《基层党建工作者指导手册》

《基层党建工作者指导手册》

目录

1.机关事业单位党支部建设标准

2.机关事业单位党建重点项目及责任分解

3.市直机关党支部规范化建设参考目录

4.国有企业党支部建设标准

5.国有企业党建重点项目及责任分解

6.“两新”组织党支部建设标准

7.“两新”组织党建重点项目及责任分解

8.中小学校党建工作重点任务清单

9.民办学校党的建设工作重点任务清单

10.社区党支部建设标准

11.社区党建重点项目及责任分解

12.农村党支部建设标准

13.农村党建重点项目及责任分解

机关事业单位党建重点项目及责任分解

1.建立机关事业单位基层党建巡察制度。组建市直机关基层党建工作巡察专班，确定一批重点单位，采取解剖麻雀的方式，对单位党组（党委）履行管党治党责任、落实基层党建重点任务等情况进行巡察。（责任单位：市委组织部、市直机关工委，镇（街道、园、场、区）；完成时限：××年××月）

2.加强机关党组织规范化建设。开展党支部规范化建设活动，按照“有活动场所、有标志标识、有宣传专栏、有管理制度、有经费保障、有专门力量”要求，规范机关党组织设置，抓好机关党员思想教育、文化阵地建设。深化机关“红旗党支部创建”，总结推广典型经验，发挥示范带动效应。（责任单位：市直机关工委，市直各单位，镇（街道、园、场、区）、镇直各单位；完成时限：××年××月）

3.严肃机关党内政治生活。把握机关特点，深化“支部主题党日”活动，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，严格落实党员领导干部讲党课、过双重组织生活等制度，发挥以上率下作用。（责任单位：市直机关工委，市直各单位，镇（街道、园、场、区）、镇直各单位；完成时限：××年××月）

4.加强机关党员干部思想道德和作风建设。将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设纳入各级机关领导班子民主生活会和支部组织生活会的重要内容，认真开展批评与自我批评。推动机关党建走出大院、走出围墙，抓好在职党员进社区、共驻共建等工作，落实机关党员干部直接联系群众制度，形成“抓党

风、促政风、带民风”的良好氛围。（责任单位：市直机关工委，市直各单位，镇（街道、园、场、区）、镇直各单位；完成时限：××年××月）

5.着力解决机关党建与业务工作“两张皮”问题。紧紧抓住“围绕”“服务”’“保障”三个词，明确岗位目标，加强过程管理，强化结果运用，把思想同步深化、机构同步设置、任务同步部署、制度同步完善、知识同步学习、工作同步点评、绩效同步考核，实现党建与业务工作同频共振，推动机关党员干部履职尽责、干事创业。（责任单位：市委组织部、市直机关工委，市直各单位，镇（街道、园、场、区）、镇直各单位；完成时限：××年××月）

6.抓好党内法规学习贯彻。督促指导各级机关党组织和党员深放学习贯彻《准则》《条例》等党内法规，筑牢“四个意识”。（责任单位：市直机关工委，市直各单位，镇（街道、园、场、区）、镇直各单位；完成时限：××年××月）

7.加强学校医院党建工作。按照“中小学校党建工作一般由县级以上地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导”的要求，完善中小学党建工作管理体制，明确专门机构，配齐工作力量，推行党组织书记和校长“一肩挑”。同时，参照中小学校党建工作要求，全面加强医院系统党建工作。（责任单位：市委组织部、市教育局、市卫计委，镇（街道、园、场、区）、中小学校、医院；完成时限：××年××月）

市直机关党支部规范化建设参考目录

一、组织建设规范化

1.落实党建责任。①支部研究全年党建工作会议记录。②支部全年党建工作要点或计划。③党建工作责任清单。④党建工作责任状。⑤支部委员“一岗双责”分工文件、履职尽责清单和履行“一岗双责”的记录。⑥建立党建工作请示汇报制度。⑦支部党建工作重点任务完成清单。

