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省劳动保障监察局行政权力规范(2010年)(精)

劳动保障监察举报投诉案件处理制度

一、责任单位和责任人

责任单位:省劳动保障监察局

责任人:承办人 A 、承办人 B 、副科长、科长、局务会参加人员、分管副局长、局长、分管副厅长

二、案件处理权力行使依据

《劳动保障监察条例》 (国务院令第 423号第三条规定:“ 国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”

《黑龙江省机构编制委员会关于成立黑龙江省劳动保障监察局及省劳动和社会保障厅政策法规处的通知》 (黑编[2005]122号文件规定:“ 黑龙江省劳动保障监察局负责中省直属用人单位的劳动保障监察和全省劳动保障监察工作的监督和指导。”

三、案件受理条件和处罚标准

(一案件受理条件

全省行政区域内中央直属(含部队、省直属用人单位以及在省工商、民政等部门登记注册的用人单位和组织的举报、投诉。 (二行政处罚标准

行政处罚具体标准见《黑龙江省劳动保障违法行为具体裁量标准》 (附件 3 。

四、所需材料

举报人应当提供所举报用人单位名称、住所地、主要负责人名称等必要信息以及存在违法事实的书面证明材料。依法鼓励实名举报;

投诉人应当提交本人身份证明原件及复印件、投诉文书、合法权益受到侵害的相关合法有效证明材料。其中,投诉文书应载明:投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式,

被投诉用人单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系电话等信息;

因同一事由引起的集体投诉,投诉人应当推荐代表投诉。投诉人应当递交投诉文书,书写投诉文书确有困难的可以口头投诉,由承办人 A 、承办人 B 进行必要书面记录,并由投诉人确认。承办人 A 、承办人 B 应当对投诉、举报内容进行登记,并为举报人保密。五、受理

承办人 A 应当对案件相关证明材料进行初步审核,并根据审核情况提出书面审核意见交承办人 B ,承办人 B 应当对案件相关证明材料进行复核。对符合法定条件的,应当在接到投诉之日起 5个工作日内依法受理,并于受理之日立案查处;对于有下列情形之一的, 应当作出不予受理决定并告知举报、投诉人:

1、举报、投诉事项不属于劳动保障监察事项的;

2、举报、投诉事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申请仲裁,或者已经提起诉讼的;

3、举报、投诉人不提供被举报、投诉用人单位的名称、住所以及合法权益受侵害的事实等基本情况的;

4、举报、投诉事项不属于省劳动保障监察局管辖的;

5、被举报、投诉的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在二年内未被劳动保障监察机构发现,也未被举报、投诉的。

六、案件审理与决定

(一立案

对符合立案条件的案件, 由监察科承办人 A 制作《立案审批表》 , 承办人 B 复核后报经副科长、科长、分管副局长审核,审核后报送局长审批立案,签批之日即为立案之日。

(二案件调查

劳动保障监察员进行调查、检查不得少于 2人。省劳动保障监察局指定监察科承办人 A 为主办劳动保障监察员,承办人 B 为协办监察员。实施劳动保障监察,依法可以采取下列措施进行调查 :

1、进入用人单位的劳动场所进行检查;

2、就调查、检查事项询问有关人员,并制作询问笔录;

3、要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料,必要时可以发出调查询问书;

4、采取记录、录音、录像、照相和复制等方式收集有关的情况和资料;

5、对事实确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律、法规或规章的行为当场予以纠正;

6、可以委托注册会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计;

7、法律、法规规定可以采取的其他调查、检查措施。

(三案件处理

经过案件调查后,监察科承办人 B 应当对依法获取的证据材料进行形式审查,发现缺少的,应当立即补齐,交由承办人 A 主办监察员进行实质审核。承办人 A 经过审核后,对用人单位违法事实不能成立的,应当制作撤销立案审批表报副科长、科

长、分管副局长审核后报局长审定,依法做出撤销立案决定。有举报、投诉人的, 应当将有关情况告知举报投诉人。

(四案件决定

对用人单位存在的违反劳动保障法律的行为事实确凿并有法定处罚(处理依据的,可以依法当场做出限期整改指令或者做出行政处罚决定。对不能当场做出处理的违法案件,监察科承办人 A 和承办人 B 应当提出初步处理建议,并制作《案件处理报批表》报副科长、科长、分管副局长审核,审核后报案件审理科,案件审理科承办人 A 审理, 承办人 B 复核后报副科长、科长、分管副局长审核, 局务会审议,局长审批,经厅法规处审核后报分管副厅长签批。对违反劳动保障法律的行为做出行政处罚或者行政处理决定前,应当告知用人单位享有陈述和申辩权利;法律、法规规定应当依法听证的,应当告知用人单位有权依法要求举行听证; 用人单位

要求听证的,应当组织听证。对违法用人单位提出的事实、理由和证据,应当进行复核

(五制作并送达法律文书

由案件审理科指派承办人 A 、承办人 B 制作责令改正、行政处理、行政处罚法律文书,其中行政处理(处罚应当制作《行政处理(处罚事先告知书》 ,告知违法用人单位存在的违法行为、违法依据、处理(处罚依据。由承办人 A 、承办人 B 依据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定,在做出处理决定 7日内将劳动保障监察责令改正、行政处理(处罚法律文书送达被处理用人单位,并由被处理单位相关负责人签收,同时告知违法用人单位有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

(六执行

对当事人逾期不申请行政复议,也不提起行政诉讼,且不依法履行行政处罚决定的,依法申请人民法院强制执行。

(七整理案卷归档

由案件审理科承办人 B 将结案案卷归档, 实行统一标准化管理, 做到一案一卷,并至少保存三年。

六、公开公示

本制度文本在黑龙江省人力资源和社会保障厅网站

(https://www.docsj.com/doc/823194697.html,长期公布,案件处理结果也在该网站公示不少于 7个工作日

七、案件处理时限

对违反劳动保障法律的行为的调查,应当自立案之日起 60个工作日内完成,并做出处罚决定; 情况复杂的,经主管副厅长书面批准,可以延长 30个工作日。

八、监督检查

执行《省人力资源和社会保障厅关于规范权力运行制度监督检查办法(试行》。

九、责任追究

执行《省人力资源和社会保障厅关于对违反规范权力运行制度责任追究办法(试行》。

附件:1、劳动保障监察举报投诉工作流程图

2、劳动保障监察案件处理工作流程图

3、黑龙江省劳动保障违法行为具体裁量标准

附件:

劳动保障监察举报投诉工作流程图

附件:2

劳动保障监察案件处理工作流程图

附件:3

黑龙江省劳动保障违法行为行政处罚具体裁量标准

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中省直用人单位劳动保障诚信等级

评价暨年检制度

一、责任单位和责任人

责任单位:省劳动保障监察局

责任人:承办人 A 、承办人 B 、副科长、科长、分管副局长、局长、分管副厅长。

二、权力行使依据

《黑龙江省劳动力市场管理条例》(2008年 12月 19日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过第六条规定:“ 劳动和社会保障行政部门应当建立劳动和社会保障年检制度, 对职业介绍机构和用人单位执行劳动和社会保障法律、法规的情况进行监督检查。”

