FDI与国家政治风险分析

FDI与国家政治风险分析

提要东道国的政治风险是跨国公司在对外投资中所面临的最大的环境风险。随着全球化经济的增强，强化跨国经营中东道国政治风险防范显得尤为紧迫。本文讲解了FDI的具体含义，并将政治风险做出不同的分类，介绍跨国投资中政治风险的评估问题，着重讲解政治风险与FDI的关系，最后提出政治风险的防范对策。

关键词：FDI；政治风险；评估；防范与对策

一、导论

FDI指一国的投资者（自然人或法人）跨国境投入资本或其他生产要素以获得或控制相应的企业经营管理权为核心，以获得利润或稀缺生产要素为目的的投资活动。FDI被认为是国家经济发展的引擎，跨国公司是FDI的主要形式。FDI 为东道国提供了大量的资金、技术、管理方法、工作机会等，使其经济在国际市场上具有更强的竞争力。尤其是面对流动性约束的发展中国家和过渡性国家，FDI带来的资金被认为是取得稳定资金流和吸引到能够提高本国劳动生产率的跨国公司的最好手段。

关于FDI的本质，专家学者的观点是不一样的。一部分学者强调的是“经营资源”，特别是企业的无形资产。例如，日本学者小岛清认为FDI是以经营管理上的技术专业知识为核心。一部分学者强调的是“控制权”。例如，A.G.肯伍德和A.L.洛赫德认为FDI是指一国的某公司在另一国设立分支机构或获得该国某企业的控制权。相关的国际机构、政府部门与理论界，例如联合跨国公司与投资公司、IMF、WTO、美国商务部等，认为国际直接投资与间接投资的根本区别在于是否获得被投资企业的控制权，因为FDI所形成的无形资产处于核心地位，而货币资本则处于非常次要的地位，只能进行直接投资，所以FDI不仅直接参与经营管理，而其直接目标就是获得被投资企业的控制权。

一个公司决定向国外投资以便扩大它的所有权优势、区位优势和内在化优势。所有权优势来自于公司无形资产所有权，例如管理者才能等，这些资产将会给公司一个市场力去平衡国外生产的劣势。区位优势来自于东道国市场供给的资产，例如充分的自然资源等因素。内在化优势是指公司更倾向于通过完全拥有的辅助设施对国外生产，而不是许可或者承包合同，这样做的目的是减少企业的交易成本。所有权优势和内在化优势是公司特定的动机。区位优势则是公司为了获得东道国的资产而具有更大的吸引力去吸引东道国。母公司可以在国外设立子公司，子公司可以把产品直接销售给当地的市场，目的是为了在与其他当地竞争者竞争时获得贸易成本优势，并且提高战略性优势。因为外国公司作为一个内在的生产者比较接近于消费者，并且能够及时了解到他们的消费品位及行为。

二、政治风险的种类

最新外资并购国家安全审查汇编

国家安全审查之目的在于，维护本国的，经济安全、国防安全进而保护国家主权，维护国家利益。其审查的内容包括四个方面，即对国家安全的影响，对国家经济运行的影响，对社会基本生活秩序的影响，以及对涉及国家安全关键技术研发能力的影响。本文以凯雷收购徐工案和FAG并购西北轴承为例，研究外资并购中国家安全问题。 案例：凯雷收购徐工案 徐工案是外资并购我国国有企业典型的案例，本案并购方为美国美国凯雷投资集团，它是全球最大的私募股权投资基金(PE)之一。而徐工集团是我国生产大型装备制造业的公司，也是我国工程装备制造业的龙头企业。对该企业的并购是否危及我国装备制造业的产业安全，进而危及我国经济安全国家安全是整个案件讨论的焦点。 2005年10月25日，凯雷集团准备以3.75亿美元的价格收购徐工工程机械有限公司85%的股权，并签署战略投资协议。这一行为引发了国家有关部委和舆论的普遍关注。 2006年7月商务部在审查徐工集团的并购方案后，提出了20个问题，并要求徐工补充相应的材料。这些问题主要表现为，凯雷收购徐工的动机、收购后的安排、凯雷集团是否涉及美国军事产业、效益完成后中方控制力、是否涉及业绩对赌条款等。 随后调查得出，凯雷作为私募(PE)并不具备运营重型机械的能力，其目的在于转卖徐工集团。转卖的后手是卡特彼勒公司。经过细致的调查，卡特彼勒公司被认定在中国重型工程机械行业进行着战略性并购侵蚀活动。进而国家有关部委叫停凯雷收购徐工案。 徐工案发生在国有企业改制时期，一方面，通过外资并购可以获得大量的资金和技术，促进国有企业改制升级。另一方面外资可能利用我国并购法律不完善，资产评估股权作价不完善，以较低的并购价格收购我国不同行业的龙头企业，对我国国家安全造成不利的影响。 随着我国经济的发展和对外开放的进一步扩大，外资并购我国国内企业的数量也在不断增长，可是外资并购犹如一把双刃剑,它既有利于国内企业引进资金、技术、先进管理经验，也有可能带来限制竞争、滥用市场支配地位等。而且有的外资在并购国内企业时采用“空手套白狼”的模式，甚至以“退货”的方式抛弃所并购企业，为了保障国内企业的利益我国法律规定了在外资并购境内企业时应对其进行反垄断审查，若涉及国家安全的还应接受由商务部、发改委等部委共同负责的国家安全审查。 一、外资并购的反垄断审查与国家安全审查的联系

