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我国事业单位改革历史进程

2011年11月26日 08:31:59

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我国主要有四类事业单位涉及改革

我国共有事业单位130万个，从业人员约3000万人。无论是机构数还是从业人员数，都是仅次于企业的第二大法人组织。在这些事业单位中，人数最多的是教育、卫生、文化、科研系统。教育事业单位48万个，人员1400万，约占事业单位人员总数的50%；卫生事业单位10万个，人员400万，约占事业单位人员总数的15%；文化事业单位8万个，人员150万，约占事业单位人员总数的4%；科研事业单位8000多个，人员69万，约占事业单位人员总数的2.4%。

教育事业单位改革

1998年，对国家经贸委管理的国家局所属全部211所学校的管理体制进行了调整，普通高校除两个暂由国家局管理外，其余91所实行中央与地方共建；除几所由中央财政负担的成人高校就地并入普通高校或改制为培训教育机构外，其余72所成人高校，与46所中专和技校一起，由部门管理转为地方管理。

1999年1月，5个军工总公司所属400多所学校的管理体制也进行了相应的调整。

2000年2月，国务院其他部门所属161所高校和617所成人高校、中专和技校的管理体制和布局结构又进行了调整。至此，初步建立了中央和省级政府两级管理、分工负责，在国家宏观政策指导下以省级政府统筹为主的高校管理体制。

2000年，在全国绝大部分地区实行高等学校后勤社会化，将高校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，成建制从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体，形成规模经营，提高高校的办学效益。

2002年，将农村中小学上收到县集中管理，撤销乡镇政府设立的专门教育管理机构，有关教育工作由乡镇长直接负责，将农民办教育变为县以上政府办教育。同时，制定了城镇和农村中小学教职工编制标准，按照标准核定中小学教职工编制，调整中小学布局结构，辞退代课教师。

2006年，农村中小学春季学期开学起，分年度、分地区逐步全部免除义务教育阶段中小学生学杂费，对困难家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立中小学教舍维修改造长效机制，巩固和完善中小学教师工资保障机制。

卫生事业单位改革

我国历次医改的主要内容

卫生事业改革从放权让利开始，扩大医院自主权，通过市场化调动医院和医务人员的积极性。

1992年，支持有条件的单位办成经济实体或实行企业化管理，做到自主经营、自负盈亏。

1997年，党中央、国务院提出了推进卫生改革的总要求，包括改革城镇职工医疗保险制度、改革卫生管理体制、积极发展社区卫生服务、改革卫生机构运行机制等。

2000年，将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理，营利性医疗机构医疗服务价格放开，扩大基本医疗保险制度覆盖面，卫生行政部门转变职能，政事分开，实行医疗机构分类管理，公立医疗机构内部引入竞争机制，放开管制，规范运营，改革药品流通体制，加强监管，实行医药分家等。

2003年，决定建立由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，并开始新农合试点。同年，非典发生直接暴露出了公共卫生领域的问题，客观上加快并推动了卫生体制的改革。

2005年，国务院决定把新农合试点范围扩大到全国40%的县，并要求在县、乡、村三级健全医疗卫生

服务体系和网络，使农民人人享有初级卫生服务保障。

2006年，国务院提出构建以社区卫生服务为基础、社会卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。

2009年，国务院印发了《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》提出重点抓好五项改革：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。

文化事业单位改革

改革开放30年我国文化发展和体制变迁之路

2003年7月，中央决定在北京、上海、广东、浙江、重庆、深圳、沈阳、西安、丽江等9个省市和山东大众报业集团等20个新闻出版单位、国家图书馆等6个公益性文化事业单位和文艺创作演出单位、中国电影集团公司等9个文化企业单位共35个单位进行改革试点。

2005年决定在全国范围内深化文化体制改革。一是对经营性的文化事业单位实行改企转制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动文化产业的发展；二是加强公益性文化事业单位的发展，加大投入，调整资源配置，完善运行机制，构建公共文化服务体系，保障群众基本文化需求；三是推动主辅分离，将新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作、销售部门剥离出来转制为企业；四是深化出版发行体制改革，将出版发行单位转企改制，地方出版发行单位和高校出版社于2009年底完成，中央各部门各单位出版社除保留4家公益性出版社外其余于2010年年底前完成。

据不完全统计，为保障文化体制改革工作的顺利进行，从2003年到2009年，中央和国务院及有关部门先后出台了25个配套文件，明确了文化事业单位转制时在国有资产管理、收入分配、社会保障、人员安置、财政税收等多个方面的配套政策，为推动经营性事业单位转企改制和参与市场竞争、实现平稳过渡提供政策

保障。

科研事业单位改革

1985年以来，针对科技与经济脱节、科研人员积极性不高、机构重复分散等问题，按照党中央、国务院的部署，科技部门积极推进科技体制改革，调整完善科研院所运行机制。改革科研院所拨款制度，将原来按人头划拨的事业费减少到1/3，剩下的2/3改为课题费，由科研单位通过申报课题进行竞争，调动科研院所及其工作人员的积极性。推动应用开发类科研机构转制为企业，推进技术市场建设和科技创新。

1992年，按照“稳住一头、放开一片”的要求调整科研机构，分流科技人员，鼓励研究机构进入或转为企业。

1995年，党中央、国务院就加速科学技术进步作出决定，明确要求调整科技系统的结构，分流人才，从体制上解决科研重复设置、力量分散、与经济脱节的问题。

1999年，原国家经贸委管理的10个国家局所属242个和建设部等11个部门所属134个，共376家应用开发类科研院所改企转制。

2000年，国务院22个部门所属265个公益类科研院所实行分类改革，或改为企业，或改为非营利性科研机构，或改为中介机构，或进入高校。全国县级以上科研所5800家中，已有2000多家转为企业、进入企业或高校。

2004年底，部门所属社会公益类科研机构改革方案批复工作全部完成。国务院20个部门所属的265个公益类科研机构通过调整结构、分流人员，形成了100个左右的重点院所和1.56万人的精干研究队伍。

国企改革历程回顾与展望.

