【北京区县-申论】军转干模拟题五及答案
2013年北京区县军转干考试申论模拟题五
一、注意事项
1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。
2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。
3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题纸！
二、给定资料
材料1：
2012年6月26日，《老年人权益保障法》修订草案(以下简称“草案”)首次提请全国人大常委会审议。在《老年人权益保障法》实施的16年里，中国进入老龄化社会的脚步快速前进。中国老龄化社会的一个突出特点是，家庭养老功能明显弱化。目前，我国平均每个家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流动性的增强，使城乡“空巢”家庭大幅增加，如何养老成为一道社会考题。
草案首次明确了老年人养老以居家为基础，国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。对于这一规定，全国人大常委会委员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，这次修订提出的“居家养老”模式，是一个非常重要的改变，目前国际上越来越多的养老模式也在向这方面靠拢。
我国选择以居家养老为主要模式是出于现实的考虑，城市的土地这么昂贵，不管政府怎么支持，最终能够提供的机构养老能力，仍然不能支持广大普通老年人的养老需要。
据了解，近年来，由于社会养老成本过高，以及难以解决精神慰藉问题，许多国家的政府开始强调家庭养老的价值，并对家庭养老给予政府补贴。
国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。而我国在2011年4月进行的人口普查中，60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%，这说明随着中国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，已经进入了老龄化社会。
材料2：
随着老龄化进程的逐步加快，“养老”逐渐成为社会的热门词汇。已然进入老龄化的人
群开始谋划自己的退养生活，同时这些老年人的子女也开始寻找最适合的孝养方式。
现在养老模式主要有三种，经过权威机构调查显示，“居家式社区养老”最受欢迎，占56.50%。传统的“居家养老”排位第二，占28.12%。选择老年公寓、敬老院等“机构养老”的人最少，占15.38%。
“机构养老”被冷落，除了养老群体反映的“条件好的住不起，条件差的不敢住”，“发展严重滞后”，“伙食差，护理人员态度不好”等等原因外，中国传统文化中“养儿防老”和对“孝”的理解，也使“机构养老”成为中国式养老最不愿触碰的话题。
家庭养老是我国传统的养老形式。但由于绝大多数子女要忙于工作，还要照顾下一代，没有足够的时间和精力陪伴照顾老人，请人上门专护，费用、住房等也是一个很大的问题，从而导致一些“寡居老人”的孤苦病痛、病患无人知晓事件，因此有专家指出，传统养老面临着挑战，社会养老难以一蹴而就，居家式社区养老是社会转型期养老方式的上佳选择。
材料3：
目前，居家养老是我国老年人的首选。这是与我国国情相联系的。我国老龄化社会快速形成表现出的显著特点，就是未富先老。许多发达国家进入老龄化社会时，人均国民生产总值在1万美元左右，而我国进入老龄化社会，人均国民生产总值仅为1000美元，由于经济与社会发展水平都比较低，国家和社会无法为养老提供足够的社会保障。在这种情况下，大多数老年人只能靠家庭供养。居家养老虽然也不能实现老年人较高的生活水平，但基本能解决老年人的温饱及最低医疗保障。所以，在相当长时期，居家养老仍是我国老年人的最佳选择。
特别是一些子孙孝顺的家庭，晚辈对老人关怀备至，让老年人充分感受到家的温暖和亲情的呵护。在保定市某村，有位104岁的老人许梅英，在儿子有病，媳妇去世的情况下，孙女许香担起了赡养祖母的担子。即使农忙季节，许香劳累一天，回到家，首先就去看望祖母，冬天怕老人冷，每天都把热水袋放在老人脚头。尽管家庭并不富裕，但许香还是经常为老人买苹果、香蕉。还买回油条，粑粑用开水泡了喂祖母。正是这样的亲情，让许多老人晚年快乐，延年益寿。
