积极应对我国老龄问题的建议

积极应对我国老龄问题的建议

陈可冀张亚群洪国栋桂世勋杜鹏陶立群程上哲邬沧萍（顾问）

（中国老年学学会，北京100600）

〔关键词〕老龄化；对策；问题〔中图分类号〕R161.7

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕1005-9202（2012）09-1777-08；doi ：10.3969/j.issn.1005-

9202.2012.09.001基金项目：中国老年学学会重点研究课题

作者简介：陈可冀（1930-），男，中国科学院院士，中国老年学学会原会长、名誉会长，主要从事老年学、老年医学研究。

张亚群（1928-），男，原中国老龄问题全国委员会副主任，中国老年学学会原副会长、顾问/高级经济师，主要从事劳动经济研究。

洪国栋（1936-），男，中国老龄科学研究中心原主任，研究员，中国老年学学会顾问，主要从事社会老年学、对策学研究。桂世勋（1942-），男，华东师范大学终身教授，上海市老年学学会副会长，主要从事人口学、社会老年学研究。杜

鹏（1963-），男，中国人民大学教授，老年学研究所所长，中国老年学学会副会长，主要从事社会老年学研究。陶立群（1950-），男，中国老龄科学研究中心，研究员，中国老年学学会《老龄参考》副主编、学术部主任，主要从事社会老年学研究。

程上哲（1927-），男，原中国老龄问题全国委员会秘书长助理、高级工程师，主要从事经济管理、社会管理研究。

顾

问：邬沧萍（1922-），男，中国人民大学教授、中国老年学学会原

会长、名誉会长，主要从事人口学、社会老年学研究。

从20世纪70年代到本世纪上半叶，我国人口日趋老龄化。老年人口数量大，人口老龄化发展速度快，成为我国经济和社会发展中一个重大的带有战略性的问题。经济发达国家治理人口老龄化带来问题的做法和经验固然可以借鉴，但是，我们更应当从我国的经济发展水平和历史文化传统出发，寻找一条符合我国国情的解决老龄问题的正确途径。

近年来，随着我国经济的快速发展，社会的巨大进步，国力的增强，使人口老龄化面临的客观形势发生了根本性变化，需要以科学发展观为指导，本着解放思想、实事求是、与时俱进的精神，在对以往实施的国内外重大科学研究项目成果进行认真回顾、总结、吸收和借鉴的基础上，对我国老龄问题进行再认识和再探讨。1

我国的人口老龄化

经济的发展，人民生活水平的提高，医疗条件的改善，使人口的出生率和死亡率迅速下降，在世纪之交我国人口年龄结构进入了老年型。从现在开始，我国人口老龄化进程将加快，老龄化程度逐步加深，到本世纪中叶达到老龄化的峰值期，60岁及以上老年人口将超过4亿人，占总人口30%以上；65岁及以上老年人口将超过3亿人，占总人口20%以上

〔1〕

。根据联合国

公布的最新预测资料显示，2050年全世界60岁及以上老年人口占世界总人口22%以上

〔2〕

，日本和欧洲一些国家60岁及以

上老年人口将达到总人口40%左右〔3〕

；2050年日本65岁及以

上老年人口占总人口比重超过38%（2055年达到40%），韩国

达到38.2%

〔4〕

，意大利、西班牙达到30%以上〔5，6〕

，欧洲27国

65岁及以上老年人口平均占总人口的28%〔7〕。与各国相比我国人口老龄化程度属于中等偏上水平。

上世纪70年代后，由于出生率下降较快，使老年人口占总人口比重持续上升，这是我国人口老龄化初期的主要特征。同时，按《中国统计年鉴》提供的历年总人口数和人口出生率进行计算，1962 1975年我国每年出生人口超过2000万人，特别是其中有10年每年出生人口超过2500万人。上述人口出生高峰时期存活下来的人口群，是促成21世纪二三十年代我国老年人口急剧增加的重要原因。其中，2022 2031年，我国老年人口年均增长都在1000万以上，9年间老年人口增加1亿多人，是老年人口增长速度最快的时期

〔8〕

。

社会发展和进步，健康生活方式的普及，老年人健康状况也得到改善，处在一个不断增龄的过程中。各年龄组老年人口死亡率的下降，老年人口存量将加大，高龄老年人口占老年人口比重也会逐渐增加，人口平均预期寿命将进一步提高。根据中国科学院2007年《中国可持续发展总纲（国家篇）》提供的资料，我国人口平均预期寿命将从2011年的73.5岁上升到

2050年的85岁，老年人口高龄化特征将日益显现〔9〕

。

工业化、城镇化、信息化的发展，必然促成农村人口向城镇迁移。从2001年开始，每年新增城镇人口都在1000万以上

〔10〕

，2011年，我国城镇人口已达69079万人，占总人口的比

重达到51.27%，首次超过农村人口〔11〕

。我国将经历一个相当

长时期的人口迁移过程，变农村人口为城镇人口，变农业人口为工业人口。根据中国科学院《2005年中国可持续发展战略报告》揭示，到本世纪中叶，我国城镇化率将达到75%左右

〔12〕

。

大量农村年轻劳动力向城镇迁移，使农村人口老龄化进程加速、老龄化程度加深；大中城市老龄化将持续发展；新兴城镇人口相对年轻；形成我国人口老龄化分布的新格局。

与先期进入人口老龄化的发达国家不同，我国人口老龄化是处在高科技时代、经济全球化时代，经济发展程度要好一些。根据美国人口咨询局提供的资料，上个世纪50年代中期，美、欧、澳等16个国家人口老龄化和经济发展数据表明：从人口老龄化发展的程度看，在16个国家中人口老龄化程度与我国目前的水平不相上下，英法德等主要发达国家60岁及上老年人