桐庐县综合立体交通网规划

桐庐县综合立体交通网规划（2021-2050年）

（摘编）

（征求意见稿）

2020年6月

为深入贯彻党中央国务院《交通强国建设纲要》，全面落实浙江省高水平推进交通强省建设、杭州市创建交通强国示范城市的实施意见，结合我县自身实际，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设交通强国样板县的总体目标，着力构建高效便捷、内畅外联的现代综合立体交通网络体系，以综合交通基础设施通道、枢纽、网络布局为重点，立足长远谋划和控制，构建综合交通一张网和一张图，特编制《桐庐县综合立体交通网规划（2021-2050年）》。本规划是推进交通强国样板县建设的重要载体，是指导未来30年我县综合交通运输体系发展的顶层设计，规划范围为桐庐全域，研究对象涵盖铁路、公路、水运、管道、通用机场、枢纽，以及未来可能出现的新型交通运输方式，规划期限为2021-2050年，基础年为2018年，目标年近期到2025年，中期到2035年，远期展望至2050年。

一、现状及评价

桐庐县地处分水江和富春江交汇之处，是杭州主城辐射西部的重要桥头堡，也是杭州都市圈紧密层重要节点，交通区位条件突出。近年来，桐庐持续加大交通基础设施建设力度，交通互联互通水平不断提升，为桐庐推进综合立体交通网建设、打造杭州西郊综合枢纽提供了坚实基础。

桐庐县综合交通网络不断完善，现状全县综合交通线网总规模约2000公里，网络密度达109公里/百平方公里，层

次分明、功能齐全、布局合理的综合交通网络基本形成。其中，公路通车里程约1901公里，建成杭新景高速，境内里程29.3km，临建（临金）高速在建；普通国省道形成“两纵四横”布局，总里程155.9公里；铁路营运里程约28公里，建成杭黄高速铁路，湖州至杭州西至杭黄铁路连接线、杭温铁路二期在建；内河航道里程55.2公里，包括富春江和分水江“一横一纵”两大水系，四级航道里程29.8公里；初步形成以桐庐高铁站为核心，桐庐客运中心站、分水汽车站为辅助，城乡公交首末站为补充的客运枢纽换乘体系。

总体而言，近几年桐庐交通整体处在一个快速发展期，且取得了一定的成果，但对照新时代建设交通强国和高质量发展要求，仍然存在不足，具体表现在：融杭通道有待提升、既有通道功能与城市发展需求不相匹配、市域协调发展受阻、区域一体化发展水平不足、城市定位与交通能级不相匹配、绿色智慧运输模式尚未形成等问题。

二、形势与需求

当前，桐庐县综合交通发展面临新的形势与要求：从贯彻落实《交通强国建设纲要》看，要求我县必须聚焦补短板、强弱项，聚力提效能、创样板，突出交通引领作用，围绕四个一流、五个价值取向、九大重点任务体系，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，以空间统筹、生态优先、人民满意为准则，全力建设交通强国

样板县；从贯彻落实国家战略部署看，桐庐位于“一带一路”、长江经济带、长三角一体化三大国家战略重要交汇地带，需要进一步完善水陆运输体系，丰富对外联系层次和联通能力，协助构建区域一体化综合立体交通网络。从助力杭州创建交通强国示范城市看，在高水平推进交通强省建设的大背景下，要求杭州发挥交通强国建设领军城市作用，桐庐作为杭州辐射西部的重要桥头堡，需要积极构建立体化、智慧化、网络化、均衡化的现代综合交通体系，结合桐庐自身优势着力推进交通综合治理，为全市在创建交通强国示范城市，打造“重要窗口”中走在前、作示范做出新的更大贡献。从深化交通改革创新驱动看，要求加快实现行业发展自我革新，全面实现交通治理体系现代化，进一步提升可持续发展能力，将生态文明建设理念贯穿于交通基础设施规划、建设、养护和运营全过程。

预计到2025、2035年和2050年，全县客运总量将分别达到2018年1.4倍、2.3倍和3.3倍，全社会货运总量将分别达到2018年1.6倍、2.0倍和2.9倍，预计到2050年，全县综合交通线网合理规模约3000公里（新增1000公里）。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实交通强国战略，以构建“中国

富春山水，活力潇洒名城”为引领，全面推进“两区三廊、一主一副三级”全域建设。坚持国际标准、桐庐特色、高点定位，立足桐庐交通发展现状，面向未来发展需求，打赢重大交通基础设施建设硬仗，率先建成人民满意、保障有力、走在前列的现代化综合交通运输体系。贯彻落实省、市综合立体交通网规划，以先行引领为导向，立足自身资源禀赋条件，统筹各种交通方式融合发展，形成规模合理、结构优化、衔接高效、资源集约的综合立体交通网络，全面支撑桐庐创建交通强国样板县，提升城市综合能级和核心竞争力，支撑杭州“一城一窗”建设，为杭州建设交通强国示范城市当好先行。

