2021年内蒙古大学公共管理学院705公共管理学考研核心题库之案例分析题精编

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本书根据历年考研大纲要求并结合历年考研真题对该题型进行了整理编写，涵盖了这一考研科目该题型常考试题及重点试题并给出了参考答案，针对性强，考研复习首选资料。

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随着经济体制改革的深入和业务活动的开展，局办公室的工作任务曰益增多。繁忙的工作常常使得四名干事精疲力尽。老王感到：长期这样干下去不是办法，大家的身体可能搞垮，工作质量也会受影响，按照编制，办公室还可以增加四名工作人员。于是，老王向局干部处提出了增加办公人员的要求。

不久，干部处在局技术处物色到了工程师老赵。老赵，40多岁，党员，长期从事专业技术工作，勤恳踏实，任劳任怨，曾两次被评为市劳动模范。当局干部处征求有关同志对老赵的意见时，大家都觉得老赵政治素质好，技术上过硬，除了口头表达能力较差以及交际能力较弱外，没有其他明显的不足之处。干部处同志在多方听取群众的意见后，感到老赵符合干部“四化”条件，是一个合适的人选。于是上报局党委，经党委讨论同意，正式任命老赵为局办公室副主任。

老赵到任后，办公室主任老王即召集了办公室全体人员会议。老王在会上先介绍了老赵的情况，然后谈了自己对搞好办公室工作的三点意见：一、理顺办公室的工作关系。由他统筹整个办公室的工作，原由他分管的办公室的一部分工作现在移交给老赵分管。二、干事小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外两名干事的工作要向老张汇报。如果工作中遇到问题，老赵或老张解决不了时，再请示老王。三、为了更好地贯彻民主集中制的原则，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定，不搞一言堂。

老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情和气，很快就得到大家的好评。可是，局办公室的工作却出现了一些新的问题：一、干事们比以前更忙得不可开交了。二、办公室内部上下左右之间的信息沟通不如以前通畅了。三、一些急需处理解决的事，由于得等老王、老张、老赵三人一起来商量决定，因而常常耽误了时间。老赵本人也感到很苦恼，虽然他到办公室后努力学习业务，但对办公室的工作仍感千头万绪，不知从哪儿着手好，原有的专业知识在这儿一点也派不上用场。其中最使他害怕的是开会，每逢遇到由他主持会议或即席发言时，他总感到无所适从，不知说些什么才好。另外，他与干事们商量具体工作时，干事们常常是各抒己见，争论激烈，而老赵呢，总觉得各有道理而拍不了板，结果，往往搞得大家不欢而散。这些情况使干部处的同志感到很纳闷，为什么把一个各方面素质都较好的同志充实到办公室领导班子中去后，办公室的办事效率和质量反而没有提高呢？干部处的同志就此事展开了热烈的讨论。

A局办公室增加了人员，为什么效率反而降低？我们从局办公室增配人员的过程中应该吸取

哪些经验教训？

【答案】（1）效率降低的原因在于：①人员增配的导向不对；②忽视了行政用人中的能位一致原则；③增加了管理层次，影响了办公室内部的信息沟通。

（2）我们应该吸取的经验教训是：①根据实际工作需要增配人员；②坚持能位一致的原则；

③尽量不要增加管理层次。

2．当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。社会主义行政体制具有双重性：一方面，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它要反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这是技术层面的内容。一般而言，在创建社会主义理论和取得社会主义政权时期，更多地从政治层面上思考问题，更多地重视行政体系政治层面的内容；而在社会主义建设时期，则比较重视在社会主义制度框架内从技术层面上思考问题。因此，当代中国行政改革，既要强调行政改革是社会主义制度的自我完善，又要从技术层面上完善行政体制、调整和转变职能、科学设置机构、改善政府间关系和健全权力运行机制。

请从政治层面和技术层面相互关系的角度论述当代中国行政体制改革应坚持的基本价值与改革内容。

【答案】（1）当代中国行政体制改革的基本价值体系，包括：

第一，社会公仆观念是社会主义国家机关建设及其改革的重要价值；

第二，“廉价”政府是社会主义国家机关的重要标志，也是改革追求的重要目标;

