加强新形势下公安基层基础工作的实践与思考之令狐文艳创作
加强新形势下公安基层基础工作的实践与
思考
令狐文艳
公安基层基础工作是整个公安工作的根基。基础不牢，地动山摇。随着经济社会的快速发展，公安机关职能任务的深刻变化，公安基层基础工作的内容、特点和任务都发生了很大的变化，面临的形势和局面更加复杂，困难和挑战愈加艰巨。需要我们不断分析研究新形势下公安基层基础工作的新情况、新特点，不断加强改进公安基层基础工作，为公安工作长期可持续发展提供坚实基础和强大动力。
一、新形势下公安基层基础工作特点之浅析
（一）从工作性质来看。公安基层基础工作是整个公安工作的基础性工作，这一点从未改变。没有强有力的公安基层基础工作，公安工作就是无源之水，无本之木。与此同时，我们更要清醒的看到，在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史条件下，公安基层基础工作作为维护社会和谐稳定的重要基础性、源头性工作，问题更加复杂、压力更加凸显、意义更加突出。公安基层基础工作重要性怎么强调都不过分，公安基层基础工作只能加强，不能削弱。必须充分认清新形势下公安基层基础工作的极端重要性，提高认识，突出重点、加大投入，以更加强有力的手段和举措推进公安基层基础工作，夯实平安稳定的坚实基
础。
（二）从工作内容来看。随着经济社会结构的大变革、人财物的大流动、社会管理模式理念的大革新，公安基层基础工作不论从深度、广度还是难度来看，都发展到了一个前所未有的新阶段。一是对社会人的管理难度加大。“社会人”流动性强，管理和控制难度大，原有的户籍管理、档案管理等人口管理模式难以发挥应有作用，形成了管理真空。二是对社会组织的管理压力增大。当前，我国社会组织发展迅速，逐渐成为经济社会发展的一支重要力量，但由于管理理念滞后、管理力量薄弱、相关法律法规不健全等原因，导致难以适应现实需要。三是对虚拟社会管理问题日益突出。虚拟社会作为一种新的社会存在与传播方式,是社会管理的新课题，也是维护稳定、打击犯罪的新战场，但目前公安基础工作中对虚拟社会管理手段不多、管控不力，导致虚拟社会管理存在很多薄弱环节和管理漏洞。
（三）从工作手段来看。一是信息化手段普遍应用。在信息化高速发展的今天，信息化已成为推动公安基层基础工作转型升级、科学发展的重要载体，它不仅改变了传统的警务运行模式，而且给警务要素、警务流程、警务组织、警务协同、警务评估、警务保障、警务训练等诸多方面都带来了悄然而深刻的、甚至根本性的变化。广大民警的信息化应用意识和操作技能明显增强，采集录用信息、网上查询比对已成为工作常态，信息化已成为公安基层基础工作的重要基础和发展引擎。二是
群众工作出现新特点、新问题。群众工作是公安机关的基本工作，公安基层基础工作主要就是做群众工作。当前社会背景下，民众的主体意识、法律意识、权利意识、参与意识不断增强，当家作主、政治参与的积极性持续提高，要求参与管理国家和社会事务的意愿更加强烈。在利益受损时，更频繁地表达利益诉求，更广泛运用维权手段。对自身合理利益诉求的期待和维护，比以往任何一个时期都要更急切、更强烈。给公安机关群众工作带来了更大的挑战。
二、当前公安基层基础工作存在的困难和不足
（一）从工作理念来看。当前公安基层基础工作存在着四多四少情况。一是空话说的多，实际做的少；加强公安基层基础工作是一个“老生常谈”的问题，多年来公安机关上下一直在抓，但基层基础工作薄弱的问题始终没有得到很好的解决。很多措施开始在口号上，停留在文件上，没有落实到行动上。二是指派任务的多，降压减负的少；“上面千条线，下面一根针。”所有公安工作最终都要靠基层来落实，各种活动、竞赛、方案纷至沓来，各种台帐、记录汗牛充栋，使基层疲于应付，导致基层负担日益繁重。三是检查考评的多，解决问题的少；上级公安机关对基层公安机关的考核、督察、评比层出不穷，“你方唱罢我登场”，并且更多满足于简单发通报、搞评比，真正解决基层实际困难的不多。四是追究责任的多，表彰奖励的少。基层公安机关既是各项公安工作的最终落实者，很多时候也是责任追究的最后承受者，同时基层民警上升渠道不
