民共和国应急管理系统部令

中华人民共和国应急管理部令 第号 《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》已经年月日应急管理部第次部务会议审议通过，现予公布，自年月日起施行。 部长王玉普 年月日

应急管理部关于修改 《生产安全事故应急预案管理办法》的决定 为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》和《生产安全事故应急条例》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，应急管理部决定对《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第号）部分条款予以修改： 一、将第一条修改为：“为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、行政法规和《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔〕号），制定本办法。” 二、将第二条修改为：“生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作，适用本办法。” 三、将第四条第一款修改为：“应急管理部负责全国应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，负责相关行业、领域应急预案的管理工作。”

四、将第十条第一款、第二款中的“事故风险评估”修改为“事故风险辨识、评估”；将第三款中的“事故风险评估结论”修改为“事故风险辨识评估结论”。 五、将第十一条第一款修改为：“地方各级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。” 六、将第十二条修改为：“生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。” 七、将第二十一条修改为：“矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。 “前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。”

国外基层政府应急管理程序和思路

2国外基层政府应急管理程序和思路 预案体系。应急预案不仅包括交通、通讯、消防、民众管理、医疗服务、搜索和救援、环境保护等内容，还包括重建和恢复计划、心理医治等内容。预案随科技进步适时修订，并注意针对新的突发公共事件及时制定新标准，以适应应急管理的最新发展。美国联邦紧急事务管理署除了制定全国防灾计划外，还制定了社区版的“可持续减灾计划”。美国紧急救援中心通过对已发突发公共事件的总结，不断修改应急预案，使之更详细、实用，更接近实际，更具可操作性。 预警系统。日本在全国建立覆盖全面的基层无线网系统，包括户外扩音器、家庭接受器、车载无线电话移动系统，并与基层政府办公区、学校、医院、福利设施、消防等机构的防灾网络系统并网。当发生地震等灾害时，居民的第一反应便是打开电视或收音机了解灾情。与此相对，印尼政府没有建立早期预警系统，同时缺乏对居民的灾害教育培训，导致了印尼在印度洋海啸中损失惨重。 应急规划、应急救援。国外许多城市在发展战略和总体规划中均把安全作为一项重要内容。同时，有基层居民参与的安全街区规划设计也成为一种新生事物。东京在2000年城市发展战略中就提出建设“防灾生活圈”，实现“不用逃跑的街区，安全安心的街区”的建设目标。在高龄化社会中，对灾害弱势群体的关怀和救助成为当今发达国家基层应急管理的关注点之一。美国的国家服务公司成员包括美国和平队、美国志愿者协会、民间社会团体和退伍军人协会，服务公司负责组织工作小组到最需要志愿者的地方帮助年老、有身体伤残和精神伤残、低收人的人员。 应急物资的储备。为了减轻突发事件应对中政府的负担，有效地分散政府应急管理的风险，一些国家的地方政府采取了与民间部门和团体事先在灾前签订合作协议的方式，以确保能迅速调配和整合应急物资和避难空间。除了与政府的合作外，灾前协议型伙伴合作机制还包括民间企业与居民之间的安全合作。 法制保障。针对防灾减灾和应急管理的需要，发达国家构建了比较完善的法律体系，明确了中央政府、地方政府、企业、社团和公民个人的权力、职责和义务，强化了“自救、互救、公救”相结合的合作关系。以此使应急管理工作法制化和标准化，保障基层工作依法、有序地开展。同时强调政府应急管理的责任有限性，明确基层居民自救互助的职责。 快速响应和社会动员。重视发生灾害时的第一时间启动(先期处置)和紧急动员机制是政府应急响应能力的重要表现。在社会动员方面，各国重视完善各类基层防灾应急组织的建设，鼓励志愿者活动，发挥政府与居民之间的桥梁作用。 3.1公共危机管理 预警防范管理是衡量现代政府社会管理有效性和信任度的一个重要指标，是公共危机管理制度的第一步，也是公共危机管理的关键内容。20世纪80年代，以英国、美国为代表的西方国家普遍兴起了以市场为导向和公众满意为主要特征的新公共管理运动。美国行政学家奥斯本和盖布勒提出了“有预见性的政府——预防而不是治疗”的治理范式。政府管理的目标是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。据第三届国际预警大会的资料显示：预警机制的收益大约是投入的2~4倍，是一种低成本高收益的政府管理工具。在这一背景下，不少国家在建立政府绩效评估体系中，将预警防范管理与政府管理能力、社会公众满意度直接挂钩，促进政府由事后管理向事前和事中管理转变。 罗伯特·希斯的“4R”模型（流程模型），将危机管理划分为缩减、预备、反应、恢复四个阶段，整个流程就是危机的预警防范工作，通过监视特定的环境，从而对每个细节的不良变化都会有所反应，并发出信号给其他系统或者负责人。此外，米特罗夫和皮尔森的“五

