信息化可行性报告

如何编写信息化工程项目可行性研究报告

可行性研究报告的作用和原则

一个信息化建设项目从投资意向开始到投资终结的全过程，大体分为四个阶段：项目的策划和决策，项目实施前的准备工作阶段，项目实施阶段，项目建成和总结阶段。项目的策划和决策阶段要决定投资项目的具体建设规模、项目方案、建设方式，决定采用什么架构和技术路线、购置什么样的设备以及建设哪些主体工程和配套工程、建设进度安排、资金筹措等事项，其中任何一项决策的失误，都有可能导致投资项目的失败，而且现代激烈的市场竞争条件下，任何选择都具有一定的风险。因此，项目策划和决策阶段的工作是投资项目的首要环节和重要方面，对投资项目能否取得预期的经济、社会效益起着关键作用，项目决策的科学性、合理性是项目成败的关键之所在。

本文主要讨论编写信息化工程可行性演剧报告（有的称之为项目建议书）编写要点，根据各地、行业及部门可研报告编写要求的共性部分，针对可研报告文字内容应如何编写给予重点分析和讲解。

一、可研报告的作用和科研原则

首先，我们应当搞清楚可行性研究与需求分析之间的差别，可行性分析是决定“做还是不做”，需求分析是决定“做什么，不做什么”。

可行性研究报告应当对拟建项目的一个总体轮廓提出设想，要根据国家、行业对信息化建设的规划，以及国家产业政策，经过调查研究及技术分析，着重从客观上对项目建设的必要性作出分析，并初步分析项目建设的可能性。在此基础上必须对拟建项目的用户需求状况、

建设条件、工作方式、协作方式、IT技术、设备、投资、经济效益和社会影响以及风险等问题，进行深入调查研究，充分进行技术经济论证，做出项目是否可行的结论，选择并推荐优化的建设方案，为项目决策单位提供决策依据。

这里要注意的是，即使可行性分析是客观的，科学的，但决策仍有可能是错误的，因为决策者是人，人会冲动，有赌博心态，如果可行性分析表明做某件事的成功率为30%，失败率是70%，倘若该事情的意义非常大，决策者也许会一拍脑袋：“豁出去，干！”于是这世界就多了一份极喜与极悲。

根据多年的经验，我们认为做好科研要注意以下几点：

1．资料数据准确可靠

信息是决策分析与评价的基础和必要条件，全面准确地了解和掌握决策分析与评价有关资料数据是决策分析与评价的最基本要求，实际操作中，要注意新情况的出现，要及时、全面、准确地获取新的信息。对于信息化可研报告编制而言，要充分了解该用户的信息化应用现状与长期规划，要结合目前及今后对信息化建设需求发展情况，着重建设适合用户特点的信息化系统，要在国家和企业的信息化应用发展政策的指导下，以信息化应用目标为导向，严格按照实事求是的要求编制可研报告。

2．选择科学合理的方法

准确、可靠的数据只是报告编制的基本条件，选择合理的方法，才能最终保证决策的准确性。信息化项目可研报告中，需要确定应用

范围及投入，基础设施建设规模预测、系统架构、技术路线选择等。

3．分析要逻辑化、有说服力

首先要选择合适的目标，根据明确的质量数量指标，按照实现目标的顺序，确定目标的方向和涉及的幅度，并确定目标实现的时限，客观分析并掌握实现目标所面临的限制条件和不利因素；其次应该定性分析和定量分析相结合，以定量分析为主，力求能够正确反映项目实施中的费用，（如投资、日常运维投入费用等）与效益（社会效益与经济效益等），对不能直接进行数量分析比较的，则应实事求是地进行定性分析；再其次应该根据工作阶段和深度要求的不同，采用静态分析与动态分析相结合，以动态分析为主静态分析为辅的决策分析原则；最后应该进行多方案比选，通过比较，发现个方案的优、缺点，取长补短，才能得出最优方案。在信息化项目可行性研究中，在选择系统架构或技术路线问题是要充分考虑所有目前的应用现状，并与信息化应用的长期规划进行多方案比选；技术路线选择也要考虑多方案比选，不仅能够有利于项目的建设和运维管理，还要注重其可持续发展需要，尤其要注意该技术路线的生命力。总之，比选是贯穿科研始终的方法。

4．符合审批部门的要求

除了共性论述之外，不同的主管部门对信息化可行性报告的编写一般都有个性化的要求，很多主管部门还提供了可行性报告单编写模板，在编写时要注意这点。内容要贴切，符合相关主管部门的要求。

