戢太雷论我国建立行政诉讼简易程序的必要性和可行性

戢太雷:论我国建立行政诉讼简易程序的必要性和可行性

来源：主站时间：2005-09-19 10:25 阅读次数：

武汉大学法学院行政法专业2002级硕士研究生戢太雷湖北省《行政法制》2004年第二期

1989年颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》是我国社会主义法制建设的重大发展和突破，对于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行政都具有重要的意义。但是，行政诉讼法实施以来，其效果与人们的预期愿望相去甚远。其中的原因是多方面的，笔者认为，我国行政诉讼发展缓慢，收案率低与我国没有建立行政诉讼简易程序是密切相关的。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：行政案件的审判实行合议制。笔者认为我国行政诉讼法没有规定行政诉讼简易程序，可能有以下多种原因：（一）被告的地位特殊，内容特殊。在行政诉讼中，被告只能是作为行政主体的行政机关或者法律法规授权的组织。行政机关在我国通常被认为是仅次于权力机关的一重要国家机关。所以，行政机关被诉至人民法院，并且由法院按照简易程序进行审判，与行政机关的地位有所不符。

（二）行政诉讼不健全，基础薄弱，行政审判尚无完整的经验，无暇顾忌简易程序。1990年10月1日，《中华人民共和国行政诉讼法》生效实施。法院的各项审理工作还刚刚起步，实践经验尚未成熟。

（三）具体行政行为的合法性审查有相对的难度与复杂性，涉及到诸多法律法规的正确运用，又牵涉到许多的技术性、专业性的问题。行政权是国家的重要权力，其具有广泛性、扩张性等特点。行政机关在行使行政权时，很容易与作为相对方的公民、法人或其他组织发生争议。相关的案件一般较为复杂，审理具有一定的难度。

（四）社会环境、法官素质的影响。由于行政案件的复杂性等特点，对于法官素质的要求较高，考虑到当时的法官整体的素质较低，如果采用简易程序，更难以保证审判的质量。

如上所述，行政诉讼法未规定简易程序，是和当时的社会背景等多种原因密切相关的。经过了十多年的发展，行政诉讼法的这一规定显然与大量的行政纠纷产生于行政机关及时、小额处罚以及法律关于简单明确的实际情况不相符合。有些相对简单的案件，在客观上已经不再要求集合议庭成员的集体智慧，不必要的拖延，反而会使民众的法律信仰减弱，有的案件走过场、公式化的痕迹明显，陪而不审的现象逐渐增多，造成了司法资源的浪费。所以，笔者从我国建立行政诉讼简易程序的必要性和可能性入手，发表一点粗浅意见，以期抛砖引玉。

一、确立行政诉讼简易程序的可行性

我国确立行政诉讼的简易程序具有可行性：

（一）有利于法律的衔接。刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼三大诉讼构成了我国统一完整的诉讼制度。刑事、民事和行政审判具有同质性。从三大诉讼法的衔接来看，我国民事诉讼法、刑事诉讼法中都有简易程序之规定。其中，民事诉讼法早于1982年就已经确定了民事诉讼的简易程序；1999年修改的《刑事诉讼法》设立专章对形势审判的简易程序做了规定，使刑事审判的简易程序日趋完善。从理论和实践来看，无论是民事诉讼法的简易程序还是刑事诉讼法的简易程序，都有不断扩大的趋势，司法实践也证明是切实可行的。刑事诉讼和民事诉讼简易程序的立法与基本的制度安排，为增设行政诉讼的简易程序提供了重要的法律借鉴。与此相适应，行政诉讼法也应该相应地增加简易程序，以与民事诉讼法和刑事诉讼法相协调，达到提高行政诉讼效率的目的。

（二）国外的相关规定。法国在全国设立了33个地方行政法庭，并且规定了行政法庭在其管辖的区域（各省）内，可以委派一名行政法官代表，单独判决简单的诉讼案件。前苏联行政诉讼程序中规定对于行政案件的审理分为行政程序和审判程序两种。后者制法院及独任人民审判对于行政案件的审理。德国行政诉讼法本来没有简易程序的规定，出于为公民提供有效法律保护之需要，德国于1977年修改了《行政法院法》，建立了“法院裁决”和“范例诉讼”两种建议程序制度。在英国，当事人在自己的权利和利益受到行政机关的违法行为侵害时，都可以向高等法院、王座法庭申请救济。王座法庭是行政案件的第一审级法院，在受理当事人的申请后，应在两星期内通知被诉讼机关或与案件有利害关系的其他人，并进行实质审查。审查的诉讼程序原则上采取简易程序。澳大利亚、西班牙、荷兰等国行政程序法中也不同程度地规定了简易程序，但是各有其特点。“他山之石，可以攻玉”，国外的相关经验充分证明：行政诉讼的简易程序是可行、有效的。

（三）行政诉讼的立法及实践。行政诉讼法实施十几年来，行政诉讼制度逐步成熟和完善，为行政诉讼简易程序的建立提供了条件。同时，法院系统的行政审判人员的构成成分也发生的较大的变化，审判人员的素质得到普遍地提高，为行政诉讼简易程序的实施提供了保证。

（四）立法之涉及。我国立法中已经对于简易程序做了一定的涉及。例如在《人民法院审理治安行政案件具体应用法律的若干问题的暂行规定》第二条规定：“人民法院审理治安行政案件，采取合议制。案情简单的，由审判机关独任审判。”

二、确立行政诉讼简易程序的必要性

（一）提高诉讼效益。从经济学的角度来看，法律的效率是检验和评价法律制度的一个重要标志。法律的效率是指人们进行法律活动时投入与产出的比例之关系。而诉讼的效率作为一种法律效率，是指诉讼的投入与产出之比例关系，追求诉讼的效率就是用尽可能少的投入，来取得尽可能大的诉讼成果。从本质上来说，诉讼也是一种消耗社会资源的活动，而社会资源是有限的，因此现代诉讼也有一个理性选择的问题，即必须追求诉讼的效率。通过简易程序之设置，有效地配置了国家的司法资源，节约了当事人的诉讼成本，方便了人民法院的办案和当事人诉讼，能够极大地提高诉讼的效率。公平、效率是法治之要求，同样也是行政审判的要求，更是市场经济的必然要求。在行政诉讼中增设简易诉讼程序，是行政诉讼的经济原则、效率原则的要求和体现。

