行政诉讼案例(2)

最高法院判例：

旧城区改造协议的性质及行政机关单方变更行政协议的效力——盛东公司诉东洲区政府行政协议纠纷案

【裁判要旨】

1.旧城区改造协议的性质

为实现旧城区改造，行政机关与行政相对人签订具有行政法上权利义务关系内容的协议，符合行政协议的法定要件，属于行政协议。

2.行政机关单方变更行政协议的效力

行政协议履行过程中，如果行政机关对行政协议条款的单方变更既不符合协议约定，也未涉及法定事由及国家利益或社会公共利益，则行政机关的变更行为不符合法定的行政机关单方变更行政协议事由，应适用合同法的相关规定。《合同法》第七十七条规定，当事人协商一致，可以变更合同。行政机关对协议的单方变更未能取得行政相对人一方的认可，该变更并未发生效力。《合同法》第九十四条规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。如果行政机关迟延履行协议义务，致使协议的合同目的已经不能实现，行政相对人一方有权要求解除合同。

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【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行政裁定书

（2017）最高法行申7456号再审申请人（一审被告，二审上诉人）辽宁省抚顺市东洲区人民政府,住所地：辽宁省抚顺市东洲区搭连路2号。

法定代表人：赵晨阳，该区人民政府区长。

委托诉讼代理人：陈大仲，辽宁省抚顺市东洲区人民政府工作人员。

委托诉讼代理人：刘志金，辽宁锁阳律师事务所律师。

被申请人（一审原告、二审被上诉人）抚顺盛东房地产开发有限公司，住所地：抚顺市抚顺县石文镇石文村。

法定代表人：宋桂玲，该公司董事长。

委托诉讼代理人：孙金玲，辽宁盛赞律师事务所律师。

第三人（一审第三人、二审上诉人）李月英，女，1958年7月2日出生，汉族，住辽宁省沈阳市皇姑区。

委托诉讼代理人：王琦，男，1955年10月24日出生，满族，住辽宁省抚顺市新抚区。

再审申请人辽宁省抚顺市东洲区人民政府（以下简称东洲区政府）因与抚顺盛东房地产开发有限公司（以下简称盛东公司）行政

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协议纠纷一案，不服辽宁省高级人民法院（2016）辽行终1179号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、审判员张艳、审判员张代恩参加的合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

东洲区政府向本院申请再审称：本案不属于行政诉讼法受案范围，《地块改造协议》是民事合同，未能对涉案土地进行征收的责任不在东洲区政府，《地块改造协议》已经变更成为《东洲菜窖沟泊林溪谷项目开发协议》，一、二审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一、二审判决，并确认本案应当按照民事案件审理。

盛东公司答辩称：本案属于行政诉讼法受案范围，涉案土地未被征收的责任应当由东洲区政府承担。一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回东洲区政府的再审申请。

本院经审查认为：本案有以下几个争议焦点。

（一）《地块改造协议》是否是行政协议

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。根据本案业已查明的事实，虽然新屯地块改造协议系盛东公司与东洲区土地储备中心签订，但从协议事项上看，是房屋征收补偿及改造开发旧城区，《国有土地上房屋

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征收与不产条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，因此该事项属于东洲区政府的法定职责；从协议中对权利义务的约定看，为盛东公司交纳给东洲区土地储备中心新屯地块拆迁补偿安置资金、稳定保证金、拆迁服务费，东洲区政府负责组织安置工作并同意由盛东公司通过摘牌获得该地块的开发权，约定了东洲区政府应当履行的义务；从实际履行看，协议履行过程中，东洲区土地储备中心2012年7月5日致函给盛东公司称东洲区政府要求总计交纳4500万元方能开始实施新屯地块动迁，2015年8月21日东洲区政府亦直接致函给盛东公司商洽协议是否继续履行。综合以上分析，应当视为东洲区政府委托东洲区土地储备中心与盛东公司签订协议，协议目的是为实现旧城区改造，协议内容具有行政法上权利义务关系，符合行政协议的法定要件，属于行政协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定，行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于行政诉讼受案范围。盛东公司交付拆迁安置款项后，东洲区政府未能按照协议约定实施拆迁安置工作。因此本案应当属于行政诉讼受案范围。

（二）行政机关单方变更协议的效力

根据《地块改造协议》约定，盛东公司应当支付拆迁补偿安置金1000万元、稳定保证金100万元、拆迁服务费163.37万元，盛

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东公司实际交纳了2263.37万元，其后东洲区土地储备中心通知盛东公司根据东洲区政府意见，应交纳动迁安置补偿保证金总计4500万元，该通知属东洲区政府对协议条款的单方变更。并未有法律规定行政机关可以单方改变动迁安置保证金数额的约定，本地块改造协议履行中也未涉及法定事由及国家利益或社会公共利益。因此东洲区政府的变更行为不符合法定的行政机关单方变更行政协议事由，应适用合同法的相关规定。《中华人民共和国合同法》第七十七条规定，当事人协商一致，可以变更合同。东洲区政府对协议的单方变更未能取得盛东公司认可，该变更并未发生效力。