随着经济发展，社会保障的加强，许多地方，特别是经济发达的城市，社会福利院、养老院、老年公寓办得越来越好。但这些地方收费较高，连吃住在内，每人每月至少要支出800—1000元。如果在家庭，每个老人吃住支出仅为300—400元。这样，选择居家养老的人自然就多了。
几千年形成的养儿防老的思想观念，至今仍在不少老年人，特别是大多数农村老年人中占有重要位置。他们认为，人老了，在家靠子女养活，是天经地义的。如果离开家，去养老院、老年公寓，会被人笑话，也会给子孙带来不孝的罪名。
然而，随着社会的进步，商品经济的发展，居家养老又面临着新的挑战。家庭养老功能
在一天天弱化，显示出许多新的矛盾。
随着商品经济的发展，城镇子女就业离家，农村青壮年外出务工经商，使城乡出现了许多空巢家庭。一家只有两名老人，甚至一名老人在家，其生活照料和精神慰籍都已落空，给老年人晚年生活带来巨大困难。
由于计划生育的推行，家庭结构日益小型化，往往一对年轻夫妻要养活4位甚至6位以上老人，不管是经济力量还是生活照料都会遇到更多困难。
在激烈的社会竞争中，人口流动性很大，一些人价值观念转变，孝亲敬老的传统观念和亲情关系有所淡化，“重小轻老”现象日益突出，甚至出现虐老弃老现象，从而使居家养老面临新的难题。
随着生活改善，高龄老人增多，子女们往往既要照顾已进入老年的父母，还要照顾年岁更高的祖父母，这常使一些正在为事业发展而拼博的年轻人力不从心。
如此种种，令单纯的居家养老已不能适应养老的需求，必须寻求更加有效的办法。
材料4：
随着老龄化社会的临近，养老问题一直备受关注。以肥乡县前屯村为例，该村总人口1510人，60岁以上老人147人，其中独居老人35人、留守老人25人，占全村老年人总数的40.8%。如何把这些平常独自生活、居住条件较差、精神生活贫乏的老人集中起来供养成为一个现实的问题，而更严峻的现实是：村村建立养老院将所有老人供养起来不切实际，居住盈利性养老院费用较高，一般人又住不起。为使农村老年人老有所养、老有所乐，从2008年开始，肥乡县在深入调研的基础上，结合农村实际，尊重传统习惯，探索了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村养老工作模式，并于2008年8月在肥乡镇前屯村创建了第一家“互助幸福院”。这种全新的养老模式越来越受到社会和媒体的关注，一些学者也把目光投向这里，美国社会活动家、吉林财经大学教授朱迪斯也专程来到这里考察。
也正因如此，2011年以来，肥乡县出台财政优惠政策，在全县推广这种互助养老模式。现在已有6个村的互助幸福院建成投入使用。
目前，前屯村被确定为河北省“农村空巢老人帮扶工作试点村”，成为新农村建设和社会化养老的新亮点。该县把互助幸福院纳入“十二五”规划和新农村建设的配套设施，新谋划建设160家互助幸福院，建成后，可解决5000名“五保”和留守老人的养老问题。
材料5：
“中午要做饭了，咱们下地摘两把君子菜炒炒吃。”河北肥乡县肥乡镇前屯村互助幸福院76岁的张希凤带着筐子，和两个老姐妹一起到后面的菜园子里摘菜，十几种蔬菜，都是大伙自己种的，现吃现摘。
张希凤是互助幸福院后勤院长，院里谁值日、谁做饭这些生活方面的事情全由她统筹，
她干得挺乐呵。要知道3年前，她得了一次急病，要不是老邻居来串门及时发现，她就死在家里了。
此前，村里有3个老人死在家里，好几天都没人知道，其实有的子女就在附近不远住。
“这件事深深刺痛了全村人的心。”前屯村村支部书记蔡清洋说，村两委决心建个互助幸福院，将村里独居的、子女无法照顾的老人集中在一起居住，相互有个照应，老人只需自带锅碗瓢盆、柴米油盐。
“老人们吃穿住玩都不用花钱，生病了还能及时通知子女和医生。”建互助幸福院的事全村没有一个人反对，于是村里闲置下来的小学被拿来整修改造。
张金民老人是主动要求到幸福院的，不过刚开始时有不少村民看他家笑话。他有三个儿子，家境都相当殷实。但按照大儿子的说法，要是轮着照顾老人的话，三兄弟谁家的日子都过不好。
