申论笔记——国家最新热点政策解读--自己整理出来的
2015全国两会政府工作报告解读之简政放权
【原文摘要】
加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
【中公解读】
一、为政府职能转变进一步指明方向
报告强调“有权不可任性”“法无授权不可为、法定职责必须为”，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。
二、“三张清单”与简政放权的关系
第一个是政府的权力清单，现在简政放权力度很大，但公众不知道政府具体有什么权力，这需要公开。如果不公开还有哪些部门、还有哪些权力，那么该不该下放、该不该取消是说不清楚的。所以要公开受监督。
第二个是责任清单，有些地方简政放权之后觉得权力下放了，不审批了也没有责任了。实际上，从中央的要求、党和政府的要求来说，不是说不审批就没有责任了，法定职责还是必须的。
第三个是负面清单，其作用是规范政府和市场、企业关系的制度。过去多是正面清单，作为企业来说，不知道哪些领域能进，哪些领域不能进。负面清单则是告诉你哪些领域不能进，其他的完全放开。这样对企业来说，首先是把范围变小了一些;第二是对企业和投资主来说，很明确地让其知道只要是这个范围之外的都是可以进。这实际上也是对政府权力的制约，是对政府和企业市场关系的一种规范。现在很多地方不光对外资企业，对于民营企业的投资也采用这样负面清单的管理方式。所以这是一种规范政府和企业关系的有效的管理方式。
三、如何实现“大道至简，有权不能任性”
十八大以来，中国政府简政放权力度进一步加大，特别是行政审批制度改革取得了重大进展。本届政府在履职之初提出，在五年内要削减行政审批权限三分之一。2014年底，这个目标已经实现。政府在行政审批制度改革方面，下放大批权力，对进一步给社会和市场松绑取得了良好的成效。
在依法行政原则的指导下，中国政府的权力结构更为合理，政府权力与市场、社会的关系更为顺畅。只要做好简政放权，就会推动中国经济社会发展水平更高，社会的法治化程度更高，改革的结果会最终惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。
为了达到政府工作报告“大道至简，有权不能任性”这个目标，第一要进一步削减政府的权力，从根本上没法任性。第二，要通过各种制度加强对权力的监督，让政府有权不能任性，不敢任性!双管齐下，才能把这个理念落实。
2015全国两会政府工作报告解读之GDP增速下调
【背景】
2015年3月5日，十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，2015年GDP增长目标在7%左右，CPI目标在3%左右，城镇登记失业率目标在4.5%以内。
【原文摘要】
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。
经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。
【中公解读】
一、GDP增速下调的意义
政府之前提到经济要保持在一个合理的区间。7%还是在合理的区间内，从多个角度来看也是合适的。一个是从长远来看，和2020年的国民生产总值翻番目标能够衔接。从短期看，如果能够保持7%的增长，新增的就业大体上能够吸纳进去，不会出现比较明显的失业。从企业的盈利状况来看也不至于出现明显的恶化。还有税收方面能力，虽然税收已经开始放缓，但不至于出现明显恶化的状态。另外一个很重要的因素，能够保持7%的增长，现在这种债务的链条也不会出现重大的债务危机或者金融危机。所以GDP定在7%是比较务实理性的目标，是在政府控制的合理运行区间里。
二、正确看待GDP增速下调
7%左右的增长速度能够保持就业的相对平稳，以及保证收入的平稳，所以，与民生相关的指标不至于出现大的波动。不要因为增长目标下调，就开始担心;而应明白增长目标下调实际上是正常的，经济换挡期，体量大了就要慢一点，只要不影响就业与收入增长，这个“慢”就是健康的。
以规模为标准的经济增长速度放缓的背后，实际上是中国经济发展更加健康，结构更加优化，更有利于资源的节约与环境的保护。并且，增长动力是由过去的传统要素驱动，转变为更加依赖技术创新、改革能力及结构的变动来驱动。
数据显示，2014年，我国单位GDP的能耗下降了4.8%;全员劳动生产率提高了7%;同年，我国第三产业的增长速度最快，占比持续提高。此外，以移动互联网为主要内容的新产业、新技术、新业态、新产品不断涌现，且发展迅猛。这些都表明，我国产业结构正趋于优化。
7%左右的增长目标，在全球来看还是相当高的，远高于发达国家。美国在发达国家中稍高一点，但也只有2.4%左右的增速，欧洲和日本都不到1%。在新兴市场国家中，中国的经济增速排名同样靠前。
三、实现下调目标需要注意问题
在经济新常态的增速转化期，由于预期不稳、前景不明，容易出现短期快速下滑或剧烈波动。因此，宏观调控最艰难的挑战之一，就是在避免“过度刺激”和“放任下滑”两种调控倾向中，恰到好处地拿捏准确合理的增长速度，并确保调结构转方式取得切实成效。
当前国外局势瞬息万变，国内需要化解的问题不少，必须需要高度重视市场主体对经济增速调适的进展状况。这个过程中，如果预判和调控全局的警惕性不高，政策应对不力或者
不及时，就有可能引发连锁反应，甚至导致系统性风险。
这其中，尤其要重视处理好三大风险：
其一，经济发展下行调整阶段可能暴露的金融风险;
其二，经济达到中等收入水平后社会矛盾逐步凸显的社会风险；
其三，增长转换期无法顺利实现增速对接所导致的落入增长陷阱风险。
2015全国两会政府工作报告解读之新型城镇化
【报告摘要】
2015年政府工作报告提出，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。