（二）第二阶段：逐步展开所有权改革（１９９２年至今）１９９２年我国在继续完善和推进承包国企改革历程回顾与展望 ■ ◆ 经营责任制的基础上，开始逐步推进股份制改革试点。邓小平同志的。南巡”讲话以及１９９２年１０月召开的党的。十四大”上，党中央正式提出了“中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，这为我国的国有企业改革指明了陈明（中国人民大学经济学院北京１００８７２）中图分类号：Ｆ２７２．９文献标识码：Ａ方向。１９９２年原国家经济体制改革委员会等有关部门制定并陆续公布了《股份制企业试点办法》等规范股份制改革的主要是在保证国有企业的国有产权条件下内窖■要：本文回顾了我国国有企业改革历程．发现改革思路的焦点在于：所有权与经营权，何孝是决定企业效率的决定因素，并指出我国国有企业改革在开始的阶段以不改变所有权基础上的企文件。股份制以及建立现代企业制度的扩大企业的经营管理权的改革。具体来说，这一时期又可以分为两个阶段：１．放权让利（１９７９—１９８４年）。在。文革”结束后，全国的经济秩序开始逐步恢复。与农村的改革几乎同时，城市也进行了经济体制的改革，其中重要的是国有企业的改革。这一时期的改革主要是扩大国营工业企业的经营管理自主权，采取了提高利润留成，开征固定资产税等措施。后来在１９８１年年底和１９８２年年底，国务院又提出加强国营工业企业内部的经济责任制。以提高经济效益。１９８３年４月国务院又开始实行两步“利改税”，希望通过把利润分成以税收的形式固定下来，增强国有企业的经济自主权，增强其经营的主动性和积极性。这一时期的国有企业改革还是在原有的计划经济框架内的改革。是不改变企业所有制形式，不改变隶属关系。不改变财政体制的企业经营权改革。２．承包制（１９８４—１９９２年）。１９８４年１２月的中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出了社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济的著名论断，并提出国有企业应该实行政企分开，向市场主体转变。从１９８７年开始，在原国家经济贸易委员会的主导下，全国的工业企业陆续开始承包，到１９９２年经历了两轮承包．国有大中型企业的９８％都实行了不同程度的承包。在这一时期，虽然我国也开始了股份制的试点，

中国四十年改革开放的光辉历程

中国四十年改革开放的光辉历程一、1978年十一月，安徽省凤阳县小岗村实行“分田到户，自负盈亏”的家庭联产承包责任制（大包干），拉开了中国对内改革的大幕，国营企业的重大改革——自主经营权、自主调控市场。特点：家庭联产承包责任制，是以集体经济组织为发包方，以家庭为承包主，以承包合同为纽带而组成的有机整体。通过承包使用合同，把承包户应向国家上交的定购粮和集体经济组织提留的粮款等义务同承包土地的权利联系起来；把发包方应为承包方提供的各种服务明确起来。意义：农村普遍实行家庭联产承包责任制后，发挥了集体的优越性和个人的积极性，既能适应分散经营的小规模经营，也能适应相对集中的适度规模经营，因而促进了劳动生产率的提高以及农村经济的全面发展，提高了广大农民的生活水平。为了进一步加强农业的基础地位，中国将继续长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。依法保障农民对土地承包经营的各项权利。二、1978年12月，十一届三中全会：全会的中心议题是根据邓小平同志的指示讨论把全党的工作重点转移到经济建设上来。 1、十一届三中全会结束了粉碎“四人帮”之后两年中党的工作在徘徊中前进的局面，实现了建国以来党的历史的伟大转折。这个伟大转折，是全局性的、根本性的，全会实现了思想路线，政治路线的拨乱反正，组织路线的拨乱反正，系统地清理重大历史是非的拨乱反

正，恢复了党的民主集中制的传统，作出了实行改革开放的新决策，启动了农村改革的新进程。 2、意义：端正了党的指导思想，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，并以此为起点，坚定地依靠广大干部和群众的集体智慧，从各个方面深入总结了历史经验，通过拨乱反正和全面改革，勇敢地走自己的路，在探索建设中国特色社会主义道路的实践中开创了党的事业新局面，开拓了马克思主义中国化新境界，并在这个过程中加强和改善了党的领导和党的建设，使党赢得人民群众衷心拥护，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。三、1979年7月15日，中央正式批准广东、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策、灵活措施，迈开了改革开放的历史性脚步，对外开放成为中国的一项基本国策，中国的强国之路，是社会主义事业发展的强大动力。改革开放建立了社会主义市场经济体制。四、南巡讲话发布中国改革进入了新的阶段。改革开放使中国发生了巨大的变化。内容：讲话针对人们思想中普遍存在的疑虑，重申了深化改革、加速发展的必要性和重要性，并从中国实际出发，站在时代的高度，深刻地总结了十多年改革开放的经验教训，在一系列重大的理论和实践问题上，提出了新观点，讲出了新思路，开创了新视野，有了重大

又一地方事业单位改革方案来了!人员这样安置

又一地方事业单位改革方案来了！人员这样安置（附详细方案）又一地方事业单位改革方案来了！ 6月1日，辽宁省委、省政府召开省直事业单位改革方案实施动员大会，主要任务是全面贯彻党中央关于加快事业单位改革的决策部署，动员省直各部门党委（党组）和有关单位，确保省直事业单位改革任务全面落实、按时完成。6月1日，辽宁省委、省政府召开省直事业单位改革方案实施动员大会现场。会议印发了《省直公益性事业单位优化整合方案》和《省直经营性事业单位转企改制组建企业集团方案》。文件中有许多热点值得关注—— 文件中关于跨部门整合组建省委、省政府直属事业单位的部分尤为引人关注。其中，包括组建新的省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院），为省委直属事业单位，规格正厅级。整合辽宁报业传媒集团等17家单位，组建辽宁报刊传媒集团，为省委直属事业单位，规格正厅级，实行企业化管理。整合辽宁广播电视台等7家单位，组建辽宁广播电视集团，为省委直属事业单位，规格正厅级，实行企业化管理。......方案提出，组建辽宁省文化演艺集团、农林科学院、信息中