应急预案系统

应急预案系统 【篇一：信息系统应急处理预案】 信息系统应急处理预案 第一章总则 第一条为提高应对信息系统在运行过程中出现的各种突发事件的应急处臵能力，有效预防和最大程度地降低信息系统各类突发事件的 危害和影响，保障信息系统安全、稳定运行，根据国家《信息安全 事件分类分级指南》、《信息技术、安全技术、信息安全事件管理 指南》、《国家突发公共事件总体应急预案》及有关法律、法规的 规定，结合实际，制定本处理预案。 第二条本处理预案所称的信息系统，由计算机设备、网络设施、计算机软件、社会保险数据等组成。 第三条信息系统突发事件分为网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、网络故障事件、软件系统故障事件、灾难性事情、 其他事件等八类事件。 （一）网络攻击事件：通过网络或其他技术手段，利用信息系统的 配臵缺陷、协议缺陷、程序缺陷或使用暴力攻击对信息系统实施攻击，并造成信息系统异常或对信息系统当前运行造成潜在危害的事件。 （二）信息破坏事件：通过网络或其他技术手段，造成信息系统中 的数据被篡改、假冒、泄漏等而导致的事件。 （三）信息内容安全事件：利用信息网络发布、传播危害国家安全、社会稳定和公共利益的不良信息内容的事件。 （四）网络故障事件：因电信、网络设备等原因造成大部分网络线 路中断，用户无法登录信息系统的事件。 （五）服务器故障事件：因系统服务器故障而导致的信息系统无法 运行的事件。 （六）软件故障事件：因系统软件或应用软件故障而导致的信息系 统无法运行的事件。 （七）灾害性事件：因不可抗力对信息系统造成物理破坏而导致的 事件。 （八）其他突发事件：不能归为以上七个基本分类，并可能造成信 息系统异常或对信息系统当前运行造成潜在危害的事件。

《深圳市建设工程质量管理条例》

深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳市建设工程质量管理条例》的决定附：第二次修正本 2004-6-250:0 页面功能【字体：大中小】【打印】【关闭】 发文单位：深圳市人大常委会 发布日期：2004-6-25 执行日期：2004-6-25 第一章总则 第二章监督管理 第三章建设单位的质量责任和义务 第四章勘察、设计单位的质量责任和义务 第五章施工单位的质量责任和义务 第六章监理单位的质量责任和义务 第七章检测单位的质量责任和义务 第八章建设工程从业人员的质量责任和义务 第九章建设工程竣工验收与备案

第十章建设工程质量保修与结构安全性鉴定 第十一章法律责任 第十二章附则 深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了深圳市人民政府关于提请审议《〈深圳经济特区劳务工条例〉等28件法规的修正案》的议案。为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，决定对《深圳市建设工程质量管理条例》作如下修改： 一、删除第十六条：“建设单位应当按规定将施工图设计文件报规划行政主管部门或专业工程行政主管部门审查，未经审查批准的施工图设计文件，不得使用。 规划行政主管部门或者专业工程行政主管部门可以将施工图设计文件委托具有相应资质的施工图审查机构审查。具体审查办法由市人民政府制定。“ 二、删除第十九条第一款中“合同价款在三十万元以上的建设工程，建设单位应当在工程开工前办理工程质量监督手续，并按规定申领施工许可证。施工许可证未列明的工程项目不得施工”中的“办理工程质量监督手续，并”字样。 删除第二款“合同价款在三十万元以下，但涉及公共安全的桥梁、隧道、地下通道、燃气管道、锅炉、压力容器和压力管道等建设工程也应当按前款规定办理质量监督和施工许可手续”中的“质量监督和”