行政诉讼活动中经济效益虽然没有经济活动那么直观，但是在诉讼的过程中，不管是人民法院还是诉讼的参与人都存在一个诉讼成本的问题。即人民法院和诉讼参与人为行政诉讼所耗费的人力、物力和财力。故从是否合理适用人力、物力的角度来审视，行政诉讼也存在一个经济效益问题，即减少或者增加单位时间里的人力、物力和财力的消耗，便有正负经济效益的问题。而效率原则更是社会主义市场经济的要求。因此，降低行政诉讼的成本，提高诉讼经济效益，应作为完善行政诉讼制度的一个立足点。而简易程序所具有的省人、省力、省物的这一经济性特点决定的其在行政诉讼中应具有自己的位置。

（二）行政行为具有明显的即时性特点，相应地对于由其引起的行政争议需要由比较简单的程序来加以迅速之解决。而简易程序正好符合了这一要求。例如《行政处罚法》规定：行政执法人员可以由一人对于符合法定条件的违法行为人按照简易程序当场做出相应的行政处罚决定。其能够节省行政执法的成本，提高行政的效率。据此可见，行政程序比司法程序更为简便，对于级别层次较低的行政主体依照简易程序做出的行政行为，法院完全没有必要依靠普通程序进行审理。

（三）近年来，法院负担过重，诉讼事件进行缓慢，人民期待司法发挥“有效法律保护”，从法院提供保护的时间来看，有时缓不济急，是各国诉讼法实践中普遍存在而且十分严重的问题。简易诉讼程序是为了加速诉讼事件之进行，减轻法院工作负担而订立的简易起诉、审

查、裁判的方式，以达到迅速处理轻微事件、争取时间处理重大事件，使司法功能所要求的“有效法律保护”在质量和时效上得以提高的目标。付出最小的代价，满足人们尽可能多的要求，从而接近正义，构建行政诉讼的简易程序的目的也正在于此。同时，行政案件繁简有别，有些较为复杂，有些比较简单，例如小额罚款的案件。程序的设置应该与案件的种类相适应，无论案件的复杂与否，一律采取普通的程序，结果只会导致诉讼效率的低下和诉讼资源的浪费。所以，行政诉讼简易程序的建立具有现实性。

所以，我国建立行政诉讼简易程序具有必要性和可行性，这一制度的建立，对于完善我国的行政诉讼制度，充分发挥行政诉讼的作用，都有积极的促进作用。

（作者：武汉大学法学院行政法专业2002级硕士研究生）

论行政诉讼中诉的利益

论行政诉讼中诉的利益 摘要：“诉的利益”作为诉讼制度中的重要概念具有独立的程序意义，它不仅是当事人起诉权的核心，也是确定法院审理范围的基础。由于受到社会发展和政府职能转变等因素的影响，行政诉讼中“诉的利益”范围呈现出鲜明的扩大趋势。在此前提下，深入研究并发展“诉的利益”理论，对于我国行政诉讼制度的完善具有极其重要的意义。 关键词：诉的利益；行政诉讼；诉权 ; “有权利必有救济，无救济即无权利”是西方一句著名的法谚，权利的神圣与不可侵犯并非仅仅停留在人们的理想与追求之中，而是有赖于司法救济程序的有力保障。但是由于受到经济水平、政治、文化状况、法律政策等种种因素的影响或限制，司法程序的启动不是无条件的，并非任意主体以任意名义的起诉都能被受理，于是诉的利益这一概念就作为诉讼程序启动的前提被提出来。 ; 一、“诉的利益”的性质分析 ; “诉的利益”作为程序法意义上的范畴，是行政诉讼中的基础性概念，它与当事人行政诉权的行使、法院审理范围的界定密不可分，因而具有独立的程序价值。 （一）“诉的利益”的定位——诉权的要件

诉的利益作为一个程序意义上的范畴源于民事诉讼，在传统的给付之诉中，争议双方的给付请求权之争本身就体现了利益牵涉，法院当然受理。然而随着确认之诉的出现，任何人都有可能就任何对象申请法院作确认判决，如果不对确认对象做出一定的限制，滥诉现象则不可避免。法院通过对诉的利益的甄别来达到限制确认对象的目的，起诉人必须对诉讼请求享有一定利益才能成为适格当事人，起诉才能被法院受理。因此诉的利益作为起诉资格的判定标准，成为了起诉权的核心要素。 行政诉讼引入诉的利益理论，是因为行政诉讼中同样存在判断什么样的起诉是适格之诉的问题。虽然行政诉讼能够为公民利益提供有利的保障，但是必须承认，审判权不是万能的，“法院只对能够审查的行为，由合格的当事人在适当的时候提起的诉讼才能受理”。[①]而法院审判权范围的确定取决于三个要素：法院的受案范围、适格的起诉人、恰当的起诉时机。其中，起诉时机从被诉行政行为的成熟程度方面对审理范围进行限制，受案范围针对于被起诉行政行为自身的可诉性，而适格的起诉资格则是从主体因素进行限制。判断起诉人是否适格的重要标准就是起诉人对于诉讼是否具有诉的利益，即法院通过“诉的利益”来保证起诉人与案件审理有一定的关联性。 在程序法中，诉的利益“是原告所主张的利益(原告认为这种利益存在而做出主张)面临危险和不安时，为了去除这些危险和不安而诉诸于法的手段即诉讼,从而谋求判决的利益及必要，这种利益由于原告主张的实体利益现实地陷入危险和不安时才得以产生” [②] 。因此，诉

行政法与行政诉讼法 试卷及答案 多项选择题(同名48525)