心、检验监测认证中心、公共资源交易中心。方案提出，保留辽宁社会科学院、省委党史研究室。方案中，关于整合保留辽宁省政府部门所属事业单位的部份共39个单位。其中，保留的是辽宁省公证处、省疾控中心、省政府发展研究中心3家单位，另外的36家为新组建单位。值得注意的是，此份方案中明确了改革时间表：2018年6月10日前，各部门和各筹备组制定组建实施方案，报辽宁省委深化机构改革工作领导小组审批。7月底前，事业单位法人登记机关向社会公示新组建事业单位名单，事业单位按照新赋予的职能开展工作。省直659家事业单位整合为65家 6月11日，辽宁省编制办副主任陈相元介绍，辽宁省直机构公益性659家事业单位，按照政事分开、事企分开、管办分离原则，将相关单位职能相近的该合并合并，整合为65家大型事业单位。目前，辽宁有事业单位35000余家、事业编制超过110万名。其中，省直公益性事业单位有990家，去掉医疗、高校、地税系统，为659家。长期以来，这些事业单位存在着小、散、弱的特点，特别是随着改革不断深化，政事职责不清，管理体制不顺，生机活力不足，资源配置不合理等问题日益凸显，成为辽宁体制机制不活的重要因素之一。有的名存实亡，有的规模过小，有的重复设置，有的人浮于事，有的与民争利，

国企改革两种理论

国企改革两种理论：产权决定论和外部环境决定论第一种：产权改革决定论该理论以北京大学教授张维迎为代表。核心观点是认为产权改革是对企业模糊不清的产权进行界定，明晰投资主体，明晰产权归属，明确资产经营的盈亏责任。产权改革是国企改革成败的关键。这是因为国企改革从整体上讲要解决两个问题：一是激励机制；二是经营者选择机制的问题。企业制度是通过剩余索取权和剩余控制权的安排来解决这两个问题的。结合现代企业制度理论分析中国国有企业改革，几个问题就会凸显出来。第一，企业的剩余索取权与剩余控制权要尽可能地匹配，即权力与责任（风险）的分布应尽可能地对称。否则，控制权就会变成一种廉价票权，拥有控制权的人并不对使用权力的后果负责，从而不可能真正负责任地使用权力。第二，剩余索取权要尽可能地分配给企业最重要的成员，因为他们的积极性对企业的成败最为关键。第三，剩余索取权应尽可能地分配给企业最具信息优势，最难以监督的成员，因为对他们最有效的监督方法是让他们自己监督自己。真正承担风险的资本所有者拥有成为企业家的优先权或选择经营者的权威。对保证真正具有经营才能的人占据经营岗位是非常重要的，没有真正的资本所有者就不可能有真正的企业家。产权改革决定论者认为产权改革能解决以上几个方面的问题，因此产权改革最关键。第二种：外部环境决定论该理论的代表人是北京大学中国经济研究中心主任林毅夫。这种理论认为国有企业存在的问题与国有制没有必然的联系，而是在两权分离的条件下出现的委托代理关系出了问题。单从代理关系看，国有企业的委托代理问题与私有企业中的委托代理问题没有实质上的差别，它们都是由所有者与经营者之间的信息不对称和激励不相容等原因造成的。只有在企业外部构建一个充分竞争的市场环境，使所有者可以根据市场平均利润率评价企业的经营状况，所有者才可能获得关于企业经营的充分信息。在这一条件下，国家作为所有者没有必要干预企业的经营细节，也可以根据企业的利润水平设计激励机制，解决对经营者的激励问题。在一个充分竞争的市场上，企业的国家所有制是一项可行的制度安排，改革目标应该是创造一个充分竞争的市场环境。

事业单位人事制度改革的历程与经验

事业单位人事制度改革的历程与经验 2010年03月11日00:44中国人事报【大中小】【打印】共有评论0条深入总结改革开放以来事业单位人事制度改革的实践经验，对于深入贯彻执行党的十七大精神，全面深化事业单位人事制度改革，更好实施人才强国战略，具有重要的历史意义和现实意义。改革历程 30年来，我国事业单位人事制度改革经历了初步探索、逐步深入、制度创新几个发展阶段，经历了由单项到综合、由点到面的逐步深化过程。初步探索阶段（从1978年到1987年）。这一阶段主要是顺应教育、科技体制改革的要求，恢复职称评审、扩大事业单位人事管理自主权，对聘用制进行初步探索。为满足事业单位改革和发展的需要，一些事业单位开始探索聘用合同制，这在一定程度上缓解了事业单位急需人才的矛盾，调动了一部分优秀人才的积极性。深入发展阶段（从1988年到1992年）。这个阶段改革的主要内容是下放权力，扩大事业单位人事管理自主权，聘用制实施范围逐步扩大。实行聘用制的不单纯局限于新补充干部，而是扩大到事业单位的各类人员。事业单位行政领导人员、专业技术人员、管理人员等都试行了各种形式的聘用制度，一些改革力度比较大的地区，还对事业单位的全体人员进行了聘用合同制的试点。建立适应社会主义市场经济的人事管理体制阶段（从1993年到1998年）。党的十四大明确提出，要按照机关、企业和事业单位的特点，建立分类管理的人事制度。1995年原国家人事部和中编办召开了建国以来的第一次事业单位人事制度改革会议--郑州会议，启动事业单位人事制度改革试点工作。在总结前一阶段事业单位聘用制经验的基础上，把聘用制作为事业单位的一项基本用人制度，制定出台事业单位聘用制管理办法。到1998年底，全国已有上海、江苏、安徽、文化部、北京市科委系统和文化系统、中科院等十几个地方和部门出台聘用制管理规定，大部分地区的事业单位都不同程度实行聘用制度。建立符合事业单位特点的人事管理制度的新阶段（从1999年至今）。这个阶段国家全面研究在机关、事业单位、企业建立分类管理的人事制度问题，全面推进事业单位人事制度改革。1999年，原国家人事部在天津召开事业单位人事制度改革会议，初步确定了改革的目标任务。2000年《深化干部人事制度改革纲要》出台，明确以推行聘用制度和岗位管理为重点的事业单位人事制度改革方向和总体要求。随后，中组部、人事部下发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，对改革进行了具体部署。2002年7月，国务院办公厅转发《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。针对各地各部门在试行聘用制度改革中的实际问题，制定了试行聘用制度的政策解释和与之相配套的工资待遇处理意见。2003年底，中央召开的全国人才工作会议进一步明确了事业单位人事制度改革的总体要求。2004年3月，原国家人事部选择确定了地域上各具代表性、行业上具有典型性、改革内容上各具特点的15个试点联系点。2006年10月，原国家人事部出台了《事业单位岗位设置管理试行办法》。2008年3月，国务院印发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并在5个省市开展事业单位工作人员养老保险制度改革试点，事业单位人事制度改革进入攻坚阶段。改革成就回顾30年来事业单位人事制度改革的奋斗历程，各级政府人事部门认真贯彻“党管人才”

