关于新形势下加强和创新社会治理的实践与思考
关于新形势下加强和创新社会治理的实践与思考
【内容摘要】：这些年来，党和政府始终高度重视社会治理，为形成和发展适应我国国情的社会治理制度进行了不懈的探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。同时，我们也要看到，当前我国处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会治理面临着新情况和新问题。新形势下加强和创新社会治理，对于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序具有重要意义。
【关键词】：社会治理人口管理信息建设基层基础
目录
一、要注重人口问题，把准加强和创新社会治理的着眼点 (3)
（一）要把人口形势作为决策基础 (3)
（二）要把人口管理作为改革重点 (3)
（三）要把人口需求作为根本目标 (3)
二、要加强信息建设，把准加强和创新社会治理的着力点 (4)
（一）要确保信息网络的全面性 (4)
（二）要确保信息手段的实效性 (4)
（三）要确保信息队伍的专业性 (4)
三、要夯实基层基础，把准加强和创新社会治理的着脚点 (5)
（一）要推进社区主导管理 (5)
（二）要推进部门联动管理 (5)
（三）要推进社会协同管理 (6)
四、结语 (6)
五、参考文献 (6)
关于新形势下加强和创新社会治理的实践与思考
加强和创新社会治理，是一个时代命题：它事关群众民生福祉，事关基层和谐稳定，事关政权长治久安。中共十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。当前，城市国际化进程、城乡一体化进程加快推进，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、经济利益深刻调整、思想观念深刻变化，加强社会建设、创新社会治理比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。
一、要注重人口问题，把准加强和创新社会治理的着眼点
人口是社会最基本的组成要素。人口问题既是影响经济发展质量和水平的基本问题，也是关系社会发展和谐和稳定的核心问题。因此，我们在加强和创新社会治理的过程中，必须要把人口问题摆在更加重要的位置。
（一）要把人口形势作为决策基础
分析当期人口发展形势，从人口数量来看，虽然低生育水平保持稳定，但人口基数、人口规模不小，低增长率、高增长量并存的趋势仍将长期存在；从人口素质来看，身体健康素质、科学文化素质、思想道德素质都有待提高，人力资源向人力资本转化的过程仍将比较漫长；从人口结构来看，出生性别比偏高、人口老年化加剧等性别结构、年龄结构问题，对社会保障、公共服务的压力仍将继续加大；从人口分布来看，由于工业化、城镇化和城乡一体化进程明显加快，地区之间、城乡之间、产业之间流动日益频繁，人口分布失衡对城市承载能力、城市生活秩序的压力仍将继续加剧。历史经验证明，人口数量的多少、人口素质的高低、人口结构的优劣、人口分布的均衡与否直接影响经济发展、社会治理和公共服务。所以，我们加强和创新社会治理，必须立足人口发展形势，这不仅是经济社会发展的根本之所在，也是党委政府决策的基础之所在。
（二）要把人口管理作为改革重点
作为社会建设的关键环节，社会治理不仅要以人口管理为基础，最终也要靠人口管理来实现。当前，我们正处在经济转轨、社会转型的过渡时期，思想意识形态多样化、经济成分构成多样化、社会组织形式多样化等带来了一系列劳动就业的问题、社会保障的问题、治安管理的问题等等，必将给社会治理带来严峻挑战。尤其是我们正处于城乡一体化建设、城市国际化建设的推进阶段，由于人口流动规模日益加大、频率日益加剧，产生的新情况、新问题也将越来越多。如何解决这些社会问题、协调各种利益关系，关键还是要落实到人口的管理上。但人口问题的解决不能单纯地依靠人口手段，需要创新方式方法，更多地依靠社会、经济和科技等方面的手段。所以，如何进一步强化和优化人口管理，是我们在加强和创新社会治理的过程中必须解决的重点问题。
（三）要把人口需求作为根本目标
社会治理的基础是人口管理，社会治理的目标是服务人口。没有社会公共服务，就没有社会治理。随着经济社会发展进步、生活水平不断提高，人民群众在满足基本需求的同时发展需求、个性需求日益提高、日趋多元，这对社会治理而言，既是新的目标，也是新的要求。只有深入推进社会治理创新，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能不断增强全社会的凝聚力、向心力和创造力，才能更加有效地维护社会和谐稳定。所以，我们加强和创新社会治理，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。
二、要加强信息建设，把准加强和创新社会治理的着力点
当前，社会治理环境从静态封闭走向动态开放、社会治理对象从“单位人”转为“社会人”、社会治理领域从现实社会延至虚拟社会，单靠传统手段难以实施有效的社会治理。所以，掌握信息化、应用信息化，不仅是当前创新社会治理方式的必由之路，也是当前提升社会治理水平的必然选择。
（一）要确保信息网络的全面性
