杭州市城市发展规划

杭州市城市发展概念规划

--南京大学城市规划设计研究院规划总报告

规划专题

专题一：杭州都市区功能定位研究

专题二：产业分工与道路择定

专题三：塑造创新的杭州—高新技术产业发展研究

专题四：提升杭州的中心职能—金融和物流

专题五：交通发展战略规划

专题六：杭州都市区空间结构规划

专题七：杭州城市风貌与城市形象

专题八：杭州旅游发展规划

专题九：杭州都市区生态化建设

专题十：杭州城市的人文与精神

专题十一：经营城市与制度创新

第一篇：发展与危机Development & Crisis

第二篇：人文与精神Humane & Spirit

第三篇：理念与目标Philosophy & Objective

第四篇：产业与路径Industry & Route

第五篇：空间与环境Space & Environment

第六篇：经营与创新Operation & Innovation

第一篇：发展与危机一. 值得关注的大背景—杭州城市发展的宏观环境

Background—the Macro-environment of

1.汹涌澎湃的世界性浪潮

（1）全球化影响日益加深

（2）市场化考验十分严峻

（3）信息化时代已经到来

（4）现代化前景不容乐观

思考和研究杭州城市的发展，必须以开放的思维理念为指导，以广阔的时空背景为参照，以清醒现实的认知态度为基础，以提升城市发展质量和竞争力为目标。

2.正在转变的全国性格局

从全国产业战略布局的发展态势看，正在实现由“一个大局”向“另一个大局”的转变，杭州等沿海城市的发展面临着国际、国内双重压力。

3.激烈重组的长三角区域

在这个高度竞争、迅速变动的内部环境里，杭州能否找准位置、抢占优势、强化中心地位，妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接决定杭州未来长远发展的成败。

4.极化竞争的省域环境

浙江省内目前各级城市都在极力强化要素的集聚发展，竞争的态势有增无减。

二. 古今江南的富庶地—杭州城市发展的稳健步伐

Rich and Populous City in Ancient &Modern times-- the Stable Step of hangzhou Metropolitan Development

1.富甲一方的江南都会

“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。

烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家“。

2.平稳上升的经济大市

在自身经济不断增长的同时，与国内发展波动较大或跳跃式前进的城市相比，杭州的发展步伐相对比较稳健。

“九五”时期，全市GDP年均增长率12.4%，2000年GDP总量达1382.6亿元，是1978年的48.7倍。在长江三角洲地区中，杭州GDP总量紧随上海、苏州之后；在全国15个副省级城市中，杭州GDP位于广州、深圳之后列第三；其在全国100万人口以上特大城市中的经济地位也在不断上升，多项主要指标的排名显著提高。

3.贴近市场的运作模式

在市场经济发展大潮中抢占了一定的先机，捕捉了较多的获利机会。

4.规避风险的内生优势

杭州大多数企业正在自主地走向市场，自我投资、自我积累、自我发展的良性循环机制正在形成。此外，杭州目前欠发达的外向型经济，客观上使其对外资依赖度较小，对国际经济风险有一定的规避性和抵御能力。

5.颇具磁力的人居环境

“家住西湖山水间”。在工业化、城市化飞速发展而生活环境、生活品质却不断受到下降威胁的今天，杭州极具魅力的人居环境表现出了极大的优势。

三. 难以维系的安逸梦—杭州城市发展的潜伏危机

Hard to Maintain the Easy & comfortable Dream—the Potential Crisis of Hangzhou Metropolitan Development

1.受到挑战的区域中心地位Regional Central Status with Challenges

杭州区域地位的下降是由杭州整体城市竞争力和辐射力的下降造成的。

一项资料表明，在最近10年中，杭州市竞争力由第8位降至第10位，而宁波却由第12位升至第8位，苏州由第11位上升至第5位（陶松龄，2001）东南大学经济经管学院借鉴国际惯例，通过详尽、深入、细致的分析，对我国各大城市的经济发展环境和竞争力进行了排序，日前公布结果。城市竞争能力依次为上海、北京、深圳、广州、大连、天津、青岛、南京、武汉、厦门。经济发展环境依次为上海、深圳、北京、广州、天津、大连、杭州、南京、武汉、成都。

长江三角洲庞大的制造业基地是否会南移，取决于南北翼两地对技术创新与制度创新等多种因素的竞争。杭州如果在竞争环节上没有重大突破，先进制造业的大规模南移，就只能是聊以自慰的美好期待。强市弱中心—一个尴尬的角色作为省会城市，全省政治与文化中心的地位尚在；而作为区域中心城市，杭州的发展实力已使其无法被其他城市心悦诚服地认同。影响腹地缩小—一个远去的杭州的区域弱中心地位使其传统的影响腹地正在被不断袭夺。以其为中心的杭嘉湖绍区域经济板块正在明显解体。从某种意义上讲，腹地的丧失是对杭州巩固区域中心地位的最大冲击。

电信、客货公路流铁路流、航空流、水运流、报纸发行的调查分析区域网络化交通的建设使杭州已经不再是区域要素流动的必经节点，杭州很可能成为一个被逾越的区域发展角落。

2.优势不显的工业化之路

根据产业发展过程的分析，可以判断，杭州已经进入工业化发展中后期阶段、产业的高度化阶段。

企业结构—碎石型

杭州工业企业多为中小企业。很难形成强有力的竞争合力。

2000年杭州全市工业总产值42%左右的贡献来自规模以下的中小企业，2715家规模以上工业企业的平均产值规模也只有568万元。

创新源—先天不足

企业创新能力不足，适合创业和创新的环境亟待完善。

1999年杭州各类专业技术人员为24万人，而同年上海是74.3万人，南京是27.83万人；是年，杭州市高校学生数为7.53万人，只为上海的44%、南京的50%；在科技企业化方面，浙大在全国大学中只排列第10位左右.

制高点—抢占意识不强

长期以来，受到自身认识的禁锢以及大上海阴影的笼罩，杭州抢占制高点的意识不强，本应具有的商贸流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中心职能一直未能得到有效发挥。

成长环境：忧多于喜

外部环境:上海、苏州、宁波等周边地区的迅速成长，对杭州的区域地位和产业发展已造成巨大压力。在引进外资、融入跨国公司为主体的全球体系的进程中，杭州相对落后。

内部环境:杭州的创业环境除了缺乏自身的创新能力外，还缺乏不畏吃苦、不畏失败的精神。其次，过高的土地和房地产价格提高了企业和人口进入的资本门槛。第三，老杭州与萧山、余杭在行政区划调整以后，面临着都市区经管中的

产业和空间如何进一步磨合，这也成为产业发展的制度障碍。

3.尚未整合的都市区空间 Metropolitan Area Space that tion

重大行政区划调整，为杭州都市区功能与空间重组创造了历史性机遇，足以透视出国家和浙江省对杭州城市发展所寄予的厚望。在周边地区快速发展和激烈竞争的环境中，迅速将这种行政地域空间扩大的优势，转化为城市社会、经济、空间、环境的全方位耦合优势，构筑一个最有利于城市未来发展的空间平台，才是最具决定性作用的核心问题。

令人担忧的是，目前杭州都市区行政区划调整的正面效应正在被缓慢而艰难的磨合过程所抵消。

4.偏安一隅的杭州醉文化Drunk Culture—Content to Exercise

Sovereugnty over a Part of the County

在所有的文化形态中，至今对杭州社会、经济发展影响最深的当属“南宋偏安醉文化”。

某种意义上讲，制约杭州发展的最大障碍尚还不是外界的环境，而正是这种偏安的化形态及其衍生出的相关制度劣势。

第二篇：人文与精神一. 根脉与情结Root & Sentiment

杭州的历史文化特征集中表现在四个方面：江、河、湖、海相依的自然景观，使水成为杭州文化表现的基本形态，影响着杭州人的生存方式和审美情趣，形成了他们主柔、重情、尚文、爱美的性格特征。杭州传统文化的特点一言以蔽之：秀丽杭州城、悠闲杭州人、英烈杭州魂。

二. 撞击与反思Dash & Re-consideration

在历史文化与现代精神的撞击中，杭州面临的激烈程度要远比其他城市为甚。

1.自耕垄田

现代经济是宏观型经济。杭州缺乏与外界的主动沟通、缺乏放眼世界的开阔视野、缺乏对现代信息的敏捷反应。

2.勾留西湖

现代经济是开放型经济。杭州人缺乏以四海为家、志在四方的胸襟与气魄，缺乏勇于拼搏、开拓创新的进取精神。

3.醉浴暖风

现代经济是互补型经济。唯我独尊的心态使杭州人不能冷静地审视和对待周围环境的变化。

4.商唯坐售

现代经济是拼搏型经济。孰不知市场经济中，“好酒也怕巷子深”。

5.乐水乐静

现代经济是风险型经济。杭州人阴柔有余而阳刚不足，关注细节而不能准确的把握全局，患得患失而束缚杭州创业手脚。

三. 融合与创新Integration & Innovation

1.扬弃

对杭州文化不适应时代发展的某些方面，应当加以改造创新；而其优良的文化精髓，应得以集中体现和充分发扬：（1）整体的和谐性。（2）精致奇巧的唯美性。（3）诗意的生活情趣。融合是当今世界发展的大趋势：自然科学与社会科学在融合、东方与西方文化在融合、人与自然在融合。今天的杭州必须顺应这一大趋势，全方位推进杭州文化的发展提高。再造杭州文化和人文精神，必须以钱江潮、运河水、西湖韵、杭州魂为核心，集钱江、运河和西湖于一身，体现动静结合、刚柔并济、外扬内蓄的总体特征。

第三篇：理念与目标一. 建构认识城市的高境界—城市竞争的新法则New Rules of Urban

Competition

1.城市以功能比强弱

功能是城市的内涵。城市的核心功能是市场，是服务，从这个意义上说，谁占据了这一制高点，谁就掌握了控制发展全局的权力。

2.以文化论输赢

文化是城市的底蕴。杭州城市文化的建设必须有民族特点，同时又要有吸取世界文明优秀成果的“海纳百川”的胸襟。杭州由“西湖时代“到“钱江时代”的转换，不仅意味着城市空间建设重点的转移，更意味着现代杭州城市文化精神的张扬和提升。