高质量的可行性研究、严格的审批制度、实施过程重科学的管理

是信息化项目建设成功的关键。下面我们就信息化项目可行性研究报告共性内容的编写今昔功能深入讨论。

二、可研报告共性内容编写要点

1．项目总论

总论作为可行性研究报告的首章，要综合叙述研究报告中各章节的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。总论章可根据项目的具体条件（或某个主管部门提供的模板，下同），参照下列内容编写。

1.1项目名称

企业、部门或工程的全称，应和项目建议书所列的名称一致。

1.2项目承担单位及负责人

承办单位系指负责项目筹建工作的单位，应注明单位的全称和总负责人。

1.3可研报告编写单位

承担可行性研究报告编写的单位名称，如由若干单位协作承担项目可行性研究工作，应注明各单位的名称及其负责的工程名称、总负责单位和负责人。如与国外咨询机构合作进行可行性研究的项目，则应将承担研究工作的中外各方的单位名称、法人代表及所承担的工程、分工和协作关系等。分别说明。

1.4可研报告编制依据

在可行性研究中作为依据的法规、文件、资料、要列出名称、来源、发布日期。并将其中必要的部分全文附后，作为可行性研究报告

的附件，这些法规、文件、资料大致可分为四个部分：

（1）项目主管部门对项目的建设要求所下达的指令性文件；对项目承办单位或可行性研究单位的请示报告的批复文件。

（2）可行性研究开始前已经形成的工作成果文件。

（3）国家和拟建地区的信息化建设政策、法令和法规。

（4）根据羡慕需要进行调查和说及的设计基础资料。

1.5建设目标、规模、内容、地点、周期

项目总体目标（根据需要解决的主要问题和时间要求，确定项目建设所要达到的水平）；并说明项目的大体规模、主要内容、基本功能；项目建设的地点、预计启动和完成的时间、信息系统的安全等级。

1.6总投资估算来源

（1）项目所需总投资匡算，逐项对工程前期费、咨询与管理费用、工程监理费、工程建设费、系统运维费、以及项目结束后的评测、评估等费用进行匡算。

（2）资金来源。本单位部门年度预算（财政）；基本建设年度预算（发改委）；市场化运作（简述项目融资思路）。

1.7经济及社会效益

（1）项目财务和经济评价

①项目总成本、单位成名。

②项目总收入，包括销售收入和其他收入。

③财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、贷款偿还期、盈亏平衡点等指标计算结果。

④经济内部收益率、经济净现值、经济换汇成本等指标计算结果。

（2）项目的效果

如果无法给出确定的定量财务和经济指标，那么至少要对项目建设所能达到的效果按照下面是方式给予详细的描述。主要描述能满足的业务需求、能提供的服务种类和数量；服务的覆盖面（百分比）、服务收益人数（估计数）；提高行政或企业管理工作效率（百分比）、减低行政或企业管理成本（百分比）；对居民或企业（产业）带来的直接或间接的经济效益（增收的百分比或具体数值，减低社会生产晨报或企业成本的百分比或具体数值）；对部门/地方/企业管理、社会或企业发展环境带来的改善效果；对新建项目，重点论证目标的合理性，项目建设对本地方和本单位未来业务发展的推动作用，与现有业务系统的关系；对于升级改造项目，要重点描述升级改造后的系统对原有系统的改进作用。

1.8结论与建议

（1）主要技术经济指标或社会效益

在总论章中，可将研究报告各章节中的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标，或者将对项目建设产生的社会效益进行概述，使审批和决策者对项目全貌有一个综合了解。