突发公共事件中的政府应急管理何识宽

矿井灾害应急救援课程论文 突发公共事件中的政府应急管理 姓名：何识宽 班级: 通风0９-1班 学院：矿业工程学院 突发公共事件中的政府应急管理 何识宽 关键词:应急管理、突发公共事件、政府应急管理 一．概念 应急是对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。 应急管理是对突发事件的全过程管理,根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管理又是一个动态管理,包括预防、预警、响应和恢复四个阶段,均体现在管理突发事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程,可以概括为“一案三制”,即突发事件应急预案,应急机制、体制和法制。 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 二．应急管理研究阶段划分 第一阶段:应急管理研究的萌芽时期 在２003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。自上世纪70年代中后期以来，随着地震、水旱灾害的加剧，我国学术界在单项灾害、区域综合灾害以及灾害理论、减灾对策、灾害保险等方面都取得了一批重要研究成果。一些学者将应急管理的发展追溯到了建国初期甚至中国古代。 第二阶段：应急管理研究的快速发展时期 在２003年抗击“非典”的过程中暴露了我国政府管理存在的诸多弊病特别

是应急管理工作中的薄弱环节。同年1０月,党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调:要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要,使得2０03年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。 第三阶段:应急管理研究质量提升时期?2008年，南方雪灾、拉萨3·１4事件和汶川特大地震,为应急管理研究提出了严峻的命题。党和政府以及学界从不同角度深入总结我国应急管理的成就和经验,查找存在问题。胡锦涛总书记10月8日在党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出，“要进一步加强应急管理能力建设”。我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。〔１〕 三．我国应急管理系统的比较分析 应急组织机构：国家减灾委员会、国务院应急管理办公室 相关专业部门：公安部及其下属消防总局、卫生部、农业部、食品药品监管局、民政部、水利部、地震局、国土资源部、林业部、安监总局、铁 道部、民航总局、电力总公司、环保总局、信息产业部、海事局 等 应急管理体制：在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。 特色：全面加强应急管理的预案、体制、机制和法制建设 不足:缺乏独立的国家级应急管理机构;相关专业部门管理范围相对狭小;应急管理以政府为主,没有充分发挥非政府组织等的作用〔2〕 (1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。 （2)统一领导，分级负责。在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下,各省(区、市)人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立安全生产应急预案和应急机制。

公司管理系统环境安全系统应急预案

西安xxxxxxxxxxxx有限公司 环境安全应急预案 一、总则 1.1 编制目的 建立健全环境污染事故应急机制，提高企业应对涉及公共危机的突发环境污染事故的能力，维护社会稳定，保证全体职工的生命财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国家突法环境事故应急预案》等相关的法律、行政法规，制定本预案。 1.3 应急预案适用范围 适用于本企业突发环境污染事故的应急处置和应急救援工作。 1.4 有关规章与要求 为能在事故发生后迅速准确、有条不紊地处理事故，尽可能减轻事故造成的损失，平时必须做好应急救援的准备工作，落实岗位责任制和各项制度，具体措施有： 1.4.1 落实应急救援组织，救援指挥部成员和救援人员按专业分工，本着专业对口、便于领导、集结和开展救援的原则，建立组织，落实人员，并根据人员变化随时进行组织调整，不能空岗。 1.4.2 任务分工要做好物质器材准备，如必要的指挥通讯、报警、洗消、消防、抢修等器材，上述各种器材应指定专人保管，定期检查保养，使其处于良好状态，各重点目标设立救援器材柜，专人保管以备急用。 1.4.3 组织救援训练和学习，提高指挥水平和救援能力。 1.4.5 建立完善各项制度，每月结合安全生产工作检查，定期检查应急救援工作落实情况及器具保管情况。

二、应急处置基本原则 遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则。统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度的减少突发事件造成的损失。 三、事件类型和危害程度分析 公司易发事故的类型主要有火灾、危险废弃物及危险化学品泄露等事故。最易发生环境污染区域是车间加工区和危险废弃物暂存区等，是防范事故的重点区域。生产过程中的操作失误、防护不力、管理措施不到位和工作设备设施存在隐患是造成事故发生的主要原因。 发生事故时，应采取消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案，充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。 四、事故危害的分类和分级 4.1 事故分类 事故分为二类，一类：火灾和爆炸；二类：一般泄漏、排放。 4.2 事故分级 按事故危害程度分级。 （1）一类I 级：发生生产控制、设备故障等引发的火灾、爆炸事故。 一类II 级：少量可燃液体或气体泄漏起火，在现场能迅速切断泄漏 源并扑灭的火险。 （2）二类I 级：范围性粉尘含量、漆雾有害物排放超标，并对环境造成重大影响。 二类II 级：局部性粉尘含量、漆雾有害物排放超标，并对环境造成 影响。