1、属于行政司法权的是（ABCD ）A．行政调解权B．行政仲裁权C．行政裁决权D．行政复议权 2、行政优先权包括（ABC ）A．先行处置权B．获得社会协助权C．行政行为推定有效权 3、下列行政处罚中属于行为罚的有（AD ）。A、责令停产停业D、吊销营业执照 4、我国行政赔偿的途径有（ACD ）A、单独就赔偿问题向行政机关提出 C、在行政复议程序中与其他问题一并提出 D、在行政诉讼中与其他问题一并提出 5、下列许可中属于独占许可的有（AB ）A．专利许可B．商标许可 6、行政合法性原则的内容包括ABCD。A、不失职B、不违反法定程序C、不超越职权D、不滥用权力 7、行政机关作出（ABD ）等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。 A、责令停产停业 B、吊销许可证或执照D、数额较大的罚款 8、行政行为成立便对相对方和行政主体产生法律上的效力，一般地应具有（ABDE ） A、确定力 B、拘束力D、公定力E、执行力 9、下列各项中属于行政法渊源的有ABD A、宪法B、法律D、中共中央与国务院联合发布的规范性文件 1．下列选择中，具有行政主体资格的有（ABCE ）。 A．北京市人民政府B．海淀税务分局C．国家烟草局E．某行政公署 2．对公务员的行政处分分为警告、记过、记大过（AC ）和开除。A．降级C．撤职 3、工商行政管理机关为企业颁发生产许可证的行为属于（BD ）B．具体行政行为D．应请求行政行为 4、吊销驾驶执照的行政行为属于（ABCD ） A．具体行政行为B．依职权行政行为C．要式行政行为D．可诉性行政行为 6．直接强制执行措施主要有（AD ）形式A．查封、扣押D．代执行 7．行政给付在我国主要有（ABCD ）等形式。A．安置B．补助C．抚恤、优待D．救灾扶贫 8．我国行政裁决主要适用于解决（ABD ）A．权属纠纷B．侵权纠纷D．知识产权纠纷 9.下列合同（ABC ）属于行政合同。A.科研合同B.粮棉征购合同C.计划生育合同 10.行政指导的依据有（ABCD ）。A.法律B.法律原则C.国家政策D.行政组织法上的职能规定 1、行政行为具有（ABCDE）情形之一的，行政主体应承担撤销违法行为的行政责任。 A、主要证据不足 B、适用法律、法规错误 C、违反法定程序 D、超越职权 E、滥用职权 2．行政监察机关的职权有（ABCD）。A．调查权B．建议权C．检查权D．行政处分权 3、对县级以上的地方各级人民政府的工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由（BC ）管辖。 B、本级人民政府 C、上一级工作部门 4、行政机关或其工作人员有下列（ABCD ）侵犯财产权情形的，国家应予赔偿。 A、违法实施行政处罚 B、违法实施行政强制措施 C、违反国家规定征收财物、摊派费用 D、行政机关的不作为行为 5、下列（AC）属于行政诉讼的受案范围。 A、行政机关拒绝发放社会保障金C、卫生局对一个体食品商贩罚款 6、下列（ABD）不属于行政诉讼的受案范围。A、公安局依据刑事诉讼法进行的刑事侦查行为B、公民就已决定的行政裁决不服，重新提起处理申请遭拒绝D、外部交发表的表明我国政府立场的声明 7．下列（BD）属于中级人民法院管辖的案件。B、确认发明专利的案件D、海关处理的案件 8．裁定管辖包括（CD）。C．移送管辖D．指定管辖 9．人民法院审理行政案件，参照（CD）C．部门规章D．地方规章 10．行政诉讼中，法律适用冲突的形式有（ABCD）。A．特别冲突B．层级冲突C．人际冲突D．区际冲突 11.下列关于行政法的渊源的说法正确的是（ AB ）A. 法律的效力高于行政法规 B. 行政法规的效力高于地方性法规 12.关于行政处罚的适用，下列说法正确的是（AC ）A.不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚。C.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚。 13.对下列哪些行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议？（AB）A. 天津市司法局 B. 天津市公安局 14.对行政复议机关作出的变更决定不服，有权提起行政诉讼的是（ACD） A.行政复议申请人C.行政复议第三人（行政相对人）D.其他与行政复议决定有利害关系的行政相对人 15.具备下列哪些情形之一的，应当裁定不予受理？（ ABC ） A. 起诉人无原告诉讼主体资格的 B. 起诉超过法定期限且无正当理由的 C. 法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而

行政规章在行政诉讼中的地位和作用(一)

行政规章在行政诉讼中的地位和作用(一) 《行政诉讼法》第五十三条第一款规定“人民法院审理行政案件，参照国务院部委根据国务院的行政法规、决定、命令制定发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区、直辖市的人民政府所在的市和国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。”行政审判“参照适用”行政规章，这不但是《行政诉讼法》的明确规定，也是当前法学界通行的观点。一般认为这里的“参照适用”是指人民法院在对行政案件进行司法审查时对具体行政行为所适用的规章参酌、鉴定之后，决定是否适用。按照这个解释，“我们可以理解为，如果行政机关作出的具体行政行为是根据符合法律的规章作出的，人民法院就应当适用该规章，判决维持原具体行政行为；如果行政机关的具体行政行为是根据不符合法律、行政法规原则精神作出的，人民法院就可以不适用该规章，判决撤消原具体行政行为。”①由此可见，基于《行政诉讼法》第五十三条第一款的规定，行政规章在行政诉讼中处于行政审判中的“参照”地位而其作用仅在于：当法院通过司法审查，在认定行政规章合法有效的基础上“参照适用”，从而对具体行政行为是否合法作出裁判。 这种通说观点，究其实质，只是在行政规章合法有效的前提下才能发挥其应有的作用，而在行政规章被人民法院通过司法审查认定为不符合法律、法规时则会产生诸多问题，使行政机关在作出具体行政行为时“参照适用”行政规章之法律规定及由此推导出的各种论断均难以自圆其说。 下面就有关因《行政诉讼法》第五十三条第一款之规定及由此推导出的行政规章在行政诉讼中的地位与作用问题所导致产生的诸多法律疑问略作探讨。 问题一：如何认定行政规章是否符合法律、法规。 有关行政规章的适用问题，总是在具有行政职权的行政机关依据行政规章作出被诉的具体行政行为，相对人向人民法院提起行政诉讼的过程中产生的。即人民法院在此情况下，必须作出是否适用作为被诉的具体行政行为依据的规章的决定。一般的学术观点总是拘泥于人民法院对是否适用行政规章是否具有完全的自决权，即认为法院在对行政规章进行司法审查后，若行政规章符合法律、法规或有法律法规的依据，则必须使用该规章，反之则必不得适用该规章。这属于法制观念淡薄时期，人们对法律规定的理解不深刻所产生的问题。而对于《行政诉讼法》第五十三条第一款的规定所涉及的实质性问题则少有人论及。这就是究竟该如何认定行政规章是否符合法律、行政法规。 对此，法律及行政法规没有做任何形式的条文规定，相关的司法解释也未对此作出确切的说明。此问题，我们可以从下面两个层面来具体分析。 其一，认定作为被诉具体行政行为依据的行政规章是否合法有效的适格主体是谁？这个问题似乎不难解答。因为依《行政诉讼法》第五十三条第一款的规定，人民法院在审理行政案件时可以参照行政规章。这里实施参照行为的主体无疑是人民法院，而且也只能是人民法院。根据通说认为的“参照”即审查行政规章是否符合法律、行政法规，那么据此即可得出结论：在行政主体依行政规章作出具体行政行为所引起的行政诉讼中，认定行政规章是否合法有效的唯一适格主体应是受理审理该被诉具体行政行为的人民法院。 其二，认定作为被诉具体行政行为依据的行政规章是否合法有效的标准应是什么？是确认制定行政规章的主体是否适格，是看行政规章所确定的条款内容是否合法，还是考虑行政规章的制定是否有一定的法律依据？《行政诉讼法》及其相关的立法解释、司法解释均未对此作明确的规定。因为没有明确的法律、法规条文规定，故在司法实践中，只能由人民法院行使自由裁量权来解决了。而人民法院可以决定是否适用被诉的具体行政行为作出时所依据的规范性文件，这必将产生扩大司法自由裁量权与缩小具体行政行为稳定性的双重不利后果，对行政机关的行政管理活动必将产生极大的消极作用，并有司法权干预行政权之嫌。这一问题是由《行政诉讼法》第五十三条第一款司法机关在审理行政纠纷案件时“参照适用”行政规章

