城市规划管理法规
上篇.管理与法律基本知识 第一章城市管理概述
城帀的经济管理
?经济的运行与增长是城市发展的中心内容，直接关系到城乡社会的进步与繁荣。
管理内容：（1）城市区域产业的宏观规划与管理
（2）调整城市经济结构 （3 ）城乡一体化进程的管理
★管理涵义：（扩展）
★ ?就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制
和协调，以使城市经济健康稳定的发展，取得最大的城市效益。 管理特征：（扩展）
? （1）区域性：城市经济管理市城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和 经济活动的管理、因此城市经济管理实质上是一种区域经济管理。
?（ 2）综合性：城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、 分配、交换、消费的各个环节,
又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协 调和控制。
? （3） 性：是指它的自然属性和社会属性。
★三、城市管理的特征
管理的综合性：城市是高度复杂的综合体，社会、经济、环境资源等系统，具有各自运行 规律和特征，既自成体系，又相互影响制约，同外界环境有密切的联系。
管理的开放性：有机体，开放大系统。开放式管理能够发挥城市的吸引与辐射功能。 管理的动态性：城市是一个有机整体，各个局部运转都会影响到整体运行。
现代城市管理的原则
管理科学化合理化 满足多种需求
确保发挥综合功能
需求原则、统一规划投资建设管理、综合效益原则、因地制宜原则、可持续发展原则
★ ★二、现代城市管理的方法
城市管理方法是现代化城市运行的调控机制与重要保障, 管理目标的手段与途径。
★ ★ 2.城市管理的原则
市城市管理者形式管理职能、实现 管理者在对城市进行 管理时所必须遵守的 行为准则与规范
行政管理方法一一政府、部门，控制协调经济管理方法一一经济手段，经济关系法律管理方法
咨询管理方法一一通过咨询、调查进行决策数学管理方法一一以数学模型、计算提供依据城市
规划管理方法一一编制城市规划现代城市的目标管理法一一通过建立、分解、指导目标的实施和
评定进行管理
第一节行政和行政管理的基本概念
★★【基本概念】：行政、行政管理、行政机关和行政领导
★【熟悉】：行政效率的含义和测定
【了解】：提高行政效能的途径
一：行政的概念：
?概念：行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动，或说，
行政市国家行政主体实施国家行政权的行为。
?概念引申：行政市行政主体的活动；
行政并不是行政主体的所有活动。
★ ?特性：
(1)行政具有国家意志性
(2)行政具有执行性
(3)行政具有法律性
(4)行政具有强制性
二、行政管理
?行政管理学概念：议程行政学，是研究国家行政管理规律的科学。
★行政与管理：行政也是一种管理活动；管理是更大范围的系统，行政市该系统中得子系
统。
行政学研究内容：1.行政环境2?行政功能3.行政组织4?行政领导5.公务员管理
6.行政决策与执行
7.行政监督
8.行政管理法制
9.行政机关管理10.行政管理技术方法11.行政效率与行政
改革
第二节行政机关与行政领导
一、行政机关
?概念：行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家行驶行政权，掌握国家行政
事物的机关。（人民代表大会市什么机关？国务院？）
★?分类：
（1 ）根据管辖的地域范围：中央行政机关（国务院）和（地方行政机关）地方各级人民政府；
（2 ）根据业务的管辖范围：一般全县机关（国务院和地方各级人民政府）和部门权限机关
（国务院的各部、委和地方各级人民政府的工作部门）；
三、行政领导
?概念：是领导活动的一种，是指国家性质组织系统中的各级行政首长和行政领导
集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权利与影响，以完成行政目标的活动过
程。
★★?三大要素：领导者、被领导者和作用对象
★ ?特点：
1、行政领导具有时代性的特点
2、行政领导具有综合性的特点
3、行政领导具有权威性的特点
4、行政领导具有服务性的特点
5、行政领导在国家行政管理中处于主导地位
第三节行政效率
一、行政效率的含义
?效率：在社会活动中，所消耗的劳动量同劳动效果进行比较，以考察某项社会活动的
有效程度。
★行政效率：指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。
?主要体现在：
1.行政效率要有定量分析；
2.行政效益应是体现在社会效益上，是效率和效果的统一；
3.行政效益应体现在行政管理的各环节、各层次中，市行政管理体系多种因素的综合反映，市对行政管理活
动的整体要求；
★三、提高行政效率的途径
1.改革机构，建立合理的行政组织：优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。
2.健全行政管理法规和工作制度：健全行政管理法规市提高行政效率的法律保证。
3.提高领导者的素质和领导艺术：领导者是否具有现代行政管理观念同现代行政效率关系
极大。
4.加强培训工作，提高行政人员素质：行政人员素质如何，对行政效率具有决定性的影响。
5.实行激励原则，调动人的积极性：人的动机的基础是人的需要。
一、法律的概念及特征
★国家机关是指从事国家管理和行使国家权利的机关，包括国家元首，权利机关，行政机
关和司法机关。
国家权力机关：中央和各级人民代表大会常务委员会和各专门委员会及其办事机构。
国家行政机关：国务院及其所属各部、委各直属机构和办事机构；派驻国外的大使馆、代办
处、领事馆和其他办事机构；地方各级人民政府及其所属的各工作部门；地方各级人民政府
的派出机构，如公安局派出所、乡镇工商所、税务所等等；其他国家行政机关，如海关、商品检验局、劳改局、公安消防队、看守所、监狱、基层税务所、参政驻厂员、市场管理所等。
国家审判机关：最高人民法院，地方各级人民法院，专门人民法院和派出的人民法庭。
国家监察机关：最高人民检察院，地方各级人民检察院，专门人民检察院和派出机关国家军事机关：管理国家军事事务
★?特征
1.法律是调控人民行为的社会规范
规范就是人们的行为准则，大致可分为技术规范和社会规范。社会规范和技术标准、操作规
程等，是调整人与人之间的关系行为准则。
法律规范规定人们可以做什么、应该做什么、禁止做什么，从而为人们的行为提供一个模式、标准和方向，这种调控不仅规定行为模式，而且规定相应的法律后果，对人们的合法行为加以保护、赞许或奖励对违法行为进行法律制裁。
2.法律由国家制定或认可
法律作为一种行为规范，属于政治制度的范畴，具有国家意志性，是以国家名义确立的，具
体表现为国家制定，以国家命令的形式宣布。
二、行政法概念及特征
★★?行政关系：
行政管理关系：行政机关——相对人（最重要的行政关系，因行政权行使而产生）
监督行政关系：监督主体一一行政机关（因监督行政而发生）
内部行政关系：行政机关一一行政机关及其公务员（因分配、行使和监督而发生）
★★★?行政法的渊源：______
匸A 宪法（基本渊源）
法律（主要渊源）
例如：《中华人民共和国国务院组织法》
《中华人民共和国治安管理处罚法》
行政法规：主要渊源（数量大）
例如：《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《城市交通管理条例》
?法的渊源又称法源，是指法的效力的来源，包括法的创制方式和法律的规范的外部表现形式。
地方性法规和自治条例、单行条例
部门规章和地方政府规章
★★行政法的渊源的效力等级:
三. 行政法的基本原则
★★★?合法性原则与合理性原则的关系
是行政法并行的两大基本原则；
合法性原则是前提和基础，合理性原则是补充和发展；
合法性原则适用于羁束和裁量行为，合理性原则是对行为量的把握；
行政诉讼中主要进行合法性审查；（只有行政处罚严重不合理）
违反合法性原则构成行政违法。
【问】关于合法性和合理性的模式有几种？请大家选择。
1.既合法又合理
2.合法但不合理
3.不合法有不合理
4.合理但不合法
一、行政主体
?概念
行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。
★★?行政主体的特征
1.行政主体是享有行政权力、实施行政活动的组织?权
2.行政主体必须是能以自己的名义实施行政行为的组织?名
3.行政主体必须是能依法独立承担其行为所产生的法律责任的组织?责
4.行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。
、行政主体与相关主体的区别
★?行政主体与行政法主体的关系图
★?行政主体与行政机关的关系图
行政机关市行政主体的主要部分
行政机关只是在行使职权的时候（对外）是行政主体
非行政机关也可以成为行政主体
三、行政行为
-概念指行政主体运用行政职权，在行政管理过程中能够产生法律效果的行为。
★?行政行为三要素
1.主体要素：行政主体所作出的行为；