《黑龙江省劳动保障诚信等级评价暂行规定》 (黑劳社发 [2004] 113号规

定:“ 用工单位劳动保障诚信等级评价工作实行分级管理:省级劳动保障监察机构具体负责全省中省直用人单位(含部队的劳动保障诚信评价工作;无主管部门或隶属关系不明晰的单位,以工商行政机关注册地确定管辖,即在省、市(地、县(区工商行政机关注册的,分别由省、市(地、县(区劳动保障监察机构管辖。

三、年检条件及标准

(一年检条件

全省行政区内的中省直用人单位 (含部队、在省工商行政管理机关注册的用人单位需参加省人力资源和社会保障厅组织的劳动保障诚信等级评价暨年检。

(二年检标准

依据《黑龙江省劳动保障诚信等级评价暂行规定》(黑劳社发 [2004]113号规定,劳动保障诚信评价按照诚信优劣程度依次分为 A 级、 B 级、 C 级三个等级。

1、劳动保障诚信 A 级单位:①模范遵守并认真贯彻执行劳动保障法律法规,连续 3年劳动保障年检合格; ②按规定及时办理社会保险费登记、申报,并按时足额缴纳社会保险费; ③按规范要求签订劳动合同和集体合同,劳动合同内容合法、规范、完整,签订率和鉴证率达 100%; ④按规定办理用工登记备案手续,及时足额支

付各种经济补偿金; ⑤依法执行工作时间和休息休假制度及女职工和未成年工的特殊劳动保护规定; ⑥按时足额支付劳动报酬; ⑦技工培训和持证上岗率达 100%;

⑧建立健全劳动争议调解组织并积极有效开展工作; ⑨有专职的劳动保障管理人员,熟悉劳动保障政策法规, 胜任本职工作; ⑩按规定安排残疾人就业或按时足额缴纳残疾人就业保障金; 3年内无投诉举报案件; 劳动保障规章制度健全。 2、劳动

保障诚信 B 级单位:①上溯三年中有两个年度劳动保障年检合格; ②按时足额缴纳社会保险费; ③及时签订劳动合同和集体合同,劳动合同内容合法、完整,签订率达90%以上; ④按时足额支付劳动报酬; ⑤能按规定组织技工培训,持证上岗率达 90%以上;

⑥用工管理比较规范; ⑦无投诉举报案件; ⑧建立了劳动保障管理制度。

3、劳动保障诚信 C 级单位(具备以下条件三项以上者:①上溯三年中有一个年度未参加年检或两个年度年检不合格; ②社会保险欠费、瞒报、漏报或缺项; ③

劳动合同签订率在 90%以下; ④劳动合同内容不规范或不按时签订和续签劳动合同; ⑤用工管理不规范; ⑥有欠薪现象; ⑦技术岗位持证上岗率在 90%以下; ⑧没有建立劳动保障管理制度, 或制定的内容不规范甚至违反有关法律法规的规定; ⑨有投诉举报案件; ⑩劳动争议仲裁败诉; 被依法下达整改指令或处以罚款; 拒不执行劳动保障监察、劳动争议仲裁的处罚、裁决。四、所需材料

用人单位应当据实填写《劳动保障诚信等级评价暨年检手册》和《劳动保障诚信等级评价暨年检登记表》 ,并提交以下书面材料: (一行政机关、事业单位《法人登记证》、营业执照副本、组织机构代码证原件及复印件;

(二参加社会保险登记卡、申报稽核表;

(三上年度社会保险费缴费凭据;

(四上两个年度财务决算账本(或报表 ;

(五上年度劳动统计报表;

(六上年度《工资总额使用手册》、上级下达的工资总额计划文件;

(七上年度 12月份职工工资发放明细表;

(八劳动合同管理台账和不同类别人员签订的劳动合同各 10份及集体合同;

(九各类人员职业资格证书原件及管理台账 ;

(十《单位残疾职工情况手册》、《残疾人证》 ;

(十一建筑施工企业需携带建设单位缴纳农民工工资保障金凭证原件;

(十二单位内部制定的劳动保障管理规章制度材料。

五、受理

承办人 A 对申请单位的材料进行验收,材料齐全的、符合要求的,予以受理;材料不全或不符合要求的,承办人 B 应当场告知申报单位应补报的内容。不符合受理条件的,应出具不予受理的通知书。

六、审查与决定

用人单位携带《劳动保障诚信等级评价暨年检手册》和《劳动保障诚信等级评价暨年检登记表》以及相关书面材料到指定场所进行审验。经过承办人 A 审验,承办人 B 复核并提出初步意见,报分管副局长审核, 经局长审定履行有关手续后根据评定条款, 结合《劳动保障诚信等级评价暨年检手册》和《劳动保障诚信等级评价暨年检登记表》中的结论进行考核后,分别认定为 A 级、 B 级、 C 级三个等级,并填写《黑龙江省劳动保障诚信评价证书》(使用期为三年,样式由省人力资源和社会保障行政部门制定。

对不同等级的劳动保障诚信用人单位实行以下不同的管理办法:(一对连续 3

年被认定为“ 劳动保障诚信 A 级单位” 的,可免予对其进行劳动保障监察。若发生举报投诉案件或年检不合格,经查实确有违反劳动保障法律法规的行为,由认定的人力资源和社会保障行政部门取消其 A 级单位称号,收回证书、牌匾。 (二对劳动

保障诚信 B 级单位按照劳动保障有关法律法规,对其依法进行正常的规范和监察。 (三经年度审验不合格的,被评为对劳动保障诚信 C 级的用人单位,有漏报、瞒报参保人数,不按规定支付工资报酬、申报缴纳社会保险费等劳动保障违法行为的,由省人力资源和社会保障行政部分视情节依法责令用人单位改正违法行为并给予

相应的行政处理或者行政处罚,同时进行通报,并对用工管理、工资支付、社保缴费、合同签订等情况进行动态监控和每年不少于 2次的监督检查。

六、公开公示

本制度文本在黑龙江省人力资源和社会保障厅网站

(https://www.docsj.com/doc/823194697.html,长期公布。等级评定结果和年检结果也在该网站公示不少于 7个工作日。

七、办理时限

年检时间每年 1— 5月份,自受理之日起 15个工作日内办结。八、监督检查

执行《省人力资源和社会保障厅关于执行规范权力运行制度监督检查办法(试行》。

九、责任追究

执行《省人力资源和社会保障厅对违反规范权力运行制度责任追究办法(试行》。

附件:劳动保障诚信等级评价暨年检工作流程图

附件:

劳动保障诚信等级评价暨年检工作流程图

中省直用人单位缴纳农民工工资保障金管理制度

成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作

成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作的实施意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】成办发[2011]38号【发布部门】成都市政府【发布日期】2011.03.09 【实施日期】2011.03.09 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作的实施意见（成办发〔2011〕38号）各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：为进一步规范政府行政行为，强化对行政权力的监督和制约，深化规范化服务型政府建设，切实提升机关行政效能，现就深入推进行政权力网上公开透明运行工作提出如下实施意见。一、目标任务把网上政务大厅建设成为行政权力公开运行、政府为民办事、社情民意征集、群众监督政府的平台，推进政府行政法治化、透明化、信息化，为建设世界现代田园城市提供良好的政务环境。

二、工作重点（一）进一步完善网上政务大厅。 1．进一步完善行政权力数据库。行政权力数据库包括行政权力目录，行政权力内、外部运行流程图，法律、法规、规章的相关规定，自由裁量基准等信息。行政权力实施部门将经审核确认的上述信息全部及时录入行政权力数据库，做好具体维护工作，方便群众查询使用。（牵头部门：市法制办、市政务中心） 2．健全行政权力动态调整机制。行政权力依据发生变化或机构职能调整，各部门应当在法律、法规、规章公布或调整确定后10个工作日内向本级政府法制部门提出变更申请。行政权力的确认和调整采取网上申报审核的方式。政府法制部门应当在5个工作日内回复。（牵头部门：市法制办） 3．深入推进网上政务大厅与政务审批服务平台的结合。各部门要将原有依照单项业务建立的行政权力运行电子系统整合到部门统一的行政权力网上公开透明运行业务系统中，实行统一用户管理、统一流程管理、统一数据库管理。实行网上政务大厅的办理审批事项和政务审批服务平台互通，办理其他行政权力事项与部门业务系统互通。（牵头部门：市

新安中学校行政权力清单制度

新安中学校行政权力清单制度根据屏教体文广办〔2015〕31号屏山县教育体育和文化广电局关于转发《宜宾市教育和体育局关于印发法制工作8项制度的通知》的通知和宜教体发〔2015〕30号宜宾市教育和体育局关于印发法制工作8项制度的通知文件精神，结合我校法制建设工作实际，为进一步规范行政权力规范运行，明确职权，各司其责，制定本制度。一、建立健全各科室岗位权力清单。坚持法定职责必须为，法五授权不可为原则，依法清理、精简和下放行政权力，完善和推进行政权力清单，并建立健全各科室岗位权力清单，把行政权力职权分解表落到各工作岗位。岗位名称职责权利职权依据权利类型承办人员办公室1、综合协调办理学校各项行政事务，安排会议，接听电话，文件上传下达、档案管理、文印、公务接待 2、制定学校各项规章制度，对教职工职工进行考勤、值班安排 3、学校计划、总结的起草，各科室周工作计划收缴管理、月度工作简报； 4、计生、党风廉政建设、工会 5、师资队伍管理、职称评定、年度考核、评先评优 6、信访稳定； 7、各种证明的开据、学生医保、教师办公室卫生以及其他临时性工作《新安中学处室人员工作制度》《新安中学教职工请销假制度》《新安中学党务工作工作制度》《新安中学行政值班制度》执行权牟建屏

教导处1、各年级常规教学； 2、教科研工作； 3、课堂教学改革、赛课、周考、月考、考试安排，优质课评选及向上推荐，教师和学生的评价； 4、新教育实验和读书沙龙活动； 5、中招信息采集、初三复习、体育、理化生实验考试训练安排、特长生考前培训； 6、学籍、图书、教师教材的管理、教师工作量统计与公示、班班通使用指导及其他临时性工作； 7、各年级教师的聘任、调配，按国家和地方课程的设置要求，开启开足课程； 8、各功能室的管理； 9、规范办学行为；《新安中学教学常规要求》《新安中学学生学习规范》《新安中学教学改革方案》《新安中学处室人员工作制度》《新安中学教师量化积分细则》《新安中学集体备课要求》《新安中学教学常规管理办法》《新安中学各功能室管理员职责与管理制度》执行权杨涛政教处1、贯彻执行国家、省、市关于学校安全工作的法律、法规，规章和方针、政策； 2、校园环境卫生、周边环境治理、保卫科工作、学生重大违纪处理； 3、校园安全宣传教育、安全演练、签订安全目标责任书、平安校园创建； 4、德育工作计划制定及落实，班主任培训及管理，班级文化建设； 5、升旗、班会、宣传、礼仪教育、长跑活动、行为习惯培养、两操等常规德育工作； 6、阳光体育活动、运动会、艺术节、体音美兴趣小组活动、传染病防控； 7、团委建设工作、学生会、校园广播； 8、综合素质评定、学生评优表彰； 9、各项临时性工作；《中学生日常行为规范》《新安中学处室人员工作制度》《新安中学德育工作制度》《新安中学卫生制度》《新安中学安全制度》《新安中学消防制度》《新安中学综合治理制度》《新安中学体音美工作制度》《新安中学保卫科制度》执行权牟建总务处1、安全排查（食品安全、线路安全、校舍安全、围墙安全、周边环境安全）； 2、班级财产登记； 3、校园工程预算、决算； 4、校园文化建设具体落实； 5、学校财务报销、物品采购； 6、仓库保管、维修、花草管理； 7、学生奶发放；《新安中学财务管理制度》《新安中学物品采买制度》《新安中学班级财产管理量化积分细则》执行权刘翠华

法治建设2017年度工作计划

法治建设XX年度工作计划为全面落实依法治国基本方略，完善法治交通监督，促进依法行政，推进依法治交，营造良好的法治交通环境，结合我局工作实际，现将我局2017年法治建设工作计划汇报如下：一、强化宣传营造良好氛围 1.全体干部职工认真学习县法治建设领导小组下发的相关文件精神，采取各种有效方式，加强法治建设工作的宣传力度，加强领导干部学法用法执法守法。领导干部要带头学法，建立健全党组中心组学习。加强对领导干部学法用法执法守法情况的监督考核，建立健全法治档案，全面落实领导干部述职述廉述法。 2.加强执法人员法律知识学习培训。在执法队伍和交通质督站中开展社会主义法治理念教育，促使广大行政执法人员树立正确的执法动机和执法目的，弘扬执法就是服务、执法就是维护管理相对人合法权益的理念，牢固树立公仆意识，切实做到全员参与、严格考核。 3.继续抓好“普法”宣传教育。按照“法治建设”相关要求，使法治宣传教育深入到社会各个层面、各类人群，提高交通法治宣传教育的覆盖面和渗透力。二、推进行政决策规范化 1.建立完善依法决策制度。健全决策机制，把公众参与、

