律师担任政府法律顾问操作指引

山东律协文件——律师担任政府法律顾问操作指引

第一章总则

第一条为了指导和规范我省律师参与政府法律顾问工作，保证服务质量，增强各级人民政府对法律风险的承受能力和防范化解能力，促进、保障律师参与政府法律顾问工作的发展，根据《中华人民共和国律师法》、《律师担任政府法律顾问的若干规定》、《律师法律顾问工作规则》等有关法律、法规、文件的规定，制定本指引。

第二条本指引所称的政府法律顾问工作是指：律师依法接受各级人民政府及其相关职能部门的聘请，以自己的专业知识和技能为聘请方提供多方面的法律服务的专业性活动。

本指引所称的“政府顾问单位”，是指聘请律师提供法律顾问服务的各级人民政府及其相关职能部门。

本指引条文中，“政府”一词单独使用时，是指各级人民政府及其相关职能部门。

第三条办理政府法律顾问业务应遵循预先防范、控制风险为主，事后补救为辅；过程参与、决策指导为主，事后承办、代理为辅的基本原则。

律师作为政府法律顾问，应贯彻发挥法律顾问的参谋、助手作用，推进依法行政进程，建设法治政府的基本宗旨。

律师作为政府法律顾问，除代理顾问单位进行诉讼、仲裁活动外，主要以非诉讼的服务方式，运用专业的法律知识帮助顾问单位办理行政活动过程中涉及的各种非诉讼法律事务，维护相关行政活动的合法、公平、效率，从而达到预防纠纷、减少诉讼的目的。

第二章工作范围及主要职责

第四条律师担任政府法律顾问，受政府的委托办理下列常规法律事务：

（一）就政府的重大决策提供法律方面的意见，参与政府重大决策的法律论证，解答有关行政事务的法律咨询；

（二）对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；对由政府负责人签署的政府规章，具有普遍约束力的规范性文件进行审查，防止出现违反上位法规定的现象；

（三）受政府委托，参与或者协调政府投资、采购的合同谈判和经济贸易谈判；

（四）协助政府草拟、修改、审核重大的经济合同以及其他有关法律事务文件；

（五）参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；就政府受理的行政复议、行政赔偿、行政许可、行政强制等所涉及的重大法律问题，提供法律咨询；

（六）协助处理一般突发事件或公共危机事件；

（七）协助政府进行法制宣传教育，参与法律知识培训活动，提高公务员队伍法律素质；

（八）向政府提供国家有关法律信息，对行政管理体制改革、政府法制建设中的问题进行探讨，提出合理化法律意见；

（九）受托办理其他政府法律事务。

第五条律师担任政府法律顾问，受政府的委托办理下列专项法律事务：

（一）应政府要求，就特定的政府采购、招投标等项目出具法律意见，或接受政府委托，参与有关政府采购、招投标活动，提供全程法律服务；

（二）应政府要求，就特定的政府招商引资项目出具法律意见，或接受政府委托，为有关政府招商引资项目提供全程法律服务；

（三）应政府要求，就特定的国有土地征收与补偿、出让或划拨、闲置土地处置等项目出具法律意见，或接受政府委托，为有关国有土地征收补偿、出让或划拨、闲置土地处置等项目提供全程法律服务；

（四）接受政府委托，就政府管辖范围内发生的有重大影响的突发事件或公共危机事件，以非政府官员的身份参与协助调查取证、风险评估等事宜，并向政府提出依法处理的法律咨询意见和建议；

（五）接受政府委托，代理政府参加诉讼、调解或仲裁活动,协助政府依法行使行政职权，维护政府机关的合法权益；

（六）双方协商确定的其他专项法律服务。

第三章工作方法与书面记录

第六条根据政府法律顾问业务的特点，律师在实际参与政府法律顾问事务过程中可采取以下工作方法：

（一）对法律类文件进行审查。

政府顾问单位拟发布的重大行政决策、签订的合同、对外发布的招标投标文件、规范性文件等涉及法律问题的重要文件，在签署前可以委托律师进行审查。律师应当对有关法律文件进行审查，提出修改意见或法律建议。

（二）参与商务谈判及磋商。

在重大招商引资、经济合作等项目中，律师可以接受政府顾问单位委托，参与相关商务谈判及磋商，维护政府顾问单位的合法权益，在法律许可范围内为政府顾问单位争取利益最大化。

（三）受政府指派参加有关会议。

受政府委托，律师可以参加政府顾问单位的有关会议，就会议议题涉及的法律问题发表意见，对于审议事项的法律可行性进行法律论证，对于确有法律障碍的事项，根据不同情况提出律师建议。

（四）接受委托提供专项法律服务。

对于某些涉及重大、复杂法律问题，需要花费较多工作的项目，接受政府顾问单位的特别委托，组织专业律师团队，为政府提供专项法律服务。

（五）组织法律培训与指导。

根据政府顾问单位的实际情况和法律需求，律师可以采用定期或不定期的方式，为顾问单位开办各种法律培训及讲座。

第七条律师在办理政府法律顾问业务的过程中，应当根据不同的法律服务内容，制作不同的法律文书，形成书面工作成果。

根据法律服务事项的不同，律师法律文书可以分为《法律意见书》、《法律建议书》、《律师风险提示》、《律师谏言》、《法律信息》。

《法律意见书》是指律师应政府顾问单位的委托或者要求，针对某一特定的法律事实、法律行为或法律文书，根据自己所掌握的事实和材料，正确运用法律作出分析、判断，据此向政府顾问单位出具的载有正式律师意见的书面法律文件。

《法律建议书》是指律师向政府顾问单位提供的载有对某项法律问题调查研究的指导思想、方法、处理原则与建议等内容的书面法律文件，不具有法律意见书的效力。当出现下列情形之一的，律师可以出具法律建议书：时间紧迫不能及时形成正式的法律意见书而政府顾问单位需要律师书面文件的；律师根据相关证明材料无法确定有关事实的；政府顾问单位就非特指的某类专项问题的处理方式向律师提出法律咨询的；政府顾问单位有其他特别要求的。

《律师风险提示》主要是在政府顾问单位涉及的法律事项不适合出具法律意见书，或者仅需对某种法律风险做出特别提示的情况下，出具的风险提示法律服务文书。

《律师谏言》是律师服务过程中，发现政府顾问单位存在某种普遍或具有一定代表性的行为，而提供律师建议，用于提示政府顾问单位防范某种普遍行为的法律风险。

《法律信息》是律师提供给政府顾问单位的可能对政府有重大影响的新法律、法规、规章或政策信息等资料或其索引。

第八条律师对其所做的政府法律顾问工作，应当作出书面记录并备案。律师可以根据实际工作情况，采用《工作日志》《服务记录》《会议纪要》等形式，对政府法律顾问工作过程中涉及的服务内容、程序及相关建议或处理结果进行详细地记录。

《工作日志》是律师办理政府法律顾问业务的简单记录，按照日期记录。

《法律顾问服务记录》是律师办理政府法律顾问业务过程中，针对某一特定事项服务情况填写的记录性表格，表明服务内容、律师意见等主要事项。

《法律咨询服务记录》是律师对于政府顾问单位口头或电话咨询事项服务情况填写的记录性表格。

《会议纪要》（《会谈纪要》）是律师参与政府召开的会议或者就特定事项会谈时，制作的记录性法律服务文书，会议纪要按照固定格式制作和管理。

第四章工作规则与执业纪律

第九条律师办理政府法律顾问业务的工作流程，可以依照当地政府制定的政府法律顾问工作规则进行，但是不应当违反律师法等法律法规关于受案、收费等事项的禁止性规定。

第十条律师在为政府提供法律顾问服务的过程中，应当遵循以下原则：

（一）维护委托人合法权益原则。律师担任政府法律顾问，应通过法律顾问工作维护国家利益、社会公共利益及政府机关合法的权利和利益，保障政府行使法律赋予的权力；禁止利用工作便利为本人或者他人直接或间接谋取不正当利益，或作出任何有损政府利益和形象的行为；