地方政府应急管理

浅谈地方政府与应急管理制度建设 当今社会，经济迅速发展，社会生产力不断提高，政府的职能也在不断改善，正逐渐朝着公共服务型政府迈进，而在这过程中，建立地方政府应急管理制度更是重中之重。 我国正处于社会转型时期，全国各地突发事件频发，不仅造成了人民群众生命财产的巨大损失，同时也关系到国家和谐社会发展的全局，因此，为妥善高效解决这些突发事件，应急管理制度的建设显得尤为重要。所谓应急管理不仅是当今政府的一项重要职能，同时也是政府的责任之一。完善应急管理体制是地方政府对突发事件管理的重要内容以及依据。 首先，地方政府面对突发事件，应在第一时间到位。2008年6月，贵州省瓮安县城发生一起围攻政府部门的“打砸烧事件”，起因是一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局。在县政府有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼。随后，少数不法分子趁机打砸办公室，并点火焚烧多间办公室和一些车辆，造成十分严重的后果与恶劣的影响。而这件事情背后，更多的是暴露了地方政府对突发事件的应急管理上的漏洞。 政府应该在事件发生的第一时间，就让老百姓听到政府发出的声音，哪怕这种声音并不是权威解答。因为，在第一时间发出的声音，至少表明了政府方面的一种姿态，给老百姓一个承诺，让人们有信心。群众听到这种声音后，就会认为政府对这件事不会不管。这样就能起到安定人心的作用，这样也就不会造成不法分子有机可乘，从而导致“打砸烧”事件的发生。 其次，制定预案与防备措施是应急管理制度建设的核心。2010年上海世博会在历史半年的时间里，从顺利召开到圆满结束，都与政府建立完善的应急管理制度密不可分。不管是天气的变化还是人流量的变化，世博园区都可以做到应对自如，保证世博会的顺利进行。这与事先制定大量的应急管理预案与措施是密不可分，紧密相关的。史上参观人数最多的世博会举办如此之成功，这绝对要归功于政府先进，全面的应急管理制度。所以，建设应急管理制度，必须要制定各项预案及防备措施，以做到万无一失，有备无患。 而与世博会的成功案例相反，近年来国内不断发生煤矿事故，造成了国家与人民的巨大损失，而这与应急管理体制的不完善有着莫大的关系。 09年的6月17日，贵州省晴隆县的新桥煤矿发生透水事故，16人被困井下，直到7月12日，幸存的3名矿工才得以获救。而这相对于智利的69天矿井救险，33人全部生还来说，无疑值得我们深思。

深圳公司安全生产管理制度及奖罚考核条例

目录 一、总则 二、安全生产责任考核及条例的宗旨和目标 三、安全生产考核制度规定 (一)、安全检查考核 (二)、安全检查考核具体细则 (三)、安全教育培训意义和要求 (四)、安全教育培训及分项安全技术交底考核 (五）、对分包单位的安全生产管理考核制度 (六)、安全生产保障资金考核制度 安全生产责任考核及奖罚制度 一、总则 1．为加强安全管理工作，贯彻国务院、建设部、省、市有关安全法规文件精神，全面落实安全生产岗位责任制，确保恒大地产集团深圳公司施工管理的各项工作有序地进行、控