可行性研究在建设前期中的作用

?简介：可行性研究是建设前期工作的重要步骤，是编制建设项目设计任务书的依据。 对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项 目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，可行性研究在项目投资决策和项目 运作建设中具有十分重要的作用。 ?关键字：可行性，项目建设，建设前期 一、可行性研究在建设前期中的作用 工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据。社会主义市场经济投资体制的改革，把原由政府财政统一分配投资的体制变成了由国家、地方、企业和个人的多元投资格局，打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面。因此投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对此项目是否进行投资和如何进行投资，是项目建设单位决策性的文件。 批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据。凡是应向银行贷款或申请国家补助资金的项目，必须向有关部门报送项目的可行性研究。银行或国家有关部门通过对可行性研究的审查，并认定项目确实可行后，才同意贷款或进行资金补助。如世界银行等国际金融组织以及我国建设银行、国家开发银行等金融机构都要求把提交可行性研究作为建设项目申请贷款的先决条件。 可行性研究是编制项目初步设计的依据。初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图，即较详尽的规划出此项目的规模、产品方案、总体布置、工艺流程、设备选型、劳动定员、三废治理、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容。并为下一步实施项目设计提出具体操作方案，初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。 可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。由于建设项目尤其是大中型项目考虑的因素多，涉及的范围广、投入的资金数额大，可能对全局和当地的近、远期经济生活带来深远的影响，如三峡工程不仅耗资大、 工期长，还需要大批的移民迁徒，因此这些项目的可行性研究内容更加详细，可作为计划综合部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计划的重要依据。 近年来，国家提出实施项目法人责任制，过去那种普遍存在的条块行政隶属关系和无经济责任的状况已大部分被合同经济关系所代替。项目法人及项目主管部门可依据批准的可行性研究同国内或国外有关组织和生产业主签订项目所需的原材料、能源资源、运输、工程设施、工程发包、水电供应以及资金筹措等协议合同。可行性研究是项目建设单位拟定采用新技术、新设备研制供需采购计划的依据。可行性研究中对拟建项目采用新技术、新设备已进

论行政诉讼证据规则(一)

论行政诉讼证据规则(一) 【内容摘要】 行政诉讼中的证据规则是整个行政诉讼活动的核心。行政诉讼中的每一道程序都离不开证据，审判机关只有严格地运用好证据规则，在查清案件事实的基础上，将相关法律规范适用于该事实，才能作出公正的裁判。本论文试从行政诉讼证据规则的重要性入手，将行政诉讼的证据规则分为举证规则、取证规则、质证规则、认证规则四大部分进行论述。 在举证规则中，根据法学理论的划分，从举证的一般规则、特殊规则及经验规则三个方面分项论述，从举证的主体上说明在举证过程中，举证主体应该必须遵守的规则。一般规则概括起来就是谁主张、谁举证。这种规则在我国的三大诉讼中都有适用，但行政诉讼的一般规则又与民事和刑事诉讼又在举证的内容、范围、程度等方面又有所不同。而行政诉讼的特殊规则是民事和刑事诉讼不具有的规则，行政诉讼的特殊规则就是“由被告对作出的具体行政行为负举证责任”。经验规则是法官根据社会公众所普遍认知和接受的经验知识及其本身的阅历等，将举证责任在当事人之间合理进行分配。 取证规则这部分的主要内容是从法院、行政机关在取证过程中所应该遵守的规则。人民法院的调查取证是补充式的调查取证，行政机关的调查取证应是全面、客观、公正的调查取证。质证规则是法院对证据进行分析、判断、去伪存真的根本保证，未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据，质证应在法官的主持下，由参加诉讼的各方当事人对证据进行充分的质对、辩驳。 认证规则着重从在认证过程中对证据的客观性规则、关联性规则、合法性原则、传来证据采用规则及间接证据采用规则等方面，对认证规则进行论述。 【关键词】行政诉讼证据规则 证据是指直接或间接证明案件事实情况的一切客观事实材料。而行政诉讼证据则是指能够证明行政案件真实情况的一切事实。它是人民法院确定案件的法律事实，并对被告作出的具体行政行为是否合法、原告的诉讼请求是否有理等作出正确裁判的根据①。行政诉讼证据是行政诉讼的核心，行政审判的每一道程序都离不开证据，人民法院通过举证、取证、质证及认证等环节，在查清案件事实的基础上，将相关法律规范适用于该事实，并作出裁判，从而完成全部诉讼活动。我国现正着力于司法制度的改革，力求人民法院的审判活动能最大限度地实现司法公正。就行政诉讼而言，这对行政诉讼证据提出了更高要求。因为一个完备的现代司法制度，如果缺乏完善的证据制度，将是一个重大缺陷，也是不可想像的。同时，为了实现司法公正，要求法官及诉讼参与人必须遵循统一且明确具体的证据规则，以便于查清案件事实，进而实现全部的司法公正。我国行政诉讼法及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》），还有最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《规定》），以合法性、可行性及完整性的指导思想对行政诉讼中原、被告的举证责任作了合理的划分，并规定了一些具体原则。 本文试从行政诉讼的举证、取证、质证及认证等几个方面对如何确立系统的行政诉讼证据规则作了论述及探讨。 一、行政诉讼举证规则 我国行政诉讼法举证规则可分为一般规则、特殊规则及经验规则。 （一）一般规则 根据行政诉讼法及相关司法解释的有关规定，行政诉讼举证的一般规则可确定为"谁主张，谁举证"。其理由如下： 1、行政案件立案前，行政相对人应当承担证明其符合一定程序要件的举证责任。否则就不能进入以后的诉讼程序。根据《解释》第27条的规定，原告承担证明起诉符合法定要件的举证责任（但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外）。具体来讲，行政相对人起诉时应对