（二）依法履行职责原则。律师承办政府法律顾问工作，必须严格依法办事，以客观事实为依据，以法律法规为准绳；坚持行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的原则；

（三）独立原则。律师作为政府法律顾问，从事法律服务活动时具有独立性，不受行政机关及具体承办人员意志的影响，任何机关和个人不得强制要求或阻止律师依法独立出具法律意见；

（四）保密原则。律师应当保守在政府法律顾问工作中接触到和了解到的国家秘密、商业秘密和不应公开的信息，对不宜公开的事项，不得向交办单位以外的任何人披露。

第十一条律师参与政府法律顾问工作，应当避免利益冲突。

担任政府法律顾问的律师，如果同时担任与政府有利益冲突一方的法律顾问或者与其均有利益关系的，应依照相关律师执业避免利益冲突的规则来处理，并积极向政府顾问单位进行解释或说明，防止争议及纠纷的产生。

在民事诉讼、经济诉讼和行政诉讼中，担任政府法律顾问的律师不得同时接受对方委托，担任对方当事人的代理人。

担任政府法律顾问的律师认为本人与其所承办的政府法律服务事项有利害关系，可能影响公正履行职责的，应当主动申请回避。

第十二条担任政府法律顾问的律师，应当严格按照《中华人民共和国律师法》、《律师职业道德基本准则》以及《律师执业行为规范》来进行同行业的竞争。禁止在政

府法律顾问工作过程中，或者利用担任政府法律顾问的工作便利，以诋毁同行等方式在同行业进行不正当竞争；不得利用政府法律顾问的身份代理他人办理法律事务，或者从事与履行法律顾问职责无关的事务。

第十三条律师在处理政府法律顾问事务时，有权向有关部门调查取证，查阅相关资料，获得全面、必要的信息资料，有关政府顾问单位应当为顾问律师提供必要的工作条件和便利。

第十四条律师承担政府法律顾问工作，应当深入调查研究，正确适用法律，提高业务质量，降低职业风险；避免因工作方法不当、调查工作不深入、法律适用错误等原因导致委托人决策失当或经济损失。

对政府及其工作人员的违法要求，承办律师应当予以拒绝，并向政府顾问单位阐明拒绝办理的法律依据。

第五章政府法律顾问合同

第十五条律师担任政府法律顾问，应当在协商一致的基础上，由政府与律师事务所签订聘应合同。聘应合同应当采用书面形式。

第十六条政府与律师事务所之间的聘应合同，应当包括以下主要内容：

（一）双方法定名称、指派律师姓名；

（二）法律顾问的具体职责范围、工作方式；

（三）双方的权利、义务；

（四）报酬数额及给付方式；

（五）违约责任；

（六）合同生效日期和有效期限；

（七）双方需约定或者写明的其他事项。

第十七条律师事务所应当指派具备较高法学理论水平、丰富执业经历和良好执业道德的专业律师担任政府法律顾问。

第十八条律师担任政府法律顾问，应当根据合同规定和政府委托的权限进行活动，不得超越委托权限，也不得从事与履行法律顾问职责无关的事务。

第十九条律师担任政府法律顾问，应当收取法律顾问费。服务律师收费标准可以根据政府的法律事务要求和工作量、服务期限等综合因素考虑；法律顾问费用的收费模式主要有年费制、计时收费制、特殊事项的单独收费等，具体收费方式可以由双方协商确定。

政府委托律师办理专案代理事务或专项顾问事务，应向律师另行支付代理费，由双方另行签订委托代理合同。

对于法律顾问服务以外的诉讼、仲裁事务，双方应当按照《山东省律师服务收费标准》的规定，另行协商确定律师费收取标准。

第二十条律师办理政府委托事项所发生的下列费用，应由政府承担：

（一）相关行政、司法、鉴定、公证等部门收取的费用；

（二）本市外发生的差旅费、食宿费、翻译费、复印费、长途通讯费等；

（三）征得政府同意后支出的其他费用。

第二十一条律师有下列情形之一的，政府有权解除合同，并有权要求律师退还部分或者全部已付的法律顾问费：

（一）无正当理由，擅自更换作为政府常年法律顾问的律师的；

（二）因律师工作延误、失职、失误导致政府蒙受重大损失的；

（三）律师不按合同的约定提供法律服务，经政府指出后，仍不改正的；

第二十二条政府有下列情形之一的，律师有权解除合同，并有权要求支付未付的法律顾问费、未报销的工作费用以及延期支付的利息：

（一）政府的委托事项违反法律或者违反法律服务执业规范的；

（二）政府向律师提供虚假情况、不实信息，致使律师不能提供有效的法律服务的；

（三）政府逾期不向律师支付法律顾问费或者工作费用的。

第二十三条有下列情形之一的，法律顾问合同终止：

（一）合同期限届满，双方不再续签合同的；

（二）双方通过书面协议解除本合同；

（三）因不可抗力致使合同目的不能实现的；

（四）在委托期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行合同主要义务的；

（五）当事人一方迟延履行合同主要义务，经催告后在合理期限内仍未履行；

（六）当事人有其他违约或违法行为致使合同目的不能实现的。

第六章常见政府法律顾问业务操作提示

第二十四条律师参与政府重大决策和重大事项法律论证业务

（一）审查重点

对政府拟作出的重大决策和拟决定的重大事项，从法律角度进行评估，从主体上、程序上、实体内容上审查论证其合法性、合规性。

1.主体审查：拟作出重大决策的政府机关是否合格的行政主体；有无超越法定权限（包括级别权限和部门权限）；

2.程序审查：方案的拟订、决策的作出、审批、公示、发布等是否符合法定程序；

3.实体审查：相关决策事项涉及的行政权力有无明确的法律法规依据；方案的内容是否符合法律、法规、规章规定。

（二）工作内容

1.了解事实

深入了解重大决策和重大事项的内容，尤其要注意充分了解与决策事项相关的背景政策、文件、合同等资料，对决策事项背景有透彻、精准的理解和判断。

2.研究论证

查阅涉及决策事项的法律、法规、规章、司法解释、政策依据，搜集研究其他地区和全国范围内的相关典型案例，必要时需了解法律、法规和政策针对同类事项的历史沿革情况。

3.出具法律意见

根据了解到的事实和法律，对政府重大行政决策出具法律意见书，对政府重大事项的出具法律风险评估书。

（三）特别提示

根据中共十八届四中全会《关于依法治国若干重大问题的决定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

第二十五条律师参与地方法规、规章和地方政府规范性文件的制定和修改

（一）审查重点

参与地方法规、规章、政府规范性文件的制定和修改，重点审查内容包括：

1.合法性审查：

冲突审查：审查地方法规、规章、规范性文件有无与上位法相冲突的情形；

2.权限审查：对规范性文件，重点审查规范性文件不得设定的事项，如行政处罚事项、行政许可事项、行政强制措施等应当由法律、法规或者上级行政机关规定的事项；有无自我授权等。