提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。
【中公解读】
城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。
[存在的问题]
一是大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。
目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。
二是“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。
一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。
三是城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。
东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘;
城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高;
部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧;
中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥;
小城镇数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本。
四是城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。
一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差。
五是自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。
一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都市，“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。
六是体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。
现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。
[城镇化的意义]
城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。
内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。城镇化水平持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为经济发展提供持续的动力。
城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。
产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务，加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向。城镇化与服务业发展密切相关，服务业是就业的最大容纳器。城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都会扩大生活性服务需求;
生产要素的优化配置、三次产业的联动、社会分工的细化，也会扩大生产性服务需求。城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展。
城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。
我国农村人口过多、农业水土资源紧缺，在城乡二元体制下，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变，这是“三农”问题的根源。城镇化总体上有利于集约节约利用土地，为发展现代农业腾出宝贵空间。随着农村人口逐步向城镇转移，农民人均资源占有量相应增加，可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化水平和农民生活水平。城镇经济实力提升，会进一步增强以工促农、以城带乡能力，加快农村经济社会发展。
城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。
改革开放以来，我国东部沿海地区率先开放发展，形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推动了东部地区快速发展，成为国民经济重要的增长极。但与此同时，中西部地区发展相对滞后。随着西部大开发和中部崛起战略的深入推进，东部沿海地区产业转移加快，在中西部资源环境承载能力较强地区，加快城镇化进程，培育形成新的增长极，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。
[对策措施]
坚持走中国特色新型城镇化道路，要以人为核心，推动大中小城市与小城镇协调发展，推动产业和城镇融合发展，促进城镇化与新农村建设相互协调，促进城镇化与农业现代化良性互动，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力和带动能力。
第一，推进农业转移人口市民化。