2.职权要素：行政主体行使行政职权的行为；
3.法律要素：是具有法律意义和法律效果的行为。
五、行政行为的权利
★★★?行政行为有效成立的一般要见
1.主体合法
2.不超越权限
3.内容合法
4.行为程序合法
5.行为形式合法
一.行政程序★ ?概念：行政程序是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序（一）广义的行政程序（“事前程序”与“事后程序”）
依据行政主体作出对外发生效力的行政行为的时间：
事前程序是指行政主体在作出影响行政相对人的权利义务的决定之前必须遵守的程序；事后程序是指行政主体在作出影响行政相对人的权利义务的决定之后必须遵守的程序。
与此相对的为立法机关行使立法权所遵循的“立法程序”，和司法机关行使司法权所遵循的
“司法程序”。
（二）狭义的行政程序
★狭义的行政程序仅指：“事前程序”。
是指行政主体在作出影响行政相对人的权利义务的决定之前所必须遵守的时间和空间上的表现形式，即一般意义上的行政行为所遵循的方式、步骤和时间，顺序所构成的总和。方式：书面、口头、行为等
步骤：如：处罚程序要遵循调查、决定、执行三个步骤
时限：《行政许可法》第32条：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在 5 日内一次告知申请有人需要补正的全部材料。
顺序：必须严格遵守程序的顺序，不能先决定，后调查。应尊想你先取证后决定的顺序。
一、行政职权与行政权限的概念
★★?行政机关主要的行政职权
1.行政立法权（主体是特定的行政机关）
2.行政命令权（主体是一般的行政机关）
3.行政处理权广义的行政处理权包括：行政许可、行政征收、行政给行、行政处罚、行政强制等。
4.行政监督权
5.行政裁决权
一、行政责任
行政责任的概念：所谓行政责任是指行政主体因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任。他是行政违法（以及部分行政不当）引起的法律后果。
★ ★ 责任的内涵
“责任”可以从两个方面来加以理解：一，意味着份内应做之事；二，是指未做好份内之事二所受的谴责和制裁。
★行政责任的构成
1.行为人已构成行政违法及行政不当
2.行为人具有行为责任能力
3.行为人的主观恶性程度
4.行政违法的情节与结果
行政责任的形式
1.承认错误，赔礼道歉
2.恢复名誉，消除影响
3.履行职务
4.撤销违法
5.纠正不当
6.返还权益
经常性原则 广泛性原则 公开化原则 确定性原则 有效性原则
行政监督的分类 ★ ★行政系统外部的监督
f 人民代表大会及其常务委员会的监督
人民政协的民主监督 新闻舆论和社会公众监督
L 司法机关的监督
★ ★行政系统内部的监督
「上级政府 监察部门 “审计部门 、法制部门
★一、什么是城乡规划
――城乡规划是对今后一定时期内， 城市与乡村的社会经济发展、
土地利用、各种建设项目
等得综合部署、具体安排和管理实施。 城乡规划的内容：
★ ?城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、
镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 ?城乡规划法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要， 必须 实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、 镇总
体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
城乡规划法的概念
★ ?广义的城乡规划法 是指调整城市、镇及村庄规划制定、实施和管理过程中各种社会关
系的法律规范的总称。
?狭义的城乡规划法是指我们所学的
2008年1月1日施行的城乡规划法，共 7章70条。
7. 恢复原状 8. 行政赔偿
、行政监督 行政监督的原则
★行政监督的任务和作用
预防作用 补救作用 改进作用
★新中国成立以来，我国城乡规划法制建设进程中有6件大事
?上世纪50年代，学习前苏联的经验，颁布《城市规划编制办法》；
?1978年全国城市工作会议，中央发布《关于加强城市建设工作的意见》；
?1984年国务院颁发《城市规划条例》;
?1989年12月26日，七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发，1990年
4月1日，《城市规划法》正式施行；
?1993年6月29日，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，1993年11月1日起正式施行；?2007年10月28日，十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发，2008年
1月1日，《城乡规划法》将正式施行。
★三、中国城市规划法规体系
★★★三、中国城市规划法规体系
1.法律（全国人大、主席令）《中华人民共和国城乡规划法》
2.行政法规（国务院）《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修订）《历史文化名城名
镇名村保护条例》
3.地方性法规（省和有立法权城市的人大）《安徽省城乡规划条例》《江苏省历史文化名
城名镇保护条例》省会城市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市
4.部门规章建设部部门规章（部令）《城市规划编制办法》《城镇体系规划编制审批办
法》《城市规划编制单位资质管理规定》《外商投资城市规划服务企业管理规定》《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》《城市紫线管理办法》《城市绿线管理办法》《城市蓝线管理办法》《城市黄线管理办法》《城市抗震防灾规划管理规定》《城市地下空间开发利用管理规定》
5.地方规章（省长、较大的市市长令）
三、中国城乡规划法规体系相关法律法规
——法律
《土地管理法》 《文物保护法》 《城市房地产管理法》 《环境保护法》 《环境影响评价 法》 《物权法》
2007年10月1日《行政复议法》1999年10月1日《行政诉讼法》1990 年10月1日 《行政处罚法》1996年10月1日《国家赔偿法》1995年1月1日 《行政许 可法》2004年7月1日
――法规
12. 风景名胜区规划规范
19. 13. 城市老年人设施规划规范 20.
14. 城市给水工程规划规范
一、《城乡规划法》与《城市规划法》 ★七大联系和区别
第一，由“城市规划”到“城乡规划”，一字之差，调整的对象即从城市走向城乡，从而将 原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。
第二，从坚持的原则来看，老法是“指导建设”
，而新法则是强调资源保护。新法可以说从
规划的编制到组织实施， 适中贯穿着对耕地、自然资源、文化遗产资源、风景名胜资源的保 护，而且对规划区内的各类资源进行多种形式的保护。比如，
关于城乡规划的实施，新法作
出明确规定：在城市新区的开发和建设中， 应当严格保护自然资源和生态环境， 体现地方特 色；在旧城区改建中，应当保护历史文化遗产和传统风貌；在城乡建设和发展中， 应当依法
保护和合理利用风景名胜和生态资源。
第三，从方法上来看，老法重规划的编制和审批， 新法则重视规划的实施和监督，
这是新法
与老法最大的区别。以前之所以出现“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的现象，就是因为 缺乏对规划的实施和监督。为了强化监督、上级监督，以及各项监督检查措施的落实。 第四，以前违反规划后没有对责任主体的处罚， 新法则有严格的责任追究，并把对城乡规划 主管部门自身工作的约束摆到重要的位置。
比如，对实施违法行为或者批准实施违法行为的
直接负责的主管人员和其他责任人员，规定了相应的行政责任，对滥用职权、玩忽职守、徇 私舞弊，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。
第五，老法强调规划部门的作用，新法则强调公众参与和社会监督，比如，根据新法，今后 城乡规划报批前应向社会公告，且公告时间不得少于
30天。组织编制机关应当充分考虑专
家和公众的意见，并在保送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。 村庄规划在保送审批前，
还要经村民会议讨论同意， 除法律、行政法规规定不得公开的内容之外，
城乡规划经批准后
应及时向社会公布。
第六，新法完善了对违章建筑的处理机制， 依法设定了责令停止建设、 限期改正、处以罚款、 限期拆除、没收违
《城市房屋拆迁管理条例》 （修订中） 物保护法实施条例》 《城市绿化条例》 ――
规章
《风景名胜区条例》 《土地管理法实施条例》 《规划环境影响评价条例》
《文
《城市房屋权属登记管理办法》
城乡规划技术标准体系
专用标准
&城市居住区规划设计规范 15. 9.城市公共设施规范
16.