起初，儿女们怕被骂不孝顺，但拗不过老人。不曾想，张金民来到幸福院，日子过得挺美。每周子女们都来看望，带着一堆吃的，张金民美滋滋地分给院里其他老人吃。“在这里乐呵呵的。”老人们入住后，子女们常常来幸福院看望，村里的敬老之风日益浓厚。
材料6：
“随着近几年外出打工者的增多，以及孩子不和老人一起居住的习惯，就产生了空巢老人。”村支部书记、前屯村互助幸福院院长蔡清洋说，“2002年，村里盖了一所学校，随着布局调整，这所学校就闲置了下来，当时就想把空闲房间改造成居所，让老人聚到一块，这样孩子出去打工放心，老人凑到一块也舒心。”
蔡清洋面临的第一个“挑战”，就是在随后召开的村两委班子会上，总共8个人，6个人不同意，一个人弃权。“资金来源，加上观念上认为让老人去住是丢面子的事”，成了大家主要的反对理由。
“我坚持自己的想法，认为可行”。蔡清洋说干就干。
2007年秋天着手准备，房屋从内部装修开始。2008年春天，又建了厨房和仓库。
“有住的、有吃的、有放东西的，基本上就可以了，因陋就简吧。”就这样，初期的互助幸福院诞生了。
院落里住进的老人多了，初具规模后，蔡清洋想到了给这个院子正式起个名。“这里面住的有五保户、低保户，甚至还有七八个孩子的老人。尽管孩子多，但都不在身边守着，老人来这就是解决孤独寂寞的。”蔡清洋说，而且住在这里的老人年龄大小、身体健康也不一样，身体好的帮助身体不好的，身体稍弱的就搬煤球、打扫卫生，相对年轻的多做点活儿，随着逐渐变老，别人也会帮助你。这个模式就是一代代传着走，“当时就说叫‘互助幸福院’吧，来这就是享福的。”
吴玉琴，78岁，3个儿子，已住3年。“住得挺好，在这里平时可以玩牌、扭秧歌，吃得都习惯，花钱不多。”当记者询问是否还想回家？老人说道：“不想回家了，家里紧紧张张、冷冷清清，这里有暖气、电热毯，都能说到一块儿，不寂寞。”
一张张幸福的笑脸，装点出互助幸福院生动的画面。蔡清洋告诉记者，现在总共入住了24位老人，全村还有一些老人也想住进来，就是床位不够。
在谈到接下来的打算时，蔡清洋说想把后面的房子再整理出来，尽量满足全村老人的入住。另外，打算给自己找个接班人。
不过，幸福园不是无条件接收所有的老人———在老人入住时，就必须跟互助院签订合同，同时，制定了简单的管理办法。想要入住，首先必须本人申请，儿女同意，没有传染病，生活能够自理。
蔡清洋解释：“因为这其中更重要的是互助性质，所以一些残弱、智障、病瘫的就不能来了。”他的脸上透露着无奈。另外，互助幸福院的地位和性质也一直没有确定下来，这也是蔡清洋的一块心病。
成立之初，当地镇政府提供了集体生活用品，政府的相关补贴基本上涵盖了水电费，酱醋盐一年100元也就够了。因此，蔡清洋索性把这100元也都减免了，来这里的老人自带米面油就可以了，每位老人每月花销折合人民币不足20元。
蔡清洋说，2008年后半年，政府开始给予相关政策支持，每建成一套“互助幸福院”，里面的配套措施由政府承担。住满20人的，每年给5000元钱经费，“在这里没有工作人员的开支，都是义务服务”。
根据现在的入院人数，政府补贴基本上可以保证运转，费用集体可以不用出了。
材料7：
肥乡县民政局局长李抬一说道：“现在养老模式以社区服务为主，并且全国都在开展，形式比较多，比如一键通、定时服务等，但是还没有统一的形式。正因为如此，前屯村互助幸福院虽然没有解决残病老人，却解决了一个时段一部分群体，并且这个群体占农村老人的九成多。所以互助幸福院不是把老人像敬老院一样集中到这里养起来，实质还是居家养老。”
李抬一表示，在以前屯村为样本的“幸福院”建设上，政府方面除了加强引导，还要在资金和物资上给予支持。比如，一个互助幸福院在建设期间，政府应该配备铺盖、炊具等生活必需品，再者，互助幸福院在运行过程中要给予更多补助，2012年制定新措施，还要加大建筑资金投入。”
不可否认的是，肥乡县“互助养老模式”在运行期间避免不了某些困境。“从国家层面上，包括养老体系建设也没把农村互助幸福院纳入支持范围。”
材料8：