民主协商、成本效益分析、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序，将决策过程置于法治框架内。 2.加强行政决策监督和责任追究，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。严格执行规范性文件合法性审查规定，强化备案管理。三、加强行政执法规范化建设 1.严格规范行政执法主体和程序。严格执法人员资格管理和持证上岗制度，坚决杜绝不具备行政执法资格的人员行使执法权。完善行政执法程序制度，优化执法流程、规范取证行为、规范行政执法自由裁量权，用程序的公正保证结果的公正。 2.落实行政执法责任制，加强对建筑工地违法施工，加大XX等领域执法力度。深入开展执法专项整改活动，切实做到严格规范公正文明执法。局相关行政执法部门要梳理群众反映强烈的突出问题，有针对性制定并落实整改方案，向社会公布整改结果，接受群众监督。 3.完善行政权力运行平台建设。将行政审批系统纳入行政权利运行平台。进一步清理行政职权目录，落实转变职能和简政放权要求。行政机关法定职责没有法律、法规、规章的规定不得委托；无规章以上依据的权力事项要中心核定；切实规范行政权力运行；切断行政机关与企事业单位、社会中介组织的利益链条。加大监督检查力度，对行政权力应当纳入而未纳入平台运行的实施问责。

浅谈我国公务员监督机制

浅谈我国公务员监督机制摘要：公务员代表国家依法组织和管理国家的行政事务，因此对公务员的有效监督是对行政权力有效监督的最好途径。本文先分析我国公务员监督制度的意义，再阐述我国公务员监督机制的目标及构成，然后分析了公务员监督体系的现状，特别指出其不足之处。最后从行政监察机制、法律监督、社会监督和舆论监督的角度提出了完善公务员监督机制的若干对策。关键词：公务员，监督机制，问题，对策正文：随着社会的发展，我国越来越多的人开始关注公务员制度。近些年来，权力腐败问题日益成为全社会普遍关注的热点问题。人们在思索、探讨权力腐败在我国产生的总体根源，寻求有效遏制权力腐败的根本途径时充分认识到：必须加强对权力的监督。因此完善公务员监督机制成为当前社会的又一热点。所谓公务员监督机制，是指在公务员活动中对公务员管理机构和公务员所属的单位及公务员个人的行为、活动实施的各种方式、方法、手段及各种监督制度的总称。一、我国公务员监督制度的意义公务员监督是指加强对公务员的监督，促进勤政廉政。公务员是国家公职人员，行使公权力。为了防止公务员滥用权力，对公务员的义务、纪律有特别规定。但是近年来权力腐败事件时有发生，加强公务员监督刻不容缓。（一）监督制度的确立，有利于保障我国公务员相关法律法规的有效施行。它的确立不仅明确了对国家公务员管理的种种规范，而且还明确了不执行或违犯这些规定所应承担的法律责任，从而强化了法律法规的严肃性，为相关条例的正确贯彻和实施提供了有力的法律保障。（二）监督制度的确立，可以以法律的强制力保障国家行政机关及有关负责人对公务员依法管理，有效地防止某些领导人有法不依，滥用权力，甚至对国家公务员打击报复的行为，确保国家公务员的合法权益不受侵犯。（三）监督制度的建立，有利于保证公民的合法权力。当公务员发生权力腐败事件时，公民可以行使自己的监督和质询权来维护自己甚至是社会大众的利益。二、我国公务员监督机制的目标及构成（一）我国公务员监督机制的目标：我国公务员监督机制的主要目标是：政治思想监督、工作监督和违规监督。在我国社会主义现代化建设时期，对政府工作人员监督的一个重要内容就是政治思想监督。思想是人之灵魂和行动指南，公务员的错误意识倾向直接影响到其工作效果，影响到我国社会主义的性质的体现。必须加强对公务员的思想教育和监督。工作监督则是监督计划、任务的实际执行情况，以及政府部门及其公务员在权限内的全部活动；纠正和监督政府的工作程序；监督公务员的工作作风和工作方法。违规监督顾名思义则是开展对贪污举报的侦查，减少公务员贪污腐败现象。（二）我国公务员监督机制的构成：分为内部监督和外部监督。内部监督是根本，外部监督是内部监督的推进、补充和发展。（1）内部监督是行政系统内部的一种自我监督活动，包括上、下级行政机关的监督和行政机关相互之间的监督。其方式有三种：①自上而下的监督。它包括工作检查、专案检查和行政复议；②行政监察。它是指政府系统内部的专门监

行政权力网上公开透明运行系统建设的思考与体会

应用交流政权力网上公开透明运行，就是在依法对行政权力进行清理规范的基础上，依托电子政务平台，运用现代信息技术，实现权力运行全程电子化，并对权力运行过程进行实时监督。其核心就是让权力在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监察。它是政府执政理念上的革命、执政方式上的转变。２００９年６月份以来，连云港市委、市政府把推进行政权力网上公开透明运行作为深化行政管理体制改革，实现理念提升、体制创新、机制完善、源头治腐的重要举措，以建设阳光政府、法治政府、效能政府为方向，以依法实施、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，全面推进行政权力网上公开透明运行机制的建设。截止２０１０年底，全市已建成包括行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台在内的“一库四平台”的权力网上运行机制。全市４７个部门的４７２３项行政权力实现了平台中的常态运行。系统功能设计是实现建设目标的基本点权力网上运行的目标，就是要运用现代信息技术建设一套功能完善的电子政务系统，系统能够对所有部门、所有权力及所有权力运行过程进行全方位的监管监控。首先要搭建系统运行平台。系统运行平台包括网络环境、硬件设备及支撑软件等。网络环境有政务内网、政务外网两种选择，前者与互联网物理隔离，安全性强，涉密信息多，但操作不便，运行维护成本高；后者与互联网逻辑隔离，投入经济，实施迅速，维护方便，但不得运行涉密信息。两种方式各有利弊，互有千秋，选择哪种方式需结合当地实际，连云港市就选择建设在政务外网上。硬件设备及支撑软件需要根据系统运行需要及软件开发环境等因素来决定。其次要摸清系统功能需求。系统功能需求是系统建设的目的所在。能否把功能需求研究透、分析透，直接关系》吴春雨行行政权力网上公开透明运行系统建设的思考与体会

2020七五普法工作总结最新

2020七五普法工作总结最新 2020年，我局深入推进行依法治理工作的落实，严格依法行政，规范执法，使建设行业管理实现制度化、规范化、法制化，现我将本单位"七五"普法工作总结如下：一、组织机构健全一是领导重视，狠抓落实。把"七五"普法纳入我局工作的议事日程，由党组书记亲自抓，分管副职具体抓，并落实专人负责日常工作，年初，局党组召开班子会议对普法工作进行安排布置，将普法和依法治理纳入单位年度目标管理。结合实际，制定了《宝兴县住建系统法治宣传教育第七个五年规划(201X-2020年)》、《2020年"七五"普法实施方案》。二是建立健全依法行政、"法律七进"等工作领导小组，并根据实际情况适时调整充实领导小组成员，确保普法依法治理工作的连续性。三是决策民主，制度健全。根据依法、科学、民主决策的要求，制定了下发了普法学法内容，制定内部科室工作制度和工作流程，健全了重大事项民主决策和监督机制、会前学法制度、公务员普法制度等，明确相关责任主体，确保普法用法落到实处。二、加大普法宣传，提高法治意识一是结合本单位"七五"普法规划，为提高建设系统每一位职工的法律意识，学会运用法律为群众服务，我局利用每周一工作例会或专题学习会集中学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规。同时，