第三，高效率的管理是保证社会主义能够创造比资本主义更高生产率的一个基本条件；

第四，反对官僚主义是社会主义国家机关的一项艰巨任务；

第五，坚持不懈地改革和调整国家机关是完善社会主义政权组织及其管理体制的主要方法，也是一项长期的任务；

第六，在经济全球化与市场化、政治民主化、管理国际化和社会信息化的时代背景下，中国行政改革还必须坚持市场经济的发展取向、民主化的法治取向、以人为本的民本取向和公共服务取向等扩大民主、健全法治和科学发展、协调发展的价值取向。

（2）政治层面与技术层面之间的相互关系。政治层面决定技术层面，技术层面不能离开政治层面而单独发挥作用；技术层面为政治层面的实现提供了重要的支撑。

（3）中国行政体制的改革内容。

第一，明确“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的改革目标；

第二，着力转变职能、理顺关系；

第三，完善机构设置，实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；

第四，健全科学民主的决策机制；

第五，完善政府管理法制体系；

第六，改进行政方式；

第七，完善社会管理。

3．某区政府为适应改革形势需要，在年度工作计划中提出了一项目标：向街道下放权力，给街道以更大的自主权。

同年4月，区政府办公室根据区府领导的意图，拟定了向街道放权的五个方面内容，其中有违章建筑的拆除，垃圾、粪便的清运管理，新村绿化管理等，均属市政管理的范围。随后由区政府办公室会同主管市政工作的区城建办公室抽调力量，将拟放权的无个方面分别列为专题，逐个进行调查研究，分别形成了调查报告。调查报告经领导审阅后，很快得到了认可。6月上旬，区政府召开放权工作会议。这次会议确定的主要议程有两项：（1）讨论修改下放权力的几个文件（草案）；（2）明确放权的原则。在讨论中街道方面的同志提出了一些具体问题，主要有：①街道承担放权任务后，也应有相应的经费补偿，作为管理活动的必要开支和集体留利；②增配人员，以解决任务增加后力量不足的矛盾；（3）放权项目中的部分责任仍应由城建系统的业务主管部门承担，例如对违章搭建组织强拆，应由城建部门组织力量，落实机械设备等。对于上述问题，区政府领导在总结会上作了十分坦率的“交底”，认为前两个问题对街道极为现实，但限于区财政拮据、机关总编制已满额的情况，区政府爱莫能助；对后一个问题，则认为关键点在于转变观念，即从以条块结合管理体制转向完全条块管理的新体制，街道应负完全责任。然后，将下放权力的具体事项正式确定下来，并明确下半年试行，第二年年初总结完善，区政府据此下发了文件。

光阴荏苒，转眼到了岁末年初。按计划应进行放权试行情况的总结，但一摸情况，大为不妙，对放权事项，多数街道均未实施有效管理，某些方面的管理反而不如放权以前。于是，在区政府领导的授意下，区政府办公室对此进行了调查，分析了几条原因，其中主要的有3条：（1）街道领导对所下放的五项权责积极性不高；（2）街道管理力量不落实，各项权事，多为市政管理科人员兼管；（3）条块协调难，街道与业务部门协商难，城建部门因放权后责任下卸，造成某些方面的责任空缺。最后，如何向街道放权又被提上区政府的议事日程。

为什么某区政府向街道的放权不成功？放权时应注意什么问题？

【答案】（1）某区政府放权不成功的主要原因在于：①放权不当，街道办缺乏承受力；②放权过程中缺乏可行性论证和多种方案的选择；③缺乏对街道的指导和检查，一放了之，有卸包袱之嫌。

（2）放权时必须注意以下问题：①放权是相对于权力过分集中的现象而言的，不该放的权不能随意放。②放权对象必须具备承受力；③必须对放权方案进行可行性论证，做好上下沟通；④放权时必须权责利一并下放。

4．案例：吴队长为什么决定立即帮助王某办理营业执照？

S市N区某弄旁有一所变电站，变电站铁门上有一块告示牌，写有：严禁变电站周围堆物、停车、设摊，违者罚款！待业青年王某在变电站的铁门旁摆起（无证）自行车修理摊，生意很好，有时待修的车辆多得妨碍弄口的交通，居民进出不便。附近居民通过居委会向街道市政科反映此