10.城市环境卫生设施规划规范 17
城市排水工程规划规范 城市电力规划规范 城市防洪规划规范
18. 城市道路交通规划设计规范 城市道路绿化规划与设计规范 村镇公共建筑用地规划规范
11.城市绿地设计规范
法实物或者违法收入等各类行政处罚和行政强制措施。同时，还规定当事
人不停止建设或者逾期不拆除的，当地人民政府可以责成有关部门查封施工现场，强制拆除，从而，有望改变相关部门“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象。
第七，在城市化快速发展阶段，规划必须充满弹性，才能动态地适应城市的快速变化。为此,
新法同时也重视了规划的修改，专门设立一章，明确规划修改的条件和修改审批的程序。
第二节城乡规划依法行政行为
★★概念：
城市规划行政主管部门依法对城市规划的编制、审批、实施和监督检查行驶行政权，综合指
导和安排城市各项建设用地和建设工程活动，并对全过程实施监督检查的行为，称之为城市规划依法行政。
城市规划行政主管部门依法进行城市规划方面的行政立法、行政执法和行政司法的行为称为
城市规划依法行政行为。
城乡规划未经法定程序不得修改
防止“换一届领导换一个规划”现象：“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，“领导一换，规
划就变”
老百姓顺口溜：“如果你爱他，让他管规划；如果你恨他，也让他管规划”：昆明三任局长落
马，打招呼，批条子，“特事特办”
禁止任何单位和个人随意敢于和变更规划
五种情况单位和个人随意干预和变更规划
五种情况可以修改：上级政府规划变更；行政区划调整；国务院重大工程；经评估确需修改；审批机关认为应当修改的其他情形。
?未按法定程序修改，责令改正，通报批评、对负责人和直接责任人依法处分
?违反本法作出行政许可，上级有权责令撤销可直接撤销，造成当事人合法权益损失应当依
法赔偿
?规划编制单位不得超越资质等级，不得违反国家有关标准，造成损失承担赔偿责任
★★★一、城市规划编制制度
1.根据《城乡规划法》第十二条规定，住房和城乡建设部会通过无缘有关部门组织编制全_
国城镇体系规划。
2.根据《城乡规划法》第十四条规定，城市和镇人民政府负责组织编制城市总体规划。
3.《城乡规划法》规定：城市或县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由城市或县人民政府的城乡规划主管部
门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和城市人民政府备案。
4.《城乡规划法》规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门和人民政府可以组织编制重_
要地块的修建性详细规划。
5.乡规划由乡人民政府组织编制。
6.村庄规划应以行政村为单位，由所在地的镇或乡人民政府组织。
★★★二、城市规划审批制度
在我国，城市规划实行分级审批、具体审批程序是：
直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。
自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万人以上的城市及国务院指定的其他城市 的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。 其他城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，
报省、自治区、直辖市人民政府审批,
其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。
—般建制镇的总体规划， 报县级人民政府审批，城市人民政府和县级人民政府在向上级 人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同 意。
城市分区规划和城市详细规划 由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划， 除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审 批。
★★★三、城市总体规划修改程序
上位规划要求 行政区划调整 重大建设工程
审批机关认为应修改
丿
是否具备五项“情形”之一
向原审批机关申请
<—
具备
不得修编规划
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础 设施和公共服务设施用地、水源地和水系、 基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历 史文化遗产保护及放在减灾等内容
省域城镇体系规划、镇总体规 划的修改程序与此类似
★★★四、控规修改程序
实施情况总结
是否涉及强制性内容
进入规划编制程序
★★六、城市规划实施制度
城市规划监督检查制度: '
城市规划行政主管部门有 权对建设活动是否符合规 划要求进行监督检
查。
★监督检查工作内容有六项：
城市土地使用情况的监督检查
2. 建设活动全过程的监督检查
3. 制止和处理违法建设
4. 对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进行监 督检查
5. 对建筑物、构筑物使用行政的监督检查
6. 对历史文物古迹、优秀建筑及传统风貌区的监督检查。城市规划 行政
主管部门一般情况下要在建设工程初期、中期、主体工程即
城市、镇“一书两证” “乡
监督检查 制度
竣工验收 制度
“证 制度
村建设规划许可证”
城市规划实施制度
民主监督制度
“一书两证”核发：建设项 目选址意见书、建设用地规 划许可证和建设工程规划许 可证。是城市规划实施管理 乂的有效手段。
★★★一、建设项目选址意见书的核发程序
选址申请--------- ?参加选址
■＞选址审核-------- 核发建设项目选址意见书
城乡规划管理系统与法规
城乡规划管理与法规 第一章城乡规划管理概述 1城乡规划管理基本容和特性 基本容（1) 城乡规划组织编制（2) 依法审批城乡规划（3) 城乡规划实施（4) 城乡规划实施的监督和检查 特性 ⑴就管理的职能而言，城市规划管理具有服务性和制约性。 ⑵就管理的对象而言，城市规划管理具有宏观性和微观性。 ⑶就管理的容而言，城市规划管理具有专业性和综合性。 ⑷就管理的过程而言，城市规划管理具有阶段性和连续性。 ⑸就管理的方法而言，城市规划管理具有规律性和能动性。 2城乡管理的基本原则 ⑴依法行政的原则⑵系统管理原则⑶政务公开原则⑷公众参与原则 3城乡规划决策的类型和含义 含义：就是城乡政府和城乡规划管理行政主管部门为了实现城乡规划目标而对未来一定时期城乡建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。 决策类型（1）最优决策和满足决策指最有效地达到既定管理目标的决策。（2）程序化决策和非程序化决策是按照规定程序和标准操作作规程进行决策。 4如何提高城乡规划决策技术 优化决策结构，提高决策技术水平和推进决策的科学化，化和法制化建设 第二章行政管理学与行政法学 1简述行政领导的含义 导行政领是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织的个体成群体，从而实现一定组织目标的活动过程。 2结合城乡管理工作容，谈谈如何提高行政效能。 提高行政效率应该采取综合治理、突出重点的方法，应该把重点放在改革和完善行政部的体制、结构、程序和提高人员的素质上。把重点放在改善部环境上，主要从4个方面进行自我改革和完善。 (1) 改革组织体制。 (2) 提高行政人员的素质，发挥他们的主动性和积极性。 (3) 完善行政过程。 (4) 实现行政管理方法与手段的现代化。 3行政法治原则有哪些？分别有什么含义？ 行政合法性原则是指行政管理权的存在与行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体容包括4方面容：⑴行政行为主体合法、⑵行政行为容合法、⑶行政行为程序合法、⑷行政行为权限合法。 行政合理性原则是指行政行为的容要客观、适度、合乎理性，要求行政机关合理地行使自由裁量权，不得滥用自由裁量权。 行政应急性原则是指在某一些特殊的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的一级政府批准，行政机关可以，采取没有法律依据或与法律依据想抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。 4行政行为产生法律效力所应该具备那些条件？
公共政策下的城市规划