要求各科室负责人利用空余时间组织科室成员学习与本科室业务相关的法律法规，其中建管科要学习《建筑法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等;质监站要学习《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等、房管所要学习《商品房销售管理办法》、《城市房地产开发经营管理条例》、规划科要学习《城乡规划法》、《四川省村镇规划建设管理条例》等。二是抓好建筑领域普法教育，充分利用全县建筑施工企业安全生产例会，组织全县在建工程相关责任人召开建筑质量安全普法学习，增强业主、监理、施工方等责任主体的法律意识，提高对建筑质量安全重要性的认识，为实现安全重建打下基础。三是认真开展法制宣传活动。我局积极配合县依法治理办参与"三月法制宣传月"等专项法制宣传活动，定期或不定期深入在建工地，向农民工宣传安全生产责任商业保险、消防安全、劳动者权益保护等方面的法律知识，引导施工企业和广大农民工遵守法律法规，有力地维护灾后重建社会稳定。三、普法教育对象重点突出一是制定了本单位学法用法计划，组织执法人员积极参加省、市、县执法培训学习，在依法进行城市管理中做到亮证执法、严格执法、依法行政、文明执法，使我县城市建设、城市管理工作进入规范化、法制化。二是严格按照县规建局《"谁执法，谁普法"原则法制宣传教育工作方案》，开展"法律七进"活动，大力提高广大群众的遵纪守法意识

2008封桢：论行政权力监督机制存在的问题及对策

论行政权力监督机制存在的问题及对策封桢摘要:预防和消除腐败必须加强对权力的有效监督。文章分析了我国原有防腐监督机制存在的主要问题以及当前进一步加强对权力监督的必要性,提出了加强对权力监督的主要途径,阐述了加强对权力监督必须坚持的主要原则。关键词:权力;腐败;监督;制约中图分类号:F123.16文献标识码:A 文章编号:CN43-1027/F(2008)3-031-02 作者:湖南工业大学;湖南,株洲,412008 腐败是社会的毒瘤,它是指掌握公共权力的公职人员滥用权力谋取私利从而侵害社会公共利益的行为。建国以来尤其是改革开放以来,我国已经形成了一系列预防腐败的制度,但是这些制度还有许多不尽人意的地方,有待于进一步完善;当前腐败现象还没有得到有效遏制,这就需要从多方面加强对权力的监督以预防和消除腐败现象的发生,而加强对权力的监督又要从中国的具体国情出发,形成一套符合中国国情的监督原则。一、加强对行政权力监督的必要性腐败现象在事实上的存在必须加强对权力的监督。近年来,我国的反腐败斗争取得了一定的成绩,反腐败工作也得到了广大人民群众的衷心拥护并对执政党寄托了很大的希望。但腐败现象在一些地区和部门还没有得到有效遏制,有的还很严重,如被查处的领导干部职务高的明显增多,违法违纪的金额越来越大,涉及的人员越来越多。尤其值得深思的是有些案件横向带出一片,纵向牵出一串,在人民群众中造成了极坏的影响,真是/查处一案,带出一窝一串,百姓一看,喜忧参半0,可见,有些腐败现象已经涉及到了一个集体腐败的问题。腐败现象的出现并不是偶然的,一方面,个别党政干部在主观上已经丧失了全心全意为人民服务、为国家求发展、为社会做贡献的思想;另一方面,制度不健全、监督不完善也是造成腐败的一个重要原因,因为制度建设在国家的政治经济文化生活中更具有战略性、全局性的意义。面对事实上存在的腐败现象,从制度上加强对权力的进一步监督是非常必要的。反腐败工作的成败关系到党和国家的前途与命运。腐败现象严重损害了党和政府的形象,严重影响党群关系和干群关系,因此,对于党政领导干部中出现的腐败问题执政党以及各级国家权力机关决不能心慈手软,必须标本兼治,因为姑息必将养奸,惩恶才能扬善。5中共中央关于加强党的执政能力的决定6指出:/党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政,反腐倡廉的任务越艰苦,越要坚定不移地反对腐败,越要提高拒腐防变的能力。0中国共产党是一个坚持真理修正错误的马克思主义政党,完全有决心有能力惩治党内的极少数腐败分子,也完全有决心有能力预防和消除腐败现象。/我们党是代表人民执掌政权,党的全部活动都是为了保护和实现广大人民群众的利益。如果不注意加强党同人民群众的联系,不注意克服脱离群众的现象,听任腐败现象蔓延,处于执政地位的共产党也会蜕变,丧失人心。经济搞不好会垮台,经济搞上去了,如果腐败现象泛滥,贪污贿赂横行,严重脱离群众,也会垮台。0新的历史时期与新的工作环境要求我们加强对权力的监督。在建立和完善社会主义市场经济以及全面建设小康社会的历史新时期,国际形势发生了新的深刻变化,党政领导干部的工作环境发生了重大变化,反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。因此,我们既要增强反腐败斗争的紧迫性,又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性,树立长期作战的思想,抓紧建立健全惩治和预防腐败体系,尤其是要加强对权力的监督,这是预防和消除腐败的第一道屏障机制。二、目前行政权力监督机制存在的问题党政领导干部的权力是人民给予的,应该受到各级国家职能部门和广大人民群众的有效监督,因为/绝对的权力,导致绝对的腐败0。建国以来,我国已经在党和政府的各级机关内建立了对各级党政领导干部的监督体系,希望通过对权力的内部监督和自我监督以保证各级/公仆0的清廉;当然,这种监督是非常必要和可行的,也收到了一定的效果,但从长期的实践过程来看,这一监督体系也不是万能的,有待于进一步改革和完善。就内部监督的情况来看,由于形成了权力过分集中的现象,特别是权力过分集中于党政/一把手0的现象普遍存在于党政机关以及企事业单位的各级党政部门,权力的监督者往往是党政/一把手0的副职或下属,于是形成了监督者与被监督者之间的非对称关系,监督者只能听命于被监督者的权力安排,否则,监督者的监督行为就是/违纪0的,甚至是/违法0的。在此种情况下,监督往往是乏力的,甚至是形式主义的;而部门内的其他成员,由于不具有对上司的监督名分,往往形成了对党政/一把手0的人身依附关系,更不用说监督了。于是,在机关内人人都搞好人主义,表面上看起来一团和气,四平八稳,实际上完全丧失了内部监督的组织防线,形成了产生腐败的温床。当然,这种情况并不具有普遍性,但对于个别党性原则较差的党政领导干部来说却是非常危险的。/权利过分集中于个人或少数人手里,多数办事的人无权决定,少数有权的人负担过重,必然造成官僚主义0。就自我监督的情况来看,绝大多数党政干部能不断加强自身的思想道德修养,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验,保持了共产党人的先进性。但往往也有个别党政干部被胜利冲昏了头脑,被掌声和鲜花模糊了方向,被金钱和美色丧失了理智;甚至个别同志本来就是带着一种名利思想加入到党内,为了个人和小集团的利益而到处投机钻营,以至于拉帮结派,相互吹捧,相互包庇,相互利用,相互得利,这些人表面上看来是团结一致,同心同德,实际上完全丧失了自我监督的个人防线,也是产生腐败的温床。除了上述内部监督与自我监督之外,外部监督也已经成为 31 宏观管理/