3.城市以空间视优劣

空间是城市的载体。空间规划更多地具有了空间政策的内涵，成为一种参与全球竞争的战略手段。

4.环境是城市的根本。

生态化的人居环境已日益成为吸引现代资本流、信息流、物质流和人才流的理想场所。

二. 重构杭州城市发展的战略目标—人间天堂的新理想New Ideal of

Man’s Paradise

1.接轨国际，充满活力的开放之城

在角色选择上，把握世界发展大势，主动参与全球经济分工，力争在世界城市体系中占据一席之地；

在经济发展上，引导民资投入，借助外脑、外资、外力提升发展层次，积蓄持续的发展后劲；

在制度创新上，转变政府形象，兼容计划、服务、调控等职能，摈弃中小企业落后组织方式，建立现代企业制度；

在文化理念上，告别封闭自大的消极意识，积极吸收世界文化的优秀成果，塑造杭州新精神。

2.辐射带动，功能卓越的中心之城

培育创新功能与市场功能，提高城市核心竞争力；加大企业战略性调整和改组的力度，培植新链主延伸产业链；构筑便捷的区域大交通，拓展城市影响腹地；

发挥名城效应，强化科教、信息功能，提升城市发展的内在质量。果断确定城市发展方向，尽快实现由西湖向钱江的跨越；

延续古城整体风貌，建设现代都市新城，实现历史与现代的和谐对话；

聚合诸多发展单元，强化网络联系，构建组群式都市区结构；

优化配置空间资源，打破行政界限，有序重组工业园区和高教园区。林，和谐共生的生态之城

修复、保护自然生态环境，建构“两环一轴生态主廊“的都市区生态网架；显山露水，展现自然资源与景观，促进人与自然的融合；控制环境开发容量，协调城市建设、旅游开发与生态环境的关系。5、灵秀文润，人居最佳的诗韵之城挖掘水文化内涵，体现灵活应变、玲珑剔透的内在特征，营造充满灵性的城市氛围；

协调建筑风格，营造精致和谐的建筑群体环境，塑造充满柔性的城市景观；

以国家历史文化名城为依托，张扬城市个性，赋予时代内涵，凸显充满诗性的城市文化底蕴；

顺应复归自然的人性追求，重视城市设施人性化建设，构筑充满人性的宜居环境。

杭州为长江三角洲南翼中心城市，上海大都市圈内人居首选城市，上海与华中、华南地区生产要素流动的重要门户，以山水风景为脉、吴越文化为韵的国际性旅游城市与历史文化名城。

三. 新构杭州在长三角中的关系坐标—区域发展的新角色 New Role

of Regional Development

1.杭州与上海

依托上海、错位经营、互惠互利、相对独立

上海是长三角中的发展主角。杭州必须确立“当好配角也能成名角”的基本观念。

在与上海协同发展的过程中，杭州必须采取错位经营的战略，大力发展与上海互补的某些优势产业，提升杭州自身的城市功能与区域地位。

杭州与上海的协同发展是互相依存、共荣共损的。

杭州与上海的关系界于苏州与上海、南京与上海两种类型之间：既在经济社会关系上与上海存在着紧密的联系，也有自身相对独立完整的一面，某些功能（如旅游）可以直接接轨国际。

2.杭州与苏州

各为一翼，资源共享，良性竞争，局部超越

杭州与苏州共同构成支撑上海国际城市发展的有力两翼。

杭州与苏州地处一区、资源相系、文化相通，历史发展轨迹与现状发展背景都有许多相似之处。两个城市有许多可以携手共同发展的地方，尤其是在自然环境保护、区域旅游联合、基础设施一体化建设等方面，需要大力强调“共建共享”观念。

在区域发展过程中，由于地理区位的邻近、发展环境的类似，杭州与苏州的竞争是无可回避的，在一定时期内可能将非常激烈。但是从长远的眼光来看，杭州与苏州必须积极地将这种近域竞争引导到更大层面的国内、国际竞争中去，确立良性竞争的理念和机制，而不能以两城市的互相损耗为手段、为代价。

苏州许多成功的发展经验值得杭州借鉴。但是作为省会城市的杭州，具有完善的城市功能，拥有一定的经济腹地，具有不可多得的人居环境，有着提升城市地位的巨大潜力与基础。发挥好这些优势，杭州完全可以在城市功能高级化、产业层次先导化等方面超越苏州。

3.杭州与宁波

依江借海，双赢联动，有扬有放，巩固中心

杭州必须充分利用宁波的沿海港口条件，强化杭州的交通区位优势。

杭州具有宁波难以比拟的综合优势。宁波作为国际性港口城市、华东重要工业基地，与杭州的发展具有较大互补性，杭州城市的综合职能是宁波所无法取代的。因此，杭州与宁波之间更应强调的是协作，以培育一个足以与沪宁发展轴相媲美的杭甬发展轴，实现两个城市的双赢发展。

宁波是浙江省内最有可能在经济总量上对杭州构成强大竞争的城市。为了实现与宁波的双赢发展，杭州必须采用重点突破的战略，对产业的选择实行有扬有放。

杭州要充分利用区位优势和既有的其他优势，大力发展资源配置性产业，增强对全省经济的带头作用和辐射作用，在城市发展质量、城市品位、城市经营、制度创新等方面占据浙江省的新高地，巩固省域中心城市的地位。

第四篇：产业与路径

一. 产业战略：转变中的希望Industry Strategy—Hope in Change

1.产业体系—从垂直分工到水平分工

垂直分工贸易将逐步为水平分工贸易所替代。杭州有条件发展成为面向长江三角洲南翼、浙江全省乃至全国的，为中小企业和地方资本服务的区域金融中心、现代物流中枢和技术中介基地，在功能错位的基础上形成不同的区域服务范围、服务层次和服务对象。

2.产业性质—从综合型到特色化

面对高度竞争而极化的环境，杭州应从综合型产业向特色化、领先型产业转变。

3.产业功能—从生产中心到资源配置中心

工业大市至多只能成为经济大市，而只有以服务业为主的产业结构作支撑，才可能成为经济强市。促使城市从生产中心向资源配置中心、市场中心的复归，唯此才能确保杭州“区域中心城市”的地位。

4.产业组织—从碎石型到规模集群

企业要获得规模效益，一种方式是以快速成长来扩大自身的规模；另一种有效的途径则是由许多企业组成一个相互竞争又合作的联盟，即中小企业集群。杭州要重视中小企业集群之间及与大企业间的专业协作配套，更要鼓励通过股份制合并、合资等形式促进企业规模化、集团化发展。

二. 高新技术产业：孵化中的成长Hi-tech Industry—Growth in

Incubation

杭州必须采取更为主动的姿态，克服逃避和等待的思想，主动利用上海的资

金、人才和技术，服务于本地高新产业的发展，形成上海大都市周边的一个有独立研发能力、产品特色、市场腹地和供应链条的高科技产业集聚地。杭州可以成为我国高新技术与市场机制相结合、研究开发和改造提高相结合、市场专业化与经营网络化相结合的最成功的地区。

杭州高新技术开发区，2000年40强企业的总收入只有157.45亿元，平均每个企业只有3.9亿元，只相当于中关村科技园前40强企业的14.9%。

此外，杭州要用高新技术来大力改造和武装现有的制造业企业，形成长江三角洲南翼的先进制造业基地，从全球竞争角度提升制造业的产业竞争力。

三. 生产服务业：发展中的先机Productive Service

Industry—Opportunity in Development

1.以错位服务培育区域专业金融中心

“长三角制造业中心南移”的命题很大程度中取决于未来区域金融中心争夺的结果。杭州作为区域金融中心恰是上海金融中心的必要补充，成为它向内辐射的支点之一。杭州完全可以在和上海金融中心的竞争与合作中找到自己生存发展的空间：服务于中小民营和私营企业。

在浙江省1999年高达4650.5亿元的金融机构贷款余额中，私营企业及个体贷款仅为114.34亿元，占全部贷款余额的2.46%。在杭州召开的“迎接入世挑战—银行业研讨会“上，世界银行家们极为关注对中小企业和私营企业市场的挖掘：“温州以及整个浙江是中国中小企业及私营企业最发达的地区，中国银行业目前对这块市场似乎有所忽视，而我们将全力挖掘“。——《都市快报》，20001.9.28

2.以供应链经管建设现代物流中枢

浙江省业已发达的实物市场的进一步发展，有赖于一个现代物流供应链经管、信息和控制中心对生产、销售、储运的整合。杭州作为全省的信息中心和经管中心，建设物流中心有着得天独厚的条件。当将自己建设成为面向浙江、皖南、赣北地区的长江三角洲物流供应链副中心节点，浙江省物流的供应链经管中心。

3.以环节经营发展技术中介基地

在杭州高新技术发展“科学家+民间企业家”的模式中，存在的最大问题就是如何使二者结合起来，这就迫切需要来推进它们之间的结合和发展。

四. 旅游业：转型中的延伸Tourism Industry—Extension in

Transition

1.市场延伸—由国内旅游走向国际旅游

杭州距离国际风景旅游城市还有相当的差距。国内城市之间旅游业发展的竞争日趋激烈。杭州应该充分借助上海的国际门户作用，尽快由国内著名风景旅游城市跻身国际风景旅游城市行列。

2.产业链延伸：从单一观光走向综合产业

旅游业是一个关联性、依托性很强的产业，现代旅游业要想获得持续恒久的发展，还必须由传统的单纯观光旅游转向包括会展、商务、休闲在内的综合旅游，拓展、抢占更为广阔的市场发展空间。

3.空间延伸：从西湖走向区域

区域旅游合作对杭州具有重要意义。在大区域中组织东、西两条重要的旅游线路：一条是以上海、南京、黄山为端点，包括苏州、无锡等众多城市在内的大区域旅游环线，另一条是与上海、绍兴、宁波、舟山联系。杭州还要加强与国内其他旅游城市之间的合作。