外资并购国家安全审查三篇

外资并购国家安全审查三篇 随着我国经济的发展和对外开放的进1步扩大，外资并购我国国内企业的数量也在不断增长，可是外资并购犹如1把双刃剑,它既有益于国内企业引进资金、技术、先进管理经验，也有可能带来限制竞争、滥用市场安排地位等。本站今天为大家精心准备了，希望对大家有所帮助!外资并购国家安全审查1国家安全审查之目的在于，保护本国的，经济安全、国防安全进而保护国家主权，保护国家利益。其审查的内容包括4个方面，即对国家安全的影响，对国家经济运行的影响，对社会基本生活秩序的影响，和对触及国家安全关键技术研发能力的影响。本文以凯雷收购徐工案和FAG并购西北轴承为例，研究外资并购中国家安全问题。 案例：凯雷收购徐工案 徐工案是外资并购我国国有企业典型的案例，本案并购方为美国美国凯雷投资团体，它是全球最大的私募股权投资基金(PE)之1。而徐工团体是我国生产大型设备制造业的公司，也是我国工程设备制造业的龙头企业。对该企业的并购是不是危及我国设备制造业的产业安全，进而危及我国经济安全国家安全是全部案件讨论的焦点。 2005年10月25日，凯雷团体准备以3.75亿美元的价格收购徐工工程机械有限公司85%的股权，并签署战略投资协议。这1行动引发了国家有关部委和舆论的普遍关注。 2006年7月商务部在审查徐工团体的并购方案后，提出了20个问题，并要求徐工补充相应的材料。这些问题主要表现为，凯雷收购徐工的动机、收购后的安排、凯雷团体是不是触及美国军事产业、效益完成后中方控制力、是不是触及事迹对赌条款等。

随后调查得出，凯雷作为私募(PE)其实不具有运营重型机械的能力，其目的在于转卖徐工团体。转卖的后手是卡特彼勒公司。经过细致的调查，卡特彼勒公司被认定在中国重型工程机械行业进行着战略性并购腐蚀活动。进而国家有关部委叫停凯雷收购徐工案。 徐工案产生在国有企业改制时期，1方面，通过外资并购可以取得大量的资金和技术，增进国有企业改制升级。另外一方面外资可能利用我国并购法律不完善，资产评估股权作价不完善，以较低的并购价格收购我国不同行业的龙头企业，对我国国家安全造成不利的影响。 外资并购国家安全审查2随着我国经济的发展和对外开放的进1步扩大，外资并购我国国内企业的数量也在不断增长，可是外资并购犹如1把双刃剑,它既有益于国内企业引进资金、技术、先进管理经验，也有可能带来限制竞争、滥用市场安排地位等。而且有的外资在并购国内企业时采取“空手套白狼”的模式，乃至以“退货”的方式抛弃所并购企业，为了保障国内企业的利益我国法律规定了在外资并购境内企业时应对其进行反垄断审查，若触及国家安全的还应接受由商务部、发改委等部委共同负责的国家安全审查。 1、外资并购的反垄断审查与国家安全审查的联系 (1)两种审查均对同1项商业活动，即都是对外资并购境内企业进行审查。 虽然反垄断审查旨在避免经营者集中、垄断市场，而国家安全审查旨在保护国家经济安全，二者审查的具体内容不相同，但二者审查实质上都是对外资并购境内企业进行审查。 (2)两种审查均触及政府部门。 我国《反垄断法》第21条规定：“经营者集中到达国务院

1国家政治安全教育4.7

尊敬的老师，亲爱的同学 大家（早上）好： 今天我要演讲的主题是疫情之下作为中学生的我们该如何做到保护国家安全？ 春天已经到来，而如今新冠病毒仍在肆虐，并已扩散至欧洲、北美洲、大洋洲等世界多个地区。这绝非我们愿意看到的情景。与遗憾相伴的是，一些不友好、甚至歧视的言论正越来越多，使得一些华人和亚裔人士深受困扰。歧视与欺凌弥漫在我们身边。 疫情之下可以感受到我们国家及人民的安全受到威胁。 那么，到底什么是国家安全? 国家安全是指国家的独立、主权、统一和领土完整不受侵犯，国家的政权、政治制度、经济制度和社会秩序不被破坏，国家的荣誉和利益不遭损害。 危急关头的疫情，海外病例的增多以及流言的甚嚣尘上，部分人对病毒的恐惧，逐渐转移为对中国人、亚洲人的排挤，甚至公开发表歧视华人的言论。各类“网传”“听说”类谣言信息误导公众，引发恐慌。 为什么会有如此多的谣言？国外甚至对我们国家产生歧视。 显而易见，在这个抗击疫情的特殊时期，很多人都对疫情的发展状况非常关心，比如，今天确诊人数是多少，新确诊的人员曾搭乘哪些航班、车次，如何有效预防病毒……人们对信息的高度渴求，导致了信息的不对称，产生了谣言，造成谣言的迅速传播。 作为中学生我们应该如何对待疫情下延伸出的国家安全问题？ 作为学生的我们越是在这个时候，越不能放任谣言惑众。要切实做到不信谣、不传谣，不给防控疫情再添舆情。国外对本国的言论，更不该听之信之，要通过媒体、网络等方式，及时、真实地了解疫情信息，做到心中有数。我们还可以参与到抗击新冠的志愿者活动中，大力普及相关防护知识，让广大公民提高自我保护能力，不轻易被感染，更不轻易相信国外人民的一方之词。 谣言猛于虎，危害巨大。面对这场疫情阻击战，做好保护自身的同时也要防谣，绝不能让谣言扰乱大局。 心控疫情，决不是医务工作者单方面的责任，而是全社会的共同责任，是每一个人必须承担的责任。其中，不信谣、不传谣，也是作为公民必须坚守的一条责任底线，是支持和参与疫情防控必须做好的一项工作。 当今世界，经济不断繁荣，社会不断进步，但与此同时，天下并不太平，境外间谍情报机关和反华势力从来没有停止过危害我国国家安全的活动，因此，我们每个中国人都有义务来保