2.健全基层组织。①合理设置支部。②按需设置党小组。③党组织网络图或台账齐全。

3.选优配强班子。①上级党组织批复支部委员会组成人员文件。②支部重大事项讨论决定会议记录。

4.按期换届选举。①支部换届的请示及上级党组织批复。②支部委员会补选或调整请示，上级党组织批复以及党员大会选举资料。

二、制度建设规范化

5．“三会一课”制度。①“三会一课”记录。②每月支部主题党日活动资料。

③专人负责每次活动记录。

6.组织生活会制度。①支部开展组织生活会资料。②党员党性分析材料。

7.民主评议党员制度。民主评议党员资料（测评表、汇总表、登记表）

8.谈心谈话制度。谈心谈话的方案（通知）和记录。

9.党务公开制度。①建立健全支部党务公开制度。②机关设置党务公开栏

10.联系服务群众制度。①支部驻村（社区）“结对帮扶”工作计划。②走访慰问图片资料。③走访慰问、帮扶资金相关票据复印件。④为基层或群众解决实际困难的项目清单及印证资料。

三、作风建设规范化

11.规范党员从政行为。①机关内部管理制度。包括服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制等制度。②对机关党员干部执行各项内部管理制度情况定期进行检查。对反面典型进行通报。③严格上下班考勤管理，适时对考勤情况予以通报。

12.狠抓党风廉政建设。①支部研究党风廉政建设工作会议记录；签订的党风廉政建设责任书。②党风廉政警示教育和党风廉政建设宣传教育月活动资料。

四、队伍建设规范化

13、抓好学习教育。①支部全年理论学习计划。②推进“两学一做”学习教育常态化制度化方案；支部书记动员会讲话。③机关党员干部制定个人学习计划，学习笔记齐全。④有机关党员干部学习、培训档案。⑥结合工作实际开展专题辅导、调研实践等、知识竞赛、演讲比赛等活动。

14、积极关爱党员。①深入开展“牢记初心，保持红心”主题教育活动；建立困难党员台帐；建立一套帮扶机制。②选树一批党员示范标兵、党员示范能手。

③建立党员干部思想动态分析报告制度；组织开展党员干部思想状况调查分析并形成党员干部思想动态分析报告。

15、严格党员发展。①有入党积极分子、预备党员台账。②《入党积极分子考察表》等相关资料由专人负责保管，内容齐全、整理规范。③2014年以来支部确定入党积极分子、党员发展对象、接收预备党员和预备党员转正所有会议记录和公示记录齐全。

16、加强党费收缴。①党费收缴台账齐全。②党支部每年年底要向全体党员公布党费收缴情况。

五、保障运行规范化

17、落实基本经费。各单位机关基层党组织的活动经费要列入行政经费预算，保障工作需要。

18、完善活动阵地。①按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度的“六有”标准，加强基层党组织活动阵地建设。②设置党员活动室，室外统一悬挂“党员活动室”等统一标识，室内悬挂党旗，将入党誓词、党员权利和义务等制度上墙；配备必要的电教设备和书报等资料。③条件受限的可与会议室共用，悬挂“会议室”和“党员活动室”标牌。

19、健全群团组织。①工青妇群团组织健全，配齐配强群团干部（任职文件或分工文件）。②支部要加强对工会、共青团、妇委会的领导，每年至少要专题研究4次群团工作（会议记录）。③群团组织要结合实际，丰富活动载体，开展好本部门单位青年、妇女、职工群众喜闻乐见的活动（组织开展活动的相关图片资料和文字资料）。

21、规范资料归档。按照记录规范、内容完整的要求，认真做好年度工作文件、工作计划、学习计划、党组织会议记录、党员教育培训记录、党员名册、入党积极分子名册、预备党员名册、党组织隶属关系表、党员交纳党费公布表、党费收缴登记本、工作总结等党内相关资料的归档管理工作，做到专人负责，内容齐全，分门别类，管理规范。

国有企业党建重点项目及责任分解

1.推进国有企业党建工作要求写入公司章程。对国有资本绝对控股企业，着力抓好党建工作要求写入章程。对国有资本相对控股的混合所有制企业，要稳步推进章程修改工作。对没有章程的国有企业，参照相关指导性文本做好研究工作，制定相应的制度和章程。（责任单位：市委组织部、国有经济企业主管部门；完成时限：××年××月）

2.全面推行党组织书记、董事长（总经理）“一肩挑”。坚持党管干部的原则与支持企业经营管理者依法行使用人权利相结合，加快完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党组织负责人和企业经营负责人“一肩挑”的选人制度，规模较大的国有企业配备专职抓党建工作的副书记，真正把企业的党建工作抓起来。（责任单位：国有经济企业主管部门；完成时限：××年××月）

3.建设国有企业高素质人才队伍。各企业结合本身的发展战略做好人才的需求、培养规划，注重在一线实践中锻炼培养人才，在技术骨干和生产经营骨干中培养发展党员，努力把党员培养成业务精、能力强的模范标兵，做到把优秀职工发展为党员、把党员培养成技术骨干、把技术骨干送入管理层，为党更好领导企业发展夯实人才基础。（责任单位：国有经济企业；完成时间：长期坚持）