4.功能延伸：从发展旅游业走向提高城市竞争力

旅游业作为“一种经济催化剂”，对城市综合实力和国际竞争力的提高具有重要作用，苏州旅游业发展的成功经验值得杭州借鉴。

第五篇：空间与环境一. 从拐点到中枢：区域交通网络的构筑From Corner to

Center—Building of Regional Transport Network

1.基于清醒判断的对策

杭州有可能沦为区域交通中一个不起眼的拐点。欲避免这一现象的发生，应在保持与上海、宁波等中心城市便捷的交通联系的同时，更需开辟面向国内、省内等更为广泛腹地的通道。

2.以主通道拓展城市影响腹地

杭沪通道：杭甬通道：杭宁通道：杭徽通道：杭金通道杭州湾跨海大通道：在未来区域大交通格局下，杭州的控制性腹地为浙江中、南部与闽北、赣东地区；共享性腹地为苏南、浙北地区；竞争性腹地为皖南地区；拓展影响性腹地为皖北、赣中西部地区。

3.以强大功能支撑中枢地位

上述杭州交通战略构想若能成为现实，即会大大增强杭州的对外交通功能，同时有效克服目前长三角地区“之”字型交通体系中“拐点”地位的劣势，而成为沪杭甬、沪宁杭、杭甬金（衢）、杭宁徽等多个区域大三角交通网络相交的复合中枢节点，其交通枢纽地位将大大凸显。其功能内涵主要体现为—集聚、中转、疏解、配送。

集聚—提供腹地区域发展所需要的各种服务，引导生产要素向杭州集聚；

中转—发挥生产要素在华中、华南及浙北地区之间流动的重要门户的作用；

疏解—作为上海、宁波港口的后方基地，为出港物资的组合、分配与分流服务；

配送—适应现代物流产业发展的需要，为长三角地区企业的生产、销售提供物资流通载体服务。

二. 容量与模式—都市区空间发展技术方案比选Volume &

Pattern—Selection of Metropolitan Area Space Development Scheme

1.都市区的人口发展预测

700万人口的都市区规模，对2020年乃至远景的杭州可能是最佳的选择，

届时杭州市域相应总人口为1020万左右。

2.都市区空间发展技术方案

（1）基于生态理念与TOD模式整合的都市区空间技术方案

同济大学已经进行了卓越的研究（《杭州都市区地域空间布局结构研究》2001），提出了“轴向发展平行结构“和“跨越发展组团结构”两种模式。我们

认为，从与杭州都市发展的内在动力和未来需求匹配、从切应都市区内市镇发展

力量及便于实施推动、从与杭州都市区生态环境的更好整合等角度进行考察，“跨越发展组团结构“应是更好的选择。

（2）基于发展规模的都市区空间技术方案

[技术方案1] 500万人口规模的都市区空间结构

基本结构：一主一辅，两个卫星城镇.这只是杭州都市区发展的一个中间阶段。[技术方案2] 1000万人口规模的都市区空间结构

基本结构：双核四辅、若干市镇组团的都市连绵体城市产业的高级化犹如空中楼阁，城市竞争力的提高更是无从谈起。

[技术方案3] 700万人口规模的都市区空间结构

这是一个与杭州未来城市职能定位和新经济发展相匹配的适度的都市区规模。

三. 有机的秩序—重整杭州都市区的空间结构Organic

Order—Re-adjustment of Metropolitan Area Space Structure

1.轨迹与症结：城市空间演化剖析

有限的城市空间制约了城市功能的提升。

2.东进或南下：都市区空间发展的基本走向

下沙都无法担负起一个真正的城市副中心角色。跨江发展固然要付出通道投

资的静态成本，但由此却可带来无法估量的城市收益和战略胜势。钱塘江已不再

是一个地理上的天堑，而更是一个思想观念上的“天堑”。放弃跨江发展的决心，就意味着已经实施的行政区划调整所付出的巨大社会、政治成本付之东流；放弃

跨江发展的决心，就意味着杭州和成为更大、更强的区域中心城市的机遇擦肩而过。

杭州都市区范围内建设开发的总体空间取向应确定为：南合北控，东调西抑。

3.双核拥江：都市区空间总体构造

隔江发展—跨江发展—拥江发展。将“跨江发展”改称为“拥江发展”，

绝不仅仅意味着措辞的变化，它所标志的是对城市发展规律的准确把握和建设大

杭州的发展气概。

平衡组团—城市组群。杭州完全有条件构筑比平衡组团发展水平更高的都

市区空间形态—开放、有机的“城市组群“。

[都市区空间发展目标 ]：

（1）高竞争力、高组织力的区域中心城市

全面提升产业结构，在都市区乃至更大空间范围内协调产业布局，为新经济

的发展提供策源地和承载空间。大力发展发挥强大区域组织功能的生产性服务业，提高城市的核心竞争力，为形成更大、更强的区域中心城市创造空间载体。（2）高效率、高弹性的有机组群城市

通过快速交通网络沟通都市区内的多个发展单元，加快区域内发展单元间的

基础设施一体化、城市功能整体化和布局结构网络化。适应未来城市发展的种种

可能前景与时序组合，建立一个高效率运行、高应变可能的组群式都市区结构。（3）高融合、高质量的生态共生城市

生态环境是未来杭州进行城市竞争的重要资本，大力保护杭州天赋的、卓越的自然生态环境，建构大尺度自然空间与中微观环境相结合的都市区生态架，在不超越适宜自然生态自我修复的环境开发容量内，协调城市建设、旅游开发与生态环境的关系，实现城市与自然生态的共融、共生、共长。

（4）高品位、高舒适的人居最佳城市

充分挖掘、发扬杭州城市的优秀文化内涵与底蕴，大力提高城市的自然与人文环境品位，以人为本进行城市的规划、建设，配套齐全的城市基础设施与生活设施。使杭州成为长江三角洲乃至更大区域范围内最适宜人们居住的生活首选城市。

[都市区空间结构]：双核三辅、两轴两环、辐射组群结构

双核：江北老城区和江南新市区三辅：临平市镇、富阳市镇、下沙市镇两轴：横轴—横贯都市区东西的钱江自然生态轴；纵轴—纵贯都市区南北的城市发展轴；两环：以环城公路形成的包围都市区核心的绿色生态环；以都市区大外环线沟通的外围生态、产业环（其中东半环是工业、流通产业环，西半环是旅游、生态产业环）

辐射组群：在核心城市周围培育塘栖、瓶窑（良渚）、余杭（闲林）、临浦、瓜沥等外围市镇，组成城镇组群，建立与城市核心区快速联系的辐射型的交通网络。

[都市区空间功能构成]

江北老城区：都市区的旅游、商贸、文教、居住与行政经管中心，容纳人口160万（疏解老城区，现状人口170余万）；江南新城：都市区的CBD内核区、高新技术产业与先进制造业汇集区、高教产业区、与老城区并重的生活居住核心，容纳人口180万；临平：都市区的生活居住辅城、都市区北部的物流储运配送中心，容纳人口50万；富阳：都市区沿江旅游度假扩散区，都市区远期的生活居住辅城、高教园区，容纳人口40万；下沙：以现代制造业为主、配套生活居住的辅城，容纳人口20万；乔司（九堡）：工业型市镇，容纳人口30万；塘栖：水乡旅游、工贸型市镇，容纳人口10万；瓶窑（良渚）：古文化旅游型市镇，容纳人口20万；余杭（闲林）：综合性旅游、工贸型市镇，远景可作为高教园区，容纳人口30万；临浦：生态旅游、工贸市镇，容纳人口20万；瓜沥：都市区南部的物流储运配送中心、工贸型市镇，容纳人口20万；其他市镇：独立增长型的小地域生活中心，共计容纳人口60万；乡村地域：容纳人口60万。

[城市快速干道与轨道交通]

两纵三横快速路，轨道交通

4.载体与内容：都市区产业空间布局

第一产业：

[生态林业]：西北部丘陵山区、萧山南部丘陵山区[生态农业、都市农业]：西北丘陵山区、东南部钱江围垦区

第二产业：

[传统轻工业、都市工业]：兼容于老城区

[传统重工业转移、改造区]：半山地区

[现代制造业区]：萧山、下沙、临平

[高新技术产业区]：江南高新技术开发区、文三路高新技术孵化区

[未来大型制造业战略储备区]：东南部钱江围垦区

第三产业：

[行政]：市级行政中心在钱江新城，省级行政中心逐步向江南CBD区块转移[CBD]：钱江二桥、三桥之间的钱江两岸

[CRD]：老城区武林广场、萧山传统商业中心

[高教区]：萧山区（含现在滨江区，结合高新技术产业区布局）、富阳、老余杭

[物流储运]：临平、萧山国际机场附近区域

[山水旅游]：西湖、钱塘江及西部、西南部丘陵湿地区

5.雄心与步骤：杭州CBD21空间发展的构想

放弃CBD，无疑意味着放弃成为更大、更强的区域中心城市的努力。从杭州未来的产业空间分布来看，杭州CBD的最佳位置选择应在钱江二桥与三桥之间的两岸地域，从整个杭州未来可能及需要强烈影响的腹地区域来看，CBD的核心区布局在钱塘江的南岸将更具有战略态势。城市南北双发展核心的有力依托和CBD 建设时序的较大周旋余地，使杭州有可能以最小的风险、在最短的时间内获得尽可能多的区域核心竞争优势。政府要运用规划设计“理性预期”（AOD）等城市经营手段，引导周边配套环境和氛围尽快形成。