肥乡县的“互助养老”模式，已经从四年前屯村一根“苗”成长为一片“林”。按照“实事求是、因村制宜、先期运行、逐步提高”的工作思路，在成长实践中，肥乡县的互助幸福院形成了四种类型。即示范型，实行老年服务站和互助幸福院“站院合一”模式，建筑面积在400平米左右、宿舍15间、床位30张以上；标准型，建筑面积300平米左右、宿舍13间、床位25张以上；普通型，房屋10间、床位15张以上。合作型，通过租借、志愿者支持等形式提供场所，房屋5间、床位5张以上。
无论哪种类型的幸福院，都满足入院老人住宿、就餐、娱乐等需求。虽然规模有大有小、水平有高有低，但关键是，无论富村还是穷村，都能办得起。“互助养老”模式已经叩开了农村单身老年人通向幸福的大门。
在邯郸市委、市政府的大力支持下，截至目前，肥乡县265个行政村已建成互助幸福院213家，占全县总村数的80.3%，占应建村的90%，入住老人3579人。在此基础上，今年再新建25家（含联建），总数达到238家，覆盖全县265个行政村。
如今，互助养老模式就像是肥乡的一张“名片”。国家民政部部长李立国2011年2月15日专程到肥乡进行调研，称赞这一养老模式是已经被实践证明，是群众需要的、村级组织有能力兴办的、政府有支持条件的新型养老模式，并指出，“肥乡之光、邯郸之光要亮遍全国”。
2011年9月6日，李立国部长还致信肥乡县委。信中说，民政部已下发指导意见，在全国农村倡导互助养老模式。
新华社、人民日报、央视等媒体多次予以深度报道。广东、江苏、安徽等12个省（自治区）、31个市、93个县的3600多人先后前来观摩学习……肥乡模式让更多老人感到了幸福。
悠悠万事，民生为大。肥乡县委书记宋仁堂表示，要把农村互助幸福院建设作为2013年全县头号工程和重点工作，进一步加大政策扶持，破解资金难题，完善提升功能，力争在全省、全国率先实现农村互助幸福院全覆盖。
三、作答要求
（一）随着我国老龄化时代的来临，居家养老模式越来越受到人们的重视。请结合给定资料，概括居家养老模式不受重视的原因。（20分）
要求：准确、全面、简明扼要，200字。
（二）请结合给定资料，谈谈河北省农村互助养老模式的含义。（25分）
要求：分析合理、条理清晰、语言简练，300字。
（三）给定资料7中提到，肥乡县民政局李台一说互助养老实质上还是一种居家养老。请你结合给定资料，谈谈肥乡县的互助幸福院给全国范围内创新农村养老模式的启示是什么。（25分）
要求：内容切实，符合实际，层次清晰，300字。
（四）养老不仅要让老年人身体健康，更要注意对老年人的精神关怀。请你结合给定资料，以“呵护老人的身与心”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文章。（50分）要求：主旨鲜明，分析深入，结合生活实际，有真情实感，简洁流畅，不少于1000字。
申论模拟题答案
互助养老参考答案
（一）随着我国老龄化时代的来临，居家养老模式越来越受到人们的重视。请结合给定资料，概括居家养老模式受重视的原因。（20分）
要求：准确、全面、简明扼要，200字。
【参考答案】
目前，居家养老是我国老年人的首选，原因如下：一、符合我国的国情，我国社会呈现未富先老的特点，国家和社会无法为养老提供足够的社会保障，居家养老则能弥补这一缺陷；
二、老人在家能得到子孙的悉心照顾，有益于延年益寿；三、机构养老成本较高，而居家养老成本低，成为老人和子女的首选；四、居家养老符合大多数老人和子女的思想观念，老人认为养儿防老，天经地义，而子女则不愿背负不孝的名声。（计空格200字）（二）请结合给定资料，谈谈河北省农村互助养老模式的含义。（25分）
要求：分析合理、条理清晰、语言简练，300字。
【参考答案】
河北省肥乡县探索出的农村互助养老是符合我国农村实际情况的低成本养老模式：一、料品、食用油由集体提供；二、集中居住：无重大疾病，生活能够自理的老人，通过本人申请，儿女同意，可以住进互助幸福院；三、自我保障：入住老人需自带锅碗瓢盆、柴米油盐，其他生活所需的吃、穿、衣等费用由子女负责提供；四、互助服务：入住老人生活上按照年龄小的照顾年龄大的，身体好的多劳动的原则，相互照顾，而在精神上则通过集体娱乐活动等，排遣寂寞、相互慰藉。（计空格275字）
（三）给定资料7提到，肥乡县民政局李台一说互助养老实质上还是一种居家养老。请你结合给定资料，谈谈肥乡县的互助幸福院给全国范围内创新农村养老模式的启示是什么。（25分）