从编制到理解：我国幼儿园课程改革40年回顾与展望

从编制到理解：我国幼儿园课程改革40年回顾与展望 [摘要] 改革开放40年来，我国幼儿园课程改革从20世纪七八十年代新时期新开局到整体推进、全面深化，最终迎来新世纪新契机，始终以自上而下与自下而上相互推动、理论研究与实践探索齐头并进的方式展开，基本确立了“以儿童发展为本”、为终身教育奠基的课程框架，带来了教学方法与学习方式的深层变革，建立起教师专业发展长效机制，表现出鲜明时代特征。破解当前困扰我国幼儿园课程改革的系列难题，需要认真反思我国幼儿园课程改革历史，廓清课程改革的文化历史语境，健全幼儿园课程管理体系，发挥地方课程管理的中介作用，在理论与实践阵营之间重建互惠关系，以中层理论提升课程实践智慧，在儿童发展、课程教学、政策评估三位一体的系统中重构幼儿园课程教学理论体系，实现从编制到理解的课程范式转换。 [关键词] 课程编制；理解课程；幼儿园课程；课程改革改革开放40年来，围绕幼儿园保教质量和课程持续开展过程性改革，事实上一直是我国学前教育事业改革与发展的核心。40年来，我国幼儿园课程改革从党的十一届三中全会新时期新开局，到整体推进、全面深化，最终迎来新世纪新契机，奠定了管理体系、价值核心与基本框架，引发了教学方式深层变革和教师专业发展长效机制确立，也因为幼儿园课程作为一门单独学科的时间不长而存在突出问题。以史为鉴可知兴替。本文试图在改革开放40年之际，重新梳理我国幼儿园课程改革的发展脉络，在把握40年课程改革时代特征与成功经验的同时，立足当下桎梏课程改革的系列现实问题，展望我国幼儿园课程改革的未来前景。一、我国幼儿园课程改革40年发展脉络改革开放40年来，我国幼儿园课程改革绵延不绝的历史进程，犹如曲折蜿蜒终能百川入海的溪流，难以时期框定。倘以课程政策沿革与相应课程理念更迭为据，其发展脉络或可梳理如下。（一）20世纪80年代：我国幼儿园课程改革新开局 1978年党的十一届三中全会以来，在我国进入全面改革开放的社会主义建设的形势下，伴随着学前教育事业得到前所未有的发展，学前教育课程呈现出新时期新开局。

国企改革的5个阶段

国企改革的五个阶段对于中国的经济改革来说，国有企业改革成败与否有着至关重要的意义。伴随中国经济改革的进程，中国国有企业改革至今已有20年的历程。20年的经济改革之所以较以往的体制调整更为深刻，更富于革命性意义，重要的一点便在于这场改革不仅真正触及了企业制度，而且随着改革深入越来越从根本上触及国有企业的产权制度。回顾国企改革的路径轨迹，可以大致的将其分为五个阶段，即扩权让利阶段、利改税阶段、承包制阶段、转换企业经营机制阶段、盘活国有资产阶段。一、扩权让利阶段（1978-1984）十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。二、利改税阶段（1984-1986）该阶段改革的核心是调整和规范国有企业与政府间的权、责、利关系，重点是实行“利改税”和“拨改贷”。自1983年开始采取第一步利改税，即把国有企业应上缴利润和税合并，采取利税合一的方式，按照统一确定的比例上缴财政，其余则属于企业。到1984年采取第二步利改税，即把国有企业利润的100％全部纳入“利税合一，按章纳税”的轨道。在投融资体制上，中央进行了“拨改贷”改革、成立国有资产管理局。20世