（三）关于本案判决方式的选择

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十五条第二款规定，原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。本案中，盛东公司实际交付了2263.37万元，已经履行了协议义务。东洲区政府迟延履行债务，未能完成拆迁安置工作，地块改造协议的合同目的已经不能实现，盛东公司以东洲区政府未按约定履行协议为由请求解除涉案协议，其理由成立。一、二审法院判决解除地块改造协议并由东洲区政府返还盛东公司拆迁保证金，并无不当。东洲区政府主张《地块改造

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协议》已经变更成《东洲菜窖沟泊林溪谷项目开发协议》，但未能提供相关证据证明，其主张不能成立。

综上，东洲区政府的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回再审申请人辽宁省抚顺市东洲区人民政府的再审申请。

审判长梁凤云

审判员张艳

审判员张代恩

二〇一九年四月二十四日

法官助理陈默

书记员战成

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行政诉讼附带审查规范性文件典型案例

行政诉讼附带审查规范性文件典型案例 ?来源：最高人民法院 ?发布时间：2018-10-30 11:19:49 ?字号：小大 ?打印本页 行政诉讼附带审查规范性文件典型案例目录 一、徐云英诉山东省五莲县社会医疗保险事业处不予报销医疗费用案 二、方才女诉浙江省淳安县公安局治安管理行政处罚一案 三、袁西北诉江西省于都县人民政府物价行政征收一案 四、大昌三昶（上海）商贸有限公司诉北京市丰台区食品药品监督管理局行政处罚案 五、郑晓琴诉浙江省温岭市人民政府土地行政批准案 六、上海苏华物业管理有限公司诉上海市住房和城乡建设管理委员会物业服务资质行政许可案 七、孙桂花诉原浙江省环境保护厅环保行政许可案 八、成都金牌天使医疗科技有限责任公司诉四川省成都市科学技术局科技项目资助行政许可案 九、毛爱梅、祝洪兴诉浙江省江山市贺村镇人民政府行政强制及行政赔偿案

行政诉讼附带审查规范性文件典型案例 一、徐云英诉山东省五莲县社会医疗保险事业处不予报销医疗费用案 （一）基本案情 徐云英的丈夫刘焕喜患肺癌晚期并发脑转移，先后于2014年4月8日、2014年6 月3日两次入住淄博万杰肿瘤医院治疗，2014年7月8日医治无效去世。在淄博万杰肿 瘤医院住院治疗期间，产生医疗费用105014.48元。2014年7月21日，徐云英申请五 莲县社会医疗保险事业处给予办理新农合医疗费用报销。五莲县社会医疗保险事业处于2015年1月12日作出《五莲县社会医疗保险事业处关于对申请人徐云英合作医疗报销申请的书面答复》（以下简称《书面答复》），依据五莲县卫生局、五莲县财政局莲卫字〔2014〕2号《2014年五莲县新型农村合作医疗管理工作实施办法》（以下简称《实施 办法》）第五条第二款的规定，认为刘焕喜就诊的医疗机构不属于政府举办的医疗机构， 决定不予报销。徐云英认为五莲县社会医疗保险事业处不予报销所依据的政策规定不符合省、市相应政策规定的精神，侵犯其合法权益，为此向五莲县人民政府提出行政复议申请。五莲县人民政府认为五莲县社会医疗保险事业处的《书面答复》符合规定，于2015年4 月13日作出莲政复决字〔2015〕1号行政复议决定维持五莲县社会医疗保险事业处作出 的《书面答复》。徐云英起诉请求人民法院撤销五莲县社会医疗保险事业处作出的《书面