行政管理2006[试卷+答案]

对外经济贸易大学 2006年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：391行政管理一、名词解释(每题5分，共25分) 1．精英政治 2．政治权力 3．组织目标 4．人事行政 5．考任制二、简答题(每题lO分，共50分) l．从功能的作用领域来看，政府有哪些基本职能? 2．列举国家公共行政管理的主体。 3．行政决策和非行政决策的差别是什么? 4．按照行政机关的职权和管辖范围，行政组织可以分为几种? 5．目前测定行政效率主要有哪些方法? 三、论述题(每题ls分，共45分) l．现代行政现象主要体现在哪三个方面? 2．论述我国公务员制度的基本内容。 3．联系我国现阶段的行政社会环境。谈谈我国行政管理应如何发展，以适应要求。四、案例分析题(每题15分，共30分) l．邓小平曾指出，权力过分集中是我国政治体制的主要弊端，“权力过分集中，妨碍社会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导，也是新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。” 根据以上材料，回答下列问题：①行政组织体制按照行政权的集中程度如何分类？②比较理想的行政组织体制有何特点？③从行政权力分配的角度，谈谈改变权力过分集中的基本思路有哪些？ 2．据新华网快讯：十届全国人大常委会第十八次会议27日下午表决通过全国人大常委会《关于修改个人所得税的决定》，起征点定为1600元，《决定》将于2006年1月1日起实行。请从公平和效率的关系角度，评析这次个人所得税起征点的改革。参考答案对外经济贸易大学 2006年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：391行政管理一、名词解释(每题5分，共25分) 1．精英政治:是形成于本世纪上半期一直延续至今对西方社会产生重大影响的政治理论，它与柏拉图、亚里士多德以来缘源流长的贤人治国理论一脉相承。前期代表有莫斯卡、帕雷托、米歇尔斯等。他们认为，“精英是由那些曾经、正在或将会拥有权力的人物构成的”。在一个国家中，就是这样一些极少数政治精英统治着国家，他们是真正的政治统治者，他们垄断着政治权力，履行着所有重大的政治职能。被统治阶级是绝大多数群众，他们是统治阶级的工具。莫斯卡明确指出：“在所有社会中—从极不发达的和几乎尚未到达文明开端的社会，到最发达的和最强大的社会—都出现两个人类阶级：一个统治阶级和一个被统治阶级。第一个阶级的人数始终很少，他们履行着所有政治职能，垄断着权力，享受着权力所带来的

关于行政权力网上公开透明运行工作情况的汇报(6月份考核)

关于行政权力网上公开透明运行工作情况的汇报盐城市食品药品监督管理局市考核组：行政权力网上公开透明运行，是贯彻党的十七大“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求的直接体现，是全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，深化行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败的重要举措。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻执行市政府《关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》以及全市行政权力网上公开透明运行工作推进会的各项要求，切实加强组织领导，明确工作责任，把握重点环节，落实工作措施，认真推进行政权力网上公开透明运行工作，不断规范监管执法行为，全系统法治药监建设水平得到明显提高。市局继获得依法行政先进集体、法治盐城示范单位、市法治单位等荣誉后，被市全面推进依法行政工作领导小组确认为2011—2012年市级依法行政示范点。目前，全系统有9个单位被市委、市政府评为市法治单位或市级依法行政示范点，其中，有2个单位被省政府评为省级依法行政示范点。根据市公开办行政权力网上公开透明运行工作考核的有关要求，对照有关考核细则，现将我局行政权力网上公开透明运行工作情况汇报如下。

一、领导重视，切实加强行政权力网上公开透明运行组织领导（一）加强组织领导。为建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制，保证网上运行工作的正常开展，我局专门成立主要领导任组长，其他局领导任副组长，各处室负责同志为成员的行政权力网上公开透明运行工作领导小组，领导小组下设办公室设在局法规处，负责行政权力网上运行的组织推进、权力事项更新维护、法制监督和日常事务工作，办公室（信息中心）负责系统调试、软件维护等方面的技术支撑保障工作，监察室负责工作督察和电子监察工作，其他相关处室负责协助完成权力事项的清理、数据上网等工作。在推进过程中，局主要领导高度重视此项工作，提出“先运行，后完善，再创新”的推进原则，并且经常和分管领导一起询问、督查工作进展情况，协调解决推进过程中迫切需要解决的设备、经费和培训指导等问题。年初召开全系统法制工作会议时，我局将行政权力网上公开透明运行工作作为依法行政的重点工作来部署，明确具体的工作任务和要求，极大地推动行政权力网上公开透明运行工作的有序开展。（二）加强工作推进。建立行政权力网上公开透明运行工作例会交流、情况通报和督促检查制度，局领导经常召开会议部署网上运行的贯彻落实工作，在全市行政权力网上公开透明运行工作推进会召开后，我局分别于7月13日和19日两次召开相关处

关于规范行政权力运行工作方案

关于规范行政权力运行工作方案一、指导思想以党的十七精神为指导，以法律法规为准绳，坚持依法行政、执政为民，遵循合法行政、程序正当、高效便民和权责统一的基本要求，扎实推进行政许可、行政审批、行政收费和行政处罚等规范权力运行工作，以规范行政权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约为保障，切实从源头上防止和减少违法行政、随意行政和滥用行政权力的行为，切实保障法律法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，树立行政机关公开、公平、公正的执法形象，为推动我县经济社会稳步较快发展，在海西建设中加快崛起创造良好的发展环境。二、基本原则一是权力取得要有据；二是权力运行要公开；三是权力行使要依法；四是权力监督要到位。三、目标任务要以改革创新的思路，转变执政观念，规范运行机制。通过全面、彻底地清理工作，对我局行使的行政权力摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作权力运行流程明晰、程序严谨的流程图，建立健全各项规章制度，确保行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

