浅析如何加强派出所基层基础工作

浅析如何加强派出所基层基础工作

公安派出所是公安机关最基层的单位，基层基础是公安工作的根基。公安机关抓基础工作的历程，从97年4月21日苏州会议，公安部要求派出所实现工作重心转移，到2005年10月26日在北京召开的全国公安厅局长会议，提出“三基”工程。基层基础工作的发展和要求实现了质的飞跃和变化，2003年11月二十公会议对派出所作出综合性的战斗实体的明确定位，再次提升了派出所基层基础工作的要求。公安部明确提出：抓基层、打基础，要把派出所建设置于主导地位，非常明确的彰显了派出所基础工作关系到整个公安工作的成败。近年来，按照上级公安机关的要求，派出所从创建规范、满意、等级到现在的“三基”示范派出所，在警务勤务、防范打击、正规化建设等各方面都取得了重大成效。派出所基础工作的信息化水平也得到明显的提高。但当前基础工作不牢固、基础信息化水平低、基础工作在为实现斗争服务中效能不明显等各类问题依然存在。为此，笔者结合自身工作实际，就派出所基础工作谈几点粗浅的看法。
一、当前派出所基础工作中存在的主要问题。
（一）派出所基础工作在信息化建设上表现薄弱。公安派出所是综合性的战斗实体，始终站在公安机关打、防、管、控的前沿，更是公安基础信息的源头。从表面上看，当前我们正从原来单纯的入户调查、重口管理的静态物理管理模式转变到了今天以计算机管理为重点的动态信息管理。但事实上，在这种模式转变过程中，许多方面尚不到位。一是基础信息拓展范围偏窄，我们日前依赖的主要是打防控主干系统派出所工作平台，许多边缘行业的基础管理依然未纳入信息管理，如工商、税务等能为我所用的横向信息源难以调动；二是对情报信息采集、录入要求不明确，基础信息建设的目的和目标不明确。该采集的信息没有采集，该录入的信息没有录入，或者采集、录入的信息质量偏差；三是信息应用水平不高，依靠基础信息参与网上作战的能力不强，信息预警、信息缉控、信息导侦的效能不明显；四是基础信息、采集、录入整合、研判、传递、反馈工作机制不完善，通道不顺畅，情报信息关联度，共享度低，重复劳动，资源浪费和效率不高的现象比较严重。
（二）基础工作防范效能发挥软弱。防范作为公安派出所重点和基础工作目的，公安派出所在深化基础信息建设为打击处理的同时，更应着力于基础的防范管理，努力编织动态治安防控网，但受重打轻防、基础工作效能反应周期性长等因素的影响，在动态防范上，表现的相对薄弱。一是打

击处理后的教育、帮助、监督工作缺乏，打防脱节；二是安全防范教育和群众普法教育缺失和不到位，使得群众安全防范意识薄弱，群众在参与群防群治工作消极被动，防范工作得不到群众的支持；三是防范工作科技含量低，目前，在技防中，运作主体依然是公安机关，群众参与程度不高，特别是居民住宅区防范的科技含量更低的可怜。
（三）阵地控制乏力。在治安管理的行政审批权取消后，派出所大量工作由事前监管转移到事中监督和事后查处，使派出所处于两难境地，不管不行，管多又不行，导致管理效能弱化，经常性的管理措施难以落实到位，管理时紧时松，治标不治本，形成什么都要管，什么都难以管好的局面。今年省厅将破解暂住人口和废旧物品管理两大难点作为提高阵地控制能力开展基层基础工作突破口，我们投入了很大的精力和警力，应该说取得很大成果，但现实工作中，阵地控制的制约因素依然非常明显的存在。
（四）基础工作指导乏力。当前基层基础工作已经从静态物理管理转变为动态信息技术支撑，固有许多工作方式方法已经不能适应当前基础工作的要求。作为基础工作主体派出所就必须改变原有的工作习惯，同时更需获得业务部门的指导，但实际中，在考核导向、目标导向等许多方面存在有失偏颇现象，加之指导乏力，使得派出所疲于应对，往往顾此失彼，失去主动性，导致基础工作难以完善，同时导致许多民警产生厌倦心理。
二、派出所基础存在薄弱问题原因分析
（一）对基层基础工作认识不足。基础工作在公安工作已经走过了几十年的历程，人们在思想上普遍认为，基础工作是一项简单的人、事、物的管理，而且觉得做基础工作是一项简单的劳动，而不能从基础工作在信息战中发挥主导作用的深层次去认识基础工作的重要性，同时基础工作短期效能不明显，基层领导也就容易在定位时将基础工作作为软任务来抓，在工作目标、工作重点、工作导向、考核和奖惩激励机制等方面，弱化基础工作的地位，影响民警基础工作的积极性，出现许多为应付考核在基础工作中拼命做假的现象，不利于公安工作良性发展。
（二）派出所压力过重，难以真正完成工作重心转移。派出所作为综合性战斗实体，承担打击、防范、管理等各项治安管理任务，“上面千条线、下面一根针”，各公安业务部门从不同角度给派出所下压任务，安排工作，当前社会改制过程重各种社会矛盾突显，社会活动频繁，重点工程建设很多，派出所承担非警务活动任务繁重，使派出所忙于应付，疲惫不堪，各种检查考核，