四. 都市区空间的规划政策 Planning Policies of Metropolitan

Area Space

1.从旧八区到新八区：都市行政区域的再划分

对市区进行行政区划调整，将现行的八个城区重新划分为新的八区：东城区、西城区、西湖区、新萧山区、临平区、余杭区、临浦区、瓜沥区。

2.加大引导与管制的力度：都市区空间

生长进程的调控

生长经管与精明生长 TOD、SOD与AOD

TOD模式运用成功的关键在于政府行动领先于市场需求，从而使实施TOD的外部成本大大降低。

SOD，就是首先在欲促进开发的地区，政府有意识地进行大型社会服务设施以及某些商业设施的建设，从而对期望集聚的要素产生巨大的吸引力。

AOD，即规划理性预期引导。这是一种城市经营的新手段。CBD21建设步骤，即是这一理念模式的运用。

空间发展的政策区划

疏解振兴区：

产业拓展区：

调整完善区：

控制蔓延区：

区域中心拓展区：

生态维护区：

城中村与特殊用地的整备

3.对空间的合理调整：都市区重大要素的整合

（1）高教园区

小和山高教园区，从对生态环境影响及其自身配套方面来讲，均是不可取的。杭州的高教园区应集中布置在现在的滨江区，未来继续向两翼延伸，实现高校、城市、高新企业发展的联动，远期向富阳、老余杭扩展；对于目前已经在其他地域开始建设的高校，应该控制现状规模。而对尚未建设的高校，要进行重新选址，争取在萧山区（包括现在的滨江区）集中建设。借助这次高校用地调整的机遇，为未来若干所专业大学合并成立新的综合性大学，创造空间上融合的条件，集中再培育1-2所象浙江大学这样具备实力和影响的高校。对文三路高教区逐步腾出的用地，要限制高校自主进行商业、房地产开发，政府要积极进行土地储备，这个区域最为理想的功能，是转化为未来杭州高新技术企业的孵化器；对文三路高教区中不准备迁出的学校，政府要大力促进用地调整，相对集中布局。

（2）工业开发区与高新技术区

尽快取消现在的区属工业园区，逐步将分散的企业集中到几个大型的工业区中；将萧山经济技术开发区与杭州高新技术开发区合并。

（3）重要交通线路与站场

随着杭州城市外环高速路的建成，规划将原先穿越城区的沪杭、杭甬高速公路段改为市区快速干道；袁浦大桥和下沙大桥作为都市区过境交通桥梁，其他桥梁服务于城市内部交通；将现在封闭的机场快速路改为城市内部道路，由原杭甬高速公路城区段承担其机场运输功能；将现在的城中火车城站改为尽端式车站，并与未来城市轻轨枢纽转换站相合一。取消浙赣铁路穿越城市中心区和跨越钱江一桥的路段，统一由钱江二桥通过。

（4）京杭运河水运通道

远期以文化、生态、旅游等功能为主；开辟运河市区段的第二通道，要持慎重态度，以免出现大量沉淀成本和对生态环境的巨大破坏，如果必须抉择，建议采用东线技术方案；在都市区北部可考虑建立一个运河储运港池。

五. 内外双修—雕琢杭州生态与文化并蓄的宜居环境

Inside & Outside Decoration—Comfortable Living Environment Carving with Biology and Culture

1.复归自然：确立都市区发展的生态理念

杭州应将生态的理念融入城市建设、生产、生活等各项内容之中，把城市发展融入自然系统的支撑体系，优先考虑自然山水的完整性和可修复性。

2.营建家园：构筑绿色的都市区生态网架

构筑“两环一轴生态主廊”的结构。

两环：沿环城公路构建都市区绿色生态内环廊。在都市区外围利用山体

建立绿色生态屏障，即生态外环廊；

一轴：沿钱塘江自西向东伸展的绿色生态开敞轴；

生态主廊：横贯都市区的自然生态主廊道，是影响杭州都市区总体生态环境、联系各种生态单元的关键载体，体现山水城市总格局和体现地域特色的生态、景观轴。

规划确定如下生态管制区域：

生态示范区、饮用水源保护区、平原河网水土保持区、滩涂生态湿地和泄洪区生态湿地、矿山生态修复区、小流域综合治理区、生态城市建设核心区、自然

保护区。

3.融合文化：凸显城市底蕴与个性风貌

灵、秀、文、润，既是城市传统风貌的景观特征，更是文化内蕴的外在表达。在萧山、余杭等地塑造现代城市形象。如此，钱江两岸的城市风貌将实现新与旧的辉映，传统与现代的对话。

第六篇：经营与创新一. 城市经营—必须反思和创新的命题 Urban Operation—Subject

needs to be Re-consideration and Innovation

1.城市：政府可资经营的最大活化资产

2.资金导向和功能导向：明确经营城市的目的

资金导向的城市经营往往立足于即期发展，而功能导向的城市经营则更注重可持续发展，强调对城市功能优化与提升的系统综合作用。杭州在城市经营中要防止本末倒置。

3.局部收益和全局代价：合理调控城市房地产业

杭州目前高昂的地价与房价，已明显地构成对杭州城市持续发展的现实威胁，以致许多外部的生产要素难以流入杭州，人才难以在杭州创业和定居。

4.有形资源和无形资产：环境与文化资源的经营

优越的环境和丰厚的文化资源，是杭州城市经营的一笔无可估价的有形资源与无形资产。对这两种资源不仅要保护好，要重要的是要应用城市经营的策略运作好，以最大化地生成经济和社会效益，不断提高杭州城市软环境建设的水平。

5.城市形象和注意力经济：知名度、美誉度的经营

多渠道、多层次包装杭州，宣传杭州，推介杭州。

二. 制度创新—城市进步的必由之路

System Innovation—the Only Way of Urban Progress

1.政府职能定位：寻找有为和无为的契合

“无为”并不意味着政府放弃必要的宏观调控。在产业发展上，如前所述，高新技术产业和现代生产务业，尤其需要政府的大力扶持和引导，在空间发展上，要加紧研究和形成一个能够有效促进城市与区域空间发展的协调机制。

2.土地制度创新：应用市场机制平衡多元发展主体需求

一是进一步完善土地储备制度，以市场运作为手段，以多方利益为扭结，以更好地实现土地储备的宗旨，促进城市功能提升。二是处理好城中村用地权属转换过程中的利益矛盾，以有利于城市发展为前提，兼顾城市政府与农民的利益。

3.城市与区域管治：弥合行政区与经济区的隙痕

逐步建立适应市场经济运作特征的现代大都市区经管体制。一是进一步明确市级政府和区级政府的职能分工；二是从有利于维护大都市区的整体利益和保持余杭、萧山的发展活力出发，协调好杭州老城区和余杭、萧山新城区在利益、政

策、机制、待遇等方面的矛盾。

结论

1.杭州面临前所未有的机遇和挑战，为了更好地应对这种环境，必须从产业、

文化、空间、经营、创新等多方面进行全方位的思考，重新认识全新背景下城市竞争的新法则。

2.杭州必须大力提升现代生产服务业，尤其是具有建设成为区域专业金融中

心、物流经管中枢、技术中介基地的前景。包括旅游业在内的杭州传统优势行业，必须跳出其行业自身而从系统提高城市竞争力角度来认识。

3.杭州面对一个高度竞争、激烈重组的区域环境，其重要的战略对策是拓展

城市影响腹地，提高城市的中枢地位。为此，必须构筑“多三角复合节点”

的区域交通枢纽地位，必须通过都市区空间结构的战略部署，强化对钱江南岸地区的影响和带动。

4.从区域战略格局、构筑大杭州、提升城市竞争力角度看，杭州必须实现“拥

江发展”，整合萧山的优势，构筑“双核三辅、两轴两环、辐射组群”的都市区空间结构。

5.从提升城市竞争力理解，杭州的城市经营必须由资金导向转向功能导向，

实现政府与市场职能的契合，建立新型的都市区经管体制。

杭州市技术规范

在满足相关规范的前提下，确定专门的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标，由市规划行政主管部门报市人民政府批准后执行。 第四条各项建设项目，应按照批准的详细规划执行。尚未批准详细规划的，按 总体规划、分区规划及本规定执行。 临时建设工程按有关规定执行。 农民建房和城市居民私房翻建规划管理办法由市规划行政主管部门另行制定后 报市政府。 第二章建设用地的分类和适建范围 第五条本市建设用地，根据其主要用途和功能分区，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）进行分类。 第六条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照批准的详细规划执行。尚无详细规划的，应按分区规划、中心镇总体规划和本规定所附表（2—2） —《各类建设用地适建范围表》执行。 《各类建设用地适建范围表》中未列入的建设项目，应由城市规划管理部门根据地块对周边环境的影响和外部基础设施的条件，具体核定适建范围。 凡须改变规划用地性质，且超出《各类建设用地适建范围表》规定范围的建设项目，应先提出调整详细规划，按规定程序报批后执行。 第三章建筑容量控制指标 第七条新建、改建和扩建建设项目的建筑容量控制指标，应按照经批准的详细 规划执行。

居住建筑高度的0.8倍且不得小于13米 第十三条居住建筑与其主日照面垂直布置的遮挡建筑山墙的间距，不得小于遮挡建筑山墙高度的1.0倍（不套用折算系数），且不得小于13米；居住建筑与其非主日照面垂直布置的建筑山墙的间距，不得小于垂直布置建筑山墙高度的0.8倍且不得小于13米；当遮挡建筑山墙宽度大于等于13米或连续排列且排列间距小于15米时，其间距按第十二条平行关系控制间距。 第十四条居住建筑与遮挡建筑既非平行也非垂直时，日照间距按如下标准控 制： 1、当两幢建筑的夹角小于等于30度时，最窄处按平行关系控制间距，并以遮 挡建筑的方位套用方位折减系数。 2、当两幢建筑的夹角大于30度，其最窄处间距不得小于遮挡建筑的1.0倍， 且不得小于13米。 第十五条新建居住建筑楼底层作架空层、自行车库、商业、办公等非住宅用房时，与南侧遮挡建筑的日照间距可扣除其底层高度（最高限扣5米），但最小间距不得小于13米。当新建建筑在南侧，计算日照间距时，不得扣除北侧现状居住建筑（不包括同步规划先行建造的居住建筑）底层任何非居住建筑高度。 第十六条老人公寓、学校教学楼、医院病房楼、敬老院（含疗养院）疗养住宿楼和一类居住用地内的低层独立式住宅等建筑与遮挡建筑平行布置时，间距不得小于遮挡建筑高度的1.5倍，其它相关规范无特殊规定时，最小值按不得小于13米控制；与其主日照面垂直布置的遮挡建筑的间距，不应小于遮挡建筑高度的1.2倍, 且最小不得少于13米，当遮挡建筑山墙宽度大于13米或连续排列且排列间距小于15米时,其间距按平行关系控制。与遮挡建筑既非平行也非垂直时,按如下两种情况控