4.把国有企业基层组织建设成坚强战斗堡垒。坚持工作调度到支部、督办到支部、落实到支部、规范到支部，让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒；加强支部书记的选优配强，对缺乏履职能力和素质要求的支部书记要大胆调整一批；发挥党员的先锋模范作用，打造“四铁”党员队伍，切实服务企业生产经营；结合企业特点开展好组织活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以“支部主题党日”为抓手，把“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等基本制度执行好、落实好。加强阵地建设，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，规范化建设好企业党组织活动场所。（责任单位：国有经济企业主管部门；完成时限：××年××月）

5.理顺国有企业党建工作领导体制。要按照管资本与管党建相统一的原则，建立起统一归口、责任明晰、有机衔接的党建工作领导体制和领导人员管理体制，厘清职责边界。理顺企业党组织关系，摸清企业资产构成及管理体制，切实将管党建和管资本统一起来；把管国企党建和管机关党建区分开来，有条件的企业要推行人事管理和基层党建一个部门抓，分属两个部门的要划归一个领导管；把党的建设纳入整体工作谋划布置，落实“六个一”工作要求，即每年召开一次专题

“两新”组织党建重点项目及责任分解

1.建立领导机构，健全运行机制。参照省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会及办公室设置，申请成立市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会及办公室。明确人员编制、工作职责。在各镇（街道、园）依托工商所成立“两新”组织工作指导站。（责任单位：市委组织部、市编办；完成时限：××年××月）

2.开展全面排查，摸清底数实情。各地党（工）委采取定人员、定片区、定责任、定进度的“四定”方式，对辖区内“两新”组织及党员情况进行一次地毯式排查。摸底排查做到“七个清楚”，即“两新”组织分布情况清、经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、党组织情况清、出资人（负责人）情况清、未建党组织原因清。（责任单位：市工商局、市民政局、市教育局、市卫计委、市司法局、市财政局，镇（街道、园、场、区）；完成时限：××年××月）。

3.开展集中组建，确保应建尽建。建立台账、列出清单，“一企（社）一策”挂图作战，组建一个销号一个，做到应建尽建、应建快建。对暂时不具备组建条件的，制定落实工作覆盖措施办法。积极扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场等新兴领域党建覆盖，推动民办学校将党建工作要求写入学校章程，完善学校“双向进入、交叉任职”领导体制。（责任单位：市工商局、市民政局、市教育局、市卫计委、市司法局、市财政局，镇（街道、园、场、区）；完成时限：××年××月）。

4.创建示范支部，集中规范提高。落实“五建一活动”工作要求，对新成立的党组织，边组建边规范，加强指导联系，确保活动开展丰富多样、作用发挥有力及时；对已建立的党组织，指导落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度；对党建基础好，按照示范点标准进一步巩固提升，全市共打造100家左右的示范点。（责任单位：市工商局、市民政局、市教育局、市卫计委、市司法局、市财政局，镇（街道、园、场、区）；完成时限：××年××月）。

5.建立长效机制，全面巩固成果。组织开展检查验收，做好“回头看”工作，总结经验，查找问题，建立健全长效机制，进一步巩固和提升工作成果。（责任单位：市工商局、市民政局、市教育局、市卫计委、市司法局、市财政局，镇（街道、园、场、区）；完成时限：××年××月）。

6.开展书记培训，提升党务水平。举办“两新”组织党组织书记和党建工作指导员培训班，提升“两新”党组织书记基本履职能力。（责任单位：市委组织部、市工商局；完成时限：××年××月）

中小学校党建工作重点任务清单

一、充分发挥中小学校党组织政治核心作用

1.中小学校党组织是党在学校中全部工作和战斗力的基础，发挥政治核心作用。全面负责学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，把握学校发展方向，参与决定重大问题并监督实施，支持和保证校长依法行使职权，领导学校德育和思想政治工作，培育和践行社会主义核心价值观，维护各方合法权益，推动学校健康发展。

2.建立党组织参与决策和监督、有效发挥作用的制度机制。推行党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职；健全议事决策制度，明确党组织参与决策具体内容和程序；健全沟通协调机制，对重大议题和事项，党组织与行政领导班子成员要充分沟通酝酿、形成共识。