四、工作重点紧紧围绕行政权力的行使，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手，依法公开行政权力运行过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。重点抓好以下几个工作环节： 1、清理行政权力。清理范围包括本单位所行使的所有行政权力：（1）行政许可权；（2）执法监督和行政处罚权；（3）项目立项、资金分配、资产处置等重大项目决策权；（4）行政管理和行政事业性收费权；（5）非行政许可的审批权；（6）部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权等内部管理权；（7）其他依法实施的行政权力。 2、编制职权目录。要在对我局的行政权力进行全面清理、逐项登记的同时，编制行政职权目录、不公开项目目录。职权目录要逐项列明职权名称、职权类别、行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。凡未按要求进行清理、列入职权目录的行政权力，除法律、法规规定必须履行的，均不得再予行使。对于不能公开或暂时不能公开的行政权力，严格执行备案制度，也要逐项列出目录，提供依据，说明理由。 3、制作流程图。一是对应职权目录，每项行政权力制

规范行政权力运行的工作计划(完整版)

计划编号：YT-FS-4860-43 规范行政权力运行的工作计划(完整版) According To The Actual Situation, Through Scientific Prediction, Weighing The Objective Needs And Subjective Possibilities, The Goal To Be Achieved In A Certain Period In The Future Is Put Forward 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart

规范行政权力运行的工作计划(完整版) 备注：该计划书文本主要根据实际情况，通过科学地预测，权衡客观的需要和主观的可能，提出在未来一定时期内所达到的目标以及实现目标的必要途径。文档可根据实际情况进行修改和使用。一、指导思想以党的十七精神为指导，以法律法规为准绳，坚持依法行政、执政为民，遵循合法行政、程序正当、高效便民和权责统一的基本要求，扎实推进行政许可、行政审批、行政收费和行政处罚等规范权力运行工作，以规范行政权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约为保障，切实从源头上防止和减少违法行政、随意行政和滥用行政权力的行为，切实保障法律法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，树立行政机关公开、公平、公正的执法形象，为推动我县经济社会稳步较快发展，在海西建设中加快崛起创造良好的

发展环境。二、基本原则一是权力取得要有据；二是权力运行要公开；三是权力行使要依法；四是权力监督要到位。三、目标任务要以改革创新的思路，转变执政观念，规范运行机制。通过全面、彻底地清理工作，对我局行使的行政权力摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作权力运行流程明晰、程序严谨的流程图，建立健全各项规章制度，确保行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。四、工作重点紧紧围绕行政权力的行使，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手，依法公开行政权力运行过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。重点抓好以下几个工作环节： 1、清理行政权力。清理范围包括本单位所行使的

《权力的行使：需要监督》教案正式版

4.2 权力的行使：需要监督 ★新课标要求（一）知识目标 1、认识我国的行政监督体系，明确对权力进行制约和监督的必要性； 2、用辩证的观点看待政府权力； 3、明确我国行政监督体系的作用，相信我们的政府是法治政府。（二）能力目标 1、归纳分析监督政府权力的内涵、途径和意义 2、辨证的观点看待政府权力。（三）情感、态度与价值观目标培养积极参与民主监督的政治素养，体会政府自觉接受监督的意义。 ★教学重点、难点建立健全行政权力制约和监督机制 ★教学方法教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 ★教学建议本框题内容涉及政府的行政活动，在教学中要通过创设情景，引导学生运用调查方式等，感悟、体验、探究对政府权力制约监督机制的途径和意义。 ★教学过程（一）引入新课上节课，主要从政府如何行使权力方面学习了政府的有关知识。但是，权力是一把双刃剑，运用的好可以造福于民，一旦超越法律，滥用职权，就会滋生腐败，贻害无穷。因此，政府的权力行使，必须受到监督。（二）进行新课一、对政府权力的制约和监督教师活动：引导学生阅读教材46页材料，同时思考所提出的问题。学生活动：阅读课本，讨论问题。教材P46“探究问题”提示：(1)《焦点访谈》坚持“用事实说话”，专门报道社会进步与发展过程中存在的问题。它代表了群众的呼声，保障了群众的利益。其报道的80%以上的问

题都得到了解决，所以备受众人关注。 (2)目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，对政府权力的监督途径是多种多样的，除了新闻舆论监督外，还有国家权力机关、中国共产党、人民政协、社会与公民、司法机关、行政系统内部等多种监督渠道。教师点评：《焦点访谈》代表群众呼声，维护群众利益，是群众的喉舌。我国对政府的监督方式多种多样，加强对政府权力的制约和监督，既有利于维护人民利益，又能够督促政府工作，保证依法行政。 1、必要性加强对政府权力的制约和监督，能防止权力的滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。教师活动：引导学生阅读教材46－47页，思考：应该如何对政府权力进行制约和监督？学生活动：阅读、思考，积极回答问题教师总结： 2、建立健全制约和监督机制是关键制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。民主的制约和监督：就是要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。法制的约束和监督：就是要实现国家政治生活的制度化、规范化，使掌权者办事有统一的规范可遵循，确保权力依法行使，合理运行。 3、我国的行政监督体系监督形式的内容包括：人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形式。外部监督： ①人民代表大会及其常务委员会的监督：这是国家权力机关对行政机关的监督。主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等。 ②人民政协的民主监督：作为爱国统一战线组织，可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见。 ③新闻舆论和社会公众的监督：参考第二课民主监督的方式。 ④司法机关的监督：司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违