3.适当性审查：

有无地区封锁、行业保护、行政垄断；

有无违法限制或者剥夺公民、法人或者其他组织权利；

有无规避自身法定义务；

所规定的管理措施是否适当；

政府及各部门规范性文件是否协调等。

（二）工作内容

1.资料收集与比较研究

搜集国家和地方现行的相关法律、法规、规章和规范性文件，必要时借鉴参考其他城市对同类事项作出的法规、规章和规范性文件等，作为法规起草和修改的参考。

2.相关法律问题研讨

在广泛调查和对比研究的基础上，提炼、归纳法规、规章和规范性文件所涉及的重要法律问题，通过座谈会、发放调查问卷等方式，研讨合法、合理、科学有效的解决方案。

3.修改或起草法规、规章草案

起草地方法规、规章或规范性文件草案，或者出具修改论证意见。

4.提交工作成果

向顾问单位提交相关法规、规章的草案或修订意见，根据情况提供起草或修改说明；

5.推动方案审议通过

推动法规、规章进入立法程序，应委托方要求对相关条款向有关方面做出解释和说明。

（三）特别提示

中共中央十八届四中全会关于依法治国若干重大问题的决定中强调，要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度。在对地方政府立法、地方政府规章及规范性文件进行调研起草、审查、修改时，应当予以特别注意。

第二十六条律师为政府重大经济项目提供法律服务

（一）审查重点

对政府重大的招商引资、投资、合作等经济项目，从项目的立项审批、项目招投标、项目实施到项目验收全过程，对相关参与方的主体资格、资信状况、交易背景等进行详尽的尽职调查，对有关交易结构、交易条件、法律风险等作出准确的法律评价，提出审慎尽责的法律意见，作为政府顾问单位评估法律风险、作出决策或审批、核准的重要参考。

1.合作方资信状况

包括合作方的公司注册资料，主要资产、业务状况，相关不动产、知识产权登记状况及证书认证情况，重大投资项目合同及履行情况，重大涉诉、资产抵押情况，合作方股权结构、股东及实际控制人的相关情况等；合作方为境外企业的，应提供驻在国（地区）法律机构出具的经我国使（领）馆认证的尽职调查报告及法律意见书，在审查时还应注意所在国公司资本制度、产权登记制度等与我国法律的不同之处。

在调查了解上述基本信息的基础上，律师还应协助政府顾问单位对合作方的合作意愿进行评估，主要考虑因素：合作方前期同类项目开展及收益情况；合作方在项目中的投入计划与合理预期收益；合作方在过往项目中的诚信度等。

2.法律可行性

根据双方项目框架协议确定的交易模式、交易结构和交易条件，结合我国有关法律法规的规定，论证该项目的法律可行性；在遇到相关法律障碍时，通过交易结构的重新设计、合作模式的调整或重新选择等方式，提供可行的法律解决方案。如遇到无法克服的法律障碍，应指出其法律风险及相关的法律依据。

3.决策程序合法性

审查是否属于依法必须招标的项目；是否需要主管部门的批准手续；审批部门是否具有法定审批权；非业主单位签约是否得到项目业主的合法授权等。

（二）工作内容

1.了解合作意向、交易框架，搜集交易的有关背景情况和基础资料。

2.尽职调查。律师接收委托后对相对方的资信状况进行周密调查，以核实其合作的诚意及履行合同的能力。

3.起草审查法律文书。律师在为项目服务过程中，协助起草，审查有关的法律事务文书。

4.参与项目的谈判，为参加洽谈的决策者提供相关法律意见，对经济活动依法进行审查。

5.提示项目法律风险，提出防范、化解、转移、规避风险的措施和方法，必要时出具法律意见书。

第二十七条律师参与政府商务谈判及磋商

（一）工作重点

律师接受政府委托，参与政府顾问单位的商务谈判及磋商，维护政府顾问单位的合法权益。

律师参与商务谈判事宜，只针对谈判涉及法律问题提供律师意见，从法律合法性角度把握谈判，不宜对政府活动进行不适当干预。

（二）工作方法

律师根据谈判事项的差异，可以采用以下方式处理：

1.谈判指导。由律师对谈判事项提供《法律意见书》，由政府具体经办人根据律师意见与对方进行磋商谈判；

2.共同参与。综合性谈判，由律师会同政府相关部门共同参与谈判，律师应当对整个谈判的法律问题进行综合考虑，并对整体谈判法律问题提供律师意见供政府相关部门参考；

（三）注意事项

由政府工作人员进行的谈判，律师应当对有关情况及时予以了解，根据谈判结果提供新的律师意见；

重大谈判前，律师应当进行法律可行性论证，确定谈判方案，并就谈判有关事项与政府具体负责人员进行沟通，取得共识或确定谈判原则。

律师在谈判结束后，应当根据谈判结果制作《律师风险提示》，对合同履行过程中应该注意问题予以提示。

第二十八条律师参加受政府委托的有关会议

（一）审查重点

律师参加政府有关会议，应当就涉及的法律问题进行发言，发表法律意见。对于确有法律障碍的事项，根据不同情况提出律师建议：

1.原定操作方式不符合法律规定，但有其他合法方式的，律师应在了解政府决策的目的和想要达到的效果后，为其设计合法的替代方案。

2.律师认为会议讨论事项涉及重大法律问题，需要进一步进行法律论证的，应当指出法律问题及进一步论证的必要性。律师可以根据实际情况提议在会后进行法律论证，待法律论证后向政府提交《法律意见书》。

3.涉及事项属于违法事项且无其他合法替代方案，或者存在不可避免的重大法律风险的，律师应当对违法性及违法后果予以说明。必要时，律师应当制作《律师风险提示》。

（二）注意事项

律师参加受政府委托的有关会议应当恪守律师职业道德和执业纪律，严守国家秘密、商业秘密及政府工作的有关秘密。

第二十九条律师参与办理涉法涉诉信访案件处理

（一）参与方式

律师参与信访接待，主要有两种方式：

1.日常接访。受政府有关部门指派，在信访接待服务窗口协助信访部门接待来访群众，参与党委、政府领导接待日信访接待。

2.处理信访案件。律师受政府有关部门委托，就特定信访案件与信访当事人进行沟通，提出建议解决方案。

（二）工作原则

律师参与处理信访案件，应当遵循以下原则：

1.合法合规。律师对接受委托的信访矛盾案件进行核查、分析、评估，要以事实为依据,以法律、行政法规、行政规章为准绳，严格按照法律规定提供法律咨询或出具法律意见书；

2.尊重事实。律师参与办理化解、调解信访矛盾的，要认真分析矛盾产生的根源，对责任单位的化解方案进行相应的法律分析，以切实保障信访人和责任单位的合法权益。

3.调解原则。律师参与信访案件，应利用自身法律专业水平和中立第三方的客观地位，积极发挥律师的调解作用，尽量调解解决。同时，对于暂时无法化解的信访案件要配合信访部门做好信访人的答疑工作，避免群体事件发生。在负责日常信访接待时，应重视对初信初访矛盾的评估和化解力度，使信访矛盾及时解决在基层。

4.遵守信访程序规定。律师参与信访核查终结工作，应当依照《信访条例》等相关政策法规，对事实依法核查、依法按政策出具相应的法律意见。

第三十条律师参与政府法治建设培训与指导

根据政府顾问单位实际情况，或者根据政府顾问单位直接提出的要求，顾问律师可以采取定期或不定期的方式为政府顾问单位进行法律培训及讲座。

对政府顾问单位进行法律培训，应当对政府工作人员的法律专业水平进行调研，结合各政府各部门的工作职能，制定培训内容及培训计划。培训的内容应当紧密结合政府顾问单位的实际情况，重点讲解与政府顾问单位工作职能有关的法律、法规，使培训内容与实际相结合。律师进行法律培训应当发挥实务优势，尽可能采用案例的形式。注重培训结果，对培训效果进行定期回访。