在事业单位改革动员大会上的讲话

在事业单位改革动员大会上的讲话深圳市副市长张思平（2006年7月7日）同志们：这次事业单位改革，是我市近年来继国有企业改革之后又一项涉及面广、影响深远的重要改革，市委市政府对这项改革高度重视，鸿忠、宗衡同志多次听取汇报，反复征求各方面的意见。今天，市委市政府召开事业单位改革动员大会，正式启动这项改革。会上鸿忠书记还要作重要讲话，宗衡市长也要进行具体部署。下面，我先就事业单位管理体制改革有关内容作一些说明。一、加快进行事业单位改革是实现政府转型，发展社会主义市场经济的迫切要求二十多年来，我国的改革开放事业取得了巨大的成就，初步建立了社会主义市场经济体制，国民经济保持快速健康发展，人民生活水平显著提高，综合国力大大增强，中国和平崛起的战略目标正在稳步推进。但是，由于种种原因，当前我国经济社会领域也存在着一系列突出矛盾、问题，亟需解决和突破。人民群众对收入分配差距拉大、政府提供的公共产品不足、看病难、看病贵、上学难、住房难及社会腐败等问题反应强烈，社会不稳定因素在逐步积累。这些问题和矛盾，只能靠在坚定不移地深化改革、加快发展的过程中加以解决。而加快政府行政体制的改革和政府职能的转变，为社会提供更多的公共产品和公共服务，已经成为当前完善社会主义市场经济体制的关键环节。事业单位是政府利用公共资源，向人民群众提供公共产品和公共服务的主要载体和公共平台，加快事业单位的改革，提高政府提供公共产品和服务的能力，提高公共服务的质量和效率，是推动政府行政管理体制改革，实现政府职能的转变，解决当前社会生活中各种矛盾和问题，完善社会主义市场经济体制，建设和谐社会的迫切需要。深圳作为经济特区，肩负着为全国改革开放提供试验的特殊使命，改革创新是“深圳的根”、“深圳的魂”，也是深圳长期发展的动力所在。因此我们要继续发扬特别能改革、特别能开放、特别能创新的新特区精神，勇当改革开放的排头兵，全力推进事业单位改革，积极为全国行政体制和公共管理体制改革探索新路子，试验新模式，承担起特区应当承担的历史使命。深圳经济特区成立以来，随着经济社会的快速发展，事业单位规模逐步扩大。截止去年底，我市市区两级共有事业单位1902家，编制9.3万人，其中市属事业单位518家，编制41726人，实有在编人员28281人，临聘人员10641人。事业单位是政府提供公共服务的主要载体和基本队伍，支配着巨大的财政资源，广泛分布在政治、经济和社会发展的各个领域，承担着重要的公共服务任务，在改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面发挥着重要的作用。近年来，我市事业单位也进行了一系列改革探索，但是，与国有企业改革和行政管理体制改革相比，事业单位改革长期处在局部试点、单项推进的探索阶

事业单位改革：事业单位改革进展历程

公务员考试海量备考资料请关注贵州中公教育（https://www.docsj.com/doc/b75994882.html,）改革开放至今，我国事业单位改革经历了如下四个阶段：第一阶段(1978~2001)：1978年《人民日报》等报刊提出事业单位进行“事业体制，企业化管理”，这拉开了我国事业单位改革的序幕。上世纪80年代中期改革开始系统展开。1985年国家连续出台了事业体制改革相关政策：3月出台《关于科学技术体制改革的决定》，4月出台《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，5月出台《关于教育体制改革的决定》《关于艺术表演团体改革的意见》。1996年出台了《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》。其中，科学技术领域改革在这一阶段处于改革前列。1992年，原国家科委等部委印发《关于分流人才、调整结构、进一步深化科技体制改革的若干意见》，稳定支持基础性研究和基础性技术工作;放开放活技术开发机构、社会公益机构、科技服务机构;基本完成科技系统的结构调整。同时，要求尊重知识，尊重人才，充分调动和发挥广大科技人员的主动性、积极性和创造性。1999年，中共中央国务院作出《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，对科研院所改革进行更全面系统的部署，明确各类科研机构改革与发展方向。这一阶段事业单位改革的特点主要表现在：第一，逐步确立以政事分开为主线，以社会化为方向，以分类改革为推进战略。第二，机制僵化、效率低下问题得到一定程度改善。第三，事业单位快速膨胀问题逐步解决(改革开放以来我国事业单位从1978年的1100多万人，到1990年的2157万人，再到新千年初的3000万人，几乎每隔十年人员膨胀1000万左右)。然而，事业单位改革与政府改革、国有企业改革相比明显滞后，改革过程中出现了一些突出问题：政事不分、企事不分、管办不分、资源配置效率低、服务公平性下降特别是“过度市场化”等。第二阶段(2002~2006)：中共十六大提出按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。紧接着十六届三中全会提出继续推进事业单位改革，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。2006年，中央机构编制委员会办公室经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》，提出事业单位分类框架及分类改革意见并拟选择部分地区开展改革试点。在此基础上，部分省市拟定了分类改革方案，进行了摸底调查、清理整顿、模拟分类与改革试点工作。比如深圳市，2006年的事业单位改革将原有机构按照经营服务类、监督管理类和公益类“一分为三”，分别实行转成企业、纳入行政序列、保留或撤销等不同方式进行分类改革;518家市属事业单位被分类归位：28家纳入行政管理类，124家转为企业，27家撤销，339家予以保留。相应的，人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策等方面改革不同程度推进。2006年2月9日，原人事部发布实施《事业单位公开招聘人员暂行规定》，首次对事业单位人员招聘进行专门规定。在2002年启动并不断推进聘用制的同时，2006年11月启动岗位设置管理制度实施工作，聘用制度、岗位管理两大基本人事制度开始形成，为由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，实现职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能贵州中公分校