二、健全完善中小学校党建工作管理体制

3.明确管理主体。按照与教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则，中小学校党建工作一般由市教育局党组织统一领导和指导。

4.理顺隶属关系。中小学校党组织关系一般隶属于市教育局党组织，所在镇（街道）、村（社区）党组织协助管理。

5.健全工作制度。教育部门党组织要加强对中小学校党建工作的指导、督促和检查，纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评。

三、全面提升中小学校党组织建设水平

6.推进党组织和党的工作全覆盖，确保年底前消除空白。有3名以上正式党员的学校，都要单独建立党组织，并按期进行换届。正式党员不足3人的学校或偏远地区的农村学校（教学点），可挂靠村（社区）党组织。新建学校，应同步谋划党组织组建和党的工作开展。

7.选优配强党组织书记。注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任党组织书记。党组织书记一般应具备教师资格，经过学校党务和行政岗位锻炼。推行党组织书记、校长“一肩挑”，办学规模大、党员人数多的学校，应配备专职副书记。党组织书记和校长分设的，党组织书记一般应兼任副校长，党员校长一般应兼任副书记。学校没有党组织书记合适人选的，可由上级党组织选派。对不胜任工作的党组织书记，要按有关规定及时进行调整。

8.创新党组织活动内容方式。建立党组织班子成员和党员联系服务师生员工制度，组织党员老教师、教学骨干与年轻教师结对子。实施党员名师工程，组织党员承诺践诺，开展岗位建功、教学竞赛、建言献策等活动。积极运用现代信息技术手段开展党组织活动，增强活动影响力吸引力，防止“两张皮”。

9.做好发展党员和党员教育管理工作。严格党员标准，重视发展优秀青年教师、学科带头人入党，健全把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干的“双培养”机制。以支部主题党日活动为载体，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党员日常管理、组织关系管理，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，及时稳妥处置不合格党员。落实谈心谈话、走访慰问、帮扶救助等制度。

10.强化对党务工作者培训和激励。按照分层分类原则，组织开展中小学校党支部书记集中轮训，帮助支部书记掌握党的基本理论、熟悉党建基本业务、懂得党内基本规矩、明确支部书记基本职责、学会支部工作基本方法，切实提升履职尽责能力。完善激励政策，党组织书记（副书记）与校长（副校长）在岗位等级确定、考核奖励、待遇落实等方面同等对待。专职党务工作人员比照学校同级行政管理人员落实相关待遇，兼职党务工作者应计算工作量。

四、把抓好德育和思想政治工作作为中小学校党组织重要任务

11.抓好学生德育工作。建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。党组织要经常研究分析学生思想道德状况，党组织书记要把德育工作抓在手上，推动解决重要问题。把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，促进学生养成良好思想品德和行为习惯。抓好思想文化阵地建设与管理，及时解决学生实际困难和苗头性倾向性问题，使德育工作融入学生日常学习生活，促进全员全过程全方位育人。

12.做好教职工思想政治工作。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史国史和形势政策教育，引导教职工增强政治认同和教书育人责

任感。建立常态化的政治理论学习制度，每月至少组织1次教职工政治学习。加强人文关怀和心理疏导，定期分析教职工思想动态，积极为教职工排忧解难。

13.推进师德师风建设。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。坚持课堂讲授有纪律，严禁在教育教学活动中有反对党的领导、反对中国特色社会主义制度、有损国家利益和不利于学生健康成长的言行。实行师德“一票否决制”，把师德表现作为教师资格注册、年度考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要标准。对教师体罚学生、收受礼品礼金等行为，要批评教育、责令改正;道德败坏、造成不良影响的，按照有关规定严肃处理。对违反师德行为监管不力的，追究党组织书记和行政负责人的责任。

五、切实加强对中小学校党建工作的领导

14.构建责任明晰、协调推进的工作格局。市委认真履行主体责任，加强领导和指导，每年至少听取1次中小学校党建工作情况汇报。市委组织部要统筹协调，强化督促指导；市教育局党组织要负起直接责任，明确专门内设机构和人员，上下联动、具体指导。健全抓党建述职评议考核制度，落实问题清单、任务清单、责任清单。对中小学校党建工作不抓不管、出现严重问题的，严肃问责追究。

15.加强基础保障。要根据办学规模、党员人数等，设立党组织工作机构，配强工作力量。党建工作经费要纳入学校年度经费预算。可按留存党费的一定比例下拨中小学校，用于党组织活动。注重将人财物等资源向农村偏远地区和党建基础薄弱的中小学校倾斜，健全城乡中小学校党组织互联互帮机制，倡导学校与机关、企事业单位党组织结对共建、资源共享、共同发展。