行政诉讼法案例分析题

行政诉讼法案例分析题 案例1具体行政行为和抽象行政行为 某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。 （1）市政府的通告属于何种类型的行政行为理由是什么 （2）谁是此案的被告理由何在 （3）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼理由是什么 （4）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证 案例2 严××的4岁女儿媛媛连续3天出现流鼻涕，咳嗽，发烧等症状。1991年8月4日上午8时30分送县人民医院治疗。家长见女儿病重要求立即住院，因无床位医院不准住院。40分钟后，医生才给媛媛看病，作了一般检查后，医生说，孩子病得不轻，但还诊断不出什么病，先在观察室观察治疗。医生开了药方，家长取药给媛媛服用后留在观察室治疗。上午11时，媛媛突然发生抽搐，面色苍白，不讲话，值班医生立即抢救。下午3时许，经抢救无效死亡。医院诊断死于急性心 肌炎。 严××认为医院开始误诊，又抢救不力，属医疗事故，一直反映到 县卫生局。在县卫生局督促下，县医疗事故技术鉴定委员会对媛媛之 死进行鉴定，结论是媛媛之死不属于医疗事故，医院也拒绝承担任何 责任。 1991年10月6日，严××向县法院提起行政诉讼，认为鉴定结论 隐瞒了事实真相，是错误的，请求县法院撤销县医疗事故技术鉴定委 员会所作的结论。 问：①医疗事故技术鉴定委员会的鉴定行为是不是具体行政行为 为什么 ②严××不服鉴定结论该怎么办能否提起行政诉讼 ③若县卫生行政机关根据该医疗事故鉴定结论作出了处理决定， 当事人不服而起诉的，法院应否作为行政案件受理为什么 案例3对行政裁决行为的行政诉讼 甲集团公司经A市人民政府的批准，在该市的繁华地区建商业大厦， 为此在这一地区的40户居民要拆迁。甲集团公司取得该市房屋拆迁 主管部门的许可后，分别与40户居民就拆迁补偿形式和补偿金额、 安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限等问题进行协商 并签订协议，其中因与14户居民就拆迁补偿金额有分歧而未能达成 协议。就此甲集团公司与这14户居民向批准拆迁的房屋拆迁主管部 门申请裁决。A市房屋拆迁主管部门根据国务院《城市房屋拆迁管理 条例》关于“拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面 积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由 批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决”的规定，裁决甲集团公司一次性 补偿拆迁费的数额。甲集团公司对此有异议。于是向人民法院提起诉 讼。 （1）市房屋拆迁主管部门的行为属于何种行为 （2）甲集团公司对A市房屋拆迁主管部门裁决有异议，应提起何诉 讼 案例4复议机关改变行政决定的管辖 某区工商局干部任某下班路经集贸市场，从个体摊贩汪某处买了1箱 苹果，回到家中发现有几个苹果是烂的。则返回市场找到汪某要求换， 汪某以苹果是降价出售为由不给换，两个人吵了起来。这时，任某向 汪某表明自己是工商局干部，如果不给换，以后就别想再在此卖东西， 汪某对任某的话未加理睬，仍然大吵。任某恼怒，上前与汪某撕打起 来。汪某用拳猛击任某的头部、脸部，致使任某腮颊明显青肿，嘴角 流血。此事件被闻讯赶来的公安人员制止。事后经医院诊断，任某属 轻微脑震荡。对此事件，区公安局认为，汪某属于妨碍执行公务的违 法行为，根据《治安管理处罚条例》第19条的规定，作出拘留10天 的处罚决定，并责令汪某赔偿任某的全部医药费200元。汪某不服向 市公安局申请复议，市公安局经查认为，汪某的行为性质属于侵犯他 人人身权利，根据《治案管理处罚条例》第22条的规定，仍然处以 汪某10天的拘留，赔偿任某200元的医药费。汪某仍不服向人民法 院提起诉讼。 （1）对于本案哪个人民法院有管辖权 （2）本案被告是谁 （3）本案有无第三人如果有是谁 案例5行政诉讼案件的管辖权 梁某从某地购买了大量食用油，租由赵某任船长的货船A，欲将油运 往甲省B市。但乙省A市海关疑该船为走私船，将该船连同货物扣押。 因赵某无法出示购油的增值税发票，被海关限制人身自由达3天之久。 后经协商，赵某依海关要求交纳了40万元押金以后，返回梁某处取 增值税发票。待取来后海关却说该发票是假的，拒绝退还40万元押 金。此时船已在海上被扣一个月有余。梁某和赵某对海关的扣押行为、 限制人身自由以及扣押金的行为均不服，欲起诉。 若赵某系甲省B市人，梁某是丙省C市人，且A、B、C三市均为省会 市，那么哪些法院拥有管辖权理由何在 案例6行政诉讼参加人、司法审查标准、行政诉讼判决类型 1999年10月9日下午，某县花边厂职工邹某倒汽车时，不慎将已停 在该地的个体出租车司机林某的出租汽车刮了一下。为此林某和邹某 夫妇发生口角，以致双方夫妇扭扯。在扭扯中，林某打了邹某妻子一 巴掌，致其轻微伤，后被邻居劝解。当晚，邹某召集制锁厂职工尤某 及其妹夫陈某等人于23时许，持刀闯入林某家，邹某殴打林某及其 丈夫。次日凌晨1时许，邹某，陈某和尤某再次闯入林某家，捣毁林 某部分家具。之后，该三人又闯到林某的胞妹家，捣毁其部分家具。 1999年11月1日，某县公安局根据《治安管理处罚条例》第二十二 条，第二十三条之规定，以“故意殴打他人”为由，对邹某，林某作 出行政拘留10天，对尤某，陈某分别处以治安警告处罚。林某认为

《行政法与行政诉讼法》案例分析题题库(电大本科珍藏版)