[城市发展规划与战略定位]资料杭州市城市规划管理技术规定(试行)

（城市规划）资料杭州市城市规划管理技术规定(试 行)

杭州市城市规划管理技术规定（试行） http:// 2005-09-02 [收藏] [推荐] [有奖纠错] [字号：大中小] [打印] [关闭] 第一章总则 第一条为加强我市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》制定本规定。 第二条本规定适用于杭州市城市规划区。杭州市域各县（市）的城镇可参照执行。 第三条详细规划编制涉及建筑高度、建筑间距、建筑退让和日照等建筑管理内容，应符合本技术规定。 城市总体规划、分区规划和历史文化名城保护专项规划确定的风景区、历史风貌保护区和历史地段等特定区域，在编制详细规划时，可根据实际情况和特殊要求，在满足相关规范的前提下，确定专门的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标，由市规划行政主管部门报市人民政府批准后执行。 第四条各项建设项目，应按照批准的详细规划执行。尚未批准详细规划的，按总体规划、分区规划及本规定执行。 临时建设工程按有关规定执行。 农民建房和城市居民私房翻建规划管理办法由市规划行政主管部门另行制定后报市政府。

第二章建设用地的分类和适建范围第五条本市建设用地，根据其主要用途和功能分区，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）进行分类。 第六条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照批准的详细规划执行。尚无详细规划的，应按分区规划、中心镇总体规划和本规定所附表（2—2）—《各类建设用地适建范围表》执行。 《各类建设用地适建范围表》中未列入的建设项目，应由城市规划管理部门根据地块对周边环境的影响和外部基础设施的条件，具体核定适建范围。 凡须改变规划用地性质，且超出《各类建设用地适建范围表》规定范围的建设项目，应先提出调整详细规划，按规定程序报批后执行。 第三章建筑容量控制指标 第七条新建、改建和扩建建设项目的建筑容量控制指标，应按照经批准的详细规划执行。 尚无批准的详细规划时，建设用地面积大于（含）3万平方米的建设项目，应编制详细规划，经批准后确定建筑容量指标。 建设用地面积小于3万平方米的建设项目，在用地性质符合分区规划及附表（2—2）—《各类建设用地适建范围表》的基础上，按表（3）—1《建筑容积率、建筑密度控制指标表》确定建筑容量指标： 1、表中规定的指标为上限，单个建设项目的建筑容量，应由规划

杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则(2015年6月修订)

附件： 杭州市城市建筑工程机动车停车位 配建标准实施细则 （2015年6月修订） 杭州市城乡建设委员会 杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局） 杭州市公安局 二O一五年六月 - 1 -

前言 2009年，杭州市在市建设、规划与公安等部门的共同推进下，出台了针对当时发展要求的杭州市建筑物停车配建标准——《杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则（试行）》（以下简称2009年《实施细则（试行）》），对指导城市建设和地块开发发挥了积极作用。 伴随着城市化和机动化进程的不断加快，而机动车停车位的建设速度远落后于机动车增长速度，导致机动车停车位缺口不断拉大，停车结构不尽合理，停车供需矛盾日益严峻。 2009年《实施细则（试行）》修编项目组对杭州市停车现状进行深入研究，认真总结国内外先进经验，参考国内同类城市相关规定和规范，结合杭州市停车发展趋势，并在广泛征求意见的基础上开展2009年《实施细则（试行）》的修编工作。 本规程的主要技术内容包括：总则、术语、一般规定、配建指标。 本次修编的主要内容是： 1、在2009年《实施细则（试行）》的基础框架上，根据近几年来杭州市城市建筑工程规划、建设、审批过程中遇到的新问题，并结合其它同类规范相关内容，对2009年《实施细则（试行）》建筑分类进行优化调整。本次修编未调整建筑物大类的划分方法， - 2 -

只对部分建筑物小类进行调整，使得建筑分类更加科学合理。 2、在对杭州市停车供需现状及未来发展趋势判断的基础上，对比国内同类城市的停车配建指标，总体提高2009年《实施细则（试行）》的配建指标值，使其达到较高的配建水平。 3、本次修编加入公共停车位建设内容。根据调查，杭州市区停车结构严重失衡，路外公共停车位的数量严重偏少，本次修编规定土地行政划拨类的建筑工程应增配公共停车位，可以有效地缓解停车供需矛盾，可操作性也较好。 - 3 -

杭州市城市绿地系统规划

杭州市城市绿地系统规划 第一章总则 第一条规划目的 为适应城市发展的需要，整合、优化杭州新市区绿地系统布局和结构，改善城市生态环境，切实可行地指导城市绿地建设，特编制本规划。 第二条本规划是对《杭州市城市总体规划》的补充和深化，经批准后的《杭州市城市绿地系统规划（2002——2020年）》，是杭州市城市园林绿地详细规划、建设、管理的法定性文件。 第三条规划范围 本次绿地系统规划范围为杭州市区，总面积为3068平方千米，主要包括上城、下城、拱墅、西湖、江干、滨江、余杭、萧山八区，与杭州市城市总体规划范围基本一致。 第四条规划依据 1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年）； 2、《中华人民共和国土地管理法》（1998年）； 3、《中华人民共和国环境保护法》（1989年）； 4、《中华人民共和国森林法》（1984年通过，1998年修正）； 5、《中华人民共和国文物保护法》（1982年）； 6、国务院：《关于加强城市绿化建设的通知》（2001年）； 7、国务院：《城市绿化条例》（1992年9月）； 8、建设部：《城市绿化规划建设指标的规定》； 9、建设部：《国家园林城市评选标准》（2000年）； 10、建设部：《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85—2002）；

11、建设部：《城市古树名木保护方法》（2000年，192号文）； 12、建设部：《城市绿地系统规划编制纲要》（试行）（2002年城建240号文）； 13、建设部：《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》（2002年城建249号文）； 14、建设部：《城市绿线管理办法》（2002年第112号） 15、《风景名胜区管理暂行条例》； 16、《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）； 17、《公园设计规范》（CJJ48—92）等相关规范； 18、省政府：《浙江省城市绿化管理办法》（1995年） 19、《杭州市城市绿化管理条例》（1997年） 20、《杭州市生态公益林建设总体规划》（2000年）； 21、《杭州市城市道路及公共绿地树种规划》（2000年）； 22、《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》及各专项规划（报批稿）等 第五条规划期限 与城市总体规划期限基本一致，即： 近期：2002—2005年； 中期：2006—2010年； 远期：2011—2020年； 远景：2020年以后，展望到2050年左右。 第六条规划指导思想 1、加强生态环境建设，改善城市生态环境，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展；努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。 2、大地绿化与城市绿化相结合，风景绿地与园林绿地相结合，自然资源与人文资源相结合，精心构筑具有杭州特色的地域景观风貌的绿地系统。

杭州市总体及分区规划.

杭州市城市总体规划 1.规划背景 为适应杭州市改革开放和新世纪社会经济发展的需要，科学、合理地进行城市现代化建设，整合新市区空间布局，在1983年国务院批准的《杭州市城市总体规划（1981-2000年）》和《杭州市城市总体规划修改补充（1985-2000年）》以及《杭州市城市总体规划（1996-2010年）》的基础上，根据市区行政区划的变动，编制本次城市总体规划。规划期限分为近期（2001-2005）、中期（2006-2010）、远期（2011-2020）、远景（至2050年左右）。 2．城市性质 新一轮总体规划把杭州城市性质定位为国际风景旅游城市、国家级历史文化名城、长江三角洲的重要中心城市和浙江省政治、经济、文化中心。 3．城市规模 2000年全市总人口现状为389.76万（城市人口253.72万）。预计近期（2005年）全市总人口达到430万（城市人口313万），远期2020年全市总人口达到530万（城市人口445万）。根据国际特大城市的发展经验，此后人口规模将稳定在500多万。 近期（2005年）市区城市用地规模为290.38 km2，远期（2020年）市区城市用地规模为452.99 km2。 4．城市布局结构 新一轮总体规划提出"城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展"的发展战略，提出"南拓，北调，东扩，西优"的发展方向，并明确了"东动，西静，南新，北秀，中兴"的发展格局，将城市以旧城为核心的团块状布局转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江、网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成"一主三副，双心双轴，六大组团，六条生态带"的开放式空间结构。 4.1一个主城 主城由上、下城区和西湖、拱墅、江干五个城区组成，是全省的政治、经济、科教、信息、文化中心和旅游中心。贯彻"控制、疏散、重构"方针，保证城市中心功能的发挥，保护好历史文化名城和西湖风景名胜区；控制规模，疏解工业和居住用地，降低老城区人口密度，增加城市公共绿地面积，提高环境质量；调整用地结构，增加综合服务类用地和就业岗位，重点发展以旅游服务、商贸、金融、会展、信息咨询为主的第三产业和高新技术产业、新型都市工业，提高城市品质，增强城市活力，促进城市繁荣。中部、南部为商贸、居住生活区；北部以工业、仓储物流区为主；东部为交通、市政设施区；西部为教育科研、居住区。湖滨地区为旅游商业区，江滨地区为城市新中心。

杭州市城市规划分析知识讲解

杭州市城市规划分析

杭州市城市总体规划分析 建筑41班 米兰 2140703006 摘要： 杭州市作为我国著名的历史文化名城之一，杭州市城市建成区从最初的矩形发展到扇形，再发展到目前以钱塘江为轴心的沿江、跨江多核组团式布局模式，已初步呈现出现代化大都市的空间格局。其多中心的城市发展模式和规划非常值得我们学习和借鉴。 关键词：杭州、多中心、城市总规划、历史文化名城