对当前国企改革大争论的几点看法

对当前国企改革大争论的几点看法——兼批郎咸平老师学者曹兼善在《国企改革的根本问题和正确方向》一文中指出：在这次国企改革大争论中，很多学者包括郎咸平都批评政府官员和管理层普遍缺乏信托责任。但是他们并没有指明，造成这种状况的根本原因是什么。实际上，这正是由于国企所有者缺位所造成的，而郎咸平却一直否认这一点。郎认为国有企业就算在欧洲（包括亚洲）也是非常普遍，在欧洲也好，亚洲也好，没有所有者缺位问题。令郎咸平万万没有想到的是，问题就在这里，他忘了一个前提??这些国家都有一个共同的特点??那就是他们都有一套完整的民主和法律制度，能够监督和制约政府（包括管理层），保护公众的合法权利，而这一前提我们恰恰没有。连郎咸平自己不也一再强调，国企产权改革中发生的这些现象在西方民主和法治国家是很难发生的。有不少专家学者在这次国企改革大讨论中，提出要立法（国有资产法）规范国有企业改革。但正如韩朝华指出，在任何社会，立法的过程实际上是各种利益集团之间的博弈过程。有什么样的政治经济制度，就会制定出什么样的法律来，而不是相反。这意味着，政府官员（管理层）往往能左右立法，而广大公众则很难通过立法来有效保护自己的利益。所以，在政治体制改革没有根本突破之前，指望有一套完善的法律规范来保障公众对国有资产的权益是不切实际的。曹认为，人民通过其选举的代表制定法律，执行法律并代表人民行使主权，由此可见民主选举体现了人民是国家的主人。同样，这一套民主程序也可以用来体现全体人民是国有资产的主人。当然如何“民主选举”以实现人民对国家和国企的所有权，我们一直没有解决这方面的问题。由此导致国家和国企的所有者被虚置，被“架空”从而造成公众对政府官员和管理层没有办法加以监督和制约，而不是主人只是管家的政府官员和管理层却掌握国家和国企的控制权。在这种情况下，当国企因经营不善等原因造成亏损或资不抵债、因投资决策失误造成国有资产损失时，没有任何政府官员或管理层对此承担的责任。当管理层与政府官员事实上成为不受公众监督的“主人”的时候，国有资产在国企改制过程中的大量流失也就成为必然！张维迎曾说过：“经理人好比一个家庭的保姆，但是我们发现如果有保姆在糟蹋这个家的时候，我首先要问主人去哪里了，为什么让保姆将家糟蹋成这样？为什么不雇用一个好的保姆？”秦晖也曾发问：为什么“主人”制约不了“保姆”？为什么“保姆”根本不把“主人”当回事？这可以说是全部问题的核心！解决不了这个问题，哪怕你对“保姆”骂得再厉害又管什么用？就像朱恒鹏说的，如果主人对于保姆没有选择权的话，那这个保姆的能力和操守就只有天保佑了！作为国有资产主人的公众本应好好监督或者干脆解雇政府官员和管理层以

概述新时期我国改革开放的历史进程

概述新时期我国改革开放的历史进程内容摘要中国共产党长期以来革命斗争的实践充分证明，马克思列宁主义的精髓—辩证唯物主义和历史唯物主义是建设中国特色社会主义的哲学基础。改革开放，不仅使我国人民走上了富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。回首这30多年，历史走出了一条清晰的轨迹：改革开放是决定当代我国命运的关键抉择，符合辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理。关键词改革开放、社会主义、改革、发展一、包产到户的实行和私有资本的产生中国的改革开放事业，是中国共产党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命这场中国的改革开放事业，是中国共产党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。革命，始于“文化大革命”结束之后中国社会主义建设面临的危机局面。一方面，十年内乱导致国民经济濒临崩溃的边缘，政治、思想、组织等方面也处在十分混乱的状态。另一方面，从粉碎“四人帮”到召开党的十一届三中全会前的两年间，党的指导思想上的是非并没有得到应有的澄清，“两个凡是”大行其道，成为拨乱反正的最大障碍。要摆脱困境，就必须彻底结束“以阶级斗争为纲”的“左”的路线，把党的工作重点转到以经济建设上来；必须通过改革开放，解除对社会生产力的体制性束缚，结束闭关锁国状态，充分利用国内外两个市场来解放与发展生产力，完善与发展社会主义制度。包产到户的实行和私有资本的产生 1978年安徽凤阳县农民冒死按下手印，实行包产到户。不甘于受奴役的农民开始自发地挣脱人民公社的桎梏，相对于落后僵化的人民公社，即使是小农经济也足以冲破这一束缚生产力发展的樊笼。1979年，全国农村只有1%的生产队实行家庭联产承包责任制，1980年上升到14%，1981年为45%，1982年为80%，1983年则达到98%。到了1984年，家庭联产承包责任制赢得了全面的胜利，人民公社在全国范围内寿终正寝。十一届三中全会以后，在农村推行的家庭联产承包责任制结束了人民公社的人身依附关系，使占人口绝大多数的农民成为独立的生产者，靠耕种自己的小块田地为生。这场以“家庭联产承包责任制”为主的改革，使农村生产力得到很大的发展，粮食、棉花、油料等主要农产品大幅度增产：1978年我国粮食产量为30477万吨，1984年达到40731万吨，棉花总产量1978年为216.7万吨，到1984年猛增到1625.8万吨，油料总产量1978年为521.8万吨，1984年增加到1191万吨。农民在短短的几年里，不但解决了温饱问题，而且使他们对土地充满了希望。他们原本指望依靠土地发家致富，可是农民现在贫困的原因正是他们的小块土地，只经过十几年就产生这种不可避免的结果。小农经济本身是不稳定的，随时都在分化，包产到户造成的小农的理想王国不过是昙花一现的短暂的历史现象。随之而来的就是剧烈的商品竞争，随着商品生产的发展日益加快，小农的生产条件不断恶化，农民开始分化，生产开始集中在少数人手中，而大多数人则落入无产者的队伍。。

在区属事业单位改革动员大会上的讲话

在区属事业单位改革动员大会上的讲话同志们：深化事业单位改革，是区委、区政府贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一项重大决策，也是贯彻落实全市事业单位改革动员大会和区委七届八次全体（扩大）会议精神的重要举措，更是大力推进富民强区进程的一项重大任务。今天召开这次会议，主要是对我区事业单位改革工作进行动员和部署，从这次会议开始，我区事业单位改革进入整体部署、重点推进阶段。下面，我就深化事业单位改革工作讲几点具体意见。一、充分认识深化事业单位改革的重要意义和现实背景当前，我区正处于实现超常发展、快速崛起的重要时期，深化全区事业单位改革，培植更多富有活力的发展主体，激活人才资源，进一步增强体制机制的活力，对于实现我区经济和社会发展战略任务，具有十分重要意义。深化事业单位改革是转变政府职能、实现政事分开的必然要求。事业单位职能与行政管理存在着本质上的区别。从我区目前事业单位的现实情况看，政事不分的弊端十分明显。一是许多事业单位的服务职能逐渐弱化，而管理职能却不断强化，并与行政机关的职责、工作方式趋于一致，导致了行政执法主体的混乱，影响了行政效能和政府形象。二是政府部门长期把事业单位看成机关延伸和附属物，对事业单位包

