人事行政概述

?一、人事行政的内涵和特点

?人事行政有广义和狭义之分。

?所谓广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、事业单位等公共组织的人事工作所进行的宏观的、综合性的管理活动，因此也称之为公共人事行政它包括对各类公共组织中的国家公务人员的人事问题以及机构编制工作的管理。

?所谓狭义的人事行政，特指政府为实现政府组织中的人事关系协调以达成其职能、推行其工作，通过一定人事行政机关、根据一定的制度和法规、并采用一定的方法和手段，对国家行政机关工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资?根据这些人事问题发生的时间顺序，可以把人事行政活动的内容分为以下三个方面：?（1）进入管理

?这种管理活动发生在公务员进入国家行政机关的过程中，主要是对公务员的选拔、录用管理。

?（2）任用管理

?这种管理发生在公务员进入政府机关后直至退出整个过程中，主要是对公务员分类分级、职务任免、职务职级升降、交流、考核、奖励、权利和有关福利待遇、义务和违规的惩戒、申诉与控告等方面的管理。

?C、退出管理

?这种管理发生在公务员退出国家行政机关过程中及退出以后，主要涉及到公务员的辞职、辞退和退休及其待遇、退职后从业等方面的管理。

?二、人事行政的历史演变与发展趋势

?1、人事行政的产生和发展

?作为行政管理活动的重要内容之一，人事行政是伴随着国家的产生而形成的。

?综观资本主义人事行政发展过程，从总体上来看，主要经历了三种不同的形态：?（1）以恩赐官僚制（个人赡徇制）为核心的人事行政时期（资本主义建立初期）。其基本特点是：统治者拥有对所有官吏的生杀予夺大权，官吏都是由统治者的恩赐取得职位，宗法观念和世袭制盛行，血缘关系是任官的主要标准之一。

?（2）以分赃制（政党分肥制）为核心的人事行政时期（19世纪）。其特点是：虽然法律已经确认“人人皆有在政府中任职的平等权利”，但盛行的却是分脏制，即在竞选中获胜的派别或政党，把政府职位当作战利品加以占有，凡在竞选中有功的人员，均可参与对政府官职的“分脏”。

?“政党分赃制”存在着明显的弊端：

?一是它大大降低了政府行政效率。由于党派纷争、轮流执政，政府官员和其他公务人员处于极不稳定的状态，无法保证政策的稳定性和连续性。由于流动性很大，官员们无从积累经验，行政能力普遍低下。

?二是它导致权力腐败。在两党制“轮流坐庄”的政治格局下，执政党一上台便尽力利用掌握的权力攫取资源，以巩固自己的政治基础。在此情况下，政治录用实际上演化为相当直接的权钱交易，执政党对大选中的支持者、赞助人投桃报李，论功赏爵；

这些人做官之后，便以权谋私、中饱私囊。加之任期有限，官员行为趋于短期化，腐败行为近乎掠夺。

?（3）以功绩制为核心的人事行政时期（始于19世纪后期）：政府职位对社会开放，绝大多数官员需经过公开考试，择优录用产生，人事行政中崇尚人才主义，贯彻功绩原则。各国纷纷建立国家公务员制度作为人事行政活动的根本准则，现代人事行政制度开始在资本主义世界确立。

?2、现代人事行政的特点

?现代人事行政人实现自身目的和履行自身职能的过程中，逐步形成如下特征：?（1）公平性。即人事行政中的人员进退、赏罚和升迁等，均以客观的、法定的公道平等竞争和功绩制原则为标准，而不能以私人关系、个人关系或其他关系为量度。?（2）公开性。即人事行政的全过程都应在适当范围向民众公开，彻底打破人事行政的隐秘性和暗箱操作，以杜绝私下授权和其他营私舞弊行为。

?（3）超然性。人事行政中的人事任免和其他事宜，均应以法规制度为依据，从客观事实本身出发来做决定，不应受到任何外力的影响与指使，不得因性别、种族、宗教信仰、政治倾向等为由而有所偏间或歧视。人事行政的管理机构应超然于权力之争，尽力避免带有人为色彩，以保证人事行政的客观性、公平性和公开性。

?（4）适应性。现代人事行政不是机械的和僵化的，它具有相当的灵活性和适应性，以满足社会不断发展的需求，这主要表现为管理方法的灵活多变和更新改进，以及人事行政制度随环境和形势的变化而适时作出种种的调整。