美国外国投资国家安全审查制度研究

美国外国投资国家安全审查制度研究 进入21世纪以来,我国在吸收外资、经济高速发展的同时对外投资也进入了高速增长阶段。2015年我国对外直接投资达到1180.2亿美元,较上年增长14.7%,仅居美、日之后成为全球第三大对外投资国。未来几年,我国对外投资有望继续增速。我国对外投资在全球范围内的崛起既是我国经济长期持续、快速增长的结果,也是我国经济进一步发展的必然要求。 通过对外投资在全球范围内有效地利用和整合资源已成为中国经济持续发展、再上台阶的必然要求。美国目前是世界第一大经济体,是世界上最大的投资市场。能源成本相对较低,有众多受过良好教育的劳动力,有世界一流的技术和管理经验。投资美国市场,寻求国内产业结构调整所需要的核心技术,学习美国先进的管理经验,获得美国的能源、知识产权、品牌等战略资源是中国企业对外投资的必然趋势。 与此同时,在后金融危机时代美国的产业结构正向高端服务业升级,当地资 本开始从一些制造业领域流出,需要外来资本的注入,这对于中国企业进入是一 个好时机。中国企业可以通过并购等方式以较低的经济成本快速实现海外并购利益最大化。根据美国咨询机构荣鼎公司的最新统计数据,2015年中国对美直接投资达157亿美元,与2014年相比增长了30%。中国对美国的直接投资已从2000 年每年的几亿美元增加到2015年的157亿美元,增速非常惊人。 近年来,美国以国家安全为由不断地阻挠和干扰中国企业在美国的投资活动。中国企业在赴美投资的过程中遭受美国国家安全审查的案件数量越来越多,中国企业被审查的案件数量已从2005年的1件占美国当年国家安全审查案件总量的1.56%,猛增到2014年的24件占美国当年国家安全审查案件总量的16.32%。美 国的外国投资国家安全审查已经成为我国企业,特别是国有企业、高科技企业和能源企业,投资美国时面临的最大障碍和阻力。中国企业一方面需要投资美国, 另一方面又不得不面对美国的外国投资国家安全审查。 只有深入地研究美国的外国投资国家安全审查制度,才能更好的了解和应对中国企业赴美投资过程中的国家安全审查。本研究从六个部分展开。第一章从宏观方面介绍了与国家安全审查相关的理论,包括国家安全的概念、国家安全涉及的领域、国际投资的概念与分类、国际投资对投资国和东道国经济的影响、外国

美国外国投资委员会国家安全审查指南

《美国外国投资委员会国家安全审查指南》 (财政部于2008年12月8日颁布, 联邦纪事第73卷, 第236号) 译者：张力行﹑黎军 一﹑指南的立法要求 《2007年外国投资与国家安全法》（以下简称“FINSA”）对《1950年国防生产法》第721节（以下简称“721节”）（美国联邦法规汇编，第50卷，第2170页）做了修订。根据第721节(b)(2) (E)的要求，美国财政部作为美国外国投资委员会（以下简称“CFIUS”）的主席，须就CFIUS审查过的和引起国家安全考虑的交易类型颁布如下《国家安全审查指南》。1 本指南将从如下三个部分，对CFIUS的外资审查程序的目的和性质做一个概述。但是, 本指南不应为任何人设立或赋予任何权利，也应不对美国政府构成约束。 如有任何问题, 可以同美国商务部的官员联络, 联络方式如下: Nova Daly，副助理部长 电话：（202）622-2752 电邮：Nova.Daly@https://www.docsj.com/doc/389916484.html, Welby Leama，高级顾问 电话：（202）622-0099 电邮: Welby.Leaman@https://www.docsj.com/doc/389916484.html,. 地址：美国财政部，宾夕法尼亚大道1500号, NW., 华盛顿特区，邮编：20220 二﹑CFIUS审查程序的目的和性质 1. CFIUS审查程序的目的 欢迎外国投资是美国的一项长期承诺。2007年5月，布什总统所作的有关开放型经济的声明重申了这一承诺，指出“我们的繁荣和安全是建立在开放经济的基础之上的”。而CFIUS则是在这一开放投资政策的前提下履行其职责的。在FINSA序言中，国会也指出，该法的目的是“为了确保国家安全，同时促进外国投资，创造和维护就业，以及对可能影响国家安全的外资审查程序进行改革”。

把握好政治安全这个国家安全的根本-2

把握好政治安全这个国家安全的根本 ? ? ? 课后测试 测试成绩：73.33分。恭喜您顺利通过考试！ 单选题 ?1、50年前，浙江枫桥干部群众创造了“（）”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。（6.67 分） A 以人民为中心 B 为人民服务 ? C 依靠群众就地化解矛盾 D 和群众站在一起 正确答案:C 试题解析：50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经 验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。 ?2、在社会建设与管理工作中，“中梗阻”特指各级党政机关（）在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不 通、执行不力、效能低下的现象。（6.67 分） A 各级干部 B 高层干部 ? C 中层干部 D 基层干部 正确答案:C 试题解析：在社会建设与管理工作中，“中梗阻”特指各级党政机关中层干部在行使 权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。 ?3、社会力量的崛起依赖于大众公民意识、权利意识、责任意识的普遍觉醒，在国家治理与改革中，应当以（）作为整个社会的共识，重塑社会伦理，唤起社会对权利 的重视，对规则的尊重。（6.67 分） A