第三十一条律师参与重大突发事件的处理、协调和善后工作

律师接受政府委托，参与协助处理重大突发事件和重大涉法案件，参与调查、调解等活动，为委托人提供法律咨询，评估处理方案。

（一）参与方式

1.协助调查。

律师可以接受政府委托，参与政府依法成立的调查组织，作为调查组成人员，协助调查了解有关事实，进行法律评估；或者作为政府方法律顾问，了解有关事实，提供法律咨询。

2.善后处理。

律师接受政府委托，与其他专业技术人员共同会商评估，制订处理、救助、补偿、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施，妥善处置突发事件引发的矛盾纠纷。

3.诉讼代理。

受政府顾问单位委托，代理相关诉讼或其他争议。

（二）工作要点

1.依法原则。

律师应充分尊重事件调查查明的相关事实，依据有关法律法规提出处理意见，在法律意见中不应偏袒一方依法应承担的法律责任。

2.维护委托人权益。

在尊重事实和法律的前提下，律师应依法维护委托人的合法权益。在当事人不可避免要承担相应法律责任时，依照法律法规规定向当事人提出相应的法律意见和建议。

3.总结经验教训，提出完善措施建议。

在处理重大突发事件或重大涉法案件时，律师应重视从法律层面剖析突发事件的发生原因和经过，依法为当事人制定相应的改进措施和预防机制。

第七章附则

第三十二条本指引由山东省律师协会法律顾问工作委员会起草，经山东省律师协会第八届常务理事会第六次会议审议通过，自发布之日起施行。

第三十三条本指引根据发布日之前国家颁布实施的法律、行政法规、规章、司法解释及其他相关文件的规定，结合当前律师办理政府法律顾问业务操作方法制定。若国家的法律、法规及规范性文件发生变化，应以新的法律、法规及规范性文件为依据。

第三十四条山东省律师协会将根据实际情况，就政府法律顾问业务中特定类型、特定部门的事务，制定或委托法律顾问工作委员会制定专门的业务操作指引。

南京市人民政府关于普遍建立法律顾问制度的意见

南京市人民政府关于普遍建立法律顾问制度的意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】宁政发[2014]167号 【发布部门】南京市政府 【发布日期】2014.06.24 【实施日期】2014.06.24 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 南京市人民政府关于普遍建立法律顾问制度的意见 （宁政发〔2014〕167号） 各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 为进一步落实依法治国基本方略，提高全社会法治化建设水平，推进“法治南京”建设，根据中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“普遍建立法律顾问制度”，和市委、市政府关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见提出的“建立政府法律顾问制度”要求，以及市委关于实施法治建设工程的意见提出的“到2015年规模以上企业全面建立法律顾问制度，重点企业建立总法律顾问制度”的目标任务，现就全市普遍建立法律顾问制度制订如下意见： 一、充分认识普遍建立法律顾问制度的重要意义

1．普遍建立法律顾问制度是建设法治政府、法治社会的客观需要。党的十八大报告明确提出“到2020年法治政府基本建成”，十八届三中全会决定进一步要求“普遍建立法律顾问制度”，国务院近年来颁布的《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政决定》等多个纲领性文件都对建立和完善法律顾问制度提出了明确要求。习近平总书记明确指出：“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”建立健全政府法律顾问制度，是新形势下提高政府依法行政水平的有效途径。普遍建立法律顾问制度，有利于推进政府及其工作部门依法行政、企事业单位及社会组织依法处理各类事务，有利于完善法律风险防范机制、提升突发情况依法处置能力，是全面实现社会依法治理、维护社会和谐稳定、推进法治社会建设的重要举措。 2．普遍建立法律顾问制度是推进依法治市战略的现实要求。近年来，我市民主法治建设取得了明显成绩，市区两级政府部门和许多企事业单位建立了以执业律师为主体的法律顾问队伍，有效促进了依法行政、依法管理能力的提高。但也应该清醒地看到，部分行政机关工作人员依法行政的观念还不够强，企事业单位等各类组织依法处理各类事务的能力还不够高，部分行业防范和化解法律风险的机制还不够全。有的地方、部门虽然建立了法律顾问制度，但机制仍不健全或流于形式，与经济和社会发展的形势、要求不相适应。各地各部门要

律师担任法律顾问制度四篇

律师担任法律顾问制度四篇 篇一：律师担任法律顾问制度 一．工作总则 1.法律顾问进行业务活动，必须以事实为根据，以法律为准绳，忠实于社会主义事业和人民利益，维护聘请单位的合法权益。 2.法律顾问的职责，是为聘请单位就业务上的决策提供清教徒咨询，草拟、审查法律事务文书，代理参加诉讼、调解和仲裁活动，增强聘请单位干部、职工的法律意识，使其生产、经营和管理逐步纳入法制的轨道。 二．律师顾问聘请协议的签订 1.聘请法律顾问的一方（简称聘方）是国家机关、企事业单位、社会团体、其他经济组织或城乡个体经营户以及公民个人。 2.聘请法律顾问由出聘方律师事务所提交聘书，说明聘请法律顾问的原因、名额、期限、工作方式及要求等，并负责提供本单位的具体情况；律师事务所对聘请方提出的申请，应及时予以答复。 3.律师事务所对聘方资信等情况，经过调查工作，认为符合接受聘请条件的，即决定应聘。 4.律师事务所与聘方就聘请法律顾问各项事宜经过协商一致，签订《法律顾问聘请协议书》。 5.法律顾问聘请协议书应具备以下重要条款： （1）聘请方与应聘方的意愿表示；

（2）应聘律师人数、姓名及聘方指派配合律师工作的人员姓名、职务； （3）法律顾问职责权限和工作范围； （4）法律顾问的服务形式和工作方式； （5）聘请方为保证法律顾问执行职务须提供的工作条件； （6）酬金数额及支付办法； （7）合同的签订、生效日期和有效期限； （8）双方商定的其他条款。 6.合同必须加盖双方单位的公章，并由其法定代表人签字或盖章方能生效。 7.根据聘方实际需要，法律顾问分为常年和单项两种形式，其工作方式依双方约定。 8.顾问律师一律由律师事务所指派，对聘方的指名聘请，应尽量予以满足。律师非经律师事务所指派，个人不得应聘担任法律顾问。 9.根据聘方单位的大小和法律事务的多少，一般由律师事务所安排一至三名律师。 10.常年法律顾问的酬金，按月计算，根据聘请方的情况，每月酬金一般为XX 元，每半年通过银行划拨一次。有特殊要求或涉外企事业等可在此基础上进行协商。 单项法律顾问的酬金略高于常年法律顾问，合同生效时即交清全部酬金。三．法律顾问工作范围 1.解答法律咨询，就聘方涉及到法律方面的事务，特别是重大事项的决策提供法律意见，或依法进行论证。 2.应聘方的要求草拟、审查、修改法律事务文书和规章制度。

某某镇人民政府法律顾问管理制度

泉岭乡人民政府法律顾问管理制度 第一章总则 第一条为进一步建立健全乡政府法律风险防范机制，规范乡政府法律顾问工作，保障乡政府法律顾问依法执业，促进政府依法行政，进一步加强乡政府法律顾问的监督管理，依法维护政府公共利益，根据有关规定，制定本管理制度。 第二条本制度所称乡政府法律顾问，是指乡政府根据需要，从境内外聘请的、为乡政府提供法律服务的法律专家或法律专业人士。 第三条乡政府法律顾问室负责乡政府法律顾问的管理工作。乡政府法律顾问室与乡司法所合署办公。 第四条乡政府法律顾问的工作原则： （一）依据国家法律法规和有关规定办理法律事务； （二）依法维护政府公共利益； （三）以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅。 第五条乡政府法律顾问的主要职责： （一）为乡政府制定规范性文件、乡政府及其所属部门的重大决策行为、具体行政行为、合同行为及其他非诉讼法律事务提供咨询或建议，对决策进行法律论证；