（2）对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。

2．项目建设的必要性

2.1项目提出（建设）的背景

（1）国家或行业发展规划

说明国家有关的信息化建设政策、技术政策、分析项目是否符合这些宏观政策要求。

（2）项目发起人和发起缘由

①写明项目发起单位或发起人的全称。如为合资、合作项目或者国外政府/机构贷款项目，则要分别列出各方法人代表、注册国家、地址等详细情况。

②提出项目的理由及投资意向，如业务需要、管理需要、行业主管部门要求、利用现有的基础设施等。

2.2现状与差距

分析业务现状，对已经建设的信息化系统进行概述。

2.3发展趋势

从业务发展的角度，醍醐需要利用新建/改建信息系统解决的问题，并针对这些信息系统的发展趋势及各地的应用情况和趋势进行描述。

2.4项目建设的必要性

项目建设的必要性。简要说明项目在行业中的地位，解决的业务问题；该项目是否符合国家的信息化政策、技术政策、安全政策；项目拟建的理由和重要性。

2.5项目建设的可行性

从政策环境可行性、模式可行性（建设、运营模式等方面）、技术可行性、经济可行性、组织协调和人力资源可行性等方面进行详细

论证。

3.项目承担单位概况

3.1单位简况

介绍项目承担单位基本情况、参与单位基本情况、技术与管理能力等，同时还要介绍项目主要负责人基本情况以及是否由业务处室，信息中心领导牵头代表甲方进行项目管理。

3.2机构职责

介绍项目承建单位的基本职责、组织结构、办公地点等。

3.3现有工作基础和支撑条件

介绍项目前期已具备的队伍、环境、储备等工作基础和支撑条件。

4.需求分析

4.1主要应用描述

详细描述主要应用系统的应用思路和主要用途

4.2与相关应用的关系

与现有系统或其它相关系统的关系（其它业务部门系统、上级或下级部门、合作伙伴系统之间的关系）。

4.3业务需求分析

针对要建设的应用系统，从业务的角度进行需求分析。可以从带建设的信息化应用系统在业务中的角色分析、主要职能、管理业务流程等方面进行描述。

4.4功能和性能需求分析

概要描述待建系统的主要组成部分的功能和性能需求，要有一定

的定量指标。可以从网络、服务器、存储、安全、服务范围、服务方式、应用环境、用户对象等等面进行考虑。

4.5数据需求分析

分析系统建设要应用或涉及的主要数据内容（例如基础地理数据、决策需要的数据等等），概要列出主要的业务表单；同时对数据分布及来源进行详细描述（数据如何分辨，来源于何处）。在此基础上还要进行信息流预测（例如，基础空间数据：各类比例尺的基础地形数据（1:500，1：2000，1:10000），每种约在4G左右；业务数据存储初期估算300GB）。

5总体方案

5.1总体目标及具体目标

明确建设目标，总体目标主要描述建设信息系统后，从业务角度能够达到的宏观目标（例如：实现城市管理的信息化、标准化，为城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，以及为逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制提供平台支持）。具体目标要描述的是为了达成总体目标，本次需要建设的应用子系统的主要情况。

5.2建设原则

明确本系统的建设原则。每个系统都会有自己个性化的建设原则（如易用性、平民化原则）。

5.3本期工程建设内容与建设规模

根据5.1的描述，给出本期工程完整的建设内容和建设规模，如

果要分期建设，则要说明本次见哪些，以后见那些。

5.4可共享及推广应用范围

介绍项目建成后，可与其他部门、公务员、社会公众共享的信息。明确项目建成后，可在哪些部门继续推广应用。

6.本期项目建设方案

6.1技术方案

本部分内容主要是从网络、网络服务器、存储、安全、应用系统等方面给小胡设计方案，这个设计方案是原则性的说明现状、本次建设应满足的条件、具体的应用需求是什么，应用目标、设计目标与原则、系统结构设计（例如针对网络系统，要给出整个网络的网络拓扑等，对核心层、接入层、网络线路选择及网络边界进行设计。针对用用系统应当给出需求分析、总体结构、功能设计、接口设计、实现流程等等，要根据应用的不同类型进行调整）。

6.2设备与软件配置

应明确购置类的配置要求、数量、价格、用途等，以及开发建设类的建设内容、工作量估算、价格、服务内容等。应当附详细清单，最好按建设内容划分。

6.3土建及配套工程

机房、综合布线等方面的建设内容、技术方案。

针对技术框架的编写，应当注意以下几个方面：

（1）系统构架：系统总体结构图；功能模块（应用子系统结构）图；与外部系统的关系图（表）。

（2）网络需求：网络拓扑结构图；主要信息点；对政务专网的需求（如果是政务系统建设的话）；如需单独建网，请简要描述并说明理由。

（3）安全需求：与系统关联的信息资产安全风险分析；数据灾备的特殊要求；有子系统还应按子系统分别描述。

（4）主要技术标准：拟采用的计算机网络、数据库、应用平台、互联互通、数据交换等方面的主要技术标准和规范；特定业务或服务涉及的行业技术标准和规范。

7.项目的招标方案

可以参照下表的内容，进行项目招标方案的编写。根据招标投标法第十一条的规定（国务院发展计划部门规定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标），如果要采取邀请招标的方式，一定要给出充分的理由。