公共政策下的城市规划 在公共政策的角度下讨论城市规划，从单纯的物质形态设计逐步深入转变对社会内在问题的分析、理解，直到解决人与人、人与自然、人与社会、人与经济技术等方面得问题。 标签：公共政策概念演变城市规划 一、序言 工业革命带来了人类聚居模式的变化，大量人口涌入城市进行工作和生活。人类利用自然、改造自然，掀起了各国的工业化、城市化发展浪潮。城市的发展给人类社会带来高度文明的同时，却是以牺牲人类的生存空间位代价。随着城市的不断向四周蔓延，不同程度地出现了人口爆炸、交通拥挤、空气混浊、传染病肆虐、农田绿地不断被蚕食、河流等水资源日见匮乏、自然景观和生物多样性遭到严重破坏等问题，关键要解决好城市问题，针对城市运营中产生的“城市病”，做好城市规划工作。 具体来说，城市规划是一种以公共利益为核心，摒弃以往城市发展缺陷，由政府权威智能部门依据现在有的资源技术手段，确定城市性质、规模，科学的预测城市发展方向，对当前城市土地和各项资源配置进行有效控制，协调城市发展布局，以实现一定时期内的城市经济和社会发展目标的实践活动。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，良好的城市规划是确保城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础，可以使城市物质环境协调发展，给城市居民的生活和工作提供良好的条件。城市伴随着城市规划观念的变迁和社会经济以及科技的进步不断发展前进。 二、规划理论演变过程 城市规划一百多年的历史，是一个从蓝图转变为一个过程，即由技术性规划向政策性规划转变。文艺复兴时期开始，城市规划是被视为放大的建筑设计。二战后到60年代的20多年的时间里，城市规划仍旧和单体建筑有着非常密切的联系，并没有本质上的差别。直到1969年，麦柯劳林的《城市与区域规划：系统探索》出版，标志着城市规划已经由“物质形态设计”的“艺术”转变为“系统理性”的“科学”。无论是传统的“物质形体设计”的城市规划，还是“系统理性”的城市规划，都认为城市规划需要依靠具备相关知识技能或是具备科学系统分析和理性决策能力的专业技术人员来完成。随着城市的社会问题得到人们的重视，体现多元民主、公众参与、平等协商等城市规划内在价值要求的“公共政策”性规划渐渐取代了纯粹意思上的“技术”性规划。 在现代城市规划工作中，虽然有许多技术工程问题需要研究，但这些只是实现城市规划的局部手段，不是全部，分析和解决城市的社会、经济、环境问题才是城市规划的主要内容。现代城市规划对城市建设和城市的干预是为了社会公众
00318-公共政策-简答题
00318 《公共政策》 第一章公共政策的学科要素 ?公共政策学的内涵： (1).这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。 (2).这门学科具有准科学的特征。 (3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科 的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。 (4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著 特征。 ?古代没有发展成“公共政策学”的原因P91： (1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的 观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产 生公共政策学。 (2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、 伦理、哲学的原则出发的。 ?公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111 (1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足中 国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。 (2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国 的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理性探讨的学术论文、学术专 著和教科书。 (3).通过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对公共政策 学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。 ?学习公共政策学的目的：P113-P114 其必要性或者基本的意义有以下几个方面： (1).是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的 出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值取向只有通过科学决策和民主决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行获得更好的结果；等等。 (2).是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特 别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众进行政策教育的一种基础性的、行之有效的方式。 (3).是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。虽然推动社会科学与自然 科学各学科研究的根本宗旨和动力都是认识世界和改造世界，但是通过公共政策学的学习和研究，人们才能更加自觉地认识到，公共政策是联结认识世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁。因此，社会科学和自然科学各学科的研究工作都有必要从公共政策学这个视角去思考自身的研究工作的意义和价值。 第二章公共政策与政策工具 ?公共政策的内涵： (1).公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征； (2).公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现； (3).公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关 与公民的关系； (4).公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素； (5).公共政策是一种权威性的价值分配方案； (6).公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 ?近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现： (1).公共政策问题形成中的公民参与 (2).现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民； (3).公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展，越来越注重于执行社会管理的智能； (4).以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。 ?我国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体，而作为政策制定的主体，其作用不大显著的原因？(P139) (1).现行宪法规定人民法院、人民检察院“独立行使”司法权，“不受行政机关、社会团体和个人的干涉。” 它在国家机关中由人大产生的机构，受人大的监督，并对人大负责。司法部门同样要在党的统一领导下 进行检查和审判工作。 (2).我国司法机关参与立法过程的情况是，司法机关在立法过程的基础阶段所起的作用是一般性的，当立法 过程进入实质性阶段之后，司法机关就不再具有主体地位。 (3).我过司法机关在法律实施过程中作出的适用法律的决定，不具有普遍的约束力，不能作为以后适用法律 的基础，是一种非规范性的法律文件。 (4).法律解释是在法律实施过程中具体揭示法律内容的一种特殊的活动。司法工作中涉及对宪法和法律本身 的解释，或者最高人民法院和最高人民检察院对法律应用的解释出现原则性分歧，则须报请全国人大常 委会解释或决定。
关于城市规划作为公共政策的若干思考