《行政法与行政诉讼法》案例分析题题库(电大本科珍藏版) (马全力整理、更新至2020年7月试题、涵盖95%以上期末考试原题及答案、盗传必 究！) [案情介绍] 1998年2月，李某当选某县某镇闵楼村民委员会主任。3个月后，李某被镇党委、镇政府免去职务。李某不服，诉至法院。 相关法律：《中华人民共和国村民委员会组织法》。第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第四条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第十一条村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。‘任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 问题：(1)本案中，引发争议的行政行为是(C)。 答：C.越权 (2)本案中，引发争议的行政行为法律关系的主体是(AC)。 答：A.镇政府C.李某 (3)本案中，闵楼村村委会是不是行政主体？(B) 答：B.不是 (4)本案中，镇政府行为是否合法有效？为什么？ 答：镇政府行为是不合法的，无效的。 根据《中华人民共和国村民组织法》的规定，镇政府并不当然享有撤换村民委员会成员的权力，只是对村委会成员的选举活动具有指导、支持与帮助作用。本案中镇政府直接免去李某村委会主任的职务，超越了法律赋予自己的行政职权，违反了法律的规定，因而是违法的。行政合法性原则认为超越法定权限的行为无效，镇政府行为因为越权而归于无效。 [案情介绍] 2005年8月，张某当选某村村民委员会主任。3个月后，其被所在镇党委、镇政府免去职务。张某不服，诉至法院。 相关法律： 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第四条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第十一条村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不 得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 问题：(1)你认为对本案中涉及到的行政行为是否属于越权？ 答：是越权 (2)本案中，引发争议的行政行为的行政主体是谁？ 答：是镇政府 (3)本案中，某村村民委员会是不是行政主体？ 答：村委会不是行政主体 (4)本案中，镇政府行为是否合法有效？为什么？ 答：镇政府行为是违法的，无效的。根据《中华人民共和国村民组织法》的规定，镇政府并不当然享有撤换村民委员会成员的权力，只是对村委会成员的选举活动具有指导、支持与帮助作用。本案中镇政府直接免去张某村委会主任的职务，超越了法律赋予自己的行政职权，违反了法律的规定，因而是违法的。行政合法性原则认为超越法定权限的行为无效，镇政府行为因为越权而归于无效。 [案情介绍] 2007年3月，深圳市民樵某向深圳市公安局车辆管理所申请办理驾驶执照被拒。 被拒原因是樵某没有提交驾校培训记录，车辆管理所的依据是2006年，广东省公安厅、交通厅联合下发的《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》（粤公、通字[20061376]号），该文件 1