项目名臣，招标范围，招标组织方式，招标方式，不采用招标方式，招标估算金额（万元），备注：全部招标、部分招标、自行招标、委托招标、公开招标、邀请招标等。

土建及配套工程，监理工程，设备和软件购置，网络系统集成，应用软件定制情况说明，然后对招标组织方式、招投标过程、定标及公示方式进行描述。

8.环保、消防、职业安全卫生和节能（可选）

8.1环境保护

对环境的影响和改善措施，例如无限出书设备对周围环境的影响，机房设备的噪音对运维人员的不良影响以及改进措施等。

8.2节约能源

节约能源的措施，电、空调、新风、照明、设备选型、运营等方面

8.3消防措施

消防的措施，要符合国家有关规定。

9.项目组织机构与人员

9.1领导组织机构

根据项目实际情况组成项目领导小组，并按照项目或者智能等进行分组，给出项目领导组织机构图。

9.2建设机构及监理单位

说明项目的建设机构和监理单位通过何种方式，如果对建设机构和监理单位进行管理等。

9.3运营维护机构

对项目的运维进行安排。明确项目建设期间和建成后，如何进行运行维护保障。

9.4技术力量和人员配置

说明项目组成员名单、简要信息（姓名、处室、职务/职称、从事专业、本项目中从事的工作）

9.5人员培训

给出人员培训计划

10.项目实施进度安排

项目实施期的进度安排也是可行性研究报告的一个重要组成部分。所谓项目实施期可称为投资时期，是指从正式确定建设项目到项目达到正常运行这段时间，这一时期包括项目实施准备、资金筹集安排、分析设计和设备订货、实施准备、实施和初验准备、试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响，前后紧密衔接的；也有些是同时开展、相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划、综合平衡，作出合理又切实可行的安排。

10.1项目实施的各阶段

根据项目的实际情况划分为项目实施阶段，针对每个实施阶段的主要任务和关键点进行概要描述。例如可以把项目划分为如下几个阶段：可研、初设编制报批、项目招投标与谈判、机房改造、设备采购和安装、应用开发、系统集成、人员培训、系统试运行、项目验收等。

10.2项目实施进度表

在可行性研究报告中，根据分别确定的项目实施各阶段所需时间，编制实施进度表，项目实施进度表有多种表示方法。在我国，多年来一直采用的方法是横道图。近年来，网络图在一些行业中也开始应用。如果简单些也可以采用二维表格的方式概要描述项目进度。

简单项目的实施进度可用二维表格或横道图，复杂项目的实施进度可用网络图，为避免项目实施工程中费用和时间的浪费以及各项作

业活动能前后左右的协调配合，利用网络图可以模拟实施项目的各种不同方案进行筛选。

（1）二维表格

二维表格的方式最简单，对于简单的工程项目，可以清晰地表示出项目建设的大致时间段和先后顺序。参见下表;

（2）横道图

横道图是一种最简单的方法，它可适用于各种项目，这种图表可以表示建设项目的计划任务、计划进度和实际记录等具体内容。它是把项目实施计划分为若干项，用横坐标表示时间，纵坐标表示各项作业活动，每项工作用一横道表示，横道两端表示该项作业活动的起、止时间；其长度即是完成该作业活动所需时间。

（3）网络图

对于包括许多相关联并连续活动的大型复杂的综合建设项目和对实施进度有图书要求的项目，需要使用网络图。应用统筹方法对项目实施进度作出安排。网络的定义是一组阶段用一组带方向弧度、所连接，关键路线法和项目评审技术是应用网络图的两种方法，网络图多用于实施阶段的项目规划和控制。目前在可行性研究阶段，一些行

业也有所应用。

11效益分析

11.1管理效益分析

对管理方面带来的好处，对业务流程的优化。

11.2社会效益分析

会带来那些社会效益，进行分析和描述。

11.3经济效益分析

从直接效益和间接效益两个方面进行分析，例如直接效益—xx 平台的建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集、节省人力成本、提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。间接效益—由于技术手段的使用、业务流程的优化而减少的公共服务成本，增强经费使用效率