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论可行性研究的重要性 摘要 可行性研究是建设前期工作的重要步骤，是编制建设项目设计任务书的依据。对工程建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，可行性研究在项目投资决策和项目运作建设中具有十分重要的作用，是投资决策的依据，是是建设项目融资的重要依据，是建设项目审批和设计的重要依据，是项目建设生产和考核评估的依据。但在实际工作中工程建设项目的可行性研究中仍然存在不少问题。本文叙述了可行性研究的必要性及存在的问题，并提出了一定的解决问题的对策。 关键词：工程建设项目，可行性研究，依据 一、可行性研究的概念 可行性研究（Feasibility Study），是指在调查的基础上，通过市场分析、技术分析、财务分析和国民经济分析，对各种投资项目的技术可行性与经济合理性进行的综合评价。可行性研究的基本任务，是对新建或改建项目的主要问题，从技术经济角度进行全面的分析研究，并对其投产后的经济效果进行预测，在既定的范围内进行方案论证的选择，以便最合理地利用资源，达到预定的社会效益和经济效益。 二、工程建设项目可行性研究 可行性研究自20世纪30年代美国开发田纳西河流域时开始采用以后，已

行政诉讼法知识题库

行政诉讼法知识题库一、判断题、人民法院审理行政诉讼案件一般只审查行政行为的合法性。（√）1√）2、行政机关可以成为行政诉讼的原告。（ 日内向人民法院提交作出行政153、行政诉讼中，被告应在收到起诉状副本之日起√）行为的证据和依据的规范性文件，并提出答辩状。（ 、原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。4√）（ 、人民法院在接到起诉状时对符合《行政诉讼法》规定的起诉条件的，应当登记立5√）案。（当事人可以向上人民法院对原告的起诉既不立案，又不作出不予立案的裁定的，6、√）一级人民法院起诉。（补偿以及行政机但行政赔偿、7、人民法院审查行政诉讼案件原则上不得进行调解，√）关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。（ 可人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，、在行政诉讼中，8√）以裁定中止行政诉讼。（ 裁定和被诉行政行为进行人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、9、√）全面审查。（√）（、10人民法院原则上应当公开发生法律效力的判决书、裁定书，供公众查阅。、人民法院审理行政诉讼案件一律应当公开进行。（×）11、涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件，一律不公开审理。（×）12行政诉讼案件一律由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。13、（×） 、行政诉讼中，行政机关在规定的期限内，拒绝履行判决、裁定、调解书的，第14对该行政机关处以五十元至一百元的罚款。（×）一审人民法院可以从期满之日起，人民法院应当中止对具体行政行为的审查。行政诉讼中，被告不提出答辩状的，15、（×）也可以委托行政机关相应的工作人员出庭。被诉行政机关负责人可以出庭应诉，、16（×）、中级人民法院管辖确认发明专利权的案件、海关处理的案件以及对国务院或县17级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的第一审行政案件。（×）、高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，自行确定若干人民法院跨行政区18域管辖行政案件。（×）、复议机关在法定期限内未作出复议决定的，公民、法人或者其他组织应以复议19机关为被告提起行政诉讼。（×）、原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，被告可以20免除相应的举证责任。（×）、公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其21√）合法权益，有权依照行政诉讼法向人民法院提起诉讼。（ 、人民法院发现受理的案件不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，22受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，可以再次自行移送。（×）、经复议的案件，行政机关决定维持原行政行为的，只 （×）、当事人一方或者双方为二人以上，以作出原具体行政行为的23行政机关为被告。 因同一行政行为发生的行政案件，或者因同24类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。（√） 、公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同25案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人参加诉讼，但只能由第三人主动申请参加

论行政诉讼中诉的利益(一)

论行政诉讼中诉的利益(一) 摘要：“诉的利益”作为诉讼制度中的重要概念具有独立的程序意义，它不仅是当事人起诉权的核心，也是确定法院审理范围的基础。由于受到社会发展和政府职能转变等因素的影响，行政诉讼中“诉的利益”范围呈现出鲜明的扩大趋势。在此前提下，深入研究并发展“诉的利益”理论，对于我国行政诉讼制度的完善具有极其重要的意义。 关键词：诉的利益；行政诉讼；诉权“有权利必有救济，无救济即无权利”是西方一句著名的法谚，权利的神圣与不可侵犯并非仅仅停留在人们的理想与追求之中，而是有赖于司法救济程序的有力保障。但是由于受到经济水平、政治、文化状况、法律政策等种种因素的影响或限制，司法程序的启动不是无条件的，并非任意主体以任意名义的起诉都能被受理，于是诉的利益这一概念就作为诉讼程序启动的前提被提出来。一、“诉的利益”的性质分析“诉的利益”作为程序法意义上的范畴，是行政诉讼中的基础性概念，它与当事人行政诉权的行使、法院审理范围的界定密不可分，因而具有独立的程序价值。 （一）“诉的利益”的定位——诉权的要件 诉的利益作为一个程序意义上的范畴源于民事诉讼，在传统的给付之诉中，争议双方的给付请求权之争本身就体现了利益牵涉，法院当然受理。然而随着确认之诉的出现，任何人都有可能就任何对象申请法院作确认判决，如果不对确认对象做出一定的限制，滥诉现象则不可避免。法院通过对诉的利益的甄别来达到限制确认对象的目的，起诉人必须对诉讼请求享有一定利益才能成为适格当事人，起诉才能被法院受理。因此诉的利益作为起诉资格的判定标准，成为了起诉权的核心要素。 行政诉讼引入诉的利益理论，是因为行政诉讼中同样存在判断什么样的起诉是适格之诉的问题。虽然行政诉讼能够为公民利益提供有利的保障，但是必须承认，审判权不是万能的，“法院只对能够审查的行为，由合格的当事人在适当的时候提起的诉讼才能受理”。①]而法院审判权范围的确定取决于三个要素：法院的受案范围、适格的起诉人、恰当的起诉时机。其中，起诉时机从被诉行政行为的成熟程度方面对审理范围进行限制，受案范围针对于被起诉行政行为自身的可诉性，而适格的起诉资格则是从主体因素进行限制。判断起诉人是否适格的重要标准就是起诉人对于诉讼是否具有诉的利益，即法院通过“诉的利益”来保证起诉人与案件审理有一定的关联性。 在程序法中，诉的利益“是原告所主张的利益(原告认为这种利益存在而做出主张)面临危险和不安时，为了去除这些危险和不安而诉诸于法的手段即诉讼,从而谋求判决的利益及必要，这种利益由于原告主张的实体利益现实地陷入危险和不安时才得以产生”②]。因此，诉的利益是当事人在起诉时的自我主张，至于该利益能否得到认可，则取决于审判机关的判断。对于诉的利益审查愈严、限制愈多，当事人所主张的利益被认可的范围就愈小，滥用诉权的现象就能被很好地避免，行政效率便得到了有力的保障；与之相反，对诉的利益审查愈宽、限制愈少，则逾多的主张可能被纳入审判程序，当事人的诉权则可以在最大范围内得到实现。所以行政诉讼中对诉的利益的审查，旨在明确何种私权利可以对公权力的行使提出质疑，进而避免无意义的诉讼阻碍行政效率的实现。由于诉讼途径是保障公民利益免遭公权力侵害的最后屏障，而诉权是公民利益得到司法救济所必需的程序权，所以对诉的利益的界定应当以当事人利益为首要考虑因素，这一主导思想在行政诉讼起诉资格不断扩大的过程中得到了充分的体现。 （二）独立的程序价值 行政诉讼中，当事人享有适格的诉的利益，意味着当事人的实体权利受到了行政行为的不利影响，有启动司法程序进行救济的必要。虽然诉的利益与当事人的实体权利密不可分，但从性质上讲，诉的利益仍然是程序性的诉讼要件。一方面，行政诉权的性质就是程序权，行政诉权的行使以起诉权为重点，以获得公正审判为理想结果，其内涵当中并不包含胜诉权。原