解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口的落户问题，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，统筹城乡义务教育均衡配置，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。
第二，优化城镇化结构和布局。
推动大中小城市和小城镇协调发展，依靠市场推动和政府规划引导，逐步发展形成若干
城市群，形成带动经济发展的增长极。对城镇化布局做出总体安排，实施城镇化分步发展战略，科学设置城市开发强度，合理划定城市开发边界。
第三，要将生态文明理念融入新型城镇化进程中。
新型城镇化进程中要注意生态保护，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式。
第四，要坚持文化的传承和保护。
要注重打造城市个性。根据城市发展的人文历史和资源禀赋，保留和利用不同的历史文化积淀、民族风情特色，打造各具文化魅力和特质的个性化城市，保留城市历史记忆，彰显城镇文化风貌。依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
申论热点：诚信和社会信用体系建设
政策背景
诚信建设是推进社会主义核心价值体系建设的重要组成部分。十八大报告提出，
倡导富强、民主、文明、和谐，
倡导自由、平等、公正、法治，
倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。
十八大和十八届三中全会强调，要加强诚信建设，建立健全社会征信体系，褒扬诚信、惩戒失信。
2014年6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。《纲要》提出三个阶段目标涉及四大领域，分别为政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，涵盖了方方面面。
2014年7月30日，中宣部部长刘奇葆出席推进诚信建设制度化工作座谈会，强调诚信是道德之基，要立足培育和践行社会主义核心价值观这个根本，以建立健全社会信用体系为重点，坚持教育引导与依法监管相结合，坚持集中整治与建立长效机制相结合。
深度解析
[权威论述]
人而无信，不知其可;企业无信，则难求发展;社会无信，则人人自危;政府无信，则权威不立。
——习近平
建设社会信用体系是长期、艰巨的系统工程，要用改革创新的办法积极推进。
——李克强
国以诚立心，人以诚立身。
——刘奇葆
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[现状概述]
近年来，我国社会信用体系建设取得一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。存在的主要问题包括：
覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低;
信用服务市场不发达，服务体系不成熟，服务行为不规范，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失;
社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。
[深刻内涵]
社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。
[现实意义与重要性]
加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。
社会信用体系建设的主要原则是：
政府推动，社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。【查看详细】
[对策措施]
第一，必须全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设。
一是政府要以身作则，带头推进政务公开，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，提高决策透明度，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。
二是要建立企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律，改善商务信用生态环境。
三是要加强诚信教育与诚信文化建设，弘扬诚信文化、树立诚信典型、开展诚信主题活动和重点行业领域诚信问题专项治理，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚。【查看详细】
文章素材
[标题示例]
1.政府诚信是社会信用的“定盘星”
2.让惩戒失信成为构建诚信催化剂
[开头示例]
1.“人无信不立，国无信不强”。诚实守信是中华民族的传统美德。三千多年前，商鞅立木、建信于民;现代社会，不乏卖房为农民工发薪、打工为亡夫还钱的感人故事。信用就在人们身旁，高尚而又朴素。
[结尾示例]
1.哲人说，生命不可能从谎言中开出灿烂的鲜花。不断增强社会信用体系的刚性力量，崇扬诚信的价值观念，对失信行为出重拳、下猛药，让黑心商、老赖们、假摔者等一朝违规、处处受限，我们必将迎来诚信的价值回归，一个更加文明和谐的诚信中国将渐行渐近。【查看详细】
【中公点评】
近年来，道德与诚信一直是社会上热议的话题，也曾在国考和个别省份的考试中出现过此主题。这篇文章的大背景是在“社会主义核心价值观”和《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》出台这两个大背景下而产生的。