自治 B 民治 C 党治 ? D 法治 正确答案:D 试题解析：社会力量的崛起依赖于大众公民意识、权利意识、责任意识的普遍觉醒，在国家治理与改革中，应当以法治作为整个社会的共识，重塑社会伦理，唤起社会 对权利的重视，对规则的尊重。 ?4、（）在社会转型期，以（）为载体的网络舆情也随之发展成为社会的一种新主导型舆论场域。（6.67 分） A 微博 B 微信 C 论坛 ? D 互联网 正确答案:D 试题解析：在社会转型期，互联网作为最盛行的“民众思想集中地”，以互联网为载 体的网络舆情也随之发展成为社会的一种新主导型舆论场域。 ?5、加强对“意见领袖”的沟通与管理，就要打造“（）”体制内意见领袖，引导与建设一支传扬主流价值观的微博意见领袖，积极打造体制内意见领袖矩阵，充当政府和 广大网民之间“舆情调节阀”的角色。（6.67 分） A 质量型 B 组织型 C 娱乐型 ? D 互动型 正确答案:A 试题解析：打造“质量型”体制内意见领袖，引导与建设一支传扬主流价值观的微博 意见领袖，积极打造体制内意见领袖矩阵，充当政府和广大网民之间“舆情调节阀” 的角色。 多选题 ?1、在全球化日益发展的今天，实现政治安全必须做到（）。（6.67 分） A

2016年维护国家政治安全工作总结

2016年维护国家政治安全工作总结 一年来，县烟办维护国家政治安全工作，在县综治维 稳办公室的领导下，有效地贯彻落实了国家安全人民防线建设工作，现将一年来的工作情况总结如下： 一、机构健全、工作开展有序 1.成立主任为组长的国家政治安全领导小组，抓好制度组织落实，开展安全检查工作，构筑维护国家安全和社会政治稳定的工作平台。 2.制定维护国家政治安全工作计划。 二、加强以防渗透、防窃密为主要任务的人民防线建设工作，把国家安全和我会政治经济稳定工作纳入烤烟生产办公室重要议事日程，进一步明确责任，做到常抓不懈，坚持节假日值班制度，落实维护国家安全领导责任制，切实履行好领导小组工作职责。 三、加强情况信息搜集工作，维护国家政治安全领导小组充分发挥基层小组信息来源渠道多、涉及面广的特点，及时发现和报告可疑情况、线索。在重要活动、节日和各个敏感时期，注意发现并及时报送容易诱发突发性的热点、难点问题，积极配合我县维护国家安全领导机关的专门工作，为国家安全领导机关完成工作任务提供方便。 四、开展学习和宣传国家安全法规，把提高广大干

部群众的国家安全意识作为一项基础性工作常抓不懈。一是以《国家安全法》、《保密法》为主要内容，对干部职工进行国家安全知识的宣传教育；二是将学习宣传《国家安全法》纳入综治宣传月活动内容和普法教育内容，扎实有效地开展形式多样的宣传教育活动；三是结合实际，深入持久地抓好经常性法制宣传教育。 五、加强以防渗透、防窃密为主要任务的人民防线建设工作，维护国家政治安全。召开干部职工会，对本单位社会稳定和治安形势方面的主要情况和基本特点进行分析。重点分析容易诱发突发性的热点、难点问题；违法活动特点和走势；社会矛盾纠纷发生数、调解数、调处成功率；群众来信来访情况，有无越级上访、有无群体性事件等情况。对单位内部进行“防火、防盗窃、防投毒、防治安灾害事故”为主的安全大检查。重点对各办公室、会议室、康复训练室、办公楼周边环境进行了认真检查。通过分析、检查，认为本会无矛盾纠纷、无发生火灾、无聚众赌博、无种毒吸毒贩毒，无发生危害国家安全案件，无参加敌对组织等非法组织，无发生其他治安刑事案件和安全事故，各办公室、会议室、办公楼周边环境无不良安全隐患。 六、抓好队伍建设，加强内部防范，着力提高安全小组工作水平。加强指导与培训，提高安全小组工作水平，强化内部安全防范，制止危害国家安全和社会稳定犯罪案件

美国对外资进入的安全审查制度及启示(一)