十起行政诉讼案及其启示

十起行政诉讼案及其启示法槌敲下，尘埃落定。此时，人们除了关心案件本身的真实情况外，也对诱发案件的原因，以及诉讼将给包括监管部门在内的证券市场参与者带来哪些影响，投入另一份关注。十案八胜从2002年4月1日北京市第一中级人民法院受理艾群策诉中国证监会的行政诉讼开始，至10月份北京市一中院受理孙炜以证监会和司法部为共同被告的行政诉讼结束，去年全年，以证监会及其派出机构为被告的行政诉讼一共发生了10起。这10起案件中，被媒体公开报道的主要集中在以下5起：浙江证券及董事长项建中不服证监会行政处罚决定而分别提起的行政诉讼；郑百文原董事陆家豪不服证监会行政处罚决定而提起的行政诉讼；股民艾群策要求证监会履行法定职责，分别于今年4月和9月提起的两次行政诉讼。另外的5起案件是：张铁武以有利害关系的第三人身份，认为证监会对某券商的行政处罚过轻，向北京市一中院起诉，要求证监会加重对券商的处罚。该案被一审法院裁定不予受理且已生效；原STAQ系统投资人张楠要求证监会处理其持有股份转让问题未果，诉至法院要求证监会履行法定职责。该案被一审法院裁定不予受理，原告上诉，目前二审尚在进行；股民宋新贵因股票被非法转移并买卖，状告证监会沈阳特派办，要求其对证券公司非法开户及非法融资行为进行立案查处，履行法定职责。沈阳和平区法院以起诉不符合受案条件为由，一审裁定驳回起诉。原告不服，已上诉至沈阳市中院，目前该案二审尚在进行；股民孙凤兰因股票被盗将证监会沈阳证管办诉至法院，要求法院判令被告将调查盗卖结果以书面形式告知原告。沈阳和平区法院以不符合受案条件为由，一审裁定驳回起诉；律师孙炜因不服证监会和司法部对其的行政处罚决定，诉至北京市一中院。在案件审理之中，孙炜申请撤诉，获法院准许。尽管都是针对中国证监会及其派出机构的行政诉讼，但10起案件的具体情况又各有不同。从案件的原被告看，10起案件中9起的原告是自然人，1起是法人；8起的被告是中国证监会，2起是中国证监会地方特派办。从案件的诉由看，原告不服证监会行政处罚决定，以及要求证监会及其派出机构履行法定职责的各占5起；从案件的进展情况看，有审理结果的8起案件中6起终审胜诉，2起一审胜诉后正在二审之中。加上一审中止诉讼的2起案件，目前证监会胜诉的案件已经占全部诉讼案件数量的80%。胜败有因刚刚过去的一年，中国证监会经受住了司法裁判的考验。如此胜绩，必有其因。曾被媒体集中报道过的5起行政诉讼案件，虽然在案件情节上并不比另外5件复杂，但其案发缘由较曲折，引起的关注也更多。关注之下，胜诉败诉的原因，其实非常清楚。2001年12月17日，因认定浙江证券融资交易和操纵股票交易价格等违反相关证券法规的行为，证监会向浙江证券以及相关责任人作出了巨额罚款的行政处罚决定。浙江证券及董事长项建中不服该处罚决定，相继向北京市高院提起行政诉讼。12月31日，浙江证券因涉嫌有操纵“钱江生化”价格的犯罪行为，浙江省公安部门将其列为刑事案件并启动了侦查程序。根据证监会的申请，北京市高院分别作出行政裁定，中止了这两起行政诉讼。[!--empirenews.page--] 作为第一家状告证监会的证券公司，浙江证券在接受媒体采访时曾大感委曲：超比例持股和向客户提供融资的确违反了有关规定，但这并不等于操纵股票价格和法律禁止的融资交易。现在市场上这些事很平常，为什么只查我们？但是浙江证券的行为毕竟同时引起了监管部门及司法部门的调查。不论法院最终是否认定其有罪，是否给予其比行政处罚更重的刑事处罚，一些券商高管人员守法意识淡薄，缺乏规范经营理念，片面追求短期利益，甚至试图钻法律空子、打擦边球等等行为，已经成为证券市场亟待解决的痼疾。因中止诉讼，浙江证券案中的证监会并不是法律意义上的胜诉方。不妨再看郑百文原董事陆家豪案。随着2002年11月15日北京市高院的行政裁定，二审法院维持了一审法院以超过法定起诉期限为由做出的驳回起诉的结论，陆家豪诉证监会的行政诉讼案结案，原告一二审均败诉。陆家豪案的原被告方在该案的实体和程序方面各有争议焦点。前者是董事对公司违法行为所应承担责任的认定标准问题，后者是陆家豪的起诉是否超过诉讼时效问题。两级法院的裁决都是从程序的角度做出的，陆

行政法与行政诉讼法 案例分析