揽过多，一定程度上抑制了多渠道办事业，干扰了市场的公平竞争。三是政府部门对事业单位管得过多过细，管理方式和手段单一，使事业单位缺少必要的用人、分配自主权，缺乏生机和活力。这些弊端不仅直接制约了事业单位的发展，而且影响到全区经济社会发展的大局。解决这些弊端，要求我们必须深化事业单位改革，推行政事分开，将事业单位中应该由行政机关承担的职能归还给行政机关，把一些行政单位属于社会性和服务性的职能予以剥离。深化事业单位改革，是优化产权结构，形成事业投资主体多元化的客观需要。长期以来，从中央到地方实行的事业单位政府单一投资的产权模式和主体结构，使事业单位既摆脱不了政府部门的行政干预，也难以解决旧体制下形成的运营效率低下问题。大力推进事业单位改革，积极构建多元化的产权模式，有利于解决政府部门因资产关系对事业单位的过多管制问题，形成有效的动力机制和运行机制，有利于打破公益领域社会资本进入的壁垒，吸收社会资本，缓解政府投入不足的矛盾，有利于形成良性的市场竞争，培植更多更具活力的发展主体。深化事业单位改革，是减轻财政负担，确立新的财政供给政策的有效措施。目前我区共有区属事业单位103家，现有人员3926人，占机关事业单位总人数的88.5%。在财政供养的3437名在职人员中，事业单位2789人，占财政供养总

事业单位怎样改制为公司制企业

事业单位怎样改制为公司制企业我们对国有企业改制曾经做了大量的调研和实际工作，有不少心得体会，也有很多经验和教训。现在针对事业单位在转制、改制过程中涉及到的各个法律要点提出自己的看法，希望能够为目前进行转制、改制的事业单位提供一点帮助。一、依法开展改制单位的清产核资工作在事业单位转制、改制过程中，坚持公有资产保值增值是一项基本原则。要依法维护国家、集体所有者的合法权益，就必须规范整个清产核资的操作程序。事业单位自身的资产产权界定、资产评估本身就是一个十分敏感而又引人关注的问题，特别是有些事业单位由于历史的原因，拥有的资产数额十分庞大，这个问题就更加突出。因此如何保证清产核资工作的顺利进行，防止某些人利用改制、转制之机，以各种非法手段侵吞公有资产，是摆在各级领导面前的一个必须认真对待的问题。我们认为，只有加强法律监督和控制，才能有效的保证清产核资工作的正常开展。第一、改制单位的上级主管部门应加强对清产核资工作的指导和监督，在改制单位申请资产评估立项后，由主管部门委托具有资质的中介机构对改制单位进行资产评估。第二、对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，应由律师出具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性。第三、加强民主监督，资产的评估结果、处置方案等须交由职工大会审议。第四、对发生在转制过程中的违法犯罪行为必须依法处理。对于在转制、改制过程中隐匿资产的行为，一经发现，就要依法追究当事人法律责任。对于中介机构在承办业务时，同改制单位串通作弊、弄虚作假或隐瞒不报，出现重大疏漏、严重误导等导致国有资产重大流失、侵害其他产权主体合法权益的，也应依法追究责任。二、改制方案的制定要坚持“三公”原则和职工民主管理

我国高中课程改革历程

研究近二十年来我国高中生物课堂教学改革的历程，对于构建“和谐高效思维对话”型高中生物课堂教学具有重要意义。高中生物课堂教学改革的历程与我国不同历史时期高中生物课程的改革背景、课程目标、教材特点等密切相关。不同历史时期高中生物课程目标、课程设置、内容和要求主要反映在教学大纲和课程标准里，主要体现在教材里。高中生物课堂教学改革的历程与高中生物课程的发展密切相关。根据不同时期我国高中生物课程设置、教学大纲和课程标准的发展变化，对高中生物课堂教学的改革进行研究，探讨其改革历程及特点，对于解决当前课堂教学中的具体问题具有重要的借鉴意义和参考价值。一、近二十年高中生物课程的发展（一）高中生物课程发展的停滞阶段（1992―1995）从1993年全国多数省市开始实施“3+2”考试方案，生物课只在高二开设，并进行学业水平考试，教学课时是每周2课时，课堂教学中教师应付教学、学生厌学生物的现象时有发生，教学研究力度大大削弱。（二）高中生物课程跨世纪改革发展阶段(1995年至今） 1995年，国家教委印发《关于大力办好普通高级中学的若干意见》的通知，明确了普通高中的性质、任务、培养目标、事业规模和办学模式等。1994―1995年，国家教委组织力量起草高中各学科教学大纲。1996年5月，国家教委颁发《全日制普通高级中学生物教学大纲(供试验用）》，自1998年秋在天津市、江西省和山西省进行试验，在试验的基础上进行修改，并于2002年4月颁布了新的《全日制普通高级中学生物教学大纲》，人民教育出版社于2003年编写出版了全日制普通高级中学教科书《生物》，现正在除新课标课改试验区以外的部分地区使用。山东省从2000―2004年使用该套教材，该套教材包括必修课和选修课。必修课的教学内容是高中阶段文、理科生都必须学习的，选修课的教学内容是在必修课的基础上开设的，是理科生的必选课。生物学教材在这一阶段得到了长足的发展，在教材内容现代化、体现时代特色、满足学生不同需要等方面都有了很大进步，不仅加强了基础性，而且体现了先进性和实用性。但随着教育教学理念的不断更新，教学内容仍表现出一些不足之处：过分追求学科体系的完整性和独立性，内容偏多，偏重知识点的教学等，这些问题对下轮改革提出了迫切的要求。 2001年6月，教育部颁发了《基础教育课程改革纲要(试行)》，大力推进基础教育课程改革。2003年3 月，教育部颁布了《普通高中生物课程标准(实验）》（以下简称《课程标准》），指明了生物课程作为高中阶段重要的科学课程，将在义务教育基础上，进一步提高学生的生物科学素养，尤其是发展学生的科学探究能力，帮助学生理解生物科学、技术和社会的相互关系，增强学生对自然和社会的责任感，促进学生形成正确的世界观和价值观。同时，为适应时代发展的需要，在吸纳现行高中生物教育优点的基础上，更尊重学生多样化发展的需求；更贴近社会实际和学生的生活经验；更多地反映生物科学和技术的新进展；更重视发展学生的创新精神和实践能力；更强调学生是一个主动建构知识、发展能力、形成正确的情感、态度与价值观的过程。高中生物课程改革于2004年9月起在全国4个省级实验区(广东、海南、山东、宁夏）实施，与之配套的《普通高中课程标准实验教科书?生物学》也相继进入各实验区供学校使用，该套教材编写充分体现了基础性、选择性和时代性。在知识引入上，注重