亮点一：文章立意准确，与热点主题紧密贴合。从首段来看，围绕当前一系列的社会失信的表现进行阐述，并得出文章的观点，诚信建设刻不容缓。
亮点二：文章总体逻辑思路清晰。按照“提出问题、分析问题(危害与意义)、解决问题、结尾升华的思路展开。
亮点三：文中巧妙引用语言，如人无信不立，国无信不昌、润滑剂、助推器等，为文章增添几分色彩。
科技创新，就像撬动地球的杠杆，总能创造令人意想不到的奇迹。
—习近平创新是我国产业升级的必由之路和关键举措。中国经济升级，创新是旗帜，是脊梁!
—李克强已经创造出来的东西比起有待创造的东西来说，是微不足道的。
—法国作家雨果[创新古语]
“周虽旧邦，其命维新。”
“天行健，君子以自强不息。”
“苟日新，日日新，又日新。”
[建设创新型国家命题切入点]
政治维度：政府引导与发挥市场机制作用结合、社会治理能力创新；
经济维度：提高科技创新能力、经济转型升级；
文化维度：传统文化创新发展、全社会科学普及；
社会维度：教育改革和人才强国；
生态维度：创新治污手段、新能源和节能环保技术改造传统产业。
[如何建设创新型国家]
一是着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合。
关键是要处理好政府和市场的关系，通过深化改革，进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。政府在关系国计民生和产业命脉的领域要积极作为，加强支持和协调，总体确定技术方向和路线，用好国家科技重大专项和重大工程等抓手，集中力量抢占制高点。
二是着力增强自主创新能力。
关键是要大幅提高自主创新能力，努力掌握关键核心技术。当务之急是要健全激励机制、完善政策环境，从物质和精神两个方面激发科技创新的积极性和主动性，坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的“孤岛现象”，破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能。
三是着力完善人才发展机制。
要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。要深化教育改革，推进素质教育，创新教育方法，提高人才培养质量，努力形成有利于创新人才成长的育人环境。要积极引进海外优秀人才，制定更加积极的国际人才引进计划，吸引更多海外创新人才到我国工作。
四是着力营造良好政策环境。
要加大政府科技投入力度，引导企业和社会增加研发投入，加强知识产权保护工作，完善推动企业技术创新的税收政策，加大资本市场对科技型企业的支持力度。
五是着力扩大科技开放合作。
要深化国际交流合作，充分利用全球创新资源，在更高起点上推进自主创新，并同国际科技界携手努力为应对全球共同挑战作出应有贡献。
2015全国两会政府工作报告解读之互联网新兴消费
【报告原文】
2015年3月5日，李克强在政府工作报告中谈及2015年工作目标时指出，要加快培育消费增长点。鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。
【中公解读】
“把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”这句通俗又大胆的话一下子抓住了公众的眼球，也抓住了当前我国经济转型发展的牛鼻子。
近年来，随着互联网的快速普及和物流行业的逐步完善，网上购物呈爆炸式增长态势。2012年我国电子商务交易额突破8万亿元，同比增长31.7%，预计到2015年电子商务交易额将超过18万亿元。作为一种新兴业态，电子商务凭借其低成本、高效率的优势，正愈发成为我国转变经济发展方式、优化产业结构的重要推动力。
[原因分析]
事实上，我国互联网购物能够高速增长主要有以下方面原因：
一是企业用户和消费者对于互联网和网上购物的接受程度逐步提高，传统企业大规模进入电商行业，在线销售类活动不断增加，电子商务应用得到拓展和深化;
二是我国网络购物用户规模持续快速增长，为规模效应和网络效应的发挥奠定了基础;
三是我国电子商务行业积极开展技术创新、商业模式创新、产品和服务内容创新，移动电商、社交电商、微信电商成为电子商务发展的新兴重要领域;
四是“十二五”以来，我国电子商务相关的法律法规、政策、基础设施建设、技术标准以及网络等环境和条件逐步得到改善。
[重要作用]
电子商务经济是我国电子商务发展到一个相对成熟阶段的表现，也是新一代信息技术在我国经济信息化建设中得到深入应用的结果。电子商务经济将基于其需求、供给两个层面，通过电子商务应用与电子商务服务业去促进中国经济的转型升级进程。
一是促进国内需求结构调整。
从扩大内需来分析，电子商务正在拉动全社会消费品需求的快速增长。从转变投资方向来看。电子商务将进一步引导政府和企业投资信息网络特别是新一代信息技术领域，并不断完善经济社会发展环境。
二是促进产业与企业结构调整。
一方面，电子商务服务业直接促进我国现代服务业发展。从电子商务服务业生态来看，物流配送、电子支付、数据挖掘、网络营销、即时通讯等几乎都属于现代服务业的内容。这些现代服务业将随着电子商务经济的发展而不断壮大，在整个服务业中的比重也将不断提高。另一方面，电子商务应用加速传统产业创新发展。首先，电子商务使得制造业的研发呈现出全球化的发展趋势。电子商务平台让全国甚至是全球同类产品同台亮相。制造业企业须根据电子商务行情跟踪国内、国际市场产业发展趋势，并进行内部产品研发、设计、制造，从而推动企业能够根据国际市场变化不断调整产品生产方向与行业选择。
三是促进区域结构调整。