（二）为涉及乡政府的有关调解、仲裁、诉讼、执行等法律事务提供法律意见，参与涉及乡政府的重大案件、事件的研究讨论，并提供法律意见； （三）受乡政府委派代理乡政府的诉讼、仲裁、执行和其它法律事务； （四）协助乡政府草拟、修改、审查重大行政、民事合同，根据乡政府实际工作需要，参与涉及乡政府的重要合同的谈判； （五）经乡政府指派，以乡政府法律顾问身份对特定事项进行调查、协调，反映民意和社会实情，并提出相关的法律意见； （六）出席乡政府法律顾问室召集的法律顾问会议并提供相关法律意见； （七）指导和协助乡政府所属部门法律顾问工作； （八）协助乡政府进行有关法制宣传教育工作； （九）受托办理其他乡政府法律、行政事务。 第二章聘用 第六条担任乡政府法律顾问，应当具有法律专业知识，并在所从事的律师、司法、仲裁、法学研究等专业领域享有较高的社会知名度，或属于本专业领域公认的杰出人士。 具体聘用条件为： （一）拥护中华人民共和国宪法和法律，具有良好品行，无违法犯罪记录； （二）具有律师资格证书或法律职业资格证书；

企业法律顾问服务详细流程

常年法律顾问服务流程 律师事务所 二〇一三年致：有限公司

常年法律顾问服务流程 敬启者： 律师事务所（下称“敝所”）是一家专注于向广大企业提供常年法律顾问服务的专业性法律服务机构。敝所秉持务实、尽职的态度，希望能依据法律规定并结合法律实践经验，与贵公司共同探讨、分析、解释涉及公司经营管理的一系列法律问题，协助贵公司决策者综合当前的司法环境、经济形势和具体法律事务等情况，评估及确定具体的法律解决方案。 为便于贵公司了解敝所的服务方式、服务事项等内容，敝所特向贵公司介绍如下情况，期望能够与贵公司建立友好合作关系。 一、服务方式 为向贵公司提供及时、优质、高效的法律服务，根据贵公司法律事务的具体情况，敝所在服务过程中将会充分运用如下方式提供法律服务： （一）上门服务方式 为保持贵我双方沟通渠道的顺畅和便捷，敝所将定期（每月的号，遇节假日顺延或提前）指派经办律师到贵公司处进行法律事务研究、提供法律咨询以及解答与法律相关的疑难事宜。前述指定日期可根据贵公司的实际情况进行调整。 （二）电话、传真和电子邮件方式 除定期上门服务方式外，贵公司若有需要紧急处理的法律事务，可以通过电话、传真或电子邮件方式向经办律师征询法律意见，要求提供相应的法律建议、法律意见或应对措施。 （三）定期电话沟通方式 为及时了解贵公司经营过程中所遇到的法律事务，敝所和贵公司的负责人将每月电话沟通至少两次，以保持双方密切联系，主动关注贵公司的法律需求。

请贵公司将负责人的联系方式填写如下： 联系人员：、； 联系电话：、； 电子邮件：、。 （四）上门现场处理方式 根据贵公司的实际情况，贵公司可以派员到敝所的办公场所要求经办律师提供具体的法律服务，亦可以提前约请经办律师上门处理相关法律事务。 二、服务团队 为使贵司能及时得到专业的帮助，避免因本所律师出差或其他公事而出现时间冲突，本所特组成法律顾问小组为贵司服务，具体人员包括： 三、服务承诺 敝所之所以多年来能一直保持良好业绩和行业声誉，关键在于坚持向客户提供专业和优质的法律服务。因此，敝所郑重提出以下服务承诺，并保严格信守： （一）服务完成期限承诺 1、一般性咨询问题，即时答复；疑难性咨询问题，一个工作日内答复。 2、一般性合同或公文函件，一个工作日内完成。 3、法律意见书、律师函、较为重大和复杂的合同以及规章制度等文件，两至三个工作日内完成。 4、秉持“特事特办”原则，对于紧急法律事务优先予以处理。 （二）回访承诺 敝所将根据贵公司的实际情况，委派经办律师或客户服务部的法律主管不定期进行回访，以提高法律顾问的服务质量。关于回访时间，敝所承诺如下：（1）每两周律师或法律主管主动与贵公司联络一次；

法律顾问制度

法律顾问制度 一、工作职责 为聘请方的法律问题提供意见或出具法律意见书；草拟、审查法律事务文书；代理参加诉讼、调解或仲裁活动；代为处理其他非诉讼法律事务，维护聘请方的合法权益。二、工作范围 包括：法律咨询、法律策划、法律文件、协商谈判、法务管理、法律培训等。具体为： 1、解答法律问题，帮助聘请方策划、分析、判断法律事务，就聘请方决策、经营、管理中的重大事项提供法律意见、方案和建议； 2、协助起草、修改、审查合同、公告债务催讨及其他有关法律事务文书； 3、指导或代理聘请方参与经济、贸易、科技等项目考察、论证、商务谈判、签约。接受委托，参与经济合同及商务谈判； 4、协助清理债权债务并提供风险评估及解决方案； 5、提供最新法律法规信息，并针对国家新颁布法律、修订法律，就聘请方经营活动中可能涉及的问题出具《法律建议（意见）书》； 6、对聘请方无形资产提供法律保护方案；

7、应聘请方要求，全程参与项目的立项、调研、资信调查、可行性法律分析、起草合同等法律文件、商务谈判、调处纠纷等工作； 8、协助聘请方处理各类纠纷，与相关部门交涉、发表声明，代理诉讼、仲裁及申请强制执行等； 9、单位内部事务处理； 10、单位法律事项调查（包括但不限于工商、不动产登记等信息）； 11、单位资产出售、重组、改制等事务； 12、协助健全合同管理制度。协助聘请方举办法律讲座和培训，向职工进行法制宣传教育； 13、在聘请方授权范围内，参与有关的涉外法律事务的谈判、签约活动，在授权范围内，参加招标、开标、见证和代理各种商务活动； 14、接受聘请方委托，办理其它法律事务。 三、服务制度 1、法律顾问经常性工作将以提供法律咨询、审查法律文件、参与经营决策、参加商务活动、建立合同制度、法律培训等为主要内容； 2、法律顾问按聘请方要求提供工作总结，经聘请方确认、考核，并随时调整服务内容和服务方式； 3、法律顾问在服务年度末与聘请方座谈沟通，提交法

法律顾问工作制度

法律顾问工作制度 第一条为规范我局法律顾问工作，推进依法行政，根据县委办公室、县人民政府办公室《关于在全县普遍建立法律顾问制度的实施意见》，结合本局实际，制定本制度。 第二条 XX局建立法律顾问制度。法律顾问参与行政管理，受局党组或局长委托处理法律事务。 第三条法律顾问工作应当坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则，忠于事实和法律，维护公共利益。 第四条法律顾问在XX的领导下开展工作，其主要职责是 （一）根据XX的要求和委托，参与规范性文件的合法性审查工作，提出法律意见和建议； （二）根据XX的要求和委托，参与重大行政决策、行政措施、行政行为、合同行为的合法性审查工作，提出法律意见和建议； （三）协助XX在对外交往和重大经济项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见，必要时根据XX要求参与谈判、起草或者审查合同、协议以及其他法律事务文书。 （四）协助处理重大涉法案件和重大案件，提供法律咨询，起草有关法律文书或者法律意见书； （五）接受XX委托参加行政复议，参加诉讼、仲裁活动，维护XX依法行使行政职权和维护XX的合法权益； （六）协助XX进行有关法律知识辅导或培训；