行政诉讼目的

行政诉讼目的 论文提要：德国著名法学家耶林指出：?目的是全部法律的创造者。每条法律规则的产生都源于一种目的，即一种实际的动机。?无论是大陆法系还是海洋法系的行政诉讼制度，都包含一定的立法目的。假如我们把行政诉讼的目的比作一辆汽车，那么行政诉讼的目的相当于这辆汽车的方向盘，它决定行政诉讼制度运行的轨迹。因此，正确认识行政诉讼的目的，是保证行政诉讼制度正常运行的思想基础。 一、目的的哲学内涵 马克思说：?蜘蛛的活动与织工的活动相似，蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己的头脑中把它建成了。?①马克思这段精辟的论述说明了人类有目的的活动与动物的本能行为之间的本质区别。人类在进行实践活动之前，就已经在大脑里预先设想了这个实践活动结束时所取得的结果。这个设想的结果，即是目的。那么，目的是如何产生和实现的？ （一）目的是人需要的主观反映 马克思恩格斯指出：?我们首先应当确定一切人类生存的第一个前提也就是一切历史的第一个前提，这个前提就是：人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。因此第一个历 ①

史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身。同时这也是人们仅仅为了能够生活就必须每日每时都要进行的一种历史活动，即一切历史的基本条件。?①可见人的主观需要是人类社会活动的基础。目的反映人的需要，但需要本身并不是目的。需要相对于目的而言是抽象的，目的需要具体化。人在社会实践活动中，把意识到的自身内在需要同外部环境实现这种需要的可能性结合起来考虑，提出和设定行动所要达到的目的。② （二）目的是通过人类实践活动实现的 目的反映人的需要，而需要总是指向外部环境中的某个对象。这个目的在开始是一种主观的愿望，是一种预想，是一种观念的对象。这个脑海中的观念对象是如何变为现实的存在呢？人在观念中设定目的后，必须采取一定的方式，通过有计划的改变客观现实，使之产生预想中的符合后果，从而使主观的愿望现实化。这种现实不是自然演变的结果，而是人通过对象性的活动来完成。没有人的对象性的实践活动，预先存在的观念只能是空想。目的同实践活动的全过程紧密相连。目的是实践活动的起点，也是实践活动的终点，他贯穿于实践活动的全过程。在人的每一项具体的社会实践活动中，目的不仅使活动的动机在意识中有指向性地对象化，而且实际的规定着活动的方向。这样，人的社会实践活动就表现为一个?合目的性?的过程。 （三）、目的的实现取决于实践活动的规律性 合规律性是指现实的人认识到了自然规律或者社会历 ① 《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社1995年版，第78-79页。 ② 汪辉勇：《论人的需要、目的和理想》，《长沙电力学院学报》（社会科学版）2002年第三

论我国行政诉讼制度的完善

论行政诉讼制度的完善 内容摘要： 1989年颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》对保障公民权利，促进行政管理的法治化，推进市场经济体制的确立，推动宪政和法治建设都做出了重要贡献。但行政诉讼存在制度上的缺陷，主要体现在行政审判易受干扰，行政诉讼受案范围小，诉讼主体资格不明确以及行政判决执行难等方面。笔者认为应该从改革审判体制、扩大受案范围、明确诉讼主体资格、加强行政诉讼判决执行等方面来完善行政诉讼制度。 关键词：行政诉讼行政诉讼制度行政审判体制行政受案范围行政诉讼当事人一、行政诉讼制度的基本内容 （一）行政诉讼 行政诉讼，是对行政行为的一种法律监督制度。对于相对人而言，行政诉讼则是一种行政法律救济制度，这里的“救济”是法律设置的一种机制：国家行政机关已做出某种发生效力的决定之后，相对人可以请求国家机关进一步审查，以撤销违法的决定，恢复或补救被违法决定侵犯的权益。除行政诉讼外，行政救济还包括：申诉、行政复议、国家赔偿等。作为行政相对人，他们有义务遵守国家的法律法规，有义务服从国家行政机关合法的管理。但法律制度的设计者总是遵循这样的原则：有义务就有权利，有权利就应有救济。行政诉讼即是旨在监督行政机关依法行政的同时保护相对人的合法权益，在相对人合法权益受到或可能受到具体行政行为侵犯时，为相对人提供及时有效的救济。[1]在国家制度层面上，行政诉讼与民事诉讼和刑事诉讼一样，同属司法中的诉讼制度。一个国家解决行政纠纷的制度常常是多种多样的，我国现行行政法律法规规定了行政调解、行政诉讼等制度，但这些都属于行政系统内部的争议解决机制，行政诉讼作为一种司法制度，其处在行政系统之外，程序更严格，更具权威性。不仅如此，行政诉讼还常常将行政处理、行政复议决定作为直接审查的对象。 （二）行政诉讼基本制度 行政诉讼基本制度是行政诉讼基本原则的具体化，细化于法律规则当中，是整个行政诉讼法的基本框架，根据我国《行政诉讼法》确立的基本原则，行政诉讼制度主要有审查具体行政行为合法性制度，确立行政诉讼当事人制度，实行合议、回避、公开审判和两级终审制度等。我国在法治原则的基础上于1989年颁布了《中华人民共和国行政诉讼法》。 《行政诉讼法》的制定是我国民主法治进程的重要里程碑，标志着我国依法行政开始进入重视保护公民权利和监督行政权利的新阶段。对保障公民权利促进行政管理的法治化，推进市场经济体制的确立，推动宪政和法治建设都做出了重要贡献。但行政诉讼制度是我国从西方移植过来的，没有充分考虑我国的具体法治环境，在长期的实行过程中表现出了严重的水土不服。随着我国政治经济、民主法治的全面发展，行政诉讼的基本制度在某些方面已经难以适应目前的需要。 二、我国行政诉讼制度存在的问题 （一）关于行政审判制度的问题 1、行政干预阻碍司法公正审判 当今司法不公和司法腐败问题，既与法官贪赃枉法、滥用权力、缺乏有效的监督和制约有关，也与法官受到种种干预、法官独立司法的地位缺乏保障有关。如果法官任免和晋升依然掌握在法院手中，法官独立审理案件的地位得不到保障，随时面临去职的危险，那么，出于普通人趋利避害的心理，他当然要选择对自己最