民办学校党的建设工作重点任务清单

（民办医院参照实施）

一、充分发挥民办学校党组织政治核心作用

1.民办学校党组织是党在民办学校中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。全面负责学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，确保民办学校按照党的要求办学立校、教书育人。突出坚持马克思主义指导地位，把握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿学校教育全过程，引导师生树立正确的世界观、人生观、价值观，努力在办好民办学校中加强党的建设，通过加强党的建设保障民办学校健康发展。

二、推进党的组织和党的工作有效覆盖

2.加大民办学校党组织组建力度，实现党组织和党的工作全面覆盖。坚持应建必建，凡有3名以上正式党员的，都要建立党组织，并按期进行换届，党员人数不足3名的，可采取联合组建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等形式建立党组织。批准设立民办学校，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，变更、撒并或注销民办学校，上级党组织应及时对民办学校党组织的变更或撤销作出决定。

3.按照主管部门管理为主、属地管理为辅的原则抓紧理顺民办学校党组织隶属关系。民办中小学校和民办培训机构党组织关系统一隶属于市教育局党组织。

三、选好管好民办学校党组织书记

4.明确选配标准。坚持把政治标准放在首位，按照政治素质过硬、熟悉党建工作，懂教育善管理、有奉献精神的要求，选优配强民办学校党组织书记。坚持好干部标准，注重选拔党性观念强、专业素质强的“双强型”民办中小学校党组织书记。

5.办学规模大、党员人数多，出资人或校长担任党组织书记的民办中小学校，应配备专职副书记。

6.抓好党组织书记培训和管理。按照分层分类原则，组织开展民办学校党组织书记集中轮训全覆盖，确保不落一个支部、不落一名支书。强化党组织书记考核，落实述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，对工作认真负责、成绩突出的，要予以表彰奖励；对履职不到位、工作不负责任的，要及时批评教育，必要时按有关规定进行调整。

四、建立健全党组织参与决策和监督机制

7.推进党组织班子成员进入学校决策层和管理层。民办学校党组织书记应通过法定程序进入学校董（理）事会，办学规摸大、党员人数多的学校，符合条件

的专职副书记也可进入董（理）事会。稳步推进党建工作要求写入学校章程。推进党组织班子成员与行政管理层双向进入、交叉任职。

8.健全党组织参与决策和监督制度。涉及民办学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项，党组织要参与讨论研究，董（理）事会在作出决定前，要征得党组织同意；涉及党的建设、思想政治工作和德育工作的事项，要由党组织研究决定。建立健全党组织与学校董（理）事会、监事会日常沟通协商制度，以及党组织与行政领导班子联席会议制度。

五、做好发展党员和党员教育管理工作

9.规范党员组织关系管理。要从聘用环节开始全面掌握教职工党员身份，定期排查党员组织关系，加强党员日常管理。严格党的组织生活，落实好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员党性分析、民主评议等制度。做好发展党员工作，重视青年教师入党，注重把教学科研管理骨干培养成党员，把优秀党员教师培养成学科带头人，注意培养和吸收符合条件的民办学校出资人入党。从严教育管理党员，以支部主题党日活动为载体，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员牢固树立“四个意识”。设立党员教学管理服务示范岗，推行党员承诺制和党员星级管理，引导他们充分发挥在教书育人中的示范带动作用。

六、抓好思想政治教育和德育工作

10.推动中国特色社会主义理论体系进课堂、进头脑。督促民办学校加强教材、教师、教学体系建设，实施思想政治课“名师工程”，安排政治强、业务精、作风好、综合素质高的教师授课。党组织书记带头讲形势政策课。要把思想政治教育融入学生学习生活各环节，抓好学校教室、寝室和网络等思想文化阵地建设与管理，促进全员全过程全方位育人。

11.重视师德师风建设。将思想政治要求纳入教师日常管理，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，引导教师恪守职业道德，自觉为人师表。对个别散布错误言论的教师，党组织要敢抓敢管。

12.加强思想政治工作者队伍建设。配齐配强辅导员、班主任、思想政治课教师等工作力量，思想政治课教师的平均收入，应不低于学校其他专业教师平均水平。推进民办高校辅导员专业化职业化，打通职业发展和专业晋升通道，激发他们的工作积极性。

七、加强对民办学校党建工作的领导