准确的人口信息、全面的人口数据，既是有效实施社会治理的重要基础。关键是要做到信息覆盖到全员、联通到部门、延伸到基层，构建覆盖城乡每一个部位和社会每一个人口的社会治理信息网络体系。一方面要通过开展人口数据采集、录入和清理工作，建立一个全面、统一、完整的全员人口信息体系，为宏观决策、经济发展、社会治理提供人口数据支撑。另一方面要加强科学规划、高位布局，加强信息共享、资源整合，建立一个融公安、民政、教育、卫生计生、劳动、工商等社会治理职能于一体的社会治理综合信息平台，做到部门之间、行业之间管理联动、协作互动。同时，要切实加强信息网络向基层，特别是向社区（村）的延伸和拓展，实现信息网络覆盖到城乡的每一个院落、每一个村落、每一个角落，努力为基层社会治理提供有效的平台和载体。
（二）要确保信息手段的实效性
如何实现社会治理效能的提高和水平的提升，不仅需要健全的信息网络，也需要管用的信息手段。社会治理的现实需求是信息建设的目标导向。所以，我们在加强和创新以化解社会矛盾、协调利益关系、保障群众权益等为主要内容的社会治理工作中，必须始终着眼于满足公众需求、推动事业发展、优化部门工作，改革工作方式，创新信息手段，以政府门户网站“一站式”服务为龙头，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，进一步简化行政程序、降低行政成本、优化行政效能；以社会信息化应用工程为重点，加快推进科技教育、计生服务、医疗卫生、社会保障、灾害救援指挥、疫情预警预报以及社区服务管理等领域信息化建设；以便民系统建设为基础，努力构建城乡一体、惠及全民的数字化民生服务体系，实现信息资源由部门业务数据到社会综合效益的转变。
（三）要确保信息队伍的专业性
没有高素质的信息队伍，就不可能有高效能的社会治理。所以，建设一支专业化的社会治理信息队伍，是加强和创新社会治理的重要基础和重要保障。要立足社会治理发展要求，结合社会治理岗位实际，积极探索创新，优化课程设置，不断完善教育培养培训体系，努力提升信息队伍的专业水平和管理能力；要推行职业资格准入管理，按照标准规范岗位设置，不断完善人才管理使用机制，努力推进信息队伍的职业化建设；同时，要加大工作考核力度，发挥激励机制作用，努力做到用事业激励人、用关爱温暖人、用待遇慰勉人，不断增强队伍的成就感、幸福感、归属感，不断提高队伍的凝聚力、战斗力、创造力。
三、要夯实基层基础，把准加强和创新社会治理的着脚点
“郡县治，则天下安”。社会管理转型的关键是要实现重心下移、权力下放，实现责任到基层、管理靠基层、服务在基层。加强和创新社会治理，根本在于抓好基层基础，做到夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制机制。
（一）要推进社区主导管理
习近平总书记指出，“创新社会治理的重心必须落到城乡社区，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。”社区管理不仅是社会治理的重要内容，也是社会治理的基础环节。可以说，加强和创新社会治理，关键在于加强和创新社区管理。所以，在加强和创新社会治理过程中，我们要通过加强部门联合、资源整合和政策聚合，加大人财物的支援、支持和支配力度，进一步完善社区功能、挖掘社区潜能，强化社区管理职责、提升社区服务能力，实现社区人力资源的有效整合、信息资源的有效共享、组织资源的有效优化，充分发挥社区在人口管理、促进就业、维护治安、居家养老、基层文化、科普教育和医疗服务等方面的基础平台作用，努力为社会治理的深入推进和全面强化提供坚实的支撑。同时，要创新社区网格管理机制，根据社区地域面积、楼宇多少、人口数量，将每个社区划分若干工作网格，将每个网格作为一个管理单元，突出重点地区，注重薄弱环节，由社区公共服务中心统筹管理，通过整合岗位资源，成立专门工作队伍，明确相关工作职责，实行划片包干管理，形成自上而下、从左至右、纵向到底、横向到边的管理格局。
（二）要推进部门联动管理
加强和创新社会治理，既是一项全局工作，又是一项系统工程，涉及方方面面，涵盖各行各业，任何一级政府、任何一个部门都义不容辞、责无旁贷，必须坚持综合施治、整体联动。在加强和创新社会治理过程中，我们必须充分发挥党委、政府的主导作用，充分发挥社会治理部门的职能作用，通过建立协调议事、定期调度、联席会议、目标考核等制度，切实增强大局意识，严格落实部门职责，推动部门之间政策兼容、资源整合、服务融合，既各司其职、各负其责，又协调配合、协同管理，努力构建党委领导、政府负责、部门联动，统筹协调、密切配合、齐抓共管的综合治理格局和机制，为社会治理的统筹推进和有效落实强化
坚实的支撑。
（三）要推进社会协同管理
社会组织是现代社会治理不可或缺的重要载体。提升社会治理水平，就是要不断提升社会组织的自我管理。激发社会组织的活力、让更多民众成为参与主体不仅是加强和创新社会治理的有效途径，也是实现“社会治理国家化”向“社会治理社会化”转变的基本途径。所以，我们在发挥政府主导作用的同时，应着力推动包括社会团体、行业协会、中介机构、志愿团体在内的各种社会组织的发展壮大，推动社会组织明确权责、依法自治，要鼓励和支持社会各方面力量更积极、更有效地参与社会事务管理，充分发挥多元主体的协同和自治、自律、互律作用，努力构建政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动的社会治理新模式。
四、结语
从社会管理到社会治理，是我们党长期社会管理实践经验的总结和理论创新的升华，蕴含着深刻的现实意义和时代价值。新的历史时期，我们要准确把握并主动适应政治安全新特征、经济发展新常态、社会结构新变动、依法治国新要求和人民群众新期待，切实加强和创新社会治理，进一步提高国家治理能力、推进政府职能转变、充分激发社会活力，促进实现国家治理体系和治理能力现代化，更好地保障和改善民生，努力推动社会建设、增进社会服务、促进社会和谐稳定。
[参考文献]：
习近平《关于改善民生和创新社会治理》