行政诉讼目的要论

行政诉讼目的要论 在行政法理论和实务界，行政诉讼目的问题长时间受到忽视。同刑事诉讼、民事诉讼相比，我国行政诉讼制度建立较晚，理论研究基本拘泥于制度的“政策图解”，或曰“为解决司法实践中的具体问题而研究”，缺乏应有的理论境界。在片面强调法学研究的实际功用的功利主义视角下，由于目的论很难为司法实践提供直接而具体的指导，往往被视为一种不切实际的“空论”。因此，有必要阐明行政诉讼目的论的理论价值和现实意义。首先，正确的目的论可以培植或彰显一种“民告官”的正当性理念。中国有着数千年的“官本位”的意识形态传统，要在这样的土壤里移植一种“民可以告官，民能告倒官”的行政诉讼制度，更需要培植和彰显关于该制度是合法正当的理念。行政诉讼目的正是用来解决行政诉讼制度建构带给广大民众的困惑的。其次，目的论直接影响行政诉讼制度的设计和解释。目的论起着设计行政诉讼制度总体思路的作用，同时可以解释一国的行政诉讼制度为什么是这样而不是那样。具体而言，不同的行政诉讼目的就会导致不同的行政诉讼审理原则、不同的受案范围、不同的案件管辖规定、不同的诉讼程序设置、不同的当事人制度、不同的诉讼模式和判决方式，等等。正是在这个意义上，目的论在行政诉讼实践中具有不可替代的作用和价值。 一、行政诉讼及其目的：在应然与实然之间 （一）行政诉讼目的之学理分析 任何法律的制定和颁布都是基于一定的目的，所有的法律条文都是为

了实现这个目的而展开，耶林说：“目的是全部法律的创造者，每条法律规则的产生都源于一种目的，即一种事实上的动机。”1正确理解行政诉讼的目的，是把握行政诉讼的本质，保证行政诉讼制度顺利发展的重大问题。 行政诉讼目的作为国家立法机构在行政诉讼法中直接或间接确立的行政诉讼活动的理想结果，是经过立法者主观选择和判断之后所确立的基本法律准则。立法者在确立行政诉讼目的时可能会考虑一系列具体因素，如人们的法律意识、宪政和法治进程、国家的政治体制和社会结构、社会的文化传统等等，立法者经过全面的衡量，将行政诉讼目的确立或体现于一定的法典之中。不同国家和社会可能在价值取向上有不同的原则和侧重，从而形成不同的行政诉讼目的模式；因此，行政诉讼目的不是普适的，我们谈的是中国式的。 行政诉讼目的方面的研究，我国理论界讨论较少，很多学者直接从民事诉讼法学界关于目的的研究中“拿来主义”，较为独立的观点可以概括为以下几种：2 1、保护说。认为行政诉讼的目的且它唯一的目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益，离开保护公民法人和其他组织的合法权益就不会有行政诉讼。 2、监督说。认为行政诉讼的目的是监督，保护是监督的自然结果。权力分立和人民主权的宪政基础决定了行政诉讼的目的是司法权监督和制约行政权，为实现人民主权也须对行政机关依法行政进行监督；赋予公民行政诉讼诉权的目的在于启动诉讼程序，以达监督的目的。保

项目建议书和可行性研究报告区别

项目建议书和可行性研究报告 项目建议书和可行性研究是项目建设前期两个不同的阶段，其内容、深度和作用不一样。经常将项目建议书和可行性研究报告混淆掉，项目建议书和可行性研究报告具体有什么区别？详情如下： 一、定义和目的 项目建议书：由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。 可行性研究报告：是从事一种经济活动（投资）之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。 二、申报对象和用途 项目建议书：拟增上项目单位向发改局项目管理部门申报的项目申请。是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。

可行性研究报告的对象是企业融资、对外招商合作；国家发展和改革委（以前的计委）立项；银行贷款；申请进口设备免税；境外投资项目核准。可行性研究报告是项目可行性，以及项目成功率的研究。 三、内容方面 项目建议书：主要依据是国家的长远规划、行业及地区规划、产业政策，与拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文，初步的市场预测资料： 1、项目的必要性 2、项目的市场预测 3、产品方案或服务的市场预测 4、项目建设必需的条件 项目建议书只要求一个大概的轮廓，内容概略简洁。 可研报告：除了以批准的项目建议书作为依据外，还有详细的设计资料和经过深入调查研究后掌握的比较翔实确凿的数据与资料作为依据，必须详细深入，分析细致，内容翔实。 然而两者又有一定的联系。项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序，是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。

行政法与行政诉讼法 复习试题及答案

《行政法与行政诉讼法》复习资料 一、单项选择题 1.我国《行政诉讼法》由第七届全国人民代表大会于（ A ）通过。 A.1989年 B.1990年 C.2014年 D.2015年 2.根据有关法律的规定，（ D ）有权对行政诉讼实行法律监督。 A.权力机关 B.行政机关 C.监察机关 D.检察机关 3.根据有关法律的规定，人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当（ B ）。 A.交由上级人民法院指定管辖 B.移送有管辖权的人民法院 C.与有管辖权的人民法院协商解决 D.移交下级人民法院 4.根据有关司法解释的规定，集团诉讼的同案原告须为（ C ）以上。 A.3人 B.4人 C.5人 D.6人 5.根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起（ B ）内提出。法律另有规定的除外。 A.三个月 B.六个月 C.一年 D.两年 6.公民认为行政行为所依据的（ A ）不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对其进行审查。 A.国务院部门制定的规章以外的规范性文件 B.部门规章 C.地方政府规章 D.地方性法规 7.根据有关法律和司法解释的规定，有下列哪一种情形的应当终结行

政诉讼？( C ) A.作为原告的自然人丧失诉讼行动能力，尚未确定法定代理人的。 B.一方当事人因不可抗力的事由，不能参加诉讼的。 C.作为原告的自然人死亡，诉讼中止满90日，其近亲属仍不表明是否参加诉讼的。 D.作为原告的组织终止，尚未确定权利、义务承受人，诉讼中止满60日，仍无人继续诉讼的。 8.被诉行政行为依法应当撤销，但撤销会给社会公共利益造成重大损害的，人民法院应当作出（ D ）。 A.驳回诉讼请求判决 B.履行判决 C.给付判决 D.确认判决 9.在行政诉讼中，人民法院如果发现地方政府规章同行政法规相抵触，可以（ D ）。 A.撤销 B.改变 C.废止 D.不予适用 10.根据有关法律的规定，外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利，实行（ C ）。 A.平等原则 B.参照适用原则 C.对等原则 D.差别对待原则 11.我国的行政诉讼是（ B ）的法律制度。 A.“民告民” B.“民告官” C.“官告民” D.“官告官” 12.相对于民事诉讼，行政诉讼特有的基本原则是（ B ）。 A.以事实为根据、以法律为准绳原则

