建设工程招标投标管理制度

建设工程招标投标

管理制度

北京市建设工程招标投标管理办公室关于资格预审评审办法编制

的指导意见

(试行)

3月第八版

为贯彻实施市建委京建法( )515号<关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定>文件,规范资格预审评审办法的编制,保证资格预审活动的公开、公正和公平,根据现行有关法律、法规、规章及规定,现就招标人编制资格预审评审办法提出以下指导意见,供招标人或招标代理机构在编制资格预审文件及其资格预审评审办法时参照。

一、资格预审评审办法的分类及其适用

资格预审评审办法如同评标办法的重要性一样,是资格预审活动中

的重要文件,是招标人资格预审文件的重要组成部分,也是指导投标申请人准备资格预审申请书(或申请文件)和资格预审评审委员会进行资格预审评审活动的最重要的依据性文件。

招标人发出的资格预审文件应当载明资格预审评审办法。资格预审评审办法一般分为综合定量评审法和综合定性评审法。

综合定量评审法是指根据招标工程的性质、特点和要求设定评审因素及其相应的评审标准和量化分值,资格预审评审委员会依据评审标准进行量化评分,并依照量化评分结果确定合格投标候选人或合格投标人的方法。招标人拟限制投标人数量的,按照排序确定拟选数量的投标人;招标人不限制投标人数量的,高于资格预审合格分数线的投标申请人为投标人。综合定量评审法并不意味着所有评审因素都需要进行量化评审,投标申请人的企业资质等级、项目经理资质等级、企业注册资本金、企业是否处于正常生产经营状态等构成投标人法定投标条件的因素只进行定性评审。

综合定性评审法是指根据招标工程的性质、特点和要求设定评审因素,对评审因素以必要合格条件标准和附加合格条件标准的形式予以表现,并就每项评审因素设定合格标准。资格评审委员会评审投标申请人是否满足合格条件标准,满足合格条件标准的投标申请人均允许参加投标。

招标人拟经过资格预审限制投标人数量的,应当采用定量评审的办法,按照择优原则选择确定规定数量的投标人;招标人不限制投标人数量的,能够采用定性评审或定量评审的办法来确定投标人。

二、资格预审评审办法应当包括的内容

根据招标投标法规定的公开性原则,资格预审评审办法应当载明详细的资格预审的评审程序、内容、方法、标准和条件等。鉴于资格预审评审委员会必须严格依照资格预审评审办法进行资格预审评审活动,资格预审评审办法的内容除了要符合现行有关法规的规定外,还要遵循科学性原则,紧密围绕资格预审活动是考核投标申请人投标资格的合法性和履约能力的根本目的,合理和科学地设立相应的评审标准和条件。总之,除了评审内容以及标准和条件的设立要切合资格预审的特点之外,资格预审评审办法的编制原则应当与法律法规对评标办法的要求一致。

三、资格预审评审办法的表现形式

资格预审评审办法一般分下列六个章节编写:

1、总则

总则主要是界定:

(1) 评审办法编制依据

(2) 评审的原则。该原则应当与评标办法的原则一致,即公正、公平和科学、择优;

(3) 评审办法的适用范围。一般均表述为仅适用于拟招标项目的资格预审的评审;

(4) 评审委员会的组成和产生办法。主要有两种选择,一是政府投资或政府投资占控股地位的项目,评审委员会由技术、经济等方面

的专家组成(注:资格预审评审办法中预先分别明确技术、经济等方面专家的数量),全部成员均从市评标专家库随机抽取产生,成员总数为五人以上单数,具体数量在资格预审评审办法中预先明确;二是国有资金投资或国有资金投资为主的以及非政府投资的国家或市重点工程,评审委员会由招标人熟悉相关业务的代表和技术、经济等方面的专家组成,成员总数为五人以上单数,招标人代表不超过评审委员会成员总数的三分之一、技术、经济等方面专家不少于成员总数的三分之二,两者数量均应在评审办法中预先明确,其中技术、经济等方面的专家从市评标专家库随机抽取产生; 注意: 资格预审评审的技术、经济专家能够根据招标工程和资格预审评审内容的需要,选择一定数量的财务和法律方面的专家;鉴于资格预审的工作量较大,分标段同时招标的,资格预审应当分标段分别组成各自的评审委员会,以保证评审的效率;

(5) 投标人数量及确定投标人的原则。对限制投标人数量的,投标人数量应当表述为在招标公告或资格预审公告中已经公开的具体数量,对具体招标项目,不应当出现不少于多少数量的措辞,比较准确的表述之一是当:”合格投标人数量多于七(或大于七的一个具体数字)家时,按择优原则选择七家(或大于七的一个具体数字)投标人参加投标”;确定投标人的原则能够是由评审委员会推荐规定数量的合格投标候选人(例如:能够比拟选投标人数量放大一倍),也能够由招标人授权评审委员会直接确定规定数量的合格投标人;为防止出现排名靠前的合格投标人自愿放弃投标资格或因申请人