首先是电子商务的扁平性对城市空间规划建设的影响。电子商务突破了空间和时间的限制，使得交易可以在任何时间、任何地点进行，从而大大提高了效率。其次是促进地区经济
协调发展。电子商务对地方经济发展却在日益发挥一种综合的、通用化的、普遍的促进作用，通过促进区域电子商务应用，有力地引导各地现代服务业的发展等，推动区域经济健康发展。
[参考对策]
一是创新适应电子商务快速发展的管理体制，充分发挥企业主体作用，明确政府管什么、谁来管、怎么管等问题。
二是建立健全电子商务法律法规，建设法治化的营商环境。
三是强化政策支持，鼓励有条件的电子商务企业探索智能物流、药品流通、农产品流通、跨境电子商务、互联网金融等新型业务。
四是完善信息网络、物流配送、电子支付等基础设施。
五是加快信用体系建设，严厉打击侵权假冒、虚假宣传等不法行为。六是推动电子商务统计科学化、制度化、规范化。
申论热点解析：转变政府职能和行政审批
[行政审批与政府、市场之间的关系]
通过推进行政审批制度改革，可以厘清政府、市场和社会的关系，同时，可以规范政府行为，转变政府职能，建设高效、廉洁、法治、责任和服务型政府，以顺应市场经济发展、全球化发展和开放型社会发展的时代要求。
大力度减少行政审批，是行政管理改革不可逆转的大趋势，是实现政府职能转变的前提，当然也是社会组织、中介机构发展壮大的基础。政府把一些事放出去了，社会组织和中介机构才能把这些事接过来;
政府在微观领域退出来了，社会组织和中介机构才能进得去;
也只有如此，政府的职能才有转变的可能，而基层技术层面的行政创新和社会管理创新才有更大的空间。
[行政体制改革来推动政府职能转变]
党的十八大报告指出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
深化行政审批制度改革的核心是推动政府职能转变，推动法治政府建设取得实质性进展。
从改革的方向来看，就是简政放权。减少政府对经济社会事务的直接干预领域和范围，政府通过放松规制向市场和社会让渡空间，形成国家与社会、政府与市场、公权与私权之间边界清晰合理、分工合作有度的社会关系新格局，从而让市场的归市场，社会的归社会，让政府真正回归到承担责任、提供服务的权利本位。当然，改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住、管好该管的事。放和管两者齐头并进。从而把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
从改革的路径来看，做到政企、政事分开。不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要予以取消;可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作;对于需要保留的行政审批，建立健全监督约束机制，做到审批程序严密、审批程序减少、审批效率明显提高，审批责任追究制得到严格执行。
从改革的效率维度上看，行政审批制度改革需公众参与。将行政审批项目公之于众，避免公权力自说自话，从与公众的良性互动中，吸纳足够的智慧，帮助管理者作出合乎公共利益增进的政策选择。
从改革的纵深维度上看，必须积极推进行政审批的法制化、规范化建设。规范政府执行程序，加强政府行政监督，突出政府行政服务。行政审批项目的设立、调整，必须在法治框架之内进行，在注重实体正义的同时，重视程序正义，保障“正义以看得见的方式实现”。
作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。
——习近平
[词语解释] 严以修身，严以用权，严以律己；
谋事要实，创业要实，做人要实。
严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。
严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。
严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。
谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。
创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。
建议书
××县人民政府：
农民工干着这个社会上最繁重的工作，拿着最微薄的工钱，他们为社会做着重大贡献时却默默活在社会背后的阴影中。他们的生活到底是怎样的呢?在假期的一个社会调查中我被深深震撼了。没有专门的劳动力市场，大量农民工自发聚集在县城西边的公路上。车流滚滚、烈日炎炎，可他们却或蹲或站在路边，等候着来找他们干活的雇主。有时一天甚至几天都等不到活。他们中的许多人都是家里唯一的劳动力，生活的担子，可想而知有多重。如果说生活上的苦还容易忍受，那么社会上的不公平，拖欠工资、遭受殴打、农田被占等等，才是对他们最大的伤害。对此，我提出如下几条建议：
第一，完善就业机制。政府可以建立一个专门的劳动力市场，积极引导，将农民工的相关信息，例如年龄、工种等全部收录起来，并建立相关网站，既方便了雇主们的需要，也使农民工的就业得到保障。
第二，加强对相关法律法规的执行，加强对相关部门的监督，保护农民工的权益。农民工群体在维权方面处于绝对劣势的地位，因此，需要政府出面，利用法律的强制手段帮助农民工讨薪，并且对拖欠农民工工资的行为严惩不贷，杜绝此类现象的再次发生。
第三，对农民工实行再教育的帮助。调查中发现，许多农民工就业难的一大原因就是其技术水平低、无一技之长。因此，政府应该组织相应的免费技术培训，帮助农民工掌握一技之长，学习相应的科学文化知识，加强就业实力，使他们紧跟时代的潮流。这样，不仅有利于农民工的就业，同时也增强了整个社会的实力和生产力。
望采纳!