（七）为XX提供统计执法检查及立案查处统计违法案件方面的法律咨询服务； （八）参与处理涉及XX的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷及其他重大纠纷； （九）向XX及时提供有关法律、法规信息，就XX行政管理中的法律问题提出建议； （十）承办XX交办的其他涉法事务。 第五条 XX法律顾问享有下列权利： （一）应甲方要求参加与法律事务有关的会议； （二）在履行职责时，可以独立发表咨询意见和提出建议，不受任何单位或个人的干涉； （三）根据工作需要，可以按照有关程序阅读、摘录、复制与履行职责相关的公开文件和公共信息资料； （四）为履行职责需要，可提出调研、考察的要求。 第六条 XX法律顾问应当履行下列义务： （一）为乙方开展法律顾问活动提供必要的工作条件； （二）为乙方办理法律事务提供有关的情况和资料； （三）及时、足额向乙方支付法律顾问费用。 第七条 XX法律顾问应当具有法律职业资格或公职律师资格。XX法律顾问由XX直接聘任。 第八条 XX法律顾问参与XX决策、社会经济管理事务中涉及的法律问题提出意见和建议应当以书面方式提出。对其提出的法律意见和建议，XX及其科室应当采纳；不予采纳的，应当说明理由。

律师担任法律顾问业务基本技能

内容提要： （一）法律顾问工作目前存在的问题和出路 （二）企业法律顾问工作的内容和范围概说 （三）法律顾问工作的基本工作程序 （四）如何协调法律顾问与企业内部法务人员的关系 （五）法律顾问的工作方法——变被动工作为主动介入 1. 企业法律风险防范与控制体系与机制的建立流程 2. 法律顾问工作的重要性描述和利润增长点 （六）法律风险防范的具体方法及实例（课堂活动） 一、法律顾问工作存在的问题和出路 （一）法律顾问的作用 1. 预防可能发生的问题，防患于未燃； 2. 处理聘请方已经存在的问题。包括代理诉讼仲裁案件，参加谈判、调解等； 3. 促进聘请方管理工作的规范化，建立规章制度； 4. 节约费用（相比在单位内部设立专门性的法律服务机构而言）。 （二）存在的问题 1．问题： （1）数量减少 （2）费用降低 2．原因： （1）很多企业设立了法律部门，承担起了法律顾问的工作； （2）企业原来聘请过法律顾问，没有起到作用，认为不值； （3）律师认为此乃传统低端业务，利润有限不重视。 （三）出路 1. 处理好与企业内部法务部门的关系，相得益彰； 2. 为企业建立风险防范机制，真正参与企业经营，使企业认为物有所值、物超所值； 3. 自我价值认知：法律风险防范的过程中，很多大案件是法律顾问最先发现；参与经营过程中，法律顾问工作能发现企业利润新的增长点。 二、传统意义上的企业法律顾问的工作范围 （一）提供法律意见 1. 可行性法律分析 （1）决策是否符合我国现行法律、政策的要求； （2）国家对此有哪些相应政策； （3）立项采用哪种法律形式对聘请方更为有利等。 2. 风险分析 市场对于从事生产经营活动的企业来说，既有机遇，也有风险。顾问律师可以针对企业决策可能带来的风险进行分析，并针对不同的风险制定相应的法律对策和危机处置方案。 （二）草拟、审查法律文书 1. 法律文书内容 （1）经济合同； （2）企业章程；

律师事务所申请政府法律顾问服务方案

律师事务所申请政府法律顾问 服务方案范例（仅供参考） 第四部分：具体的法律服务工作方案 一、法律服务内容： （一）解答日常法律咨询问题 向市政府及其有关部门提供国家有关法律法规信息并不断更新信息；应政府要求，就政府及其职能部门行政管理中涉及到的有关法律问题、重大决策以及行政执法过程中存在的法律问题，进行法律方面的解答、论证；应服务部门的要求参加部门办公会议、工作组会议，现场解答法律问题；必要时以出具法律意见书的形式进行解答。 同时，参与论证市政府及有关部门宏观决策、各项改革措施，在有关部门的授权下收集社会对该类决策、改革措施的不同声音，并从合法性、可行性等法律角度进行论证，提供法律意见，完善决策和改革措施的内容。 第三，针对行政管理工作提出法律意见，完善市政府及有关部门法律风险防范制度。 （二）文书业务 代为起草、审核、发布有关法律文书，协助政府及有关部门草拟、修改法律文书、规范性文件等文书。 对政府在采购、土地使用权转让流转、劳动等方面的有关合同、规范性文件以及其他法律文书加强实体性审查，避免行政违法行为、行政越权行为的发

生。 对于某些重大问题，应法律服务使用单位的要求，出具专业的法律意见书，充分论证有关事项，为使用单位提供充分、可行的法律意见和建议。 （三）谈判等非诉讼业务 随着经济的不断繁荣发展，政府机关作为民事主体、行政主体参与到经济活动、民事活动的次数越来越高，公民与法人的法制观念和法律意识也不断增强，诸如土地使用权转让、国有资产投资、采购等经贸活动的谈判也相应增加，具体法律事务不断涌现。这就需要专业的律师参与到前期谈判、合同的起草、审查等一系列的非诉讼业务中去，从前期就进行风险的防控，以维护政府的合法权益。同时在合同协议的履行期间，监督执行工作，根据不断变化的情况预测相关风险，积极预防和化解执行纠纷。 我所在接受法律服务使用单位的委托后，积极准备并参与到各项合同谈判中，及时从法律层面做出响应，对相关合同进行起草、审查、风险防控、，并根据委托要求由我所派出谈判经验丰富的律师协助政府相关负责人进行业务洽谈。 （四）诉讼仲裁、调解业务 正如前文中所提到的，我国法治建设的不断加快，推动了公民和企业法律意识的不断提高。在出现对政府或有关政府部门的具体行政行为有异议的情况下，公民和企业不再以过去简单的上访、闹事的形式表达自己内心的愤懑，而是采取诉讼、仲裁等形式予以处理。但这就需要政府部门抽调人力、物力和精力处理行政争议，在一定程度上也增加了政府部门的工作量。

《律师承办企业法律顾问业务操作指引(基本稿)》

吴江水：《律师承办企业法律顾问业务操作指引（基本稿）》 撰稿人‖吴江水律师 天册（上海）律师事务所合伙人 中华全国律师协会企业法律顾问委员会副主任 中华全国律师协会教育委员会委员 目录 第1条适用及定义 第2条业务中的律师职业操守 第3条客户的开拓 第4条企业法律顾问服务的实现 第5条特殊法律问题的处理 第6条工作成果的提交及后续工作 第7条其他事项 第1条适用及定义 1.1 本指引的制订目标 为对律师从事企业法律顾问业务提供基本参考，提高工作的深度和广度、确保工作质量和工作效率的平衡，并在服务社会、为客户防范法律风险的同时防范自身的执业风险，特制订本指引作为工作理念、工作内容及工作要点等方面的提示。

1.2 本指引的性质 本指引系对律师从事企业法律顾问业务时的操作指导性文件，供律师从事相关业务时参考使用，相关服务内容可参见《律师业务目录》。本指引无强制性效力，尤其不作为判断律师执业过错的依据。 1.3 企业法律顾问业务相关定义 本指引所使用之下述术语，非经特别说明，其定义如下： ⑴企业法律顾问业务 系指律师事务所依法接受聘请，指定律师以其专业知识和技能为法人企业、其他组织企业、个体企业等企业，在约定的工作范围和工作期间提供多方面的法律服务的专业性活动。（见中华全国律师协会《律师法律顾问工作规则》） ⑵企业法律顾问 系指合法开办及依法存续，接受本指引所提及的民事主体聘请为其提供企业法律顾问服务的律师事务所。 ⑶顾问律师 系接受聘请后的律师事务所所指派的，为聘请方提供具体法律顾问服务的执业律师，但不包括不具律师执业资格证的助理。 ⑷聘请方 系指与律师事务所签订企业法律顾问服务合同，聘请律师事务所指派律师为其提供法律服务的法人、其他组织等本指引述及的企业法律顾问服务对象。 1.4 企业法律顾问业务的服务对象