制和减少生产安全事故，实现深圳公司的管理目标，树立恒大地产集团的良好形象,特制定本公司安全生产奖惩与考核制度。 二、安全生产责任考核及条例的宗旨和目标 1．本管理办法适用于恒大地产集团深圳公司的所有领导及员工。 2. 本管理办法旨在强化管理职能，夯实管理基础，强化目标考核和责任追究,加强安全生产保障体系建设,进一步落实企业安全生产主体责任,建立和完善安全生产监督管理新体制和新机制。 3．本管理办法目标主要是进一步强化企业建设在工程建设管理中的安全责任，企业的安全生产管理水平。具体目标如下： （1）.杜绝和消灭建筑施工重大伤亡事故、火灾、爆炸事故的发生。 （2）.轻伤、负伤率必须控制在 2‰以下。 （3）.施工现场安全达标合格率为 100% （4）.工地做到安全生产，文明施工，保证工完料尽、场地清。 三、安全生产考核制度规定 为了确保公司各部门的人员都能够及时地完成各自的任务计划,本制度的具体要求如下: 1、深圳公司总经理为公司安全生产工作第一责任人，主管安全生产副总经理为公司安全生产直接责任人，公司各部门主管为部门安全生产第一责任人。 2、各部门主管按照各自部门的职责，将工作分解到位，责任落实到人，以便检查考核时将责任明确到个人。 3、安全生产管理部门要经常下现场进行督查，对查实的违规行为不仅要考核，还要对违规人员进行必要的现场安全教育，以使公司的管理起到最佳效果。 4、各部门主管要加强日常工作检查，对各自部门必须进行考核的行为，在做好思想教育培训工作的前提下，开具考核单，并由当事人签字。考核单交行政部留存，以便在当月工资或奖金中考核扣除。 5、行政部对各部门的管理考核起监督作用，并不定期地进行随机检查，对不良现象和失职行为信息及时向上级反馈，然后根据公司制度及领导意见进行处理。 6、实施考核的程序：实行一级管一级，一级考核一级的考核责任制。 安全生产副总经理工作由总总经理考核。 各部门主管由安全生产副总经理或总经理考核。 各安全生产部门人员由各部门主管考核。 各施工项目的项目管理人员由行政部进行考核，公司(安全生产)副总经理审核。 各施工项目的建设施工由公司的项目管理部进行考核，公司(安全生产)副总经理审核。 各施工项目的安全生产及质量员、安全员由公司的质量安全部进行考核，公司(安全生产)副总经理审核。 本实施细则未尽事宜由行政部及公司领导统一协调处理。

基层应急管理工作存在的问题及对策建议.

基层应急管理工作存在的问题及对策建议 近期，笔者先后赴受2008年冰冻雨雪灾害影响较重的几个南方省份进行调研。在调研中了解到，各省的应急管理工作体系已经基本建立，建立了专门的工作机构，制定了应急预案，并且对相关部门的领导干部和公务员进行了一些应急管理基本知识的培训，有些地方还组织了应急管理演练。但仍存在以下几个亟待解决的问题。 存在的问题 （一）预测预警体系的建设问题 现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够的重视。具体表现为：一是地方性自然灾害预测的科学研究体系未建立或健全；二是安全生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的交流、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发事件发布预警的判断指标体系未建立或健全；五是预警信息传播的“最后一公里”问题和专业术语通俗化、警报化的问题尚未妥善解决。 （二）信息上报、发布与核实问题 目前很多领导同志都意识到现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有及时上报信息和向社会公开发布信息才是正确的选择。但是，实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的问题。诸如，不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的抢先报道与政府正式的新闻发布有时也会存在出入。 （三）政府各部门的常态工作与非常态的应急管理工作的界定问题 应急管理工作不仅仅只是在发生突发事件后的应对，也包括大量日常的准备和预测预防工作，这些工作往往又和政府各相关部门的法定职能职责紧密联系。值得研究的是，在实际工作中，如何把握应急管理中的常态工作与各部门的关系，避免想做工作但无权限或者突发事件发生后才发现没有做好准备的状况。 （四）政府各部门之间在应急管理工作领域的分工、协调、衔接、联动的法定程序规范问题 很多地方的同志都强烈要求将应急管理的体制机制问题作为重要课题进行研究。政府各部门在应急管理工作领域存在的主要问题有：一是职责划分的问题，诸如水利部门在防洪工作方面与国土资源部门在预防地质灾害如山洪、泥石流方面如何分工协调，民政部门如何开展城市救灾以及全社会的减灾防灾工作等。二是资源整合问题，例如如何整合部门资源、如何利用

应急管理信息系统总体架构探讨

应急管理信息系统总体 架构探讨 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-

应急管理信息系统总体架构探讨 1、前言 由于城市化进程的加快，城市事故、灾害、突发重大事件多发和危害增大成为一种客观趋势。2002年我国发生各类事故107.5万起，死亡13.93万人，大部分发生在城镇[1]。一些事故在国际上都造成了较大影响，如2005年11月13日，吉林省吉林市吉化公司发生毒气泄漏，造成70人受伤，数万人疏散以及松花江的污染。 如何应对这些天灾人祸，能否尽可能的预防这些灾害的发生？能否最大限度的减少这些灾难发生可能造成的损失？能否在最短的时间内对灾害发生的情况做出最准确的判断和最科学的评估？能否做出最迅速最及时的应急反应决策？能否将有限的可以用于救灾的人力物力做出最合理的安排？能否尽快的开展恢复重建工作？这些都需要一个计算机系统——应急管理信息系统为应急管理者解决这些问题。 应急管理信息系统是整个应急体系建设中的重要基础。应急管理信息系统应用计算机技术、信息技术、信息管理技术和辅助决策支持技术，使应急管理部门能够运用现代化手段，掌握重大危险源信息变化情况，加强宏观调控，充分发挥其代表政府综合管理安全工作的职能。同时，系统使应急指挥决策化、科学化、智能化。应急辅助决策支持系统的建设以信息资源整合与共享为目标，是电子政务的一个重要组成部分。系统运用地理信息系统，建成信息化、数字化的“应急管理”平台，使应急管理和救援指挥工作准确、快捷和高效。