文章编号：1009-6825（2011）23-0007-03 关于城市规划作为公共政策的若干思考 收稿日期：2011-05-02 作者简介：孟江平（1982-），男，同济大学硕士研究生，上海200000 孟江平 摘 要：结合国内城市规划处于转型期的现状，针对城市规划的公共政策属性进行了探讨，分析了城市规划所代表的公共利益及其地位和作用，并阐述了城市规划作为公共政策的绩效，指出应及时建立约束机制，引入政策评估体系。关键词：城市规划，公共政策，地位，作用，绩效中图分类号：TU984 文献标识码：A 中国的城市规划正处于转型期，随着新的《城市规划编制办法》和《城乡规划法》的颁布，“城市规划是政府调控城乡空间资源、 指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”的认识已经得到业内人士的广泛接受。特别是《城乡规划法》在提高城市规划的法律地位、加强规划管理、加强公众参与与监督等方面的相关规定，愈发体现了城市规划的公共政策属性。然而结合西方现代城市规划思想的演变及 西方国家城市规划实践所体现出来的特征我们发现，中国的城市规划改革之路还任重而道远，至少需要解决好以下几个问题。 1城市规划代表的 “公共利益”纵观历史，早期的传统规划师是将规划和政治分开来区别对 待的。认为规划就是价值中立的理性工具， 美国规划管理学者曾经说 ：“规划……可以超越卑鄙的政治。”然而，现实中的规划要做到完全的价值中立是不可能的。规划要面对的城市系统极其庞大， 牵涉到的利益关系又错综复杂，每个利益主体都有维护自身利益的诉求与权力。而规划的对象又是土地资源和空间资源。资源的分配只有在利益主体间不停的讨价还价中才能达到最终的平衡。但是利益主体之间又并非是势均力敌的协商关系，总有一方占据着主动，支配着整个讨价还价的过程，成为判断与决策 者， 而另一方就成为被决策者。而这个价值判断与决策的过程就是政治。城市规划的政治性体现了一般公共政策的政治性。公 共政策是政府等公共权力机关制定的， 为解决公共问题、保护公共利益，对社会价值所进行的权威性分配，是一个保障社会公平 与公正的行动方案、计划和规划等櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅 。光塔”庄重古朴，“蟠龙塔”轻巧秀丽，两塔遥相呼应，互为衬景，双 塔竞秀成了蟠龙山公园的一大景观，使龙城景观格外生辉。采用现代建筑材料重建的蟠龙双塔已成为柳州市的标志性景观和重 要的文化窗口。柳州蟠龙山文化公园分佛教、 道教、儒家、上古、地方等文化区，浓厚的宗教色彩，引来八方朝者，终日烟香雾绕。在柳江南岸的蟠龙山与灯台山之间重建的新文庙以仿古形式修 建，占地约20亩，西连蟠龙山瀑布广场，东为待修建的窑埠古街，与周边的蟠龙双塔、王氏山房、回族墓地、“天山万里”摩崖石刻等 文物古迹一道， 形成独特的人文景观。c．生态———以植物为背景，以水景为造景特色，注重景观生态设计与滨水景观的营造，体 现生态休闲的自然山水空间。柳州蟠龙山文化公园围绕大型人工瀑布群，在蟠龙山、灯台山之间的空地上进行植物造景，强调公园绿化与外围背景山体的渗透和协调，配置色彩丰富，造型美丽的本土植物， 如种植以小叶榕、竹类、棕榈科植物为主干景，配置其他乔木和时令花卉，铺设草坪，营造绿色景观，既能保证植物的正常生长，又能表现地域特色。 4启示 21世纪的景观设计作为一种对地域文化延续的载体，过分痴 迷于全球性的科技文明，并不符合将各族文明多元共存的可持续发展，各个地区、各个城市都应该探索各自的发展规律，拟定各自 不同的发展模式。一个能够为我们提供认同性的景观环境应该是环境上、文化上、象征意义上的表达，是独特文化形成的。文化形成的景观不仅仅只是视觉风格上的事情，而是文化、人的行为、环境等因素完整融合的产物，独特的文化特性或风格不是可以刻意模仿和贴在设计表面的，它是深深地融入独特文化模式的结果。只有尊重本地域的自然环境、文化传统和风俗习惯，遵循本民族地域的传统文化进行再创造，充分挖掘地域传统文化内涵，使文化在景观设计中释放出鲜活的、独特性的魅力，让地域文化的营养赋予创作的作品以生命。参考文献： ［1］Simonds ，J．O．Landscape Architecture ：A Manual of Site Plan-ning and Design ［M ］．New Fork ：McGram-Hill ，1997． ［2］李洁．中国传统建筑中的组合观念［J ］．山西建筑，2010， 36（22）：36-37．［3］俞孔坚．追求场所性：景观设计的几个途径及比较研究［J ］． 建筑学报，2000（15）：77-78．［4］吴良镛．“山水城市”与21世纪中国城市发展纵横谈［ J ］．建筑学报，1993（6）：29-30．［5］设计尊重自然———景观生态规划设计探讨．http ：//www． ddyuanlin．com /html /article /2007-08/07/18310．html． On landscape design based on regional culture LI Hong-jian Abstract ：Taking Panlongshan culture park in Liuzhou as the example ， the paper from the natural ，the social and humanistic attributes of the re-gional culture in the landscapes design ，illustrates the expression of the modern landscapes design for the regional culture ，so as to inherit ，ex-tend and develop the regional culture． Key words ：landscapes design ，regional culture ，park ，humanistic attribute · 7·第37卷第23期2011年8月 山西 建筑 SHANXI ARCHITECTURE Vol．37No．23Aug．2011
《城市规划管理与法规》考试复习要点
《城市规划管理与法规》考试复习要点 l、1、1行政管理学的有关知识 1.1.1了解行政和行政管理的基本概念 1、行政的概念：行政是一种社会组织有序进行活动的形态、社会现象和社会活动，它通过一定的形式、活动和关系表现出来狭义行政概念：是一定社会政治意愿的积极推行、执行政治决策和实现政治目标，从属于一定社会的政治。广义的行政概念：行政是一个组织为实施自已的政策目标（一般是非赢利性的目标）而采取的活动。 2、行政管理的概念：行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动，是国家的组织活动。它有三层基本含义； （1）行政管理是一种实践活动，行政管理是一种动态功能。它通过自己的各种形态的活动，通过完成自己的各种功能来执行社会公共权威，达到既定目标。行政管理同时也是一种社会活动，它产生于一定的社会，作用于一定的社会，它的活动涉及整个社会。行政管理活动构成一个有序的整体系统。 （2）行政管理具有一定的形式，通过行政体制与组织形式，来执行自己的动态功能。 （3）行政管理体现一种关系。行政关系有多种形式，如权威关系、组织关系、人际关系、沟通关系、行政体系与社会的关系、行政管理者与被管理者之间的关系等等。各类关系在一定的条件下都可能有不同的格式和性质，会对行政管理活动和形式产生一定的作用，影响行政管理活动和形式。从实践的意义上说，一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动。又是政府为管理外部社会各项事务而展开的内部管理活动。 1.1，2 熟悉行政机构和行政领导的基本概念 1、行政机构的基本概念：组织、行政组织，是社会行政系统的结构形态。是行政行为赖以表现的组织基础。行政组织的含义包括4个方面： （1）组织结构主要是从职能目标的分工、权责大小的分配、层次等级的划分、管理幅度的确立、制度纪律的规范等方面来确定组织的表现形式。 （2）组织行为组织中的人员为管理目的而活动，在人员之间所进行的相互交往、沟通、协作、默契等行为。 （3）组织环境组织受到环境的制约和影响。 （4）组织意识组织中人员对目标、行为、环境的认识和心态意识极大地也影响到组织的凝聚力。 2、行政领导的基本概念：行政领导是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织内的个体成群体，从而实现一定组织目标的活动过程。行政领导有4层含义：（1）领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标。 （2）领导是一种上下双方共同行为的过程。 （3）领导是领导者对被领导者施加影响的过程。这种影响一是来自权力的影响力；二是来自非权力的影响力。 （4）领导活动是在特定的环境中进行的，它不能超越环境的制约。 因此，领导者、被领导者和环境构成了领导活动的三个层面基本要素。 1.1.3 熟悉行政沟通的作用和原则 l、行政沟通的作用行政组织决策、规划、指挥、协调、控制等职能的发挥，都离不开行政改沟通。首先，它是有效决策的依据。 其次，行政沟通能增进行政人员对组织目标、工作环境的了解，促进行政人员对组织的认识和认同，形成一种积极的组织意识。最后，行政沟通能改善人际关系和组织气氛。 2、行政沟通的原则。行政沟通旨在为实现某一目标而产生一定的沟通效应、速度、广度和准确度。为了最大限度地取得沟通效应，沟通时应当坚持以下三项原则：