G公司法律顾问管理制度

内部管理制度系列 G公司法律顾问管理制度 （标准、完整、实用、可修改）

FS-QG-27817 编 号： G公司法律顾问管理制度 G compa ny legal advisor man ageme nt system 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 一、总则 1. 企业是现代市场经济的主体，其经营管理活动受国家法律的保护和规范，为依法调整本公司对内、对外的各种关系，使公司的行为适应市场经济法制休的要求，维护公司的合法权益，促进公司的发展，制定本工作制度。 2. 公司设立法律顾问岗位，作为公司的专职法律工作人员，直接接受公司总经理领导，负责整个公司的法律工作，指导公司各部门的涉及法律的业务工作，并根据总经理的授要或公司有关规章制度的规定的从法律角度对各部门的工作行使监督、审核权。 3. 法律顾问根据公司的发展形势和实际工作的需要参与制定与法律有关的规章制度，由总经理批准发布后实施，各部门应予以贯彻执行。 二、工作方式。 1. 接受公司总经理的指示或根据公司的有关规定直接

处理本岗位业务工作范围内的各种具体事务。 2. 接受公司总经理或各部门的法律咨询，经解答、建议、 指导的方式对公司的经营管理工作提供法律意见，使公司的各项工作合乎法律的要求。 三、工作内容 1. 代理公司参加公司与其他单位或个人的纠纷的诉讼、调解和仲裁等活动。 2. 从法律角度参与公司内部的规章制度和条例的制定等内部管理活动。 3. 参与公司的重要经营活动： 根据指示或需要，直接参与重大项目的谈判； 草拟、审查、修改公司有关法律事务文书； 根据公司的发展情况，参与公司的有关收购、参股、兼并等资产运作活动。 4. 参与处理公司与工商、物价、税务等政府部门的其他 有关涉及法律的事务。 5. 在公司内部开展法律培训工作，提高公司干部员工的法制观念，增强公司整体的法律素质。

政府聘请法律顾问的必要性和重要性.doc

政府聘请法律顾问的 必要性和重要性 一、政府法律顾问在建设法治政府和依法行政中有较大价值和重要作用： （一）建立和完善政府法律顾问制度是推进依法行政，加强执政能力的客观需要。推进依法行政，客观要求政府的一切活动必须置于宪法和国家法律、法规和规章的控制和约束之下，政府行政行为违反了法律规定，就要承担相应的法律责任。据有关部门统计，约有８０％的法律法规、９０％的地方性法规和全部规章都是由行政机关组织实施的。如果行政机关不能依法行政，公共事务就不能依法管理，执政水平和能力就会大打折扣，政府就会陷入执政窘境。通过让政府法律顾问全面介入政府决策、立法和行政执法领域，积极参与突发 事 件应对，能够有效解决依法行政进程中的问题，提高政府依法执政能力。 （二）建立和完善政府法律顾问制度是化解行政争议，解决经济和社会发展中诸多涉法问题和矛盾的迫切要求。我国正处于黄金发展期和矛盾凸显期，行政争议呈现数量大、法律关系复杂、解决难度大的特点，随着政府作为行政主体、民事主体多层次参与经济活动、民事活动，导致一大批具体法律事务的产生。公民与法人的法制观念和法律意识不断增强，引发对政府具体行政行为不服的行政诉讼案件大量增加，政府需要法律专家代表政府出庭参与诉讼，以维护政府所做出的合法决定。政府大量运用公共财政政策依法进行投资、采购等活动时，需要专业法律人士参与在投资、采购领域合同的谈判、起草、审查

等非诉讼事务，以维护政府的合法权益。政府需要集中更多的时间和精力来处理行政争议和行政法律事务，因此，作为参谋助手的政府法律顾问任务艰巨。 （三）建立和完善政府法律顾问制度是加强政府自身建设，顺利实现政府职能转变的重要推动力量。政府职能随着市场经济体制的逐步建立而在不断变迁，正在向有限政府、责任政府、服务政府和法治政府转变，主要体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面。然而政府职能转换不是一帆风顺的，必然涉及保持政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性，涉及加强对政府行为的行政立法，规范行政权力，避免政策行为的主观性和随意性；涉及强化政府职能部门的执法力度，加强社会公众对政府行为的监督，确保政策的统一实施等工作。这些必然要求一批专门的法律专业人士代表政府处理日常的法律事务，为政府提出有前瞻性、有价值的建议，通过对这些法律事务的处理，发现政府职能转变中存在的问题和漏洞，客观检验政府职能转变是否到位，及时提出法律意见建议，帮助制定改进措施，从而有助于深化行政管理体制改革、理顺行政执法体制、强化行政监督机制，加强政府自身建设。 （四）建立和完善政府法律顾问制度是贯彻落实科学发展观，坚持依法决策的重要保障。要减少行政决策的盲目性、随意性，避免因决策失误给经济、社会发展和公民权益造成不应有的损失，实现科学决策、依法决策、民主决策，就要进一步规范和加强政府法律顾问的工作，充分发挥专家学者在科学决策、依法行政方面的参谋、顾问作用，使行政机关的管理决策进一步走向规范化和法律化。通过坚持推行重大决策合法性论证制度，充分发挥政府法制机构和法律顾问在重大决策方面的法律审查职能，参与规范性文件等抽象行政行为