美国对外资进入的安全审查制度及启示(一) 摘要：本文分析美国对外资的国家安全审查制度，并以此为借鉴，提出我国建立外资安全审查制度的对策。 关键词：投资；国家安全；壁垒；FINSA 2007年9月28日，中国华为技术有限公司宣布将收购美国的网络设备制造商3Corn公司，美国国防部主张对此交易进行严格审查。2007年10月23日，中国的中信证券公司与美国的贝尔斯登公司签署互相持股协议,“中信证券”将购入相当于贝尔斯登6％股权的证券，美国马上表示将对此交易展开审查。近年来，类似的事件越来越多，中国企业在美国投资或并购，往往以失败告终，其重要原因是美国严格的安全审查制度。 一、外资国家安全审查制度的内容 对外国投资的国家安全审查制度实质上是一种投资准入壁垒，指东道国在投资准入环节通过设置安全审查的程序、制度和行为，对可能威胁国家安全的外国投资并购活动或经营实体禁止或限制进入到有关国家安全、国计民生或公共利益的关键部门和产业，以保护本国产业和国家安全。其方式有：东道国违反与投资国共同参加的与投资有关的多边条约或与投资国签订的双边投资保护协定；对外国投资进入该国造成或可能造成不合理的阻碍或限制；对外国在该国投资所设经营实体的经营活动造成或可能造成不合理的损害；未按WTO有关规定向外国投资开放特定领域，为外国投资进入设置障碍。东道国对外国投资进行国家安全审查制度有以下功能：第一，限制外资的技术控制。高新技术往往有巨额垄断利润，而且对国防工业有重大影响。国家安全审查可严格控制本国高新技术尤其是国防科技的扩散，同时，可防止外商控制本国工业的关键技术和削弱本国的实力，减轻本国对外国的技术依赖。第二，限制外资的行业控制。国家安全审查可控制外资进入到本国与国家安全、国计民生或公共利益有关的行业，防止外资尤其是外国政府控制的资本对本国某行业的过度投资而造成的行业垄断或把持本国经济命脉，第三，限制外资的市场控制。国家安全审查可防止外资对本国民族品牌的控制，防止外资对某地区内骨干企业的过度并购而造成对某些关键行业和地区的市场垄断。第四，限制外资的环境破坏。国家安全审查可在防止外资进入的同时将高污染、高能耗的产业转移到本国，危害本国的生态环境和国民健康。因此，不难理解美国为何对中国投资频频实施国家安全审查。中国始终是美国外国投资委员会重点防范和审查的对象，早在1990年，老布什总统就根据该委员会的建议以妨碍国家安全为由下令禁止将西雅图的飞机零件制造公司出售给中国。近期，华为准备收购的3Com公司曾经是美国最大的网络设备制造商，据称有一种“预防入侵”的技术可帮助抵御黑客，美国防部担忧华为收购3Com等于把美国国防科技大门的钥匙卖给中国军方，因此主张对此并购案进行严格审查。而中信证券的最大股东是中国的国有企业中信集团，美国对外国的“国有企业”有很高的警惕性和严格的审查程序。2005年，中国海洋石油公司要与美国的雪佛龙石油公司竞购尤尼科石油公司，震动了美国政界。虽然这笔并购不涉及国家安全问题，虽然中海油的报价优于雪佛龙的报价,但因为涉及到能源这样的战略产业和中海油的政府背景，还是遭到美国国会的干涉和审查，最后以失败告终。 二、美国外资国家安全审查制度的发展 美国的国家安全审查制度始于《1950年国防产品法》。1988年美国为应对日本对美国企业大规模收购潮，在国防产品法的基础上制定了《埃克森——佛罗里奥修正案》，成为美国规制外资并购、保护国家安全的基本法。“9·11”事件使美国进一步提高对国家安全的敏感度，外资审查表现为泛政治化倾向，即对外资审查范围的扩大和审查尺度越来越严格。过去国家安全审查的重点是国防工业，而“9·11”之后对来自外国“国有企业”的收购和对美国“重要基础设施”的收购也被要求接受更严格的国家安全审查。2006年迪拜DPW公司收购美国港口的事件再次刺激了美国的政治神经，直接导致2007年7月26日美国总统签署了《2007年外

浅议我国政治安全领域存在哪些突出风险及对策建议

浅议我国政治安全领域存在哪些突出风险及对策建议 新世纪新阶段，经济社会发展形势的新变化，社会改革新目标的确立，为维护国家政治安全 提出了前所未有的要求和挑战。十九大报告指出，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国 家安全是全国各族人们根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家 政治安全，统筹推进各项安全工作，健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范 和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分 裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人们国家安全意识，推动社会形 成维护国家安全的强大合力。 一、政治安全是国家安全体系的核心 国家政治安全是指在一定的环境和条件下，国家主权、领土疆界、民族尊严、意识形态、价 值文化、国家制度和权力体制等方面的国家利益和国家安全的自主，并免受各种干扰、侵袭、威胁和危害的能力和状态。国家政治安全是国家安全最根本的象征，是国家利益的最高目标，其表现形式是国家主权独立，领土完整，民族尊严不受欺辱，政治权力坚实稳固。我国政治 安全的一个特殊性是必须保证中国共产党的绝对领导，必须以军事安全为保障，以经济安全 为基础，以科技安全、生态安全、社会安全、文化安全为支撑。 当前，随着国际国内政治经济形势的发展变化，影响和危害国家安全的因素逐渐从传统安全 领域到非传统安全领域、从国际领域到国内领域，从敌对矛盾到人民内部矛盾的扩展，使得 国家安全的内涵深度拓展，国家安全面临的形势日趋复杂多变，从而使维护国家安全已非一 个或几个专门强力部门或力量所能承担的任务，而是一个国家整合所有社会资源和力量进行 综合治理的战略任务。然而在国家安全体系中，政治安全始终是国家安全的核心和根本保证。因为所有的安全问题都是政治问题。只有政治是安全的，才能有效地谋求和维护经济、科技、文化、社会、生态等其它领域的安全。而在我国的国家安全环境中，政治安全的核心是党的 领导的有效性、权威性和执政地位的稳定。 二、我国国家政治安全面临的国际国内环境 （一）国际政治压力依然严峻且不确定因素逐渐增多 从国际环境看，和平与发展仍然是时代主题，对我有利的因素在不断增加。但世界仍然不安宁，影响和平与发展的不稳定因素、不确定因素增多，导致我国政治安全问题凸显。 1、国际霸权主义和强权政治依然存在。其主要表现为：利用人权问题对我施压，粗暴干涉 我国内政，通过各种宗教团体和宗教组织对我进行渗透；纵容和支持我国国内民族分裂势力 并提供物质和精神方面的援助，妄图使我国走向四分五裂的境地。 2、意识形态领域的斗争尚未终结。由于意识形态和政治制度的差异和分歧，西方一直将中 国视为绝对“另类”国家。近年来，美国加强了对中国的意识形态攻心战，企图在文化上削弱 中国民族主义，瓦解中国的民族精神。 3、国际经济活动的政治化倾向日趋强烈。经济全球化一方面使国际政治利益经济化，另一 方面使国际经济利益政治化。具有不同社会制度的国家间彼此的经济贸易和经济利益往往要 以政治战略和政治利益为依据并附有相当的政治目的性。经济利益背后的政治目的便利经济 问题被越来越多的国家上升为政治问题来考虑。近期，美国在对华贸易、人民币汇率和金融 改革等经济领域的政治化倾向日趋强烈：通过中国全面的市场开放，将中国经济完全纳入美 国主导的资本主义全球体系，从而控制中国未来的政治走向。这是美国全面推进和实现其经济、政治和安全利益的最有效途径。 4、文化冲突中的文化霸权。经济全球化为西方文化和价值观念的传播、渗透提供了绝好的 契机，而互联网技术的迅猛发展又为其提供极大的便利。以美国为首的西方国家凭借其强大