12结论与建议（根据项目实际建设内容进行选择）

根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：

（1）对推荐的拟建方案建设条件、项目方案、技术架构、经济效益、环境影响的结论性意见。

（2）对主要的对比方案进行说明。

（3）对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议。

（4）对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见，

（5）对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见

（6）可行性研究中主要争议问题的结论

三、可研报告编制模板

《电子政务工程——可行性研究报告编制大纲》

一、项目概述（5000字以内）

1.项目名称

2.项目承担单位及负责人

3.可研报告编写单位

4.可研报告编制依据

5.建设目标、规模、内容、周期

6.总投资及来源

7.经济及社会效益

8.结论与建议

二、项目建设的必要性

1.现状与差距

2.发展趋势

3.项目建设的必要性

4.项目建设的可行性

三、项目承担单位概况

1.单位概况

2.机构职责

四、需求分析

1.主要应用描述

2.功能和性能需求

3.信息量预测

4.数据属性分析

5.业务流程分析

五、总体方案

1.总体目标及分期目标

2.工作模式

3.本期工程建设内容与规模

4.建设原则

六、项目本期建设方案

1.建设目标与内容

2.网络系统设计

3.应用系统设计

4.系统安全设计

5.设备与软件配置（附详细清单，并按建设内容划分）

6.土建及配套工程

七、项目的招标方案

1.建设项目的设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围

2.招标的组织形式

3.招标的方式

八、环保、消防、职业安全卫生和节能

九、项目组织机构与人员

1.领导组织机构

2.建设机构

3.运行维护机构

4.技术力量和人员配置

5.人员培训

十、项目实施进度

1.项目建设期

2.实施安排计划

十一、总投资估算和资金筹措

1.投资估算的有关说明

2.总投资估算

3.资金来源与落实

十二、效益分析

1.经济效益分析（直接与间接）

2.社会效益分析

十三、结论与建议。

当我被上帝造出来时，上帝问我想在人间当一个怎样的人，我不假思索的说，我要做一个伟大的世人皆知的人。于是，我降临在了人间。

我出生在一个官僚知识分子之家，父亲在朝中做官，精读诗书，母亲知书答礼，温柔体贴，父母给我去了一个好听的名字：李清照。

小时侯，受父母影响的我饱读诗书，聪明伶俐，在朝中享有“神童”的称号。小时候的我天真活泼，才思敏捷，小河畔，花丛边撒满了我的诗我的笑，无可置疑，小时侯的我快乐无虑。

“兴尽晚回舟，误入藕花深处。争渡，争渡，惊起一滩鸥鹭。”青春的我如同一只小鸟，自由自在，没有约束，少女纯净的心灵常在朝阳小，流水也被自然洗礼，纤细的手指拈一束花，轻抛入水，随波荡漾，发髻上沾着晶莹的露水，双脚任水流轻抚。身影轻飘而过，留下一阵清风。

可是晚年的我却生活在一片黑暗之中，家庭的衰败，社会的改变，消磨着我那柔弱的心。我几乎对生活绝望，每天在痛苦中消磨时光，一切都好象是灰暗的。“寻寻觅觅冷冷清清凄凄惨惨戚戚”这千古叠词句就是我当时心情的写照。

最后，香消玉殒，我在痛苦和哀怨中凄凉的死去。

在天堂里，我又见到了上帝。上帝问我过的怎么样，我摇摇头又点点头，我的一生有欢乐也有坎坷，有笑声也有泪水，有鼎盛也有衰落。我始终无法客观的评价我的一生。我原以为做一个着名的人，一生应该是被欢乐荣誉所包围，可我发现我错了。于是在下一轮回中，我选择做一个平凡的人。

我来到人间，我是一个平凡的人，我既不着名也不出众，但我拥有一切的幸福：我有温馨的家，我有可亲可爱的同学和老师，我每天平凡而快乐的活着，这就够了。

天儿蓝蓝风儿轻轻，暖和的春风带着春的气息吹进明亮的教室，我坐在教室的窗前，望着我拥有的一切，我甜甜的笑了。我拿起手中的笔，不禁想起曾经作诗的李清照，我虽然没有横溢的才华，但我还是拿起手中的笔，用最朴实的语言，写下了一时的感受：

人生并不总是完美的，每个人都会有不如意的地方。这就需要我们静下心来阅读自己的人生，体会其中无尽的快乐和与众不同。

“富不读书富不久，穷不读书终究穷。”为什么从古到今都那么看重有学识之人？那是因为有学识之人可以为社会做出更大的贡献。那时因为读书能给人带来快乐。

自从看了《丑小鸭》这篇童话之后，我变了，变得开朗起来，变得乐意同别人交往，变得自信了……因为我知道：即使现在我是只“丑小鸭”，但只要有自信，总有一天我会变成“白天鹅”的，而且会是一只世界上最美丽的“白天鹅”……

我读完了这篇美丽的童话故事，深深被丑小鸭的自信和乐观所折服，并把故事讲给了外婆听，外婆也对童话带给我们的深刻道理而惊讶不已。还吵着闹着多看几本名着。于是我给外婆又买了几本名着故事，她起先自己读，读到不认识的字我就告诉她，如果这一面生字较多，我就读给她听整个一面。渐渐的，自己的语文阅读能力也提高了不少，与此同时我也发现一个人读书的乐趣远不及两个人读的乐趣大，而两个人读书的乐趣远不及全家一起读的乐趣大。于是，我便发展“业务”带动全家一起读书……现在，每每遇到好书大家也不分男女老少都一拥