城市规划与管理
城市规划与管理 课程负责人：杨晓芳开课部门：城建学院编写时间：年月 课程代码城市规划与管理学分总学时 理论学时实验(实践)学时上机学时 课程英文名称 课程性质■通识课程□学科基础□专业课程 面向对象经济管理类的公共选修课程 前修课程 或要求 无 一、课程内容简介 城市规划与管理主要是指在一定的社会制度等外部环境中，把城市作为一个统一的组织系统，对城 市的空间资源进行计划、组织、领导、控制，促进其相互配合，以实现城市发展的预定目标，取得最大 的社会、经济、生态效益的动态过程。本课程将主要经济管理类的本科生为教学对象，讲述城市规划与 管理的基础知识，是一门公共选修课。 本课程贯彻了我国有关城乡统筹发展的法规、方针与政策，重视城市空间布置与区域经济繁荣的关 系，集中体现了城市总体规划体系、城市形象规划与设计、城市的经济功能与规划、城市规划与行政管 理、公共政策与公共管理、公共管理中的绩效管理、公共管理的变革与发展等内容；引入国内外城市规 划管理的先进典型范例，分享现代城市规划与公共管理中有关法制管理和资金筹措方面的先进经验。 二、教学目标 《城市规划与管理》课程的任务是使学生掌握城市规划的基本原理，城市管理中城市规划行政管理的主要内容，以及数字城市规划与管理的基本方法。本课程旨在提高学生在城市规划、运营和管理方面 的科学决策、驾驭全局和开拓创新能力，通过系统而实务的学习，打造既懂城市规划又懂公共管理的复 合型人才。 三、教学方式 采用教学多媒体课件，鼓励学生课堂参与讨论以及教师与学生之间的互动的启发式教学方式，在教 学中注重案例教学，将理论知识与实践紧密结合。 四、学时分配 教学内容讲课实验(实践) 上机其它小计 一城市和城市规划基本概念；现代城市规划的主要
城市规划管理与法规练习题及答案
城市规划管理与法规（红色标记已选） 一、单选题[共70题，每题1分，总计70分] 1、行政管理的积极取向是由（）所决定的。 A．现代化建设事业B．行政管理形式 C．行政管理目标D．行政管理功能 2、关于行政领导的说法中，不正确的是（）。 A．领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标 B．领导是一种上下双方共同行为的过程 C．领导是领导者对被领导者施加影响的过程 D．领导活动可以在不同的环境中进行，但他不能超越环境的制约 3、关于行政管理的说法中，不正确的是（）。 A．行政管理随着阶级和国家的出现而出现的 B．行政管理包括国家立法机关和司法机关的管理 C．行政管理是依法管理 D．行政管理是指公共管理 4、行政立法行为的主体是指依法取得行政立法权，可以进行行政立法活动的行政机会。下列不是行政立法的主体的是（）。 A．根据宪法和有关组织法的规定取得职权性的行政立法权 B．根据有关法律法规的规定取得授权性的行政立法权 C．在国家行政管理中，享有法定权利和承担法定义务的国家行政机关 D．省、自治区政府所在地的市的人民政府 5、城市规划管理中，决策必须民主化，决策的民主化主要表现在（）。 A．开放性B．统一性 C．公正性D．科学性 6、各类重点建设项目的（）与城市规划工作相结合，可保证城市的合理布局和城市规划实施。 A．选址工作B．布局工作 C．用地工作D．规划管理工作 7、建设项目选址规划管理能综合协调（）中的各种矛盾，促进建设项目的前期工作的进行。 A．规划设计B．建设选址 C．建设用地D．规划实施 8、在城市规划中与建筑容积率无密切联系的一项是（）。 A．人口规模B．用地规模 C．结构布局D．建筑密度 9、现代城市中，中央商务区的（）较居住区要相对高一些。 A．建筑容积率B．建筑容量 C．建筑密度D．城市人工环境容量 10、①文物古迹、优秀历史建筑的保护；②历史地段的保护；③城市形态特征的保护；④语言文字；⑤城市文化传统；⑥特色民间生产工艺、技术等。全属于物质形态保护的是（）。A．①②③B．②③④ C．③④⑤D．④⑤⑥ 11、对各类建设工程进行规划管理的任务不包括（）。 A．有效地指导各类建设活动，保证各类建设工程按照城市规划的要求有序地建设 B．改善城市市容景观，提高城市环境质量 C．维护城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有关单位、个人的合法权益D．控制各项建设合理地使用城市规划区内的土地，保障城市规划的实施 12、城市规划实施监督检查的行政处罚的主体是（）。 A．城市人民政府B．省市人民政府 C．执法机关D．城市行政规划主管部门 13、行政处罚制度中当事人有权的是（）。 A．陈述申辩制度B．审查决定制度
城市规划管理与法规
1.城市管理的概念：城市管理是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划和建设活动 2.城市管理的内容大致可分为四类：城市的社会管理，经济管理，生态环境管理和基础设施管理 在城市社会管理的四部分中，人口管理是较重要的一方面 城市管理具有以下特征：1）管理的综合性（城市是高度复杂的集合体，社会、经济、环境、资源等系统，具有各自运行的规律和特征，既自成体系，又相互影响，相互制约，并同外界环境有着密切联系，从而决定了城市管理具有综合性的特点） 2）管理的开放性（城市是一个有机体，是一个开放型大系统，无论是对自然资源的以来还是产品对市场的依赖，使城市与其区域联系十分密切） 3）管理的动态性 第二章 1.决策的含义：所谓决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。 2.决策要素： 1.决策者 2.目标 3.环境 4.待选方案 5.待选方案可能导致的结果 6.环境因素、备选方案、可能结果三者的对应关系 7.备选方案的评价和选择 3.城市规划管理决策的概念：就是城市政府和城市规划行政主管部门为了实现城市规划目标而对未来一定时期内城市建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。 4.城市规划管理决策的依据：计划依据法制依据规划依据经济技术依据 第三章 1.行政的概念：行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。 2.测量的主要三种方法：1）行政费用测量法 2）行政职能测量法 3)要建设有利于提高效率，增强活力和调动各方面积极性的领导体制。
简海云试论城市总体规划的公共政策属性20070509
试论城市总体规划的公共政策属性 ——以昆明城市总体规划修编为例 简海云昆明市规划设计研究院 中文摘要：本文从概念入手，分析论述了总体规划所具有的公共政策属性，进而结合昆明总体规划修编的实际工作，探讨了总规编制内容、编制方法层面的体会，并对一些保障内容提出了相应建议。 关键词：总体规划、公共政策 Title of Dissertation：Discuss on Public Policy Attributes of Master Planning ,In the case of Kunming Master Planning Amendment Abstract: This paper starts from the conception of public policy attributes ,analysis the public policy attributes of city master planning ,then discusses the content and method of making city master planning , finally it makes recommendations on relevant ensure measures Key Words: master planning . public policy attribute 摘要： 关键词： 一、前言 随着国家经济社会的快速发展，城市规划体系本身也在经历着深刻的变革，城市规划体系的地位、作用与编制方法一直以来都成为业内人士关注与争论的焦点。从《周礼。考工记》中的“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市……”到今天城市规划所必须面对的社会、经济、政治、文化、生活等多方面问题，其研究范畴早已从原先单纯意义的城市物质空间形态营造领域拓展到社会学、经济学、生态学、建筑学、工程学、美学等等多
2015秋城市规划管理与法规期中试题及参考答案
2015秋城市规划管理与法规期中试题及参考答案