国家安全的内涵与本质

国家安全的内涵与本质 【摘要】 国家安全是国家生存的保障，它涉及众多领域，随着经济、社会和科技的发展以及国际政治斗争形势的变化，它的内涵也发生了很大的变化，国家安全的概念也从传统的一般意义上的国防军事安全上升为更广泛的经济安全、生态安全、资源安全、信息安全、文化安全等诸多方面。 【关键词】 国家安全；内涵；国防军事安全；文化安全；经济安全 【正文】 “国家安全”的内涵是由国家安全所受的威胁和各国由此制定的安全目标所决定的。传统国家安全, 指的是在政治上国家政权及社会制度如何防止内外敌对势力和敌对分子的政治干预、压力、颠覆、渗透和破坏。在军事上, 主权国如何应付外来的威胁和军事入侵。其焦点主要集中于政治、军事内涵方面。随着国家政治经济形势的发展, 社会结构的变动, 国家利益的实现与维护, 日益成为国家安全的实质内容, 国家利益和意识形态关系问题的根本思维方式和政策范式的转变使国家安全概念和政策指向, 从过去主要对付外部威胁而延伸到关注国内的经济增长、政治发展、社会生活、本国的文化价值体系调整、现代化过程中的一些“不稳定因素”和应付可能出现的各种形式的国内动乱。因此, 在新的国家安全观念中, 不仅仅是“政治安全”而且还包括有经济安全、文化安全、生态安全、资源安全、信息安全等。

从历史上看，资源的争夺主要是以战争这种极端的竞争方式进行的。战争造成国家灭亡，生灵涂炭，是世界各国国家安全的主要和长期威胁。因而建立一支强大的军队，保卫疆土不受侵犯，就成为各国国家安全的主要内容和追求目标。由此，在一定意义上讲，军事安全似乎就等同于国家安全。不管是进攻性的还是防御性的国家，都以加强军备作为保障国家安全的主要措施。一个组织良好的民族，只要骁勇善战，不仅对内可以自保，对外也可以进攻。纵观几千年来的人类史，军事因素虽是不少大国崛起的安全基础，但军事安全的“异化”则成为某些大国衰落的主要原因。 随着社会的发展，人们的利益范围不断拓展，竞争的领域和手段也在不断拓展，“国家安全”的内涵也在不断拓展。也就是说，国家主体面临的威胁及实现安全的手段与途径，是随着时代的变化而变化的。不同的时代，国家安全有不同的内涵、不同的侧重点。今天，随着国际斗争的领域出现重大变化，与军事等“传统安全”相对应的“非传统安全”问题日益突出。非传统安全所涉及的领域主要包括经济安全、信息网络安全、资源安全、环境与污染、国际恐怖活动与有组织犯罪等领域。 由经济全球化所引发的经济安全问题，在非传统安全的所有领域中占有非常重要的地位。经济全球化作为当今世界发展的历史潮流, 不仅深刻影响着世界各国的经济, 而且还深刻地影响着世界各国的文化走向, 影响着国家文化秩序的变动和文化力量格局的重组。 由经济全球带来的信息传播的自由交流, 使传统意义上的文化继承在全球化的语言环境下正在失去原有的空间, 国家和文化边界正在

外国投资国家安全审查制度

外国投资国家安全审查制度 一、国家安全审查制度的概念 国家安全审查制度是指东道国为保障本国国家安全利益，授权特定机关对可能威胁国家安全的外国投资行为进行审查，并采取限制性的措施来消除国家安全威胁的法律制度。 问题：什么是“国家安全”？ －－对于“国家安全”，目前没有统一和具体的定义。各国为保持审查标准上的灵活性，一般也不在立法上对“国家安全”作严格的定义，以个案处理为原则。 －－根据国家安全理论，“国家安全”的基本含义是一个国家处于没有危险的客观状态，可从三个方面理解：一是国家安全没有外部威胁与侵害的状态，主要包括其他国家的威胁；其他国外社会组织和个人的威胁；国内力量在外部所形成的威胁和侵害。二是国家安全没有内部的混乱与疾患的客观状态。三是同时具备没有外部威胁与侵害，没有内部混乱与疾患的客观状态。进入20世纪90年代以来，国家安全突出表现在四个方面：即国土和主权完整、有效地保护公民权利；直接涉及国家经济发展之关键部门、产业、地区稳定；防范与抵制来自国内外的各种危机，包括经济的、政治的与军事的危机；与周边国家、地区搞好共同安全合作体系。 外国投资国家安全审查制度 一、国家安全审查制度的概念 国家安全审查制度是指东道国为保障本国国家安全利益，授权特定机关对可能威胁国家安全的外国投资行为进行审查，并采取限制性的措施来消除国家安全威胁的法律制度。 问题：什么是“国家安全”？ －－对于“国家安全”，目前没有统一和具体的定义。各国为保持审查标准上的灵活性，一般也不在立法上对“国家安全”作严格的定义，以个案处理为原则。 －－根据国家安全理论，“国家安全”的基本含义是一个国家处于没有危险的客观状态，可从三个方面理解：一是国家安全没有外部威胁与侵害的状态，主要包括其他国家的威胁；其他国外社会组织和个人的威胁；国内力量在外部所形成的威胁和侵害。二是国家安全没有内部的混乱与疾患的客观状态。三是同时具备没有外部威胁与侵害，没有内部混乱与疾患的客观状态。进入20世纪90年代以来，国家安全突出表现在四个方面：即国土和主权完整、有效地保护公民权利；直接涉及国家经济发展之关键部门、产业、地区稳定；防范与抵制来自国内外的各种危机，包括经济的、政治的与军事的危机；与周边国家、地区搞好共同安全合作体系。 －－各国的国家安全审查制度，一般列绝影响“国家安全”的因素，由审查机关从多方面加以考虑。如美国《 2007年外国投资与国家安全法》规定了在国家安全审查案件中应当考虑的因素：“ （1）国防需求所需的国内生产； （2）国防部长判断某个案件对美国利益构成地区军事威胁； （3）国内产业用以满足国防需求的能力，包括人力资源、产品、技术、材料及其它供给和服务； （4）外国公民对国内产业和商业活动的控制给其满足国防需求能力所带来的影响； （5）交易对向支持恐怖主义或从事导弹技术、化学和生物武器扩散国家出口军事物资、设备或技术产生潜在影响； （6）对美国关键的基础设施，包括主要能源资产造成潜在的在国家安全方面的影响；（7）对于美国关键技术造成潜在的国家安全方面的影响；