（一）历史沿革及规划发展历史: 杭州城市空间结构从清末至2l世纪经历了多次变革： 清末至2l世纪80年代为团状与指状形态下的单中心集聚结构，城市的主中心主要位于湖滨和吴山地区，功能以混合为主，城市各类公建都集中于此； 而进入90年代后，城市形态仍以团状为主，但城市中心结构出现了显著的变化，即在原中心北部建立了新的城市中心一武林区域，同时外围也形成了两大副城——下沙和滨江，城市向多中心发展，而城市功能在地域空间上也出现了分化趋势； 到2005年以后，随着跨江战略的深入实施，杭州市城市总体规划(2001．2020)指出杭州市未来的发展要从以旧城为核心的团块状布局模式，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构。 目前杭州城市逐步形成了多中心、网络化、组团式的空间结构，各个中心功能专业化发展更为明显。 一、杭州市第一次城市总体规划（二十世纪八十年代） 这是杭州第一个经国务院批复的城市总体规划。从1978年开始编制，1983年5月经国务院正式批准。此次规划的规划期限为1985年到2000年。定义杭州市的城市性质为浙江省省会所在地，是国家公布的历史文化名城和全国重点风景旅游城市。城市总体布局按照“保护西湖风景，开辟钱江新区，逐步改造旧城，配套生活设施，调整工业结构，发展卫星城镇”的原则进行空间布局。 二、杭州市第二次城市总体规划（2000年）

杭州市城市规划管理技术规定版完整版

杭州市城市规划管理技 术规定版 集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]

2010版 第一章总则 第一条为加强我市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》制定本规定。第二条本规定适用于杭州市城市规划区。杭州市域各县（市）的城镇可参照执行。第三条详细规划编制涉及建筑高度、建筑间距、建筑退让和日照等建筑管理内容，应符合本技术规定。城市总体规划、分区规划和历史文化名城保护专项规划确定的风景区、历史风貌保护区和历史地段等特定区域，在编制详细规划时，可根据实际情况和特殊要求，在满足相关规范的前提下，确定专门的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标，由市规划行政主管部门报市人民政府批准后执行。第四条各项建设项目，应按照批准的详细规划执行。尚未批准详细规划的，按总体规划、分区规划及本规定执行。临时建设工程按有关规定执行。农民建房和城市居民私房翻建规划管理办法由市规划行政主管部门另行制定后报市政府。 第二章建设用地的分类和适建范围 第五条本市建设用地，根据其主要用途和功能分区，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》 （GBJ137—90）进行分类。 第六条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照批准的详细规划执行。尚无详细规划的，应按分区规划、中心镇总体规划和本规定所附表（2—2）—《各类建设用地适建范 围表》执行。 《各类建设用地适建范围表》中未列入的建设项目，应由城市规划管理部门根据地块对周边环境的影响和外部基础设施的条件，具体核定适建范围。 凡须改变规划用地性质，且超出《各类建设用地适建范围表》规定范围的建设项目，应先提 出调整详细规划，按规定程序报批后执行。

杭州市城乡规划设计计费指导标准

杭州市城乡规划设计计费指导标准（试行） 一、总则 第一条本“指导标准”依据2004年中国城市规划协会颁布的《城市规划设计计费指导意见》，结合杭州具体情况制定。 第二条杭州市规划局下达直接委托的规划编制任务可按此标准执行；招投标委托的规划设计任务，应标单位可参考本标准合理报价。 第三条执行本“指导标准”的规划设计单位所提交的成果，必须符合国家、浙江省及杭州市颁布的相关文件中有关深度及质量要求。 第四条本“指导标准”在执行过程中由杭州市规划局根据具体情况适时修改完善。 第五条本“指导标准”由杭州市规划局负责解释。 二、总体规划 第六条市、县（市）域总体规划按0.7万元/万人标准计费。 注：（1）市域总体规划不含城市总体规划，市域总体规划与城市总体规划分开编制；县（市）域总体规划含县（市）人民政府所在地总体规划，县（市）人民政府所在地总体规划不再单独编制。 （2）人口规模以规划期末总人口为准。 1、单独编制规划纲要的，按总设计费的40%计费。 2、各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30%，方案阶段40%，成果制作阶段30%。

3、两年内修编，按计费标准的50%计费；两至五年内的修编，按80%计费；五年以上的修编按100%计费。 4、调研和考察费用由双方商定。原则上委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。 第七条杭州市城市总体规划 1、本计费不含单独编制的城镇体系规划，先期做过概念规划评估的，按计费标准的80%计费。 2、在编制城市总体规划中，如需进行相关专题研究，应单独计费，计费标准为：25万元/每个。 3、单独编制城市总体规划纲要的，按总体规划设计费的30%计费。 4、编制城市总体规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30%，方案阶段40%，成果制作阶段30%。 5、两年内修编，按计费标准的50%计费；两至五年内的修编，按80%计费；五年以上的修编按100%计费。 6、总体规划调研和考察费用由双方商定。原则上委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。

杭州市城市发展规划报告

杭州市城市发展规划 -----------------------作者：

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杭州市城市发展概念规划 --南京大学城市规划设计研究院规划总报告 规划专题 专题一：杭州都市区功能定位研究 专题二：产业分工与道路择定 专题三：塑造创新的杭州—高新技术产业发展研究 专题四：提升杭州的中心职能—金融和物流 专题五：交通发展战略规划 专题六：杭州都市区空间结构规划 专题七：杭州城市风貌与城市形象 专题八：杭州旅游发展规划 专题九：杭州都市区生态化建设 专题十：杭州城市的人文与精神

专题十一：经营城市与制度创新 第一篇：发展与危机Development & Crisis 第二篇：人文与精神Humane & Spirit 第三篇：理念与目标Philosophy & Objective 第四篇：产业与路径Industry & Route 第五篇：空间与环境Space & Environment 第六篇：经营与创新Operation & Innovation 第一篇：发展与危机 一.值得关注的大背景—杭州城市发展的宏观环境Background—the Macro-environment of 1.汹涌澎湃的世界性浪潮 （1）全球化影响日益加深 （2）市场化考验十分严峻 （3）信息化时代已经到来 （4）现代化前景不容乐观 思考和研究杭州城市的发展，必须以开放的思维理念为指导，以广阔的时空背景为参照，以清醒现实的认知态度为基础，以提升城市发展质量和竞争力

为目标。 2.正在转变的全国性格局 从全国产业战略布局的发展态势看，正在实现由“一个大局”向“另一个大局”的转变，杭州等沿海城市的发展面临着国际、国内双重压力。 3.激烈重组的长三角区域 在这个高度竞争、迅速变动的内部环境里，杭州能否找准位置、抢占优势、强化中心地位，妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接决定杭州未来长远发展的成败。 4.极化竞争的省域环境 浙江省内目前各级城市都在极力强化要素的集聚发展，竞争的态势有增无减。 二.古今江南的富庶地—杭州城市发展的稳健步伐 Rich and Populous City in Ancient &Modern times-- the Stable Step of hangzhou Metropolitan Development 1.富甲一方的江南都会 “东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。 烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家“。 2.平稳上升的经济大市 在自身经济不断增长的同时，与国内发展波动较大或跳跃式前进的城市相比，杭州的发展步伐相对比较稳健。 “九五”时期，全市GDP年均增长率12.4%，2000年GDP总量达1382.6亿元，是1978年的48.7倍。在长江三角洲地区中，杭州GDP总量

杭州市城市规划管理技术规定

精心整理杭州市城市规划管理技术规定 （试行） 第一章总则 第一条为加强杭州市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》 行。 按规定程序报批后执行。 第三章建筑容量 第七条新建、改建和扩建建设项目的建筑容量控制指标，根据已批准的控制性详细规划执行。 控制性详细规划尚未批准的，且建设用地面积大于等于3ha（公顷）的建设项目（市政基

顷）的建设项目，应编制选址论证报告，并参照表（3-1）《建筑容积率、建筑密度控制指标表》确定建筑容量指标。但办公、商业建筑与居住建筑混杂时，办公、商业建筑的容积率，应通过选址论证报告进行分析并且原则上不大于3.5。 表（3—1）建筑容积率、建筑密度控制指标表 由 表（3—2）建设用地下限指标 但有下列情况之一，在不影响城市规划实施的前提下，可经规划行政主管部门核准后实施： 1.社区配套用房、垃圾收集和中转用房、变配电房、泵房、公厕等涉及社会公益性的建设

2.因邻近土地为已实施或已经通过规划审批的河道、道路、绿化等工程，无法与周边土地整合的建设项目。 3.经具有法定资质的机构鉴定为危险房屋，需进行翻建的项目。 第四章建筑间距 第十条新建房屋建筑间距，应当综合考虑日照、采光、通风、消防、防灾、视觉卫生、管线埋设、土地合理利用等因素合理确定。 第一节低、多层建筑之间的间距 第十二条住宅与北侧非住宅建筑的间距，不应小于住宅高度的0.7倍且不应小于13m，有一幢建筑为低层时最小值可放宽至10m。 第十三条住宅两侧的非住宅建筑与住宅垂直布置的，其间距不小于9m，遮挡建筑为低层时最小值可放宽至6m。若对住宅主朝向产生较大视线干扰时，间距不应小于与住宅垂直布置的建筑高

杭州市智慧城市建设总体规划

1 前言 智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。 根据党的十七届五中全会精神和国家发展战略性新 兴产业的部署要求，为落实《杭州市“十二五”信息化发展规划》提出的“智慧杭州”建设目标，充分发挥信息化的带动引领作用，提升杭州市城市管理与服务水平，促进产业升级，提高市民生活品质，加快实现杭州市“十二五”规划发展目标，特制定《杭州市智慧城市建设总体规划》作为杭州智慧城市建设总体指导。对杭州市未来5年的智慧城市建设目标任务、基础设施、应用推进、产业带动等进行全面、系统的科学规划。