2015秋城市规划管理与法规期中试题及参考答案 1 选择题 2名词解释 城市化城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。 大都市区所谓大都市区是指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，将周围地区也纳入了城市化轨道，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大都市地区。 大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及与该中心具有密切经济和社会联系的周边社区。 大都市连绵带 大都市连绵带主要是强调多个大城市在市场机制作用下，以共享、合作、分工、交流为主导，能够发挥各自的优势，分享要素和经济成果，形成的巨型城市复合体。 城市群 所谓城市群，是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大
外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。通常指厂商或个人在正常交易以外为其他厂商或个人提供的便利或施加的成本。 什么是强市长制？什么是弱市长制？ 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位，称为“强市长制”（strong-mayor form） 实行议会市长制（council-mayor form）的城市，其议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权。通常被称为“弱市长制”（weak-mayor form）。 城市规划 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。
浅析公共政策的本质属性_公共性的涵义_黄维民
西北大学学报(哲学社会科学版)2005年11月,第35卷第6期,N ov .,2005,V o.l 35,N o .6 Journal o fN o rt hwest U niversity(Phil osophy and Soc ial Sciences Editi on) 收稿日期:2005 04 02 基金项目:陕西省教育厅专项科研计划项目(02J K015) 作者简介:黄维民(1955 ),男,江西南昌人,西北大学公共管理学院副教授,博士,硕士研究生导师,主要从事国际政治、 国际关系与行政管理方面的教学与研究。 浅析公共政策的本质属性 公共性的涵义 黄维民 (西北大学公共管理学院,陕西西安 710069) 摘 要:依据多样化理念,诠释公共政策的本质属性 公共性的涵义。公共性理念及其制度在传统国家体制内的影响日益扩大,人们对政府善治和公共政策的深层次了解对于实现公共政策的科学化与民主化,提高公共政策的制定质量与执行效益具有重大的理论价值和现实意义。 关键词:公共政策;本质属性;公共性;涵义 中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1000 2731(2005)06 0112 05 在具有全球化背景下的当今社会,世界各国所面临的已不是个别的、单一的、简单的和基本稳定或 者再重复出现的社会问题,而是大量的相互关联、相互制约的越来越具有复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、交流性和发展性的各种各样的社会矛盾和公共问题。与此同时,广大的公众所关心的问题和兴趣的焦点,也不再是抽象的理念或原则性问题,而是那些与现实切身利益密切相关的、特殊的公共政策问题。例如,犯罪与社会安全,公平与经济发展,种族与社会和谐,污染与环境保护,以及住房、卫生、教育、社会保障、公共交通等一系列的、实际的公共问题。公共政策作为一门新兴的学科,正是在这样的社会背景下形成和发展起来的,并且成为第二次世界大战以后社会科学领域中发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一。被人们誉为当代西方社会科学发展中的一次 科学革命 ,是当代西方政治学的 最重大的突破 ,以及 当代公共行政学最重要的发展 [1] 。 公共政策之所以会在较短的时间内迅速地兴起和发展,既与现代社会的特征相联系,也与公共政策自身的学科特点相关联。那么,公共政策到底是什么?它具有哪些基本特征呢?这些根本性问题都是必须 要搞清楚的。本文就公共政策的本质属性 公共性的涵义,略谈一些粗浅的认识,以供大家探讨。 一 自从美国著名学者哈罗德 拉斯韦尔(H aro l d https://www.docsj.com/doc/6115372380.html,ss w e ll)和丹尼尔 勒纳(Dan i e l Le m er)于1951年发表 政策科学:范围与方法的新发展 一文以来,公共政策作为政治科学中的一个新的边缘性领域,正在逐步成为公共行政学界研究中的热门话题之一。在回顾公共政策研究领域几十年的发展成就之际,人们发现,虽然公共政策日益渗透到了公共部门的管理活动中,对公共部门的管理活动产生了深远的影响,人们对公共政策的研究也取得了巨大的成就,但是需要指出的是,公共政策至今尚未在学理研究和实证研究之间,在行为科学和管理学科以及学术界和实务界之间构架起一座真正稳固、一致的桥梁。换句话说,公共政策这门新兴学科的科际整合任务并未完成,人们迄今尚未就公共政策的本质内涵及其根本属性达成真正的共识。其主要原因是公共政策并不是一个或者几个学科简单的集合、发展或更新,而是一个几乎全新的学科研究领域。 公共政策明显的跨学科性特点,并被广泛地应 112
中国社会发展背景下的现代城市规划理论
中国社会发展背景下的现代城市规划 理论之思考 ——和谐社会的城市社区建设 课程：现代城市规划与设计理论 学院：建筑学院 任课老师：蔡辉 成员：李会会李美辰 曾娟马西娜
中国社会发展背景下的现代城市规划理论之思考 ——和谐社会的城市社区建设 摘要：长期以来,在我国构建社会主义和谐社会的影响下,城市社会基层管理体制是一种在城市街区范围内以单位制度为主体,以社会控制为目标,以管理的单一性、行政导向性为主要特征,以管理范围和内容的全能性为核心的社会管理体制,因此,社区的真正概念,是在这种单位制社区逐渐被打破后,才被我们熟知的。而城市社区的治理问题,也成为构建和谐社会背景下重要的社会民生问题。本文通过梳理和总结和谐社会下城市社区的建设和演进,分析在和谐社会背景下我国的城市社区规划现状，并根据现状的分析和总结提出我们对和谐社会下现代城市社区规划建设的构想和建议。现代城市社区的规划建设,不是一整套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程。 关键字：和谐社会城市社区生态社区绿色社区开放社区主题社区和谐性社区 一、和谐社会、城市社区的概述以及两者之间的关系 和谐社会是对人类社会发展理想状态的一种描绘，是古今中外人们梦寐以求的理想。一般地讲，和谐社会就是人与自然、人与社会、人与人之间和谐统一与协调发展的社会；就是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间和谐统一与协调发展的社会。人类社会是在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾统一中发展的，也是在和谐与不和谐的矛盾统一中发展的。 根据我国现代社会的发展背景和现状，现阶段我们所要建设的和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会基本表现为社会主义民主能得到充分发扬；社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，生产发展，生活富裕，生态良好。
(完整版)2017年城乡规划师《城市规划管理与法规》真题与答案
2017年城乡规划师《城乡规划管理与法规》试题及答案 一、单项选择题（共80题，每题1分。每题的备选选项中，只有1个最符合题意） 1.党的十八大报告强调，必须把（）放在突出的位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设的各个方面和全过程，全面落实“五位一体”总体布局。 A.全面深化改革 B.促进社会和谐 C.城乡统筹发展 D.生态文明建设 2.构成行政法律关系要素的是（） A.行政法律关系主体和客体 B.行政法律关系内容 C.行政法律关系的形式 D.行政法律关系产生.变更和消失的原因 3.当同一机关按照相同程序就同一领域问题制定了两个以上的法律规范时，在实施的过程中，其等级效力是（） A.同具有法律效力 B.指导性规定优先 C.后法优于前法 D.特殊优于一般 4.“凡属宪法.法律规定只能由法律规定的事项，必须在法律明确授权的情况，行政机关才有权在其制 定的行政规范中做出规定”，在行政法学中属于（） A.法律优位 B.行政合理性 C.行政应急性 D.法律保留 5.在下列的连线中，不符合法律规范构成要素的是（） A.制定和实施城乡规划应当遵循先规划后建设的原则——假定 B.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作—处理 C.规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效——制裁 D.城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质登记的单位编制城乡规划的，有上级人民政府责令改 正，通报批评——制裁 6.以行政法调整的对象的范围来分类，《城乡规划法》属于（） A.一般行政法 B.特别行政法 C.行政行为法 D.行政程序法 7.根据行政立法程序，住房和城乡建设部颁布的法律规范性文件，从效力等级区分，属于（） A.行政法规 B.单行条例 C.部门规章 D.地方政府规章 8.行政合理性原则是行政法制原则的重要组成部分，下列不属于行政合理性原则的是（） A.平等对待 B.比例原则 C.特事特办 D.没有偏私 9.公共行政的核心原则是（） A.廉洁政府 B.越权无效 C.综合调控 D.公民第一 10.下列有关公共行政的叙述，不正确的是（）