（二）基本原则

坚持服务人民。以建成人民满意交通为统领，坚持以人民为中心的发展思想，注重提升人民群众的获得感和满意度，提供一流的服务效率和服务品质，实现“人享其行、物优其流”。

坚持优化供给。科学谋划全县域综合立体交通网布局和规模，实现不同阶段交通供给与交通需求动态平衡。充分挖掘存量资源能力，扩大优质增量供给，提升交通基础设施供给能力、质量和效率。

坚持统筹协调。全面统筹协调各种交通方式衔接，发挥各种方式的比较优势和组合效率，发挥综合立体交通网的网络效应和规模优势，立足桐庐城市空间结构，结合新一轮国

土空间规划，促进交通与城市协调发展。

坚持绿色集约。充分考虑桐庐资源禀赋条件及环境承载能力，将生态文明理念融合到交通基础设施规划、建设、运营和管理全周期，以国土资源空间规划为依据，促进交通与自然和谐共生，形成科学绿色可持续发展模式。

（三）规划目标

发挥交通基础设施先导性和引领性作用，着力打造现代化高质量综合立体交通网络，助力桐庐高水平推进交通强国样板县建设。至2035年，全面建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，网络结构逐步优化，资源利用更加集约，各种交通方式衔接便捷高效，全面实现“人享其行，物优其流”。至2050年，全面建成人民满意、保障有力、走在前列的交通强国样板县。水、陆、空、地下交通网络化布局融合发展，有力带动全县域协调发展，为支撑杭州推进交通强国示范城市建设当好先行。“十四五”期间，将全面推进轨道网、道路网、水运网、管道网、绿道网、枢纽网建设，初步构建布局合理、内畅外联、高效便捷的综合交通运输体系，实现“一主一副三级”全域协调发展。四、建设高品质综合立体交通网络

（一）构筑多向联通的综合通道

桐庐县位于杭衢（赣）通道和临金通道的交汇处，是杭州主城辐射西域的桥头堡，交通区位优势明显。充分利用位

于杭衢（赣）国家级运输通道和临金区域联络性通道交汇点的地理位置优势，结合桐庐自身需求，规划形成“十字交错”的综合交通廊道布局。

“十字交错”的综合交通廊道,分别为东西向的桐杭沪、桐衢饶通道，南北向的桐宣宁、桐金温通道。

（二）建设布局合理的枢纽体系

（1）客运枢纽布局

综合客运枢纽是多种交通方式的交汇点，是实现客运零距离换乘和一体化服务的核心，在城市内外交通及城市内部交通的联系中起关键作用。规划形成门户型、集散型、换乘型三级客运枢纽体系。

门户型综合客运枢纽：是三级客运枢纽体系中的第一层级，实现桐庐与全国主要城市的快捷联系，服务中长距离出行。县内规划2个门户型综合交通枢纽，分别为桐庐站、桐庐东站。

集散型综合客运枢纽：是三级客运枢纽体系中的第二层级，主要服务区域对外中短距离出行，实现桐庐与杭州都市区联系，县内共规划3类共9个集散型综合交通枢纽。其中，市域（郊）铁路车站6个（百江、分水、瑶琳、横村、桐庐县城、江南），公路客运站2个（桐庐综合客运枢纽、分水客运中心站），以及桐庐通用机场。

换乘型综合客运枢纽：是三级客运枢纽体系中的第三层级，实现内外客流转换、满足域内城乡公共交通换乘，全县

形成若干城乡公交首末站、重要公交换乘站等常规公交站点。

（2）货运枢纽布局

综合货运枢纽是具有货物集散、仓储、中转运输等功能，集中布设并实现不同运输方式之间货物有效换装与衔接，是实现货物无缝衔接的核心。规划形成“一园区两中心多服务点”三级货运枢纽布局，实现货物高效流转。

一园区：即物流园区，是三级货运枢纽体系中的第一层级，抢抓江南综合码头、杭州经三江口至建德市郊铁路建设契机，规划形成集公铁水联运于一体的江南物流园区。

两中心：即城市配送中心，是三级货运枢纽体系中的第二层级，结合桐庐境内“两横一纵”市郊铁路建设，规划形成公铁联运的桐庐县城和桐庐分水2个配送中心。

多服务点：即社区服务点，是三级货运体系中的第三层级，结合“一园区两中心”布局，规划在县城内部以社区为单位形成一批社区服务站，直接提供配送服务。

（三）打造高效便捷的轨道网

（1）高速铁路网

基于杭州市“一轴两翼，双十字六客站”的高速铁路网规划，构建桐庐县“一横一纵”总长60公里的高速铁路线网布局，全面打通至杭州、黄山、湖州、温州等方向的高铁通道，提升强化桐衢饶、桐金温通道。“一横”：杭黄高铁；“一纵”：杭温高铁。增设桐庐东站至桐庐站接线，预留通