总之，应急管理信息系统具有以下几方面的作用： ①可以有效集成各个方面的应急资源信息，在应急时可以迅速找到相关的各种应急资源，并进行定位。 ②可以实现对各种重大危险源的管理，在应急时可以根据这些数据采取有效的措施。 ③可以提高快速反应和应急指挥能力。 ④可以提高规划能力。 ⑤计算相应的事故所造成的事故后果，在事故应急时，可以提高应急响应的准确性。 ⑥在事故后果模拟的基础上，系统可以提供相应的应急指挥调度辅助决策供应急指挥者参考，提供及时的决策支持。 ⑦为应急恢复提供规划和管理工具。 发达国家在公共安全科技的各个方面及层次上投入了大量的人力、物力和财力，公共安全科技达到较高水平，为预防和减少危害公共安全的事故、灾害和突发事件等提供了强有力的支持和保障。国际上一般由国务院层级的危机管理委员会牵头，整合中央政府各个危机管理职能部门的信息系统为统一的国家危机管理信息系统，突破“数据孤岛”的弊病。系统在国家层级上统一指挥和协调具有危机管理职能的部门执行任务和开展日常管理。 “9.11”事件以来，美国政府和社会各界对建立“国家应急反应系统”给予高度重视，尤其重视利用科技手段提升危机应对能力。在国土安全部专设一位主管科技的副部长，负责从预防、准备、响应到恢复等

完善应急预案管理体系

完善应急预案管理体系 湖北省将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理作为各级政府、部门评先和年度目标考核的重要条件之一，并作为行政许可条件审核的重要内容，同时对应急资源进行动态化管理，提高了事故灾难应急处置的能力。 湖北省各级政府的预案和各监管部门专项预案备案率为100%；高危行业预案备案率为100%；规模以上企业预案备案率为100%，并全部纳入动态管理。这三个100%意味着目前全省各级政府安全生产的专项预案、安全监管及负有安全监管职能单位的部门预案、涉及安全生产有关组织和生产经营单位的基层预案(含现场处置方案)的编制、评估、修订、发布、备案、培训、演练等工作得到了规范，全省基本形成了安全生产应急预案管理体系。 落实工作责任 湖北省将预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理纳入年度责任目标考核，形成了安全生产工作主管领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓的局面。 湖北省成立了安全生产应急救援应急预案编制、评审、备案及应急预案与应急资源数据库建设领导小组及工作专门班子。将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练和监督管理工作作为履行政府监管职能、抓好安全生产工作的大事来抓。在调查研究的基础上，湖北省制定了《湖北省安全生产事故应急预案报备管理实施方案》，明确了预案报备管理范围、工作流程、机制和完成时间。 为落实工作责任，湖北省把预案管理作为安全生产的一项重要业务工作，纳入安全监管范畴。湖北省做到了应急预案制定“有依据”、评估备案“有人做”、修订发布“有人管”、监督管理“有成效”，明确了应急预案管理过程中各个环节的责任。应急预案管理已经成为安全检查和行政执法的重要内容，每年都要开展1～2次专项执法活动。同时，坚持“四不放过”，即：各级政府、部门和各类企业没有预案或预案没通过评估不放过，应急预案没修订、发布、备案不放过，应急预案没检验或演练不放过，应急预案管理人员责任不落实不放过，采取“分级负责、属地为主”的管理方式，督促一线生产经营单位不断充实、完善企业预案和现场处置操作卡，提高企业应对生产安全事故的处置能力。 湖北省把应急预案管理工作作为辖区安全检查的重要内容，做好协调指导工作。做到“逢检必查、逢缺必补、逢错必纠”。同时，作为行政许可条件审核的重要内容，作为各级政府、部门和企业评先和年度目标考核的重要条件之一，每年在省政府与各市州、省有关部门签订的年度安全生产目标责任书中，专门将应急预案的