2 杭州智慧城市建设的背景 智慧城市的发展现状与趋势 智慧城市的发展现状 智慧城市建设是一个渐进式的过程，建设时间有些城市可能需要两三年，而有些城市则需要10年甚至更久。智慧城市建设过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的有机统一。 （1）创新推进智慧城市建设 这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和 综合竞争实力的重要途径。代表城市有深圳、南京、沈阳等。 （2）以发展智慧产业为核心

杭州市城市防洪减灾规划(文本)

第一章总则 第1条为全面落实科学发展观，适应杭州市城市经济社会快速发展需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系，加快大型防洪骨干工程和城市防洪减灾体系的建设，在《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》基础上，依据有关法律法规，编制本规划。 第2条规划期限。 近期：2011～2015年； 远期：2016～2020年。 第3条规划区范围。 为杭州市规划城区范围，包括上城、下城、西湖、江干、拱墅、滨江和萧山、余杭八个区，总面积为3068km2。 第4条本规划是《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》中城市防洪减灾部分的深化和完善，是城市规划区范围内，编制分区规划、详细规划、工程规划、专业规划涉及“防洪、排涝、减灾”部分以及城市防洪减灾体系建设、骨干防洪排涝工程建设的依据和法定文件。 第5条本规划文本中的划线部分为强制性内容。

第二章水系和防洪治涝单元 第一节水系 第6条水系。涉及杭州市城市防洪的主要水系包括：钱塘江、浦阳江、东苕溪、西湖、京杭运河。 第7条钱塘江。钱塘江是浙江省第一大河流，自西南至东北穿越城市腹地，将城市分为江北、江南两部分。钱塘江杭州河段属河口段，受自杭州湾进入的海洋潮汐影响。当大洪水或台风暴雨侵袭时，加之潮汐作用，钱塘江杭州河段水位便会急剧壅高，水位可高于南北两岸平原地面2m～3m。 第8条浦阳江。浦阳江为钱塘江的下游支流之一，流经临浦，于小砾山汇入钱塘江。湄池以下为感潮河段，洪水期浦阳江沿程水位高出临浦组团平均地面高程2m～3m。 第9条东苕溪。东苕溪位于城区西北面，为太湖流域的重要水系之一，是典型的山区性河流，余杭至德清右岸筑有西险大塘保护杭州市城区和杭嘉湖东部平原。东苕溪发源地天目山是浙江省暴雨中心之一，洪水期河水位暴涨暴落，西险大塘沿程最高水位经常高出杭州市平原区2m～4m。 第10条西湖。西湖位于市中心，汇入湖区的主要溪流有金沙溪、龙泓涧、长桥溪、赤山溪等。雨洪主要排水口是位于少年宫广场的圣塘闸，经古新河泄入运河。 第11条京杭运河。京杭运河属于太湖流域，运河杭州段自南向北穿越江北主城区，是江北地区排洪涝水的骨干河道和重要航道。运河区地势低平、排水不畅，遭遇大雨，运河往往形成长历时高水位，对江北地区防洪及城市排水有较大影响。上塘河、下沙水系、西湖及上述水系的汇水区也属京杭运河水系。

杭州市城市规划分析知识分享

杭州市城市总体规划分析 建筑41班 米兰 2140703006 摘要： 杭州市作为我国著名的历史文化名城之一，杭州市城市建成区从最初的矩形发展到扇形，再发展到目前以钱塘江为轴心的沿江、跨江多核组团式布局模式，已初步呈现出 现代化大都市的空间格局。其多中心的城市发展模式和规划非常值得我们学习和借鉴。关键词：杭州、多中心、城市总规划、历史文化名城

（一）历史沿革及规划发展历史: 杭州城市空间结构从清末至2l世纪经历了多次变革： 清末至2l世纪80年代为团状与指状形态下的单中心集聚结构，城市的主中心主要位 于湖滨和吴山地区，功能以混合为主，城市各类公建都集中于此； 而进入90年代后，城市形态仍以团状为主，但城市中心结构出现了显著的变化，即在原中心北部建立了新的城市中心一武林区域，同时外围也形成了两大副城——下沙和 滨江，城市向多中心发展，而城市功能在地域空间上也出现了分化趋势； 到2005年以后，随着跨江战略的深入实施，杭州市城市总体规划(2001．2020)指出 杭州市未来的发展要从以旧城为核心的团块状布局模式，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构。 目前杭州城市逐步形成了多中心、网络化、组团式的空间结构，各个中心功能专业化 发展更为明显。 一、杭州市第一次城市总体规划（二十世纪八十年代）

这是杭州第一个经国务院批复的城市总体规划。从1978年开始编制，1983年5月经国务院正式批准。此次规划的规划期限为1985年到2000年。定义杭州市的城市性质为浙江省省会所在地，是国家公布的历史文化名城和全国重点风景旅游城市。城市总 体布局按照“保护西湖风景，开辟钱江新区，逐步改造旧城，配套生活设施，调整工 业结构，发展卫星城镇”的原则进行空间布局。 二、杭州市第二次城市总体规划（2000年） 该轮总规对上世纪九十年代至本世纪初的杭州城市发展起到了重要的规划指导作用，引导城市空间有序拓展，对杭州未来的发展奠定了主基调。城市性质上，开始通过分层次确定城市的主导功能，较好的解决了发展旅游和发展工业的关系。城市布局上，开始向沿江、跨江多核组团式发展，特别是城市新中心即后来的钱江新城核心区的建设，奠定了从西湖时代向钱塘江时代转变的基础。 从1993年开始编制，1996年行政区划调整，新设滨江区。2001年3月，杭州市行 政区划再次调整，设立设立萧山区和余杭区，市区行政范围进一步扩大。 此次总体规划的期限为2000年到2010年，城市性质是国际风景旅游城市和国家历 史文化名城，长江三角洲重要中心城市，浙江省的政治、经济、科技、文化中心。城市布局发展方向调整为以主城为基础，沿跨江、沿江两条轴线，向东、向南发展，严格控制向西发展；布局形态，从现状的旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴心，跨江、

杭州市城市规划管理技术规定

杭州市城市规划管理技术规定 （试行） 第一章总则 第一条为加强杭州市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》的规定，特制定本规定。 第二条本规定适用于杭州市城市规划区，市域各县（市）可参照本规定制定技术规定。 第三条详细规划编制、城市设计、建筑设计涉及建筑高度、建筑间距、建筑退让、设计标高和日照等建筑管理内容，应符合本规定。 风景区、历史风貌保护区和历史地段、钱江新城核心区、地铁上盖物业、市政基础设施以及城市规划行政主管部门确定的其它特定区域，在规划设计时，可根据实际情况和特殊要求确定地块的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标，必要时报市人民政府批准后执行。 第四条临时建设工程按有关规定执行。 农村住房建设和城市居民私房翻建规划管理办法另行制定。

第二章建设用地的分类和适建范围 第五条本市城市规划区内的建设用地，根据其主要用途和功能分区，并遵照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137—90）进行分类。 第六条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照批准的控制性详细规划执行。尚无控制性详细规划的，应按分区规划、中心镇总体规划和本规定附录三《各类建设用地适建范围表》执行，并编制选址论证报告。 附录三中未列入的建设项目，应由城市规划行政主管部门根据地块对周边环境的影响和外部基础设施的条件，具体核定适建范围。 凡须改变规划用地性质，且超出附录三规定范围的建设项目，应先提供调整详细规划，按规定程序报批后执行。

第三章建筑容量 第七条新建、改建和扩建建设项目的建筑容量控制指标，根据已批准的控制性详细规划执行。 控制性详细规划尚未批准的，且建设用地面积大于等于3ha（公顷）的建设项目（市政基础设施除外），应编制修建性详细规划，经批准后核定建筑容量指标；建设用地面积小于3ha（公顷）的建设项目，应编制选址论证报告，并参照表（3-1）《建筑容积率、建筑密度控制指标表》确定建筑容量指标。但办公、商业建筑与居住建筑混杂时，办公、商业建筑的容积率，应通过选址论证报告进行分析并且原则上不大于。 表（ 3—1）建筑容积率、建筑密度控制指标表

杭州市城市发展规划(doc 16页)

杭州市城市发展规划(doc 16页)

杭州市城市发展概念规划 --南京大学城市规划设计研究院规划总报告 规划专题 专题一：杭州都市区功能定位研究 专题二：产业分工与道路择定 专题三：塑造创新的杭州—高新技术产业发展研究 专题四：提升杭州的中心职能—金融和物流 专题五：交通发展战略规划 专题六：杭州都市区空间结构规划 专题七：杭州城市风貌与城市形象 专题八：杭州旅游发展规划 专题九：杭州都市区生态化建设 专题十：杭州城市的人文与精神 专题十一：经营城市与制度创新 第一篇：发展与危机Development & Crisis 第二篇：人文与精神Humane & Spirit 第三篇：理念与目标Philosophy & Objective 第四篇：产业与路径Industry & Route 第五篇：空间与环境Space & Environment 第六篇：经营与创新Operation & Innovation 第一篇：发展与危机