行线位。

（2）市郊铁路

基于杭州市“一环八射三联多支”超700公里的大型市郊铁路网规划，构建桐庐境内“两横一纵”布局，强化与杭州、富阳、建德、临安等地市联系。县域内市郊铁路里程达115公里。“两横”：杭州至建德市域铁路、富阳至淳安市域铁路。“一纵”：临安经桐庐至牌头市域铁路。

（四）打造外联内畅的道路网

（1）推进高快速路网完善

进一步加强桐庐与周边区县（市）的联系，支撑杭城西郊交通枢纽建设，规划形成“两纵两横”高速公路网布局，桐庐境内总里程143公里。“两纵”：规划临建（金）高速公路、规划桐义东高速（温义合高速）；“两横”：杭新景高速公路、规划杭淳开高速公路。

（2）优化普通国省道网布局

结合浙江省国道网规划方案以及省道网规划调整方案研究成果，加强国省道体系在桐庐县域合理布局，加强重点乡镇街道间的联系，支撑桐庐全县经济社会发展。规划形成“两纵四横”普通国省道网络布局，桐庐境内里程220公里。“两纵”：规划S218安吉至洞头公路（现23省道、柴雅线）、规划S219临安至苍南公路（现16省道、20省道）。“四横”：G320、规划S214吴兴至建德公路（现新龙线、徐七线）、规划S309普陀至开化公路（现05省道）、规划S310奉化至桐

庐公路（现疏港公路、23省道）。

（3）深化“四好农村路”建设

持续推进以“四环九线”为代表的桐庐特色“四好农村路”建设，全方位打造“畅、安、舒、美、绿、智”的“自然风景线”“历史人文线”“生态惠民线”。至2050年规划新改建“四好农村路”1600公里，进一步优化全域出行条件。

（4）加快城市主干路网提升

提升科技大道为城市快速路，并重点打造一批主次干道，构建“六横八纵”的城市骨架路网格局。“六横”：洋塘路、富春路、春江路、白云源路、科技大道、城南路。“八纵”：金中路、乔林路、迎春路、梅林路、宝心路、董家路、凤川大道、江南路。

（5）推进域内绿道网建设

打造特色多样、功能完备的绿道网。加快推进“三江两岸”区域绿道建设，统筹沿江景观带开发，切实打造美丽沿江绿道网。推进城市绿道网建设，结合区域绿道，构建桐庐城区“五横八纵”绿道网络布局。

（五）打造交旅融合的水运网

（1）内河航道

内河航道网整体形成“一干一支”布局，“一干”：富春江；“一支”：分水江。规划分水江桐君山至徐家埠段从六级航道提升至四级航道，徐家埠至分水段提升为六级航道，并规划分水江为旅游专用航道，中远期规划富春江航道桐庐段

全面提升为四级航道。

（2）内河港口

充分利用航道资源，结合桐庐县空间结构和产业结构，加快完善内河港口布局，重点建设江南综合码头，规划形成“一主四点”的主要内河港口布局。“一主”：江南综合码头。“四点”：桐庐富春江旅游集散中心、分水江瑶琳旅游集散中心、桐庐游艇基地、坞泥口游艇基地。

（六）打造集约复合的管道网

完善天然气管网布局，加强与国家主干管网衔接，推进区域管网和支线管道建设，全面实施天然气互联互通工程，在原有管道基础上，规划富阳站至龙游站天然气管道，在横村、旧县、富春设站。远期规划桐庐至金华天然气管道，沿分水江及富春江布设桐庐天然气管道，辐射沿线主要乡镇。统筹协调油管、气管、市政管道、电力及饮水管廊与交通基础设施布局，新建铁路、公路等交通骨架设施同步预留足够的廊道空间。

五、构建现代化综合交通体系

（一）建设便捷高效的交通服务体系

以“打通断头路”为重点，完善路网联通度，优化现有路网结构，打破公路瓶颈路段，提升公路网运行效率，妥善处理“通”与“达”的关系。强化桐庐与杭州、建德、义乌、诸暨的快速联通。以“枢纽一体化衔接”为重点，在规划新