美国国家安全审查及案例

美国国家安全审查及案例 近年来，美国对外国投资国家安全审查日渐严苛，特别是针对中国投资者的审查数量大体呈快速上升趋势（见表A-1）。根据美国外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS）发布的数据，2010年至2013年期间提交安全审查的外国投资案件共有415起，其中涉及中国投资者的案件数量达60起（占14.5%）。其中，2012和2013中资受审查案件急剧增加，位列各国之首（见图A-1）。 表A-1：2010-2013各国提交CFIUS审查的投资案件数量统计

图A-1：2010-2013中国提交CFIUS审查的投资案件数量统计

美国尽管是最开放和市场化程度最高的国家之一，但是其针对外国投资的安全审查制度也相对较为严格。针对中国企业，美国国家安全审查似乎更是戴着“有色眼镜”。从早年的中海油收购优尼科败北到最近的三一重工美国投资风力发电场遭遇滑铁卢，中资在美兼并收购遭遇的安全壁垒格外引人关注。 一、总体介绍 1. 目的和依据：美国为什么要进行国家安全审查？ 美国的国家安全审查制度始于《1950年国防产品法》。1988年美国为应对日本对美国企业大规模收购潮，在国防产品法的基础上制定了《埃克森--佛罗里奧修正案》，成为美国规制外资并购、保护国家安全的基本法。“9·11”事件使美国进一步提高对国家安全的敏感度，外资审查表现为泛政治化倾向，即对外资审查范围的扩大和审查尺度越来越严格。过去国家安全审查的重点是国防工业，而“9·11”之后对外国“国有企业”的收购和对美国“重要基础设施”的收购也被要求接受更严格的国家安全审查。2006年迪拜DPW公司收购美国港口的事件再次刺激了美国的政治神经，直接导致2007年7月26日美国总统签署了《2007年外国投资与国家安全法案》（Foreign Investment and National Security Act）。这是对《埃克森--佛罗里奥修正案》的进一步修订。

当前美国外国直接投资的国家安全审查制度热点关注(1)

当前美国外国直接投资的国家安全审查 制度热点关注(1) 一、美国对于外资流入的国家安全保护历史发展：外国投资委员会（CFIUS） 美国对外资准入的审查制度由来已久，在现代逐渐引起关注的外资准入的国家安全审查制度方面，也一直走在世界的前列。1975年福特总统建立的“外国投资委员会”（以下简称CFIUS），是负责审查外国投资对美国影响的机构，其发展到今天这个地位的历史过程，生动的概述了关于涉及投资的国家安全问题是在美国如何引起关注的以及在保护国家安全利益和维持开放的投资政策中寻求平衡的发展。 虽然美国经济一直受惠于外国投资，但是如何平衡吸引外资的需求和保护国家安全的利益一直是让美国立法者头疼的问题。其实早在第一次世界大战期间，美国国会就试图规制外国在本国的资产。那一时期，由于担心德国对本国化工业的统治地位，促使国会通过了《1917年与敌贸易法案》（theTradingwiththeEnermyAct,（TWEA）），针对的目标是在美国的德国公司和资产。这一法案授予总统控制涉及外国国家和利益的交易的权力。到了20世纪70年代，主要由于与外币相关的美元的贬值，外国投资在美国迅速增加。结果，

国会通过了《1974年外国投资研究法》，“要求财政部和商业部对在美国的外国投资进行全面的审查”。[2]通过对美国的外国投资政策的审查，政府得出结论“美国没有足够的监督机制来监管外国投资”。之后美国国会通过立法对外国投资加强了保护，尤其对一些特殊领域，如航空、房地产、电信等进行管理。其中值得一提的是《1977年国际紧急经济权利法》（InternationalEmergencyEconomicPowersAct,）是当时加强对外资审查趋势的一个例外，因为其使总统对外国资产的权力受束缚于，必须正式宣布国家进入紧急状态。 1975年，作为研究法的扩充以及为了回应国会对于美国缺乏有力的机制来对外资进行全面的审查的担忧，福特总统建立了外国投资委员会（简称为CFIUS）。CFIUS当时被创立的主要目的就是“监督外国投资对美国的影响”，同时可以协助执行美国对于外国投资的政策。最早的CFIUS只包含6个部门，包括国务院，商务部，国防部和财政部等。成立之初，CFIUS并没有被赋予实质性的权利来规制或者阻止能够引发国家安全问题的外国投资。CFIUS的唯一权力是监督投资以及要求外国政府提交关于其外国投资活动的初步报告。虽然这些机构的首脑没有权利去阻止被提议的外国投资交易，但是他们能够提请有权机构注意这样的交易，并通过促使授权机构阻止这样的交易或者促使国会采取行动来防止这样交易的消极影响。

