公共安全的研究领域与方法(新版)

( 安全管理 )

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公共安全的研究领域与方法(新

版)

Safety management is an important part of production management. Safety and production are in

the implementation process

公共安全的研究领域与方法(新版)

强化公共安全保障是国家的重大需求，公共安全水平的提高，需要公共安全科技与教育的支撑。本文整理了范维澄在中国职业安全健康协会召开的理事会上所做的题为《公共安全的科技和教育》的讲座，介绍了公共安全领域的三角形模型和公共安全的“4+1工作法”。

安全是社会长期迫切的重大需求，与国家对公共安全科技和教育的重大需求相对照，与先进国家相比，我国公共安全科技和教育严重滞后。虽然我国公共安全科技和教育的各个分支领域自改革开放以来均得到了相应的发展，具备了一定的规模和实力，在各个领域发挥了重要的作用，但各相关领域研究仍处于条块分割状态。从整体上讲，我国的公共安全科技研究刚刚起步，研究基础薄弱，公共安全研究与实验基础设施落后，技术与装备研发能力差，专门人才严重不足、缺乏整体层面上系统的公共安全科技研究，尚未形成

构建国家公共安全科技与教育体系的理论框架，远远不能满足国家对公共安全科技与教育的重大需求。

党中央、国务院高度重视全社会的公共安全保障和公共安全科技与教育，并将其列为全面贯彻科学发展观，构建和谐社会的重要举措之一。公共安全首次作为一个独立领域列入了国家中长期科学和技术发展规划纲要、“十一五”国家经济和社会发展规划、“十一五”国家科学和技术发展规划。党和国家领导人也多次强调，要高度重视运用科技手段提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。

公共安全科学技术，是理工文管多学科交叉融合的研究领域。将有关公共安全的理念、想法，变成国家的预案、法规甚至法律，进而成为一种全民性的行动，或者通过自主创新研发技术和产品，形成公共安全产业，这些都需要公共安全科学技术，同时也离不开社会人文科学、管理科学、自然科学和工程技术科学的交叉融合。

公共安全领域的三角形模型

我国公共安全的概念涉及到4个方面：一是自然灾害，包括地震、台风、滑坡、泥石流、森林火灾等；二是事故灾难，环境生态的灾难，安全生产在各个领域的事故；三是公共卫生事件，包括食品安全，群体不明原因的疾病，以及动物的疾病；四是社会安全事件，既包括刑事案件、恐怖袭击，也包括了大规模的群体事件和经济安全事件。面对这些领域，如何构建公共安全的科技体系，这是公共安全科技界一直思考的问题。

经过一段时间的思考，公共安全科学界提出了公共安全体系的三角形模型。

其中，突发事件是三角形的一个边，研究突发事件从孕育、发生、发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用，即突发事件携带或产生哪些作用，而这些作用又如何随着时间或地域的空间发生变化。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，并有其自身规律。突发事件产生的作用有3种类型，包括能量、物质与信息。能量的作用例如火灾，火灾通过燃烧释放热能，原则上是热能的作用，因此可能发生各种各样的破坏。物质作

用例如病毒、细菌，这些都属于物质，可能造成伤害。另外就是信息，有时人群中出现一些传言、谣传，由此可能引发一部分社会人员的恐慌与群体事件的产生，造成伤害。

“三角形”的第二条边是承灾载体。在突发事件的作用下产生破坏，其实是对承灾载体的损害。承灾载体是指各种人、物和经济社会运行系统。承灾载体在突发事件的作用下，可能产生本体的破坏，也可能产生功能的缺失。而在同样的突发事件作用下，产生破坏的大小也不尽相同。值得注意的是，所谓次生和衍生灾害，实际上是由于承灾载体在突发事件作用下，发生损坏之后带来的，承灾载体是中间媒介。所谓事件链的发生或者说突发事件的“多米诺效应”，和承灾载体自身损毁的程度是密切相关的。

第三条边是应急管理。应急管理是指由突发事件和承灾载体所构成的灾害体系中，如何施加人为干预作用。人为干预可以用于处理突发事件，减少突发事件的发生，例如通过早期的探测、报警、自动灭火等，以减少火灾发生。也可以作用在承灾载体上，例如加固桥梁、建设消防安全建筑等，能够减轻或避免承灾载体的损坏。