增杭温高铁、增设市郊铁路补充轨道网层级的基础上，做好枢纽站点多方式的衔接工作，提供人性化、高效化的客货集疏运系统，实现交通无缝衔接。以全国城乡交通运输一体化示范县验收为契机，打破区域壁垒，推动区域出行服务一体化，延伸公交服务，促进城乡出行服均等化。以物流中心建设、物流企业培育和物流信息化为重点，通过政策扶持、资金补助等手段，推动快递物流产业高质量发展，全面建立完善县、乡、村三级农村物流网络体系。

（二）打造经济环保的绿色交通体系

优化运输组织结构和经营结构，合理推进公交优先发展，形成以地面公交为主体、其他特色公交为辅助的绿色可持续公交出行结构。加速更新老旧和高能耗公交车辆，推广应用高效、节能、环保的公交车辆，到2025年底桐庐城区公交实现100%新能源车运营。推广节能环保运输装备，投放城乡新能源公交，进一步改善市民的乘车环境。充分运用智能公交站牌、公交车、出租车等平台开展宣传工作，营造浓厚氛围，让绿色出行的理念更加深入人心。推进通道资源复合利用，鼓励建设公铁复合型通道，统筹规划布局线路和枢纽设施，推进一体化站场建设，提高资源利用效率。

（三）发展品质创新的智慧交通体系

积极推进技术创新在交通领域的应用，推动大数据、互联网、人工智能、5G等新技术与交通行业深度融合。充分发挥桐庐综合交通信息指挥中心作用，提升大数据覆盖面，全

面接入多方式出行数据，提供实时通行管控方案，打造全市领先的交通数字平台，使其成为名副其实的桐庐“交通大脑”。加快实现基础设施数字化全覆盖，促进交通基础设施网、运输服务网与信息网络三网融合。推动交通数字化平台与更多建设养护项目相结合，实现项目信息全入库，一键终端全受理，标准化项目管理，加快项目受理速度。

（四）构建完善可靠的交通安全体系

加快推进交通安全生产体系建设，提升本质安全水平，强化企业主体责任，建立全过程安全生产管理制度。实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患隧道整治等安全生产专项整治行动，加强对危化品车辆、营运客车及重点设施的安全监管。完善综合交通应急管理体制机制，统筹规划建立区域联动、水陆空协同、军民融合的应急救援联动机制。强化智能应急救援系统和平台建设，依托桐庐综合交通信息指挥中心，完善应急预案体系、应急指挥系统，强化智能检测、预测、预警和应急演练。提升应急处置能力，逐步建立应急救援队伍社会化体系，提高救援人员的应急处置能力和装备技术水平，大幅降低交通事故致死率，道路事故万车死亡率小于1%。

（五）统筹推进综合交通体制改革

推动交通规划体系重构，加强综合立体交通网规划与国土空间规划衔接，推动多规合一。强化多部门协同，加强交通部门的整体统筹能力。加快构建公平、公开、透明的交通

市场体制，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各项规定。加快建立市镇乡建管养相协调、事权和支出责任相适应的管理体制。推进运输领域市场化改革，更多地发挥市场机制的决定性作用。推动交通投融资体制改革，积极探索吸引社会资本参与交通运输基础设施建设、运营的有效机制或模式，构建交通运输可持续发展的资金保障机制。

六、保障措施

（一）加强组织保障

强化领导力量，确保重点工作重点保障、重点推进；实施“党的建设年”行动，以更优作风锻铸党领导下的桐庐交通铁军。强化横向部门协同，加强发改、规资、农业、水利、环保等部门的协调，形成齐抓共管的良好格局；建立定期分析制度，认真查找推进中存在的矛盾，研究解决问题的对策措施；加快整合交通运输领域职责，逐步实行大交通管理模式，以大交通理念做好交通规划，强化铁公水多种交通设施的统筹衔接，科学安排各种交通基础设施的建设时序。

（二）加强机制保障

强化规划严肃性和约束力，坚持“一张蓝图干到底”，强化与国土空间规划的协调，积极争取规划中重大项目纳入国家、省级重大基础设施专项规划和国土空间规划。落实省市联动机制，细化分解目标任务，推进规划项目落地。重点推进交通管理体制改革、综合交通指挥中心运作机制建设以

及努力在公交优先政策保障等方面取得新突破，在引导桐庐人民参与交通管理监督等方面取得新进步。

（三）加强要素保障

强化重点工程项目用地保障，做好与国土空间规划衔接，加强交通走廊带的预留和管控。强化资金保障，设立县级交通重大项目建设专项资金，积极争取部省资金补助，加大财政投入，拓宽融资渠道，鼓励和引进民间资金进入桐庐交通建设和交通公共服务等领域，努力形成财政投入和市场融资互补的交通建设资金保障格局。强化生态保障，协调项目与“三线一单”的关系，减少项目建设对桐庐生态环境的影响。