要求：内容切实，符合实际，层次清晰，300字。
【参考要点】
1.村级主办：村两委作为责任主体
2.政府支持：政府给予政策、技术、财物支持
3.因地制宜，因陋就简：有效利用闲置资源
4.自保：自己负担生活费用
5.自助：以自己服务、互助服务、自我管理为主
【参考答案】
从肥乡县的幸福互助院养老模式中得出的启示：第一，村级主办。村两委是农村互助幸福院责任主体、建设主体、管理主体。第二，政府支持。要给予一定的支持和指导，包括财物资助、制定优惠政策、组织开展培训，进行管理服务、指导等。第三，因地制宜，因陋就简。充分利用闲置校舍、厂房、民房等房产资源，因陋就简、因地制宜地推动农村互助幸福院建设。第四是坚持自保原则。老人的衣、食、住、医等生活费用开支由老人和子女来保障；第五，以自助为主管理和服务形式。老人的生活和日常管理，以老人们自己服务、互助服务、自我管理为主，不配备服务人员，年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体差的。（计空格275字）
（四）养老不仅要让老年人身体健康，更要注意对老年人的精神关怀。请你结合给定资料，以“呵护老人的身与心”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文章。（50分）要求：主旨鲜明，分析深入，结合生活实际，有真情实感，简洁流畅，不少于1000字。
【参考例文】
完善居家养老解决老龄难题
孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《礼记?礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”从几千年前儒家学者为我们描述的理想社会开始，养老就成为中国社会的重要话题。但目前，我国的养老体制建设还不能满足未来人口老龄化高峰的需要。因此，应探索养老服务科学发展、和谐发展的新路径、新模式，积极应对人口老龄化。
加强社区养老机构的设施建设，为居家养老提供硬件保障。现今，社区居家养老作为一种新模式在全国范围内正快速普及，但是在基础设施建设方面仍有很大不足。根据老年人的心理特点，完善居家养老服务站的基础设施建设实必不可少的。加强社区多功能活动室、老年文化体育设施和心理咨询室的建设，帮助老年人丰富生活形式，派遣精神困惑。
建立专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍，为居家养老模式提供人力支持。招纳熟悉辖区内的老年人情况，具有较强的工作责任心。在居家养老服务工作中，社区仍需加强对专职服务人员的专业知识和技能培训，不断提高服务人员的专业化水平，成立一支专业、敬业的为老服务队伍，满足老年人的多种形式的需求服务。同时，积极鼓励志愿者参与到社区居家养老的服务中来，构建一支专业人员和志愿者服务人员相结合的居家养老服务队伍，从不同的侧重点为老人提供各类服务。
拓宽资金渠道，增强服务购买意识。扩大宣传力度，鼓励社会各界积极关注养老事业，鼓励社会团体、企事业单位和个人向社区居家养老服务站捐资、捐物或提供无偿服务。政府加大对社区养老的资金投入，使更多老年人享受到政府购买和社会提供的服务。鼓励有经济能力的老年人自费购买较高层次的服务，这样既实现了政府购买服务，又满足了社区不同层次老年人的服务需求。
改变居家养老的观念，促进市场化运作。加大新型居家养老模式的宣传，使社区居民特别是老年人转换思维，改变养老的观念。企业也应关注日益庞大的“夕阳红”这个经济产业，多渠道拓展老年人服务领域，满足老人日益增长的各类服务需求，达到社会效益与经济效益的双赢。
沧桑世事，谁人不老？我们的父辈们曾经年轻过，而我们也会老。多给老人们一点精神上的慰藉与关爱，正如灿烂的阳光可以使人心境豁然开朗一样，温馨的亲情，愉快的团聚，悉心的照料，敞开心扉的开导，都可以为老人的生活营造出一片生机盎然的春色。而这，是用金钱换不来的。孝亲敬老永远是可敬可佩的美德。万千家庭使老人有所养，有所乐，感受到尊重和关怀，就是为整个社会的和谐做出了一份贡献。（1017字）
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