城市规划政策与法规
关于城市规划公共政策与法规的讨论 城市是人类文明进步的象征，经过百年的现代城市规划发展史，人们越来越发现城市规划需要更多地关注广泛的社会问题，城市规划更应该强调实现目标的过程和时间顺序。“城市规划作为公共政策”已成为政府、规划者乃至公众的共识。城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。随着城市经济的不断发展，城市规划理论的不断完善，城市功能的需求也在不断增多，城市发展建设实践经验证明，城市规划面临着向市场经济职能的转变，2008年开始实施的《城乡规划法》在总结原《城市规划法》的基础上，更加强调把社会公共利益放在核心位置，提出重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护等规定，体现了社会公共利益基本构成在城乡规划中的重要地位。 随着社会不断发展，人类开发自然和改造社会的能力空前提高，但各种各样的公共问题又随之而来。在中国，经过30年的改革开放，市场经济的宏观建制有了相当的发展，人民生活也得到了持续改善。在此过程中也出现了许多公共问题，如环境恶化、人口爆炸、气候变暖、网络诈骗、地下水超采、垃圾肆虐、森林面积缩小、水土流失、治安形势不容乐观、基础设施缺乏长期的保养机制等。面对这些公共问题，显然是任何私人组织所不能解决的。因此，只能诉诸于政府通过城乡规划制定灵活高效的公共政策和法规，着眼于可持续发展培养解决公共问题的适当机制，激励公民社会在政府引导下与政府努力协作，共同解决公共问题，维护社会稳定和公共安全。 价值取向是判定政策性质、方向、合法性、有效性和社会公正程度的依据，它直接影响社会资源的流向与分配形式。城市规划作为决策者对城市发展建设的重要手段，通过优化配置城市资源、有效平衡公共利益等对城市的复杂关系进行调整和协调。这一过程必须在确定政策选择和制定政策的一个价值排序基础上来进行。科学发展观的根本在于人的全面发展，人在城市中处于主体地位，发挥着主要作用，城市规划公共政策的制定与实施应当把以人为本的价值取向贯穿于政策的各个方面和各个环节。在城市经济发展的基础上，不断提高人民物质文化生活水平和健康水平，不断创造人们平等发展、充分发挥主观能动性的社会环境，从而使城市规划公共政策成为推动人全面发展的动力，进而成为城市发展和社会进步的桥梁。要强调以人为本，那就必须要强调公平的社会理想和原则，它反映了人们对现实社会权利关系的理性追求。从多种价值中进行选择或排序不仅是一个技术上的判断问题，也包含着对道德因素评判的过程。要做好城市规划中公共利益的协调平衡，必须树立公开、公正、公平的协调理念，强化城市规划的政策性，兼顾社会弱势群体的利益，体现公共政策的道德要求。 城市规划是政府掌握的重要公共政策之一，它既能在城市的空间配置及环境建设中反映经济社会发展的意图，又能平衡和维护社会各阶层的利益。政府通过城市规划制定一系列的公共政策，将对促进城市健康发展，人民生活安定，社会和谐进步起着非常重要的作用。对
城市规划结构及内容
Part 1 城市规划的类型与编制内容 （一）城镇体系规划 一基本原则 1、因地制宜 2、经济、社会发展与城镇化战略相互促进 3、区域空间整体协调发展 4、可持续性发展 二作用 1、指导总规编制，上下衔接，对实现区域层面的规划与城市总体规划的衔接意义重大 2、全面考察区域态势，发挥对重大开发建设项目及重大基础设施布局的指导，避免“就城市论城市”思想，从区域整体效益最优化的角度实现最大基础设施的合理布局 3、综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能 4、协调区域城市发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系 三城镇体系规划的主要内容 1、综合评价区域与城市的发着建设条件历史背景区域范围经济基础 2、预测区域人口增长确定城市化目标主要考虑规划区域内建制镇及以上等级的居民点的合理发展适当考虑与集镇的关系关键点城镇人口的实际含义和收集每个城镇最接近实际的城镇人口资料 3、确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区，核心，依据公平和效益相结合的原则，处理好区域内城镇和地区发展的均衡与不均衡的关系 4、提出城镇体系的职能结构和城镇分工 5、确定城镇体系的等级和规模结构规划 6、确定城镇体系的空间布局 7、统筹安排区域基础设施和社会设施 8、确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施 9、确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议 10、提出实施规划的政策和措施 四城镇体系规划强制内容（注p108） 1、区域内必须控制开发地区域 2、区域内区域性重大基础设施的布局 3、涉及相邻城市、地区的重大基础设施----取水口、污水排放口、垃圾处理厂 1
0 城市规划的公共政策性
“公共性”的没落到复兴——与欧洲城市公共空间对照下的中国城 市公共空间 所属：报告言论日期：2013-10-04 浏览次数：315次 摘要：“公共性”是城市公共空间最重要的属性之一。通过比较分析欧洲和中国城市空间中“公共性”的发展，认为城市空间中的“公共性”在经历了现代化时期的没落之后，迎来了新一轮的复兴时期。欧洲在城市空间建设方面的经验对中国将有很大的参考意义。最后总结了中国当代城市空间发展中四组主要的矛盾，并提出相应的建议。 关键词：公共性，公共空间，开放度，封闭度，混合功能，实效，自发发展 你如看过2010年由麦克·李拍摄的英国电影《又一年》①，你会被里面那些在现代社会里具有普遍性的家庭和他们的不幸所震动。玛丽购买了一辆车，她认为这可以给她带来自由和新生活。然而，这辆车却给她带来了无尽的麻烦，也最终没有改变她的不幸。电影的所有场景在从一道门到另一道门（房门、车门），从一个房间到另一个房间中切换。而仅有的一些反映户外的镜头都发生在停车场、高速公路、火车站，他们大多是透过车窗玻璃拍摄的。影片中唯一带有公共空间属性的空间只是咖啡厅而已。这难道不是概括了现代人生活状态吗？城市变得越来越大，而人和人之间的空间却变得越来越小。 城市公共空间没有变得不重要。城市公共空间在现代社会的衰落，是由其背后诸多的经济、文化和社会政治的原因推动的。而1980年代以后以欧洲城市为代表的城市公共空间复兴运动证明，在现代城市中重塑城市公共空间的核心地位，正是这个时代应对诸多城市和社会问题的一剂良药。 笔者用于分析城市公共空间的视点是“公共性”（publicness）。是基于公共空间的内涵具有“公共”和“空间”的双重概念。任何对研究建成环境中“公共空间”的研究都无法只关注公共空间作为物质“空间”的特性而忽略空间背后的政治、经济以及文化背景；公共空间的本质属性也只有将物质空间环境同实体环境之上的社会意义结合才能得到认识（陈竹、叶珉，2009）。城市公共空间的存在意义正是在于它能够把不同差异性的人，无论其种族、年龄、阶层和爱好，集聚在一起。通过在城市中的公共交往，突破了原来建立在亲近的共同性上的个体身份，为人们在复杂的城市生活中形成更广泛层次的社会关系及重塑个人身份提供了无尽的可能（Richard Sen－nett，1974），它使人们连成社会（Ste－phen Carr，1992）。而城市公共空间也就可以被视为政治学领域公共领域概念（Hannah Arendt提出的public realm或Jürgen Habermas提出的public sphere）的物质体现或物质承载。在分析和评判城市公共空间中引入“公共性”这个概念，正是在规划学之外引入一种社会学和政治学维度的标准，用以判定城市空间对有差异性的社会阶层和个体的开放程度和可达程度（accessibili－ty）。