行政权力的行使与限定

收稿日期:2002-04-03 作者简介:毛秀娟(1965))女,浙江江山人,中共金华市委党校行政管理教研室讲师。 2003年第2期总第173期齐鲁学刊QILU JOU RN AL N o.2 G eneral No.173 行政权力的行使与限定毛秀娟 (中共金华市委党校行政管理教研室,浙江金华321001) 摘要:由于行政权力对社会、经济、人的发展有很大影响,同时由于行政权力行使的范围和领域的扩大,容易导致权力滥用,产生危害,因此对行政权力的行使必须加以限定。而正确行使和限定行政权力的目标要求是要推进市场经济的发展和完善,提高政府的行政效率,养成社会的自我管理能力,促进人的自由全面的发展等。关键词:行政权力;行使范围;目标要求中图分类号:C933 文献标识码:A 文章编号:1001-022X(2003)03-0099-02 一切政府的活动,既要促进社会经济文化的发展,又要帮助和鼓舞个人的努力与发展,但是当政府对社会或个人的调控权超越必要的限度时,就会造成政府权力关系对社会的渗透及其他社会关系的替代,使行政关系成为一种对社会进行协调与控制并在较大范围内唯一起作用的关系[1]。因此,要使现代政府的行政权力有利于社会经济文化的发展,同时更促进人的发展,就需要界定政府行为的领域,并对其范围作正确的限定。对行政权力进行限制的必要性,首先源于权力的一个基本属性,即一切权力都有被滥用的危险。其次是行政权力本身的特点使它成为一种最需要限制的权力[2]。从权力的性质上看,行政权力表现为一种强大的/实践力量0,它一般都是通过主动、直接、强制地影响公民和组织的权利和义务来实现其目标和价值的。从权力的范围看,行政权力的触角几乎无所不至。如果说20世纪以前,除了邮政局和警察局以外,一个守法的公民一生很少能意识到政府权力的存在的话,那么进入20世纪以后,人们却可以从社会生活的方方面面每时每刻地感受到行政权力的存在和作用。从权力的内容上看,经过不断的扩张,行政权力已经成为一种包括立法、司法和执法三种职能的综合性权力。一般地讲,权力越大,其效能越大,同时其潜在的危险也越大。从现实情况看,行政权力固然是为人们造福的主要力量,但它同时也是最容易给人们造成侵害的公共权力。因此,在现代国家,行政权力自然成为最需要加以限制和制约的国家权力。从社会和行政权力的关系看,社会汲取的无限扩大带来社会资源的紧张,而行政权力对社会发展资源的投入将产生重大的影响。行政权力调控的无限定增长会妨碍公民的权利与自由,加剧社会对于政府的依赖性,不利于社会自我管理的发展和成熟。政府强而有力的行政权力自然可以在一定程度上促进社会的进步,也便于社会的整合和自然资源的提取,从而达到政府既定的目标。但在另一方面,政府行政权力的过分强化最终将导致社会对政府的全面依赖,丧失社会自身发展的动力机制。因此,无限定和不正确限定的行政权力不利于社会独立的自我管理能力的发展。从人的发展和行政权力的关系看,人在本质上是追求自由的,在追求自由中求得发展。行政权力是一种外部的约束和规范,从根本上说是对人的自由的约束和规范。但是,在当代人类社会发展阶段,适当的行政权力能善意地保护并促进人的自由的实现和能力的发展,使人的行为沿着社会趋势,顺着大多数人意志的方向发展。这是社会进步的表现,是社会发展的必然。但如果行政权力失控,过多地渗透于人的生存和生活,就会限制人的行动,束缚人的自由,阻碍人的全面发展。因此,对行政权力行使范围和领域的正确限定,既是实现社会发展和人的自由发展的要求,也是行政权力行使主体)))政府自身实现规范、高效的要求。随着社会经济的发展,社会主义民主法制观念日益强化,以法治国,以法行政,已是政府、社会各个方面的共识和要求,由此对行使行政权力的限定也尤为必要。笔者认为,要正确行使和限定行政权力,必须达到下列几个目标要求。 (一)行政权力的行使和限定要着力推进市场经济的发展和完善。市场经济条件下的政府行政与计划经济条件下的政府行政有着明显的不同。计划经济条件下是/大政府、小市场0,甚至无市场。政府支配市场,控制市场,行政权力渗透于社会经济的各个方面,支配和左右着社会经济。久而久之,束缚和阻碍了社会经济的发展。因而,西方在发展和完善市场经济的过程中提出了/大政府、小市场0的模式,意在尽力减弱政府对市场的干预,从而减轻行政权力对社会经济的影响和控制。在我国现行市场经济条件下,行政权力行 99

行政权力公开透明运行工作实施方案

行政权力公开透明运行工作实施方案通过为进一步切实推进行政权力公开透明运行，使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、效率提升、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。根据区行政权力公开透明工作领导小组《关于推进》和《复兴区行政权力公开透明动态运行管理暂行管理办法》，结合我局实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省、市、区委全会精神，按照区行政权力公开透明运行工作的安排部署，围绕区委和政府的中心工作，以为机关干部职工提供最佳服务为目标，以机关干部职工的满意度为评价标准，进一步加大行政权力和服务职能公开透明运行的力度，增强他们对后勤工作的参与权、知情权、监督权，最大程度地方便、服务机关干部职工。二、领导机构为切实加强对推进行政权力公开透明运行工作的领导，局成立以局长郁茂银为组长，副局长孔庆军为副组长，王建峰、李波为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由孔庆军同志兼任。领导小组的主要任务是研究部署机

关事务管理局行政权力公开透明运行工作；解决工作运行中出现的重大问题，指导和推进工作的顺利开展，确保工作目标全面完成。三、公开的基本原则开展行政权力公开透明运行工作的基本原则是：要依法实施，不违反法律法规和政策规定；要全面真实公开，不泄露党和国家的秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私；要注重实效，高效快捷，方便干部职工知情、办事，不搞形式主义；要便于监督，畅通民意反映渠道，不影响各方面监督权利。四、行政职权公开项目对外公开的行政权力 1、职权名称：部门经费使用(内部管理权) 职权类别：部门内部管理权实施依据：《邯郸市财政局(邯财预[XX]2号) 《关于印发》 (市直单位个人部门,公用经费管理和拨款程序暂行办法)的通知》承办科室：行管局财务室公开形式：网络公开、公开栏等公开范围：社会公开时间：半年一公开收费标准：

关于规范化服务型政府建设工作开展情况的自查报告

关于规范化服务型政府建设工作开展情况的自查报告关于规范化服务型政府建设工作开展情况的自查报告县规服办： 20xx年，xxx县水务局在县委、县政府的正确领导下，在县政务中心的大力指导下，在全体水务干部职工齐心努力下，深入推进规范化服务型政府建设，不断提升机关行政效能，牢树“以民为本，以客为尊”的服务理念，内强素质、外塑形象，团结一致，创新工作，为群众提供了“真情、周到、廉洁、高效”的政务服务，展现文明诚信的现代xxx水务新形象。现按照《xxx县20xx年镇、街道、县级部门工作目标绩效考核实施细则》（双委发〔20xx〕15号）、《20xx年xxx县规范化服务型政府（机关）建设工作要点（x规服办〔20xx〕2号）精神，将我局规范化服务型政府建设工作开展情况汇报如下：一、组织领导重视，目标责任落实 xxx县水务局历来重视规范化服务型政府建设工作, 20xx年再次对局规服领导小组成员进行调整完善，继续由行政许可科牵头负责规范化服务型政府建设工作，认真落实“四项制度”，坚持做到“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”，明确工作机构和工作人员职责，并多次召开党组会，

专题研究部署规服工作。二、健全法制水务，政务服务完善（一）建立激励考核机制，保障工作认真开展。制定了本单位规服工作考评细则，将规服工作目标分解到各科室、局属各单位并落实到人头，做到了规服目标责任横向到边、纵向到人、不留死角，保证了水务系统规范化服务型政府建设工作的全面开展。（二）继续完善风险管理，切实提升行政效能。结合水务工作，20xx年继续了完善风险管理。今年5月我局对风险管理系统进行了更新升级，并组织局机关全体科室共计20名信息管理员进行了系统操作方法的培训，更加有力、有序、有效的推进了此项工作，切实提高行政效能和风险防控工作。（三）认真落实“四项制度”，建立高效服务机关。继续严格落实“四项制度”，继修改完善《首问责任制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《服务承诺制》、《责任追究制度》后，又相继出台了《xxx县水务局政务信息公开社会监督评议实施细则》、《水务局干部绩效考核办法》等相关制度，转变作风，创新服务，建立勤政高效的服务机关，切实为群众办实事、办好事。（四）、稳步推进行政权力依法规范公开运行平台建设按照县效能办《加快推进全县行政权力依法规范公开运行平