2016年维护国家政治安全工作总结

2016 年维护国家政治安全工作总结 一年来，县烟办维护国家政 治安全工作，在县综治维 稳办公室的领导下，有效地贯彻落实了国家安全 人民防线建设工作，现将一年来的工作情况总结如下： 一、机构健全、工作开展有序 1.成立主任为组长的国家政治安全领导小组，抓好制度组织落实， 开展安全检查工作，构筑维护国家安全和社会政治稳定的工作平台。 2.制定维护国家政治安全工作计划。 二、加强以防渗透、防窃密为主要任务的人民防 线建设工作，把国家安全和我会政治经济稳定工作纳入烤烟 生产办公室重要议事日程，进一步明确责任，做到常抓不懈，坚持节假日值班制度，落实维护国家安全领导责任制，切实 履行好领导小组工作职责。 三、加强情况信息搜集工作，维护国家政治安全领导小组充分发挥基层 小组信息来源渠道多、涉及面广的 特点，及时发现和报告可疑情况、线索。在重要活动、节日和各个敏感时期，注意发 现并及时报送容易诱发突发性的热点、难点问题，积极配合我县维护国家安全领导机 关的专门工作，为国家安全领导机关完成工作任务提供方便。 四、开展学习和宣传国家安全法规，把提高广大

干部群众的国家安全意识作为一项基础性工作常抓不懈。一是以《国家安全法》、《保 密法》为主要内容，对干部职工进 行国家安全知识的宣传教育；二是将学习宣传《国家安全法》纳入综治宣传月活动内容和普 法教育内容，扎实有效地开展 形式多样的宣传教育活动；三是结合实际，深入持久地抓好经常性法制宣传教育。 五、加强以防渗透、防窃密为主要任务的人民防线建设工作，维护国 家政治安全。召开干部职工会，对本单位社会稳定和治安形势方面的主要情况和基本特 点进行分析。重点分析容易诱发突发性的热点、难点问题；违法活动特点和走势；社会 矛盾纠纷发生数、调解数、调处成功率； 群众来信来访情况，有无越级上访、有无群体性事件等情况。对单位内部进行“防火、防盗窃、防投毒、防治安灾害事故”为主的安全大检查。重点对各办公室、会议室、康复训练室、办公楼周边环境进行了认真检查。通过分析、检查，认为本 会无矛盾纠纷、无发生火灾、无聚众赌博、无种毒吸毒贩毒，无发生危害国家安全案件， 无参加敌对组织等非法组织，无 发生其他治安刑事案件和安全事故，各办公室、会议室、办公楼周边环境无不良安全 隐患。 六、抓好队伍建设，加强内部防范，着力提高安 全小组工作水平。加强指导与培训，提高安全小组工作水平， 强化内部安全防范，制止危害国家安全和社会稳定犯罪案件

美国国家安全审查的合理性分析

美国国家安全审查的合理性分析 ---兼谈美国国会调查华为、中兴事件美国国会关于华为中兴的调查发布后，一石激起千层浪，国内外各界对此事件反响更是异常强烈，归纳起来有三种观点：经济上的贸易保护、政治上的“大选”拉票和国家安全上的网络空间安全。本文目的不在于去论述、分析哪种观点更具有说服力，更能站的住脚，而是站在中立的立场上，用客观、理性的分析，来说明美国国会对华为、中兴的所谓国家安全审查的结论是否具有合理性。 美国众议院情报委员会对华为和中兴通讯两个企业的国家安全调查集中关注以下几方面内容：第一，在美投资活动涉及美国的核心基础设施；第二，来自中国，被认为受中国政府的控制；第三，被认为不够透明，在主观上不够配合调查；第四，华为被认为得到了中国政府的特殊金融支持；第五，在伊朗的业务被指未与美国反恐政策保持一致；第六，被指存在违反美国法律的行为。 （一）华为、中兴在美投资触及美国国家安全的敏感神经——核心基础设施 电信行业在美国国家安全中扮演着关键角色，同时，电信供应链的脆弱性又对美国的国家安全利益形成威胁。因此，对于电信网络类关键基础设施供应商最重要的要求就是“被信赖的能够遵守美国法律、政策和标准的企业”。而情报委员会认为：“中国有出于恶意目的利用电信企业的方法、机会和动机”和“中国电信企业提交的“国家安全风险缓冲措施”不能完全解决由其向美国关键基础设施提供设备和服务所造成的威胁”。且情报委员会指出，华为和中兴的产品存在“后门”或无法解释的“信号标”，这为中国情报机构向关键的通信零件与系统植入恶意的硬件或者软件提供了大量机会。 （二）两家企业来自中国，被认为受到中国政府的控制 两企业与中国政府的关系是调查的重中之重。情报委员会宣称，美国企业和网络安全专家的报告显示大量复杂的网络攻击来自中国，且这些攻击的背后都有中国政府的影子。虽然没有提供确切的依据、基于以下几方面原因，情报委员会得出了两家企业“为中国政府提供了破坏美国电信供应链的机会，对美国网络安全带来严重威胁”的结论：首先，两家公司未能提供足够的信息来证