“家住西湖山水间”。在工业化、城市化飞速发展而生活环境、生活品质却不断受到下降威胁的今天，杭州极具魅力的人居环境表现出了极大的优势。 一. 难以维系的安逸梦—杭州城市发展的潜伏危机 Hard to Maintain the Easy & comfortable Dream—the Potential Crisis of Hangzhou Metropolitan Development 1.受到挑战的区域中心地位Regional Central Status with Challenges 杭州区域地位的下降是由杭州整体城市竞争力和辐射力的下降造成的。 一项资料表明，在最近10年中，杭州市竞争力由第8位降至第10位，而宁波却由第12位升至第8位，苏州由第11位上升至第5位（陶松龄，2001）东南大学经济管理学院借鉴国际惯例，通过详尽、深入、细致的分析，对我国各大城市的经济发展环境和竞争力进行了排序，日前公布结果。城市竞争能力依次为上海、北京、深圳、广州、大连、天津、青岛、南京、武汉、厦门。经济发展环境依次为上海、深圳、北京、广州、天津、大连、杭州、南京、武汉、成都。 长江三角洲庞大的制造业基地是否会南移，取决于南北翼两地对技术创新与制度创新等多种因素的竞争。杭州如果在竞争环节上没有重大突破，先进制造业的大规模南移，就只能是聊以自慰的美好期待。强市弱中心—一个尴尬的角色作为省会城市，全省政治与文化中心的地位尚在；而作为区域中心城市，杭州的发展实力已使其无法被其他城市心悦诚服地认同。影响腹地缩小—一个远去的杭州的区域弱中心地位使其传统的影响腹地正在被不断袭夺。以其为中心的杭嘉湖绍区域经济板块正在明显解体。从某种意义上讲，腹地的丧失是对杭州巩固区域中心地位的最大冲击。 电信、客货公路流铁路流、航空流、水运流、报纸发行的调查分析区域网络化交通的建设使杭州已经不再是区域要素流动的必经节点，杭州很可能成为一个被逾越的区域发展角落。 2.优势不显的工业化之路 根据产业发展过程的分析，可以判断，杭州已经进入工业化发展中后期阶段、产业的高度化阶段。 企业结构—碎石型 杭州工业企业多为中小企业。很难形成强有力的竞争合力。 2000年杭州全市工业总产值42%左右的贡献来自规模以下的中小企业，2715家规模以上工业企业的平均产值规模也只有568万元。 创新源—先天不足 企业创新能力不足，适合创业和创新的环境亟待完善。 1999年杭州各类专业技术人员为24万人，而同年上海是74.3万人，南京是27.83万人；是年，杭州市高校学生数为7.53万人，只为上海的44%、南京的50%；在科技企业化方面，浙大在全国大学中只排列第10位左右. 制高点—抢占意识不强 长期以来，受到自身认识的禁锢以及大上海阴影的笼罩，杭州抢占制高点的意识不强，本应具有的商贸流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中心职能一直未能得到有效发挥。 成长环境：忧多于喜 外部环境:上海、苏州、宁波等周边地区的迅速成长，对杭州的区域地位和

杭州市“城中村”改造规划研究

杭州市“城中村”改造规划研究 李忆冰崔海洋 一、杭州市“城中村”定义 1.杭州市“城中村”概念 杭州市“城中村”的概念，界定应与国内“城中村”相一致，借鉴国内“城中村”概念来定义杭州市“城中村”，可以这样来表述：在杭州市规划建设范围以内，仍然保留和实行农村集体所有制，农村经营体制的农村社区。 杭州市“城中村”根据它们拥有土地生活主要来源等可分为三类： A类是指这些社区虽然仍保留和实行农村集体所有制，但由于城市的发展已征用他们原先生存基础—土地，他们已没有土地从事第一产业。它们散布于杭州的主城区的范围内，上城与下城是杭州的行政、文化、商业中心，经过近几年的建设与改造，“城中村”数量减少得很快，现存的“城中村”已经为数不多，在其他的几个区中“城中村”数量较多。 在杭州市属于A类“城中村”主要有以下28个村。 西湖区：花园村、武林村、宋江村、古荡村、庆丰村、黄龙洞村、金沙港村、玉泉村、伍联村、骆家庄村、九莲村、保亭村、益乐村； 江干区：常青村、定海村、景芳村、闸弄口村、三里亭村、皋亭村、章家坝村； 上城区：玉皇村、近江村、望江村； 下城区：长木村、打铁关村、潮王村； 拱墅区：拱宸村、七古登村、善贤村、大关村、沈塘湾村、八丈井村、东新村。 B类“城中村”是有少量的农用地和处于城市近期重点建设区域。它们多处于杭州市的城乡结合部，或近期重点建设区域，或重要大型的基础设施即将建设区域，如：钱江新城、下沙高教园区、风景区

内等。 属于B类的“城中村”典型代表有： 西湖区：五里塘村、转塘村、虾龙圩村； 江干区：常青村、新塘村、蚕桑村； 拱墅区：阮家桥村、吉如村、庆隆村、李家桥村、三宸村、瓜山村、皋亭村； 下城区：灯塔村。 C类是主要分布在绕城公路外，杭州市城市规划区范围以内的农村，这些农村具有较多的土地，城市近期建设不会覆盖的地区。 2.杭州市“城中村”分布概述 从广义的“城中村”概念来分析杭州市“城中村”分布情况。 （1）A类“城中村” 这些“城中村”与城市建设用地相互交错，处于城市建设用地包围之中，相对于其他区域的“城中村”，这一地区的“城中村”数量较少，分布密度也相对较稀。居住于其中人群，被城市生活逐渐同化，贴近于城市居民的生活方式，特别是年青一代，大多数已接受良好的教育，易于接受城市文明，已被“城市化”。 该区内建筑景观，有些已通过商业化运作手法改造，与城市完全相融，建筑层数以多层为主，建筑形式也与周边城市建筑相协调。但有些村改造过于迁就农民的意愿，建筑层数以低层为主，建筑形式也较为落后。另外还有一些，根本没有进行改造，建筑布局混乱，基础市政设施严重短缺。 人口仍以原村落居住人口为主体，另有大量外来务工人员在此租房，居住人口较为混杂。 A类“城中村”居民的经济收入主要是工作收入、出租房屋的租金及集体企业土地升值的分红。 （2）B类“城中村” 该类“城中村”与城市建设用地相互咬合，多处于城乡结合部或城市近期建设将要影响的地区，由

杭州市城市规划管理技术规定(新版)

目录 第一章总则 (1) 第二章建设用地管理 (2) 第一节建设用地分类和兼容 (2) 第二节公共服务（基础）设施配置 (2) 第三节地下空间开发 (3) 第四节建筑容量 (8) 第三章建筑管理 (10) 第一节低、多层建筑之间的建筑间距 (10) 第二节高层建筑与周边建筑的建筑间距 (14) 第三节建筑间距的其它规定 (18) 第四节建筑退让 (18) 第五节建筑空间环境 (22) 第六节场地设计标高 (24) 第四章市政工程管理 (25) 第一节市政交通场站工程 (25) 第二节交通线性工程 (28) 第三节市政管线工程 (30) 第五章附则 (32) 附录一本技术规定用词说明 (32) 附录二术语 (32) 附录三计算规则 (34) 一、建筑高度计算 (34) 二、住宅建筑间距计算 (34) 三、建筑密度计算规则 (36) 四、建筑面宽计算 (38)

杭州市城市规划管理技术规定 （修订征求意见稿） 第一章总则 第一条为加强杭州市城市规划管理，保证城市规划的实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》和《杭州市城乡规划条例》等法律规定要求，并遵循国家有关规范、标准，制定本规定。 第二条本规定适用于杭州市城市规划区，市域各县（市）可参照本规定制定技术规定。 农村住房建设和城市居民私房翻建技术规定另行制定。 第三条编制详细规划、各专项规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定。但在风景区、历史风貌保护区、历史地段，和由市城乡规划主管部门划定的、为加强城市风貌管理、突出城市特色的重要公共活动中心、交通门户枢纽等地区，可根据实际建设需要和城市设计，在控规中明确建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标。 城市综合体建设应按照杭州市城市综合体规划管理的有关规定执行。 第四条新建、改建、扩建建设项目除符合本规定外，还应符合消防、人防、环保、卫生、交通、防汛、文物保护等相关行业管理部门的技术要求。

杭州市城市总体规划(2001-2020)

杭州市城市总体规划（2001-2020） 杭州市城市总体规划—规划图(查看大图) 一、杭州市城市现状(2005年) 二、规划期限与目标 1、规划期限 近期：2001~2010年；

远期：2011~2020年； 远景：展望到2050年左右。 2、规划目标 杭州市发展目标：经过20年的努力，经济社会发展主要指标达到或接近发达国家水平。进一步发挥杭州在以上海为龙头的长江三角洲地区重要中心城市的辐射带动作用和在全省的整治、经济、文化、科教中心作用，强化科技创新和中心城市的综合服务功能，逐步把杭州建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有地方特色的现代化城市。 本轮规划的主要指标如下表：

三、城市规划布局：形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。 杭州市城市总体规划结构图 2007年2月16日国务院正式批复杭州市城市总体规划（国函［2007］19号），在批复中明确了杭州的城市性质和功能定位，确定了“一主三副六组团”的城市格局，即：从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。从此杭州市城市的发展由“西湖时代”走向“钱塘江时代”。

●一主三副：一“中心城区”三“副城：江南城临平城下沙城” ①中心城区：即一主三副，由主城、江南城、临平城和下沙城组成。承担生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、科技教育、文化娱乐、都市型和高新技术产业功能。逐步形成体现杭州城市形象的主体区域。 ②江南城：由滨江区、萧山城区和江南临江地区组成，是以高科技工业园区为骨干，产、学、研协调发展的现代化科技城和城市远景商务中心。沿江地区为居住生活区、公建区和远景城市商务中心，南部为商贸、居住生活区，东、西部为工业区和文教科研区。规划城市人口110万人，城市建设用地102平方千米。 ③临平城：由临平城区、运河镇等组成，是以城市现代加工制造业为主的综合性工业城。北部为工业区和配套生活服务区，中部为公建区和居住生活区，南部为物流区。规划城市人口50万人，城市建设用地46平方千米。 ④下沙城：由下沙、九堡、乔司组成，是以杭州经济技术开发区和高教园区为骨干的综合性新城。北部为教育科研区，南部、西部为工业区，中部及东部临江地区为居住生活区。规划城市人口60万人，城市建设用地54平方千米。 ●六大组团：分成北片和南片，北片由塘栖、良渚和余杭组团组成，南片由义蓬、瓜沥和临浦组团组成。 六大组团的功能主要在于吸纳中心城区人口及产业等功能的扩散，形成相对独立、各具特色、功能齐全、职住平衡、设施完善、环境优美的组合城镇。