案例分析1—6分析（行政主体） 案例分析一：畜牧局行政处罚案（0707） 2003年9月6日，农民甲某趁夜晚无人之机，在B市卢店镇食品经营处，屠宰了一头病死猪准备出卖．该市畜牧局得知后，遂决定立案查处．同年8月27日，畜牧局以食品经营处负责人乙某为甲某提供屠宰场所为由，依法对其处以5000元罚款。乙某不服，便将畜牧局告上了法庭． 2004年5月11日，B市人民法院经审理认为，B市卢店镇食品经营处的经营性质是非法人的国有经营单位，属行政诉讼法所规定的原告资格中的其他组织，而乙某只是该经营处的负责人，因此，被告不能直接对原告本人进行处罚，而应该对该组织进行处罚．故法院作出了因为该市畜牧局作出的处罚主体错误，予以撤消的判决．问题：1．本案中市畜牧局是否能够成为行政处罚的主体?为什么? 2．本案中市畜牧局应以谁为处罚对象?为什么? 答案： 1．本案中市畜牧局是行政处罚的主体。具有行政处罚主体资格。(8分) 2．市畜牧局应当以B市卢店镇食品经营处为行政处罚对象，不能直接对乙某本人进行处罚。(7分) ※※市畜牧局可以实施行政执法的主要依据：《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《国家突发重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国饲料和饲料添加剂管理条例》、《中华人民共和国兽药管理条例》、《中华人民共和国种畜禽管理条例》、《兽药标签和说明书管理办法》、《动物疫情报告管理办法》、《云南省动物防疫条例》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》等。 案例分析二：本案的行政法律关系主体是谁？ (10分。问题中的选择题为不定项选择.正确答案为至少一个以上) （0901本） 2007年3月，深圳市民樵某向深圳市公安局车辆管理所申请办理驾驶执照被拒。被拒原因是樵某没有提交驾校培训记录，车辆管理所的依据是2006年广东省公安厅、交通厅联合下发的《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知}(粤公、通字【2006]376号)，该文件规定:“自2006年11月15日起，除部队驾驶证或者境外驾驶证换领机动车驾驶证外，其他初次申请驾驶证或者增加准驾车型的，必须持驾校出具的《驾驶培训记录》方可预约考试。” 同年5月，樵某向深圳市南山区法院提起行政诉讼。11月，深圳市南山区法院作出以下判决:“被告广东省深圳市公安局交通警察支队车辆管理所作出的不受理原告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法。” 相关法律依据: 《中华人民共和国道路交通安全法》第19条 驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。 申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件;经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。 问题: 1.本案中，所涉及到的行政法律关系主体是(BC)。 A.深圳市公安局 B.深圳市公安局车辆管理所 C.深圳市民樵某 D.深圳市南山区人民法院 2.本案中，深圳市车辆管理所行使行政职权性质属于(C)。 A.行政处罚 B.行政强制 C.行政许可 D.行政确认 3.粤公、通字【2006]376号性质属于(AD)。 A.抽象行政行为 B.具体行政行为 C.地方行政规章 D.其他规范性文件 4.根据学习过的行政许可法有关规定，谈谈你对本案的看法。 答：《中华人民共和国道路交通安全法》第19条明确规定了驾驶执照申领的条件是由国务院公安部门规定的，广东省公安厅、交通厅联合下发文件对颁发驾驶执照的行政许可增设了条件，违反了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，因而是违法的。 深圳市公安局车辆管理所拒绝给樵某申领驾驶执照行为，依据为违法的地方其他规范性文件，因而是违法的，适用法律错误，法院的判决是正确的。 案例分析三：该通告行为合法吗?为什么? [案情]为庆祝某自治州建州20周年,该州政府所在地的市政府要求市政府办公室做好有关工作。为此,市政府办公室以自己的名义发布了有关市容卫生、文明礼貌和清理、整顿秩序的通告,要求全市各行各业各单位和全市市民切实遵守执行。 [问题]该通告行为合法吗?为什么? [答案与分析] 该通告行为是不合法的。因为:

2018年电大行政法与行政诉讼法(案例分析)全

行政法与行政诉讼法案例分析： 案例分析题（25分） （案情一）：1998年5月有，A县某H兽药门市部从外省一家J 药厂购进80万单位青霉素钾10万支。从外表看，药品的质量合格，但无质量检验合格证。J厂的代表人表示：……（略）请问：1、在本案中有几种法律关系？它们之间有什么区别？答：本案中有三种法律关系：①H兽药门市部与A县农牧渔业局因行政处罚所生产的行政法律关系。②H兽药门市部与人民法院之间产生的行政诉讼法律关系。③H兽药门市部与J兽药厂之间因合同引起的民事法律关系。这三种法律关系的主要区别有：①法律依据不同。行政法律关系依据行政法规范。行政诉讼法律关系依据行政诉讼的法律规范。而民事法律民事关系依据民事法律规范。②主体不同。行政法律关系中必有一方为行政主体，行政主体占主导地位。行政诉讼法律关系中必有一方为人民法院。人民法院属监督地位。而民事法律关系双方主体为平等的民事主体。③内容不同。行政法律关系的内容是因行政处罚而形成的双方主体之间的权利义务关系。实施处罚是A县农牧渔业局的权力，反之接受处罚是H兽药门市部的义务。行政诉讼法律关系的内容是H兽药门市部不服处罚而引起的三方主体间的权利义务关系。人民法院作为监督主体，对A县农牧渔业局作出的处罚行为进行合法性审查就是其的权利，反之，认真听取双方当事人的申辩、依法实施审判，就是其义务。而作为原被告双方的H兽药门市部和A县农牧渔业局双方都享有各自的诉讼权利，同时又要履行诉讼义务，由于行政诉讼的特殊性，双方所享有的诉讼权利和履行的诉讼义务不是相同的。如原告有起诉权，被告没有起诉权和反诉权，被告负有法院的举证责任。民事法律关系的内容是因为H兽药门市部购买J兽药厂劣质兽药而引起的双方权利义务关系，作为平等主体双方有各自不同的权利和义务。2、兽药的门市部的理由能否成立？答：H兽药门市部的诉讼理由不能成立。A县农牧渔业局对H 兽药门市部的处罚行为是因为该门市部向顾客销售不合格兽药 的行为，而不是H兽药门市部与J药厂之间批量交易兽药的合 同行为。只要有销售假冒伪劣产品的行为就必然要进行行政处 罚而引起行政处罚的法律关系。至于该兽药是从何处买来，实 际上属于H兽药门市部与J药厂之间民事法律关系。如果兽药 不合格的过错是在J兽药厂，H兽药门市部可以在行政诉讼后， 另行担起民事诉讼，要求J兽药厂赔偿损失。J兽药厂当地主 管机关也可以同样对生产不合格兽药的兽药厂进行行政处罚。 （案情二）：1999年黄某之母病逝后，黄某欲将其埋葬于本村 翁某等人承包的耕地内，双方就此发生纠纷。村镇工作人员亦 多次劝阻黄某，告知他在耕地内建坟墓是违法行为……（略） 请问：1、镇政府具体行政行为的内容有哪些？答：镇政府具体 行政行为即作出一个行政处罚决定，包含以下两项内容：①黄 某负有将其母坟墓迁移至公墓的义务。②在前项内容无法实现 的情况下，镇政府将进行强制迁移。2、先有法律中没有授予镇 人民政府强制迁移坟墓的执行权，其行为是否无效？ 答：该行政行为有效。因为第二项内容是第一项内容的执行。 行政行为的效力很大程度取决其内容如何，由于第一项内容中， 黄某确实违反国家有关法律、法规，黄负有迁坟的义务内容是 有效的，而第二项内容，由于镇政府行使强制迁坟没有法律依 据，属于违法内容，但这项内容的违法并不影响第一项内容有 效，除去第二项内容，并不影响整个行政行为的成立。另外， 无效的行政行为是具有明显、重大违法情形，相对方具有“抵 抗权”，而此无法律依据的强制迁坟行为，相对方无法判断其 是否无效，根据行政行为的四个效力规定，该行政行为仍有效。 （案情三）：1994年9月，原告田永考入北京科技大学下属的 应用科学学院物理化学系，取得本科生学籍。1996年2月29 日，田永在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学 公式的纸条并被发现。……（略）请问：1 、北京科技大学作 出的退学处分是否属于行政诉讼受案范围？答：北京科技大学 没有直接向田某宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田 某办理退学手续，处罚程序不符合法律规定，并且每年收取田 某教育费等一系列行为，说明田某仍是在校大学生，成绩合格， 符合毕业条件。然而北京科技大学不履行法定职责，不给颁发 毕业证、学位证、派遣证，依据中华人民共和国行政诉讼法的 11条规定，应属于行政诉讼案件。2 、法院判令被告在特定期 限内履行一系列特定内容的义务是否侵犯了行政权？答：没有 侵犯行政权。行政诉讼法第54条规定“被告不履行或者拖延履 行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”本案中要求北京 科技大学在一定期限内发毕业证、审核学士学位，办理派遣证， 属于依法办事，没有侵犯行政权。3 、原告田某的赔偿请求与 赔礼道歉请求为何被驳回？答：要求获得行政赔偿，应符合中 华人民共和国国家赔偿法第3条、第4条的规定，即应属于行 政赔偿的范围。本案不发毕业证、学位证、派遣证，不属于行 政赔偿范围，所以田某的赔偿请求被驳回。4、本案的被告是否 适合？为什么？答：本案的被告适合。因为行政诉讼的被告必 须为行政主体，包括行政机关和法律、法规授权的组织。北京 科技大学作为高等院校，虽然不是法律意义上的行政机关，但 是其对受教育者颁发毕业证书、学位证书以及管理的权力是国 家法律法规《教育法》和《学位条例》授予的，而且其在教育 活动中的管理行为是单方作出的，属于《行政诉讼法》规定的 可以提起行政诉讼的具体行政行为。虽然对原告田永的退学处 理、拒颁毕业证和未授予学位等行为是由北京科技大学一个系 或内部某一部门负责行使的，但是都是以北京科技大学的名义 作出，因此，北京科技大学作为被告适合。5、被告提供的证据 之（2）中的三份材料，是否属于《中华人民共和国行政诉讼法》 第53条规定人民法院审理行政案件时可以参照的规章范畴？ 答：被告提供的证据材料之（2）三份材料，不属于《行政诉讼 法》第53条规定人民法院审理行政案件可以参照的规章范畴。 6、被告提供的证据之（6）是否有瑕疵？能否作为认定本案事 实的根据？为什么？答：被告提供的证据材料之（6）有瑕疵。 不能作为认定本案事实的根据。因为根据《行政诉讼法》第三 十三条规定：“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收 集证据”，根据最高人民法院司法解释第三十条第一项规定： “被告及诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据，