网络营销可行性研究报告

【项目可行性研究报告价值体现及质量保障】 项目可行性研究报告是企业从事建设项目投资活动之前，由可行性研究主体（一般是专业咨询机构）对市场、收益、技术、法规等项目影响因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素，分析项目必要性、项目是否可行，评估项目经济效益和社会效益，为项目投资主体提供决策支持意见或申请项目主管部门批复的文件。 《网络营销项目可行性研究报告》通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究，从技术、经济、工程等角度对项目进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的经济效益和社会环境影响进行科学预测，为项目决策提供公正、可靠、科学的投资咨询意见。具体而言，本报告体现如下几方面用途： ——用于报送发改委立项、核准或备案 ——用于申请土地 ——用于申请国家专项资金 ——用于申请政府补贴 ——用于融资、银行贷款 ——用于对外招商合作 ——用于上市募投 ——用于园区评价定级 ——用于企业工程建设指导 ——用于企业节能审查 ——用于环保部门对项目进行环境评价 ——用于安监部门对项目进行安全审查 北京华经纵横咨询公司拥有国家工程咨询甲级资质，其项目可行性研究服务的专家团队均来自政府部门、设计研究院、科研高校、行业协会等权威机构，团队成员具有广泛社会资源及丰富的实际项目运作经验，能够有效地为客户提供项目可研专项咨询服务，研究员长期的项目咨询经验可以保障报告产品的质量。 【网络营销项目可行性研究报告内容】 第一部分项目总论 第二部分项目建设背景、必要性、可行性 第三部分项目产品市场分析 第四部分项目产品规划方案

试论行政诉讼的种类

必须限于一定时效期间内依一定的法定手续才能将此行政行为加以否定。如果复议或诉讼时效经过，相对人就不得再针对该行为提起争讼。可以看出，确认行政行为无效之诉与撤销诉讼在时效上是有很大差别的。五、公益诉讼公益诉讼是指公民为维护公益，就无关自己权利及法律上利益的事项，对于行政主体的违法行为而提起的行政诉讼。根据传统的行政“诉讼利益”理论，原告起诉只能以与自己权利或法律上利益有直接关系为限。但是，仅仅依靠利害关系人来解决社会所面临的个人利益的自我保护问题有时是不充分的，特别在社会公共利益遭受侵害的情况下，与行政行为有直接利害关系的人往往是受益者，不会提起诉讼。而且在某一特定问题上最直接有利害关系的人，并不一定代表全社会的利益，所以，为了保障社会公共利益，支持无力主张权利的弱者提起诉讼，很多国家都规定了公益诉讼类型。即对情况较为特殊的公法争议事件，为维护公益，应允许与自己权利无直接法律利害关系的公民，可以就行政主体的违法行为提起行政诉讼。根据我国《行政诉讼法》规定，能够提起诉讼的原告必须是认为自己的权益受到行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织，立法上不承认公益诉讼类型，因此“公民维护国家利益和公共利益就不能通过司法途径取得保障，而只能向有关行政主体反映，如果行政主体置之不理，司法机关也不能管，违法行为就会大肆横行，无人阻挡。”我们认为中国有必要建立公益诉讼这种诉讼形式，允许那些没有利害关系的人能够代表公益或者没有能力起诉的弱势群体对行政行为提起诉讼。公益诉讼起源于罗马法，是相对于私益诉讼而言的。“私益诉讼是为保护个人所有权利的诉讼，仅特定人可提起，公益诉讼是为保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定外，凡市民均可提起。”西方许多国家已经建立了公益诉讼或者行政公诉制度，且进行了许多有益的尝试，为在我国建立之这一制度积累了一定的经验。在日本，公益诉讼被称为民众诉讼，它是指“请求纠正国家或者公共团体机关的不符合法规的行为的诉讼，并且是以作为选举人的资格或者其他与自己的法律上的利益无关的资格提起的诉讼。”因为民众诉讼是以与自己的法律上的利益无关的资格提起的诉讼，是为了确保法规的正确适用这种一般利益而承认的诉讼，所以民众诉讼只有限于法律规定者，才能够提起。日本现行法上所承认的民众诉讼，有与公职选举有关的诉讼、与直接请求有关的诉讼、居民诉讼、基于《宪法》第95条的居民投票的诉讼、有关最高法院法官的国民审查的诉讼，其中最常见的是前三种诉讼。其中居民诉讼的起源是美国的纳税人诉讼。它是纠正地方公共团体的职员所进行的违法的财务会计上的管理运作，以确保地方公共团体的财务现在的公正运作的制度。居民诉讼的起诉者是普通地方公共团体的居民，要求法院审查的对象并不是地方公共团体行为的全部，而是只限于与财务会计有关部门的行为。日本民众诉讼的原告可以是纳税人，也可以是利益受到普遍影响的选举人或者其他公众之一。英国行政法规定，检察总长代表国王，有权阻止一切违法行为，代表公共利益可以主动请求对行政行为实施司法审查，还可以在私人没有起诉资格时帮助私人申请司法审查，即检察长是原告，公民列为告发人。我国台湾地区也有公益诉讼这一诉讼种类，其《行政诉讼法》第9条规定：“人民为维护公益，就无关自己权利及法律上利益之事项，对于行政主体的违法行为，得提起行政诉讼。但以法有特别规定者为限。”我们认为提起公益诉讼应当具备以下几个条件：第一，行政主体的作为或不作为行为使国家或公众的利益受到损害。这里首先要明确的是什么是“公益”？我们认为公益应该有两层含义。第一层为社会公共利益，即为社会全部或者部分成员所享有的利益，公益的第二层含义是指国家的利益，如国家税务局拒不查处偷漏税行为的情况，其侵害的是国家的税收权，也就是国家的利益，这种利益是受国家税收财政法保护的。大多数情况下，社会利益和国家利益是可以区分的，但在有些情况下，这两种利益是交织在一起的。例如，行政主体滥发采矿许可证的行为，一方面是对国家利益的损害，另一方面则是对其他采矿者公平竞争权和财产权的侵害。其次，国家或公众的利益受到损害是由于行政主体的作为或不作为行为。第二，提起公益诉讼须存在一个能够代表公共利益的诉讼主体，而谁有资格作为公益诉讼的原告呢？从理