畅，在晋职晋升，评优评先时处于弱势地位，缺乏激励机制。（二）从工作手段来看。当前公安基层基础工作存在工作手段单一、呆板、简单等现状，不能适应当前公安工作的现实需要。一方面是群众工作能力不强。公安机关是与人民群众联系最直接、接触最广泛的部门，群众工作是公安机关的基本工作，是公安民警的基本功。但目前公安基层基础工作中群众工作存在以下几个方面问题：一是在对待群众感情上，少数民警宗旨意识淡化、群众观念不强，对群众报警求助不作为、慢作为，对群众意见诉求不上心、不尽心，甚至冷硬横推、激化矛盾。二是在制度机制建设上，牵引民警扎根基层做好群众工作的政策导向还不鲜明，激励约束的制度机制还不完善，导致一些地方和部门对群众工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要。一些基层派出所成天围着打处人头指标转，精干警力全部放到办案岗位；三是在能力本领掌握上，一些民警侦办案件一味依赖技术手段，处理纠纷只会讲“法言法语”，登记信息主要靠辅警保安，不愿意、不善于与群众打交道；一些基层单位对民警只注重执法办案能力的锻炼，忽视群众工作本领的培养，部分年轻民警信息化技能学得快，但不会面对面做耐心细致的群众工作。另一方面是信息化应用水平不高。信息化是加强基层基础工作的重要引擎，也是增强警务效能的“倍增器”。但当前公安基层基础工作中，部分民警对信息化应用的重要性和必要性认识不充分，满足于传统的工作模式。部分民警对大平台、警务通操作不熟练，无法在基础工作中使用信息
化系统，无法运用科技工具采集信息，无法将采集的信息录入系统，更不会运用各类信息系统研判分析、查找线索，部分公安机关工作激励机制和信息化指导、考核机制，造成信息掌控不够及时、源头信息采集不规范、警种部门配合不协调、信息共享程度不高，没有形成整体合力使警务信息化成果无法得到最大程度的发挥。
（三）从人员配置来看。任何工作都要靠具体的人来落实。第一，警力配置不足。基层警力不足是一个老生常谈的问题，尽管近年来党委政府对公安基层基础工作充分重视，在资金、编制等方面予以倾斜，但由于经济社会的快速发展，公安工作日益艰巨繁重，基层警力不足的问题仍将在一个相当长的时间内存在。第二，流动机制不畅。基层民警流动和上升渠道和空间有限，缺乏足够的激励引导机制，导致基础民警工作积极性不高，得过且过，简单应付。第三，人员素质不高。目前基层民警年龄结构老化、知识机构老化，科技应用能力不强等问题较为突出。如很多社区民警不能熟练使用计算机，难以适应现代公安基层基础工作的需要。
三、信息化条件下如何进一步加强和改进公安基层基础工作
公安工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。加强基层基础工作，公安基层基础工作只能加强，不能削弱。在信息化高速发展的今天，公安基层基础工作已经被赋予了更加丰富的内涵，需要我们不断提高思想认识，改进方式方法，注重内容实效，进一步加强信息化条件下公安基层基础工作。
（一）要将加强公安基层基础工作与加强社会管理创新工作有机结合起来。加强社会管理创新，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是维护最广大人民根本利益的必然要求。要以民生为本，提高社会管理创新能力，做好社会管理创新这篇大文章。一是要以理念创新为前提，把握社会管理创新的着力点。以宽广的眼界、开阔的思路，准确把握我国发展的阶段性特征，学会用改革的思维谋划工作，善于用创新的办法突破瓶颈。要坚持在研究状态下开展工作，牢牢把握社会管理创新的着力点。二是以社情民意为导向，明确社会管理创新的根本点。以人为本，以民意为导向。最大限度地畅通社情民意渠道，顺应民意，保障民权，使社会管理决策真正符合人民群众的意愿和需求，把群众呼声作为“第一信号”，把“第一信号”转化为第一行动。把做好群众工作作为加强社会管理的根本性基础性经常性工作。三是以客观实际为依据，看清社会管理创新的切入点。在社会管理创新过程中一定要坚持实事求是的基本原则，认真分析研究本地区社会发展稳定的客观实际，找准社会管理的重点、难点、薄弱点。有的放矢的开展社会管理创新工作，提高社会管理的针对性和认可度。四是以虚拟社会为突破，抓好社会管理创新的增长点。要准确把握信息社会条件下虚拟社会发展的时代特征和最新动向，统筹网上网下两个阵地，积极探索虚拟社会综合管控机制，把现实社会管理方法和措施引入虚拟社会领域，实现虚拟主体的现实化管理，切实提高虚拟社会管理水平。五是以科学管理为抓手，找准社会