?三、人事行政的基本原则

?人事行政是一项十分严肃的工作，综观中外公共行政活动的实践和经验，要搞好人事行政工作，必须坚持以下基本原则：

?1、任人唯贤原则。选拨贤才，任用能人，这是人事行政必须坚持的首要原则。人事行政要善于把那些政治合格、道德高尚、才能突出、知识丰富的优秀人才选拨到行政岗位上来，所有被任用的人员必须符合任职条件和工作标准，不符合任职条件和标准的人不能任用。如果用人不讲真才实学，任人唯亲，亲疏有别，贵贱有等，不仅会贻误行政管理事业，而且还会败坏用人风气，造成恶劣影响。

?2、适才适用原则。管理者必须善于任用各种各样的人才，尽可能把他们安置到合适的工作岗位上。人的才能有大小，知识有多少，品德有高下，资格有深浅。人事行政管理工作者职责在于，要按照事对人的要求，恰当安排好人与事的关系，使事各得其所，使人各遂其愿。

?3、唯功晋升原则。职务晋升是人事行政管理的主要环节，能否体现唯功晋升，直接决定着行政管理工作的好坏。一般来说，工作实绩往往是一个人的业务水平、工作能力和工作态度的综合反映。人事行政工作只有把行政人员的工作实绩作为评价、奖励、晋级、晋职的主要标准，做到有功者上，无功者下，才能提供一种公平的竞争机会，培养和促进行政人员的工作热情和工作责任感，增强人事行政的生机和活力。?4、互补配套原则。发挥人才群团效能，是现代管理的一大特点。而要发挥好群团效能，必须合理搭配各种工作人员，组成一种比较优良的组织结构，使各种人员在知识、智力、能力、技术、性格、年龄、气质等方面互相补充、互相配合、取长补短、团结协作，发挥集体力量，共同完成总体目标。

?5、就地取才原则。选拨使用行政人员，范围要广，质量要高。拓宽选才视野，既有利于选拨高水平、高质量的人才，也有利于各地之间信息、观念、经验的相互交流。

然而，对于大多数行政人员的选用，还是应以就地取才为主，即以本地区、本部门、本领域为基础较好。一味从外地选才用人，既会带来工作生活上的不便，还会挫伤本地人才的工作积极性。

?6、合理流动原则。“流水不腐，户枢不蠹。”行政管理人员如果没有合理的流动，就不能适应行政管理的动态需要，行政组织也会僵化。通过合理的流动，既可以消除用非所学、用非所长的不合理安排，更好地发挥行政人员的才能和特长，又可以使行政人员开阔视野，增长见识，提高才干，经受锻炼。

?“合理”要求一要注意流向；二要注意流速。

?7、奖罚分明原则。奖励和惩罚是实现激励机制的两个基本手段，是诱发性和强制性两

种人事功能的实际运用。奖罚分明原则要求，一方面，要通过对做出成绩、贡献突出的人及时奖励，使正当需求得以适当满足；另一方面，通过对违法违纪等消极行为及时惩罚，使不正当需求得以必要限制。奖励和惩罚，一为肯定，一为否定，前者着重于诱导，后者着重于强制，但他们都能激发人的正当需求和欲望，达到提高人的工作热情和积极性的目的。

?8、民主监督原则。在人事行政活动中，必须实行民主管理，民主监督，不断提高人事行政工作的透明度和公开化水平，提高社会公众的参与程度，使全社会能够及时了解政府的重大人事政策和活动，特别是要加强和完善人民群众对政府人事行政工作的直接监督，切实体现人民当家做主的权利。

?9、依法管理原则。依法管理是人事行政实现法制化、走向科学化的一个重要标志。依法管理原则具体体现在以下五个方面：

?一是要求要把人事行政的目的、要求、内容、步骤和方法等通过立法形式规范起来，用法律手段确保人事行政管理的有效实施；

?二是对国家公务员的管理必须有法律依据，从公务员的录用、考核、晋升、培训、工资、福利直到辞退、退休等等，都要有明确的法律规定；

?三是公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政。

?四是公务员的行政行为如果超出了法律的范围或违反了法律的规定，都构成违法渎职行为，必须受到相应的制裁；

?五是每个公务员都有一定的法律地位，享受一定的权利和待遇，并受到法律的保护。

?四、人事行政的地位和作用

?人事行政在国家政权建设和行政管理中处于十分重要的地位，发挥着不可替代的作用。

?首先，人事行政是立国安邦、巩固政权的根本大计。高明的统治者，莫不将人事行政作为巩固自己统治的首要问题来解决。

?其次，人事行政是政治文明建设的有效途径。随着人事行政科学化和法制化的不断推进，会大大促进政治文明建设的步伐。

?再次，人事行政是开发政府人力资源的重要保证。科学的人事行政有助于造就一支高素质的、专业化的国家公务员队伍，提高政府管理水平。

出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣

不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光

先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其

刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚

以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。