搞得派出所手忙脚乱。
（三）民警自身素质有待提高。随着信息技术的不断发展，基础工作已经从原来简单的人口管理、入户走访转化为人、事、物、地、轨迹等信息的动态管理，这就必然要求我们民警具备对信息技术进行管理的基本技能，而不仅仅是懂得怎么打字，必须会信息采集、整理、分析。目前我们有的民警连打防控系统、派出所信息平台的基本功能都不会操作，在现实中，就很难适应基础工作的要求，更谈不上要求基础工作质量。
（四）开拓创新意识不强。基层基础工作创新，当前不但要求我们在管理方法上要创新，更重要的是要围绕基础工作的目的，实现管理理念的创新，但由于受固有思维习惯、行为习惯和自身素质能力制约，工作中开拓创新的意识非常之弱，这不但存在体制问题，也同样存在导向问题。
（五）基础工作经费难以保障。基础工作看似一项简单的工作，但要做好这项工作投入很大，不但要有足够的精力和警力，而且要有足够的财力，但基础工作好差体现的是社会效益，做基础付出的经济利益，这种付出和收益无关联的事实，给派出所带来很大的经费压力，如当前妙高所，就协警工资一块，23名协警，就工资一项所要承担16万元经费，加上办公费用等，所承担经费势必超过20万。这种经费保障缺失，制约了基础工作的顺利开展。
三、深化派出所基础工作几点对策
（一）提高对基层基础工作认识。基层基础是公安工作的根基，深化基层基础建设是公安工作适应时代发展的必然要求，提高对基层基础工作认识，必须把握四点：一是强化基层基础工作是公安机关提高驾驭社会治安能力的需要。基础工作薄弱，我们就会失去群众基础，就难以编织良好的治安防控网络，各警种、各部门间失去联系的桥梁和纽带，许多工作难以开展。二是强化基层基础工作是有效挤压犯罪空间的需要，将基础工作融角延伸到每个角落，促进各项管理工作规范，才能有效挤压犯罪空间。三是强化基层基础工作是提高公安工作效能的需要，深化基础工作的目的，在于提高公安工作效能为有效的打击违法犯罪服务，要建立适应社会主义市场经济的现代警务运作机制，必须要有“快、录、准”的信息支撑，而这个信息来自于基础，没有扎实的基层基础，就难以提升工作效能，公安工作发展后劲得不到保证。四是深化基层基础工作是打牢公安工作根基，适应时代发展的必然要求，科技强警是公安发展战略，适应时代发展。仅仅增加计算机硬件和系统不行，它更要求有高效准确信息数据支撑，只有将有利于治安管理各种基础