一名在校大学生
××××年××月××日
【会议纪要】
关于协调解决沙面大街56号首层房屋使用权问题的会议纪要××年××月××日上午，市政府办公厅××主任主持召开会议，协调解决沙面大街 56 号首层房屋使用权问题。参加会议的有省政府办公厅交际处、××宾馆、市商委、市国土房管局、市工商局、市外轮供应公司等有关部门的负责同志。
会议认为，沙面大街 56 号首层房屋使用权的问题，是在过去计划经济和行政决定下形成的历史遗留问题。早几年曾多次协调，虽有进展，但未有结果。最近，按照省、市领导同志“向前看”、“了却历史旧账”的批示精神，在办公厅的协调下，双方本着尊重历史、面对现实、互谅互让的原则，合情合理地提出解决这宗矛盾的方案。
经过协商、讨论，双方达成了一致的认识。会议决定了如下事项：
一、市外轮供应公司应将沙面大街 56 号首层房屋的使用权交给××宾馆。公司在56 号经营了 30 多年，已投入了不少资金，退出后，办公地方暂时难以解决，决定给予其商品损耗费、固定资产投资和搬迁费等一次性补偿费用共 95 万元。其中省政府办公厅和××宾馆负责 80 万元，考虑到省政府领导曾多次过问此事，另 15 万元由市政府支持补助。
二、省政府办公厅和××宾馆的补偿款于××年××月××日前划拨给市外轮供应公司。市政府的补助款于××年××月××日左右划拨，市外轮供应公司应于××年××月××日开始搬迁，××年××月××日前搬迁完毕并移交钥匙。
三、市外轮供应公司原搭建的楼阁按房管部门规定不能拆迁。空调器和电话等××年××月××日前搬迁不了的，由××宾馆协助做好善后工作。
会议强调，双方在房屋使用权移交中要各自做好本单位干部群众的工作，团结协作，增进友谊，保证移交工作顺利进行。
××市政府办公厅
××年××月××日
申论是测查考生从事机关工作应具备的基本能力的考试科目，这意味着题目对作答身份是有限定的。例如对策题，考查的是我们站在公务员立场提出问题、分析问题、解决问题的能力，是对现场工作的模拟，所以角色意识是考生必不可少的。以下，中公教育专家针对题干中是否明确身份两种情况为大家详细分析：
一、题干中没有虚拟身份
有的题目题干中不会明确告诉考生你的身份是什么，若是遇到这种题目，我们就要站在政府工作人员的角度来提出对策，例如：
请认真分析材料，针对目前我国企业家和明星的个人慈善活动中面临的主要问题提出解决建议，要求不超过350字。
[考生作答]
第一，切实加强对慈善机构和资金的监管，进一步建立健全监督机制，建立规范、公开的财务管理制度和信息纰漏制度，全过程监控慈善资金的运作。
第二，公民要提高个人道德修养，避免捐赠不到位或假借慈善之名为自己获取商业利益等情况发生。
第三，慈善机构要建立规范、公开的财务管理制度，要对慈善基金实行透明化管理。
[中公分析]
考生作答中针对慈善活动中面临的问题提出了三条对策，我们仔细分析一下可以看出，其中的第二、三条的角色并不是政府工作人员，这是不符合申论写作要求的，因此我们可以适当加以修改，第二条可以调整为“加强慈善制度建设，形成专门认定和评估机构，避免公民捐赠不到位或假借慈善之名为自己获取商业利益等情况发生”，第三条可以调整为“完善发展慈善事业的相关法律法规，对慈善机构的慈善基金实行透明化管理”。这样，提出对策的角色主体就统一了。
二、题目中设有虚拟身份
若是题目中给定了身份，那就简单很多了，提出的对策一定要符合角色的特点和职能范围。例如：
请以“教育部门工作人员”的身份分析未成年人网络成瘾的原因并提出对策。
[考生作答]
第一，教育学生认清危害，形成正确认识，把握上网的度。
第二，强化管理，避免学生逃课上网，关心学生在校外时间的活动。
第三，协调政府有关部门整治校园周边环境，禁止未成年人进入网吧。
第四，与家长建立沟通和联动机制，控制学生上网时间，必要时切断上网的经济来源。
第五，实行网络管制和技术监控，在未成年人上网时间超时后强制下机。
[中公分析]
我们分析一下这五条对策，很明显的第五条是不符合教育部门工作人员的身份的，作为教育部门的工作人员，不可能参与网络管制和技术监控，因此这条对策是错误的，不符合题目要求。
总而言之，在作答对策题时，一定要考虑身份的限定，中公教育专家希望以上内容对考生有所帮助。