《公路与城市道路衔接标准体系研究》

中华人民共和国

全球环境基金“缓解大城市拥堵减少碳排放项目”

项目编号: P127036

赠款号：TF014206-CN

合同编号：Contract CCR/CP5-MOT

《公路与城市道路衔接标准体系研究》

最终报告

（简本）

深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司

二〇一八年四月

目录

一、概述 (1)

二、公路与城市道路衔接段定义 (3)

三、典型城市公路与城市道路衔接现状 (5)

（一）管理体制 (5)

（二）规划编制 (6)

（三）技术标准 (7)

（四）服务衔接 (8)

（五）衔接段情况 (9)

（六）衔接段拥堵分析 (10)

（七）存在的问题 (12)

（八）可借鉴的经验 (13)

四、国外公路与城市道路衔接经验借鉴 (16)

（一）美国 (16)

（二）英国 (17)

（三）日本 (19)

（四）经验总结 (20)

五、公路与城市道路衔接标准体系研究 (24)

（一）公路与城市道路的差异分析 (24)

（二）公路与城市道路衔接需求 (30)

（三）公路与城市道路衔接标准体系 (31)

六、缓解公路与城市道路衔接段拥堵的重点任务 (38)

（一）缓解衔接段拥堵的总体思路 (38)

（二）缓解衔接段拥堵的主要任务 (38)

七、政策建议及保障措施 (45)

（一）政策建议 (45)

（二）保障措施 (46)

一、概述

近年来，随着我国新型城镇化建设的加快推进，城市群协同发展和城乡一体化趋势愈加明显，城市人口、空间和规模不断扩大，城市建成区与外围郊区的结合地带已成为疏解中心城区功能、承接人口转移的重要区域。在城乡结合地带，过境交通、城市对外交通与城市内部交通相互交织，高速公路、普通国省干线公路在发挥公路对外联系功能的同时，越来越多地承担起城市交通功能。目前，我国公路与城市道路在技术标准、管理模式等多方面尚未实现顺畅对接，导致部分进出城路段的交通拥堵问题日益严重，极大影响了公路网络和城市运行整体效率，引起了各级政府和社会公众的广泛关注。2016年6月，国家发展改革委、交通运输部等四部委联合发布了《关于加强干线公路与城市道路有效衔接的指导意见》（发改基础﹝2016﹞1290），明确要求“推动干线公路与城市道路融合发展，实现城市内外交通顺畅衔接”。

加强公路与城市道路有效衔接，是实现城市内外交通顺畅衔接的迫切需要，是提升区域路网整体运行效率的有效途径，也是优化运输结构、实现绿色发展的客观要求，对解决现阶段我国城市，特别是超大、特大城市进城难、出城难问题，促进、引导都市圈、城市群的形成，缓解交通拥堵和减少碳排放等具有重要意义。

根据全球环境基金“缓解大城市拥堵减少碳排放项目”

《公路与城市道路衔接标准体系研究》咨询任务大纲，本研究主要完成以下咨询任务：

（1）调研分析国内典型城市公路与城市道路衔接情况及拥堵成因。

（2）总结分析国外公路与城市道路衔接案例。

（3）提出我国城市公路与城市道路衔接标准体系的思路和建议。

（4）明确缓解我国城市公路与城市道路衔接拥堵问题的重点任务。

（5）提出推进公路与城市道路衔接标准体系应用的保障措施和配套政策建议。

二、公路与城市道路衔接段定义

本课题将公路与城市道路衔接段定义为：行政管理上属于公路，随着城市空间扩张和城镇化的推进，具有公路和城市道路的双重功能属性，是连接城市交通与城际交通的纽带和桥梁。

通过研究公路经过城市的形式，明确不同形式下公路与城市道路的衔接段。详见表2-1。

表 2-1 公路与城市道路衔接段认定

公路段）

公路与城市道路的主要衔接形式在平面上表现为一对一和一对多两种；在立面上表现为平面衔接和立体衔接两种，详见图2-1和图2-2。

（a ）一对一

公路城市道路

交叉口

城区 城区 城区 城区 城区

（b ）一对多

图2-1 平面衔接形式

（a ）平面衔接

（b ）立体衔接

图2-2 立面衔接形式

公路

城市道路

公路城市道路交叉口

公路城市道路

城市道路

立交

公路城市道路

城市道路