行政诉讼法实施二十周年江苏法院经典案例

行政诉讼法实施二十周年江苏法院经典案例 https://www.docsj.com/doc/4b7955227.html, 来源：江苏法院网作者: 更新时间：2010-09-26 09:44:55 自《中华人民共和国行政诉讼法》施行以来，全省各级法院审理的各类一审行政案件已近7万件，涌现出一大批优秀案例。值此“行政诉讼法实施二十周年宣传月”活动之际，江苏省高级人民法院精选出具有代表性的经典案例十件予以公布。这些案例或在行政审判和依法行政的发展进程中具有重大历史意义，或在全省及当地产生了较大的社会影响，或对一些重要法律、法规修订完善产生了重大推动作用，从不同的侧面反映出《行政诉讼法》在我省实施的不平凡历程。这些案例是： 一、陈某等1144户农民诉F县W镇人民政府侵犯财产权案 二、宋某诉S市建设局房屋拆迁补偿安置裁决案 三、杨某诉W市劳动和社会保障局工伤认定案 四、戴某等8人诉江苏省人民政府征地行政裁决案 五、陆某等156位S市馨泓花园小区业主诉S市人民政府土地行政确认案 六、张某诉X市人民政府房屋登记行政复议决定案 七、L生猪养殖场诉N市C区人民政府城建行政强制及行政赔偿案 八、吴某诉Y市人民政府要求政府信息公开案 九、景某等112人诉江苏省D市卫生局卫生行政许可案 十、A公司诉S市工商行政管理局C区分局工商行政处罚案 陈某等1144户农民诉F县W镇人民政府侵犯财产权案 【基本案情】 原告：陈某等1144户农民。 被告：F县W镇人民政府。 1999年1月7日，F县W镇陈某等1144户农民认为W镇人民政府的行政收费行为侵犯了他们合法的财产权益和人身权利，遂向F县人民法院具状起诉。 原告诉称，自1998年以来，被告W镇政府在《农民负担监督卡》所列的项目和标准之

行政诉讼法案例分析

●1993年3月28日，李某和关某一起去河边钓鱼，后二人回家。---李某对处罚决定不服，向某市人民法院提起诉讼。 问：运用所学知识分析本案谁是行政行为的主体？ 乡人民政府是行政行为的主体。依据《中华人民共和国森林防火条例》，授权乡人民政府，乡人民政府属于被授权的组织，被授权的组织享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。乡人民政府依据《中华人民共和国森林防火条例》具有处罚的权力，能以自己的名义行使处罚权，能独立对外承担其行为所产生的法律责任，是行政行为的主体 ●1994年9月，田某考入北京科技大学，取得本科学籍。1996年2月29日，田某在参，……一1999年4月26日，北京市第一中级人民法院驳回北京科技大学的上诉，维持一审判决。 问题：1 北京科技大学作出的退学处分是否属于行政诉讼受案范围？ 2 法院判令被告在特定期限内履行一系列特定内容的义务是否侵犯了行政权？ 3 原告田某的赔偿请求与赔礼道歉请求为何被驳回？ 答：北京科技大学没有直接向田某宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田某办理退学手续，处罚程序不符合法律规定，并且每年收取田某教育费等一系列行为，说明田某仍是在校大学生，成绩合格，符合毕业条件。然而北京科技大学不履行法定职责，不给颁发毕业证、学位证、派遣证，依据中华人民共和国行政诉讼法的11条规定，应属于行政诉讼案件。 没有侵犯行政权。行政诉讼法第54条规定“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”本案中要求北京科技大学在一定期限内发毕业证、审核学士学位，办理派遣证，属于依法办事，没有侵犯行政权。 要求获得行政赔偿，应符合中华人民共和国国家赔偿法第3条、第4条的规定，即应属于行政赔偿的范围。本案不发毕业证、学位证、派遣证，不属于行政赔偿范围，所以田某的赔偿请求被驳回。 ●1994年9月，田某考入北京科技大学，取得本科学籍。---1999年4月26日，北京市第一中级人民法院驳回北京科技大学的上诉，维持一审判决。 问题：1 北京科技大学作出的退学处分是否属于行政诉讼受案范围？ 2 法院判令被告在特定期限内履行一系列特定内容的义务是否侵犯了行政权？ 3 原告田某的赔偿请求与赔礼道歉请求为何被驳回？ 答：北京科技大学没有直接向田某宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田某办理退学手续，处罚程序不符合法律规定，并且每年收取田某教育费等一系列行为，说明田某仍是在校大学生，成绩合格，符合毕业条件。然而北京科技大学不履行法定职责，不给颁发毕业证、学位证、派遣证，依据中华人民共和国行政诉讼法的11条规定，应属于行政诉讼案件。 没有侵犯行政权。行政诉讼法第54条规定“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”本案中要求北京科技大学在一定期限内发毕业证、审核学士学位，办理派遣证，属于依法办事，没有侵犯行政权。 要求获得行政赔偿，应符合中华人民共和国国家赔偿法第3条、第4条的规定，即应属于行政赔偿的范围。本案不发毕业证、学位证、派遣证，不属于行政赔偿范围，所以田某的赔偿请求被驳回。 ●1996年5月15日，吴某从常德市到韶关办事。……作出裁决维持九公里派出所的原裁决，刘某仍不服，向韶关市某区人民法院提起诉讼。 刘某诉称，其……故此判决：撤销九公里派出所治安管理处罚书和赔偿损失、负担医药费用裁决书。问题：运用所学知识分析本案中派出所在行政上的主体资格。 本案中派出所具有行政法上的行政资格。派出所有警告的权力。派出所是以自己的名义作出警告处罚。派出所能够独立对外承担其行为所产生的法律责任。综上，派出所具有行政法的主体资格。