数据不断充实到系统，提高系统的运行能力，才能真正实现公安发展战略，提高公安工作水平。
（二）坚持信息主导警务，切实加强派出所基层基础工作信息建设。信息化是世界发展的大趋势，信息优势是核心优势。公安部提出：基础信息化，信息基础化。这就要求我们必须将基础工作置于信息化建设的优先发展位置，提高基础工作的信息化水平，要实现这一目标：一要规范基础工作，既要将派出所基础工作的触角延伸到每个角落，又要确保基础工作质量，实现各项基础信息规范采集；二要拓展信息资源，在现有信息系统平台的基础上，抓紧实现其它边缘行业基础业务的信息化管理；三要提高信息利用水平，派出所在鼓励每个民警学会利用信息同时，要善于培养信息研判的尖子人员。利用信息研判，首先可以发现自身基础业务的不足或缺失；其次可以提高自身基础信息的质量；第三最重要的是可以激励基础民警工作积极性，一个行业最重要的是产品被市场接受，同样，基础民警最高兴的就是获取的基础信息在现实斗争中发挥作用。
（三）加强队伍建设，提高基础工作水平。基础工作能否做好，决定因素在人，人的素质培养是抓好基础工作关键。一要抓好基础民警素质培养和行为养成，基础工作看似简单，但实际当中，有的民警基础工作该做什么、怎么做都认识还很不清楚，如何将自己的“头脑信息”、“口袋信息”、“档案信息”转化为活信息毫无办法。只有通过教育培训，不断提高每个民警信息采集、录入、整理、利用的能力和水平，才能为做好基础工作打下良好的基础。二要抓好尖子信息员队伍培养，从全局角度培养尖子信息管理人员，使信息管理人员真正承担起信息资源发掘和整合任务，一方面拓展自身的信息资源，另一方面积极调取工商、城建、财政、民政等横向信息资源，实现基础信息资源的最大化，为现实斗争奠定坚实的基础。三要培养年轻基础民警，转变用人理念，特别对新警要积极创造条件，让他们参与基础工作，冲击、创新我们原有的一些基础工作模式。
四、坚持专群结合，严密基础防范，推进基础工作整体发展
基础工作信息化水平不断提高，积极推动了公安工作效能，但强调基础信息化，往往容易使我们容易偏离群众基础，无视人防的重要性。公安派出所基础部门一定要坚持走群众路线，发挥群众在基础防范工作中的重要作用。一、强化治保组织建设，缓解民警压力，提高防范广度。二、加强治安信息员和耳目建设，拓展信息渠道，提高驾驭治安形势的能力和水平。三、加强义务巡逻队

伍建设，深化法律法规和防范知识宣传，提高群众自我防范能力。四、协调指导社区居民、单位落实物防技防措施。在开展基础工作中，学会做群众工作，争取群众的支持，在与群众联系中，学会搜集基础信息，完善基础工作。
五、建立考核机制，推动派出所基础工作有效开展
派出所工作干头万绪，没有明确的导向，极易出现顾此失彼现象，特别是基础工作，其效能体现不是一个简单过程，甚至在很长时间里都难以发现其作用，这就需要一个符合实际的考核机制作为杠杆来调节、来推动。一要将基础工作各项内容涵盖到考核当中，不因其他工作冲击，而影响基础工作开展，保证工作重心的稳定性。二要责任到人，避免推诿，要落实，必须责任到人，将所有基础工作实行化解，条、块方式可以选择，但责任不可选择。三是考核要体现基础工作的地位，将基础工作在考核当中突显出来，提高基础民警的积极性，使基础民警与业务民警享受同等的待遇。四是考核要有力度，要体现奖罚的份量，受罚的人感到痛，不痛不痒无益于推动工作，这里需要上级部门营造一个考核的环境。五是考核要落实到实处，基础工作考核不能集中于月底或年终，必须坚持日常考核与月考核相结合，专项考核与整体考核相结合。六是考核宜简不宜杂，太杂难以考到点，派出所日常考核要简明扼要，突出考核重点，将工作重点真正量化到考核当中，而不必将任何事项罗列到日常考核当中。通过考核促使民警把牢工作重心，通过考核推动基础工作开展。（作者系浙江丽水市遂昌县公安局党委委员、妙高派出所所长 阮定豹