国有企业的改革与发展之路

国有企业的改革与发展之路摘要：经过三十多年的改革，国有企业的经营机制发生了很大变化，积累了宝贵经验，但是国有企业改革遇到了一些困难，面临着一些函待解决的问题。国企改革仍然还有很长的路要走。关键词：国企改革；进程；成就与不足国有企业是中国经济的重要组成部分，它们承接着中国的历史和现实，牵动着我国经济发展和社会转型。根据2014年公布的数据，中石化、中石油、国家电网、工商银行、建设银行、中国农业银行、中国银行、中国移动、中海油等大型国有企业均以可观的营收跻身于世界500强。在全球经济变革的大环境中，国企的改革与发展在近年来更是备受社会各界的关注，不仅仅因为它们关系着我国经济实力，更在于它们关系着广大人民的福利和社会的稳定。国有企业的改革是中国整个经济体制改革的中心环节，是改革成败的关键。一、国企概述国有企业是指企业全部资产归国家所有，遵照马列理论，用国家机器建构起来的非公司制的经济组织。国有企业是在社会化大生产条件下，为弥补市场失灵，在制度、目标和管理诸方面具有特性的现代契约组织。名义上国企的资产属于“全民所有”，可是“全民”却是一个抽象的、无直接行为能力的权利主体，所以最终是由政府占有国企的终极所有权。国有企业在我国有着特殊的地位，是我国国民经济的支柱。首先，国有企业在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，对整个经济发展起着决定性的作用。其次，国有经济是国家财政收入主要来源，为保证国民经济持续、快速、健康发展，国有企业发挥着重大作用。再者，国有企业拥有雄厚的资产和丰富的资源。我国现阶段拥有近15万国有企业，为我国社会创造了超过三千万的就业岗位。二、国有企业改革概述 1、国企改革的必要性国企设立初期，由国家即政府直接经营。即国家投资建厂、国家安排劳动用工、国家统一调剂资金、国家调配生产资料、国家下达生产计划指标、国家规定产品流向、国家收取企业利润。在这种大一统的计划经济体制下，分散在全国的各个国营企业只是全国这个大工厂里的一个个车间或班组，自身没有经营自主

中国改革开放的探索历程

中国改革开放的探索历程 [论文关键词]改革；历史取向；中国特色社会主义 [论文摘要]中国的改革开放是在历经了十年动乱的严重挫折之后艰难启动的，正确地理解“什么是社会主义”，是改革的重要前提；改革三十年，中国最大的成就是摆脱了苏联模式的负面影响，建立了社会主义市场经济体制，使社会主义民主政治得到深入发展；中国的改革开放只有坚持中国特色社会主义的历史取向，才能沿着正确的轨道顺利、深入、持续地发展。党的十八大报告分析了我国面临的新形势新任务，科学阐述了事关党和国家全局的若干重大问题，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，是我们党统一思想的宣言书、科学发展的动员令和全面建设小康社会的行动指南，报告从七个方面丰富和发展了中国特色社会主义理论。中国的改革开放只有坚持中国特色社会主义的历史取向，才能沿着正确的轨道顺利、深入地发展。一、改革开放的重要前提：正确理解“什么是社会主义” 关于什么是社会主义，改革开放以前是传统社会主义观念和斯大林模式占据主导地位。毛泽东曾对斯大林模式所体现的传统社会主义原则进行过总结，包括：实现工业国有化，农业集体化，消灭剥削制度和生产资料的私有制度，消灭阶级；有计划地发展社会主义经济，积极准备条件为过渡到共产主义社会奋斗等等。这些原则本身无可厚非，也确实是社会主义的应有之义，但问题出在教条式地照上述原则去做，没有真正从中国国情出发。1957年之后，‘左’倾逐步发展，以致发生“大跃进”，“人民公社化”，“文化大革命”。政治体系方面，党的一元化领导使一切权力集中于党委，而党委的权力又集中于第一书记，公民权利得不到有力地保障。严重的挫折，沉痛的代价，从反面促使我们进一步思考什么是社会主义、如何建设社会主义的问题。以史为鉴，邓小平认为：“如果说我们建国后有缺点，那就是对发展生产力方面有某种忽略。”经过数十年的探索，“很重要的一条经验就是要搞清楚什么是社会主义，如何建设社会主义。”他明确指出：贫穷不是社会主义，发展太慢也不是社会主义；僵化封闭不能发展社会主义，照搬外国也不能发展社会主义；平均主义不是社会主义，两极分化也不是社会主义；没有民主就没有社会主义，没有法制也没有社会主义…在这些论述的基础上，他总结出社会主义的本质：解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。这就是说，社会主义是解放、发展生产力的社会主义，改革的唯一目的就是发展生产力，实现社会主义制度的自我完善。正是基于以上认识，邓小平所开创的改革与毛泽东时期的改革，思路是不同的。毛泽东坚持用生产关系的标准，通过改革使公有化程度越来越高，达到一大二公三纯，认为只要公有化程度高，生产关系就能自动促进生产力的发展。在后来的实践中，毛泽东注重单纯的生产关系变革，以致于又回到阶级斗争的立场，通过大规模的群众运动来确保所谓社会主义的纯洁性。邓小平在深刻总结社会主义实践中的经验教训的基础上，提出以“三个有利于”作为改革的标准，即以生产力为标准，指出改革是解放生产力和发展生产力，“改革是中国发展生产力的