管理创新的关键点。要以科学管理为重要抓手，努力实现管理模式由粗放型向精细型转变，做到治标管理与治本管理相结合、刚性管理与柔性管理相结合、社会服务与社会管理相结合、社区管理与社会管理相结合、政府主导与多方参与相结合。六是以科技建设为支撑，占领社会管理创新的制高点。要不断加强科技信息化建设，实现从传统警务机制向现代警务机制的转变，坚持把信息化建设作为拓展社会服务领域、提升服务效能的有效手段，不断创新体制机制，积极推动社会管理创新。
（二）要将加强公安基层基础工作与加强群众工作有机结合起来。公安基层基础工作，主要就是做群众工作。公安基层基础工作做的好与坏，很大程度上取决于群众工作的层次和水平。在当前改革开放的新时期、新阶段，群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境更加复杂的背景下。需要不断解放思想、创新工作理念，实现工作重心从重打击破案，轻治安防范到预防为主，控制在先转变，工作理念从重管理轻服务到以人为本、服务为先的转变，工作方法从管控民情、压制民意到倾听民意、积极疏导的转变，工作思维从以领导、上级角度思考问题到以百姓观念、群众视角思考问题的转变。寓加强于改进之中，寓管理于服务之中，寓平安于和谐之中。一是以理念创新转变为前提。坚持从人民群众最根本利益出发谋发展、促发展。从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，从群众利益出发，问政于民、问需于民、问
计于民。进一步提高宗旨意识、服务意识、民本意识。二是以民意感知研判为基础。一方面，要建立完善民意分析研判机制，把通过各种渠道收集的民意诉求汇总起来、交办下去，逐一明确办理责任单位和时限要求，对突出问题和重大诉求要实行挂牌督办、领导包办，确保每一条民意诉求都有人办、及时办、办到位，另一方面，要培养民警从群众角度，勇群众观点思考问题的意识和能力，教育引导广大公安民警设身处地地体验普通群众的生活状态，感同身受地体察他们的情绪处境，在工作中学会换位思考，在执法中体现人文关怀，向人民群众传送党和政府的温暖。准确把握社会心理和群众情绪，统筹考虑执法的法律效果和社会效果。三是以开展“三访三评”为抓手。一要将基本点放在一个“走”字上。坚持以“三走进”为切入点，以“三服务”为落脚点，勤碰头、上地头、勇带头，进一步拓宽联系基层、服务群众渠道。二要将着力点放在一个“访”字上。放下“官架子”，甘当“小学生”，在感情上贴近群众、思想上尊重群众、行动上深入群众，“零距离”交心，聆听群众语言。三要将突破点放在一个“开”字上。不仅要打开有形的警门，更要打开无形的心门。敞开心扉、以诚相待、以情相系、以心相通，在平等、公开、透明、民主的气氛中开诚布公，让群众畅所欲言，进一步畅通意见沟通和利益诉求渠道。四要将关键点放在在一个“评”字上。要虚怀雅量，以人民群众满意作为公安工作的最高标准。将评判权交给群众，正确对待自己工作中的失误和别人的批评意见。坚持让警
务跟着民意走、让民警围着群众转，做到先进不先进让群众点头、满意不满意由群众认可。五要将落脚点放在一个“改”字上。要闻过则喜、闻过则改，真正把群众不够满意的方面排出来，把群众反映强烈的问题搞清楚，把群众对公安工作的新需求掌握准，有针对性地抓好整改落实。立说立行整改，及时将结果反馈给群众，取信于民。四是以典型示范引路为动力。要注意发现先进典型、培养先进典型、宣传先进典型，充分发挥典型榜样的示范带动和引领推动作用。健全完善典型选树和表彰奖励机制，培育更多扎根基层、亲民爱民的先进模范，推出更多联系群众、服务群众的鲜活经验，引导广大民警在服务群众中建功立业、在基层一线实现人生价值，并加大内外宣传力度，不断扩大先进典型的辐射效应、示范作用。
（三）要将加强公安基层基础工作与与各项公安工作和公安队伍建设有机结合起来。公安工作千头万绪，纷繁复杂，在所有公安工作中，基层基础工作是根本、是核心。一方面，要分清主要矛盾和次要矛盾的关系，甚于抓住主要矛盾，通过加强和改进公安基层基础工作带动公安工作全局的发展。另一方面，要用联系的、发展的观点来看待公安基层基础工作，不是孤立的看待公安基层基础工作，而是将其放在整个公安工作全局中统筹考虑、周密安排。在推动公安整体工作中促进公安基层基础工作，做精上层、做实中层、做强基层。牢固树立向基层倾斜、向实战倾斜的政策导向，整体推进各层各级的警务改革，大力推进公安工作重心下移、警力下沉、保障下倾，在夯
实基层基础、提升实战能力上取得显著成效。
（来源：公安网）