做常年法律顾问的几点体会

做常年法律顾问的几点体会 -------------------------------------------------------------------------------- 胡书韩 笔者从业十几年，先后担任了五十余家企事业单位的常年法律顾问，短则三年，长的达八年之久，每年常年法律顾问单位维持在十家左右，以下是我的几点体会： 一、做常年法律顾问能全面锻炼律师，是律师开拓案源的主要途径，是律师一项较为稳定的收入来源。 有的律师不愿意做常年法律顾问，原因是嫌做常年法律顾问收入少、费时多、办事繁。在北京，通常做常年法律顾问，每家收费在2至15万元左右。这与接大案子相比，确实收费不高。至于是否费时，则因单位而异，有的单位对法律顾问比较依赖，遇到法律问题，必请律师到场咨询或提意见，甚至规定律师每周至少来一趟；有的单位，简单问题“自我消化”，若系疑难问题，方请律师“驾临”。律师办理诉讼或仲裁案子流程简洁，俗称三部曲即准备材料、出庭、领取判决书或裁决书。律师担任常年法律顾问远比承接案子要繁琐得多。律师担任常年法律顾问，通常要提供下列服务：1、解答法律咨询；2、参与合同谈判及合同书起草和审查；3、出具专项法律意见书；4、签发律师函；5、进行律师见证；6、专项调查；7、专项代理；8、协助聘请方健全各项管理制度；9、出席会议参与决策；10、法律讲座。 由此可见，律师担任常年法律顾问没有承办诉讼或仲裁案子那么“轻松”，但看问题要一分为二，做常年法律顾问也是如此，既有不利的一面，也有好的一面。笔者的经验是担任常年法律顾问至少有三个好处：一是能全面锻炼律师各方面的才能，刘桂明先生总结律师的功能有四个方面即解释功能、预警功能、主张功能、辩护功能，律师担任常年法律顾问，这四个功能都有可能“动用”，一个也不能少，是检验律师的试金石，是律师全面展示才华的最佳机会；二是律师开拓案源的主要途径，你担任某家单位的常年法律顾问，该单位的诉讼案子或仲裁事项，除非你不愿意做或做不了，否则“肥水”绝不会外流，越是担任大的单位的法律顾问，你就越有机会承接大的案子，越是担任大的单位法律顾问，你就越有机会办理复杂的非诉讼法律事务，越是担任大的单位法律顾问，你赚钱的机会就越多；三是一项稳定的收入来源，如果你一年担任十家单位常年法律顾问，每家平均叁万元，就意味着三十万元到账，这样，你就有了基本保障，至少你一年的办公费用有人替你埋单了，你就可以放心开拓别的业务，你就可以有选择性的承接诉讼或仲裁案子！ 二、在同当事人签订常年法律顾问合同时，务必明确服务对象（含不含服务对象的关联公司或关联单位）、服务内容（越具体越好）、服务时间（设立上限）、服务费用及支付方式。 大凡做律师的都有同感：替委托人或当事人办事都能尽职尽责，给自己办事往往糊涂透顶。律师在同聘请方签订常年法律顾问合同时，一定要明确上述四项内容，否则会哑巴吃黄连有理没法说。作为聘请方，都愿意少花钱多办事，本单位的法律事项，你当然得“顾问”，本单位关联单位甚至本单位员工的法律事项也想请你把关。如果没有约定服务对象，遇此情况你干不干？如不干，就有可能影响双方的合作关系，来年续签就有可能泡汤；如干，你会觉得委屈，原因是费力不见利。关于服务内容，一定要明确哪些内容要另行委托即另行收费。关于服务时间，亦应界定清楚，原则上，每周不超过半天即四小时，否则，要增加费用，并明确增时计价标准。关于支付方式，最好是一次性支付。对于经营稳健和守信的单位可接受按月或按季支付。有的单位之所以请你担任常年法律顾问，往往是遇到了棘手的事情需要律师处理，一旦事情办妥，律师的作用在他们的眼里就是可有可无了，若不是一次性收取顾问费，很有可能，你就会白费工夫，当然，你可以打官司，但毕竟是一

重庆市政府法律顾问管理办法

重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市政府法律顾问管理办法》的 通知 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《重庆市政府法律顾问管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○一一年四月二十九日

重庆市政府法律顾问管理办法 第一条为了规范我市政府法律顾问工作，充分发挥政府法律顾问作用，制定本办法。 第二条市和区县（自治县）政府以及市政府各部门法律顾问的聘请、服务和管理，适用本办法。 第三条市和区县（自治县）政府应当重视法律顾问作用的发挥，保障必要的工作经费。 第四条市政府法制机构负责对本市各级行政机关法律顾问工作进行指导和规范，并具体承办市政府法律顾问的聘请、服务和管理工作。 区县（自治县）政府法制机构、市政府各部门法制机构具体承办本区县（自治县）、本部门政府法律顾问的聘请、服务和管理工作。 第五条担任政府法律顾问应当具备以下条件： （一）拥护中国共产党的领导，品行端正、勤勉敬业、责任心强； （二）热心服务于社会公共事务，有必要的时间和相应的精力履行职责； （三）受过系统的法学教育并具有较好的法学理论素养和较强的实际工作能力； （四）具有10年以上法律从业经验，在所从事的领域享有一定的知名度和公信度； （五）具有法律执业资格。

第六条市和区县（自治县）政府聘请法律顾问，由市和区县（自治县）政府法制机构拟定建议人选，报本级政府审定。 市政府各部门聘请法律顾问，由部门法制机构拟定建议人选，经领导班子集体研究确定。 法律顾问人选确定后，应当与其本人或其所在单位签订聘用合同。 第七条市或区县（自治县）政府的法律顾问原则上不超过8名，市政府各部门的法律顾问原则上不超过3名。 市和区县（自治县）政府法律顾问的聘期原则上与本届政府的任期一致。期满后，双方愿意的，可以续聘。 第八条政府法律顾问实行聘任制，在聘用单位不占用编制，不具有行政职务，不行使行政权力。 第九条政府法律顾问应当遵循尽责、敬业、高效的原则，履行以下职责： （一）为政府重大决策、行政行为、合同行为等提供咨询意见； （二）就行政复议、行政诉讼、行政处罚、仲裁等法律事务提供法律意见； （三）参与法规、规章、规范性文件的起草、论证； （四）受托对特定事项进行调查研究，并提出建议或意见； （五）受托办理政府其他涉法事务。 法律顾问的具体工作职责由双方在聘用合同中约定。 第十条政府法律顾问享有下列权利： （一）按照合同约定获取报酬；

律师担任政府法律顾问操作指引

山东律协文件——律师担任政府法律顾问操作指引 第一章总则 第一条为了指导和规范我省律师参与政府法律顾问工作，保证服务质量，增强各级人民政府对法律风险的承受能力和防范化解能力，促进、保障律师参与政府法律顾问工作的发展，根据《中华人民共和国律师法》、《律师担任政府法律顾问的若干规定》、《律师法律顾问工作规则》等有关法律、法规、文件的规定，制定本指引。 第二条本指引所称的政府法律顾问工作是指：律师依法接受各级人民政府及其相关职能部门的聘请，以自己的专业知识和技能为聘请方提供多方面的法律服务的专业性活动。 本指引所称的“政府顾问单位”，是指聘请律师提供法律顾问服务的各级人民政府及其相关职能部门。 本指引条文中，“政府”一词单独使用时，是指各级人民政府及其相关职能部门。 第三条办理政府法律顾问业务应遵循预先防范、控制风险为主，事后补救为辅；过程参与、决策指导为主，事后承办、代理为辅的基本原则。 律师作为政府法律顾问，应贯彻发挥法律顾问的参谋、助手作用，推进依法行政进程，建设法治政府的基本宗旨。 律师作为政府法律顾问，除代理顾问单位进行诉讼、仲裁活动外，主要以非诉讼的服务方式，运用专业的法律知识帮助顾问单位办理行政活动过程中涉及的各种非诉讼法律事务，维护相关行政活动的合法、公平、效率，从而达到预防纠纷、减少诉讼的目的。 第二章工作范围及主要职责 第四条律师担任政府法律顾问，受政府的委托办理下列常规法律事务：

（一）就政府的重大决策提供法律方面的意见，参与政府重大决策的法律论证，解答有关行政事务的法律咨询； （二）对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；对由政府负责人签署的政府规章，具有普遍约束力的规范性文件进行审查，防止出现违反上位法规定的现象； （三）受政府委托，参与或者协调政府投资、采购的合同谈判和经济贸易谈判； （四）协助政府草拟、修改、审核重大的经济合同以及其他有关法律事务文件； （五）参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；就政府受理的行政复议、行政赔偿、行政许可、行政强制等所涉及的重大法律问题，提供法律咨询； （六）协助处理一般突发事件或公共危机事件； （七）协助政府进行法制宣传教育，参与法律知识培训活动，提高公务员队伍法律素质； （八）向政府提供国家有关法律信息，对行政管理体制改革、政府法制建设中的问题进行探讨，提出合理化法律意见； （九）受托办理其他政府法律事务。 第五条律师担任政府法律顾问，受政府的委托办理下列专项法律事务： （一）应政府要求，就特定的政府采购、招投标等项目出具法律意见，或接受政府委托，参与有关政府采购、招投标活动，提供全程法律服务； （二）应政府要求，就特定的政府招商引资项目出具法律意见，或接受政府委托，为有关政府招商引资项目提供全程法律服务；

关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见

关于全面推行政府法律顾问制度的指导意 见 为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委十届六次全会关于普遍建立法律顾问制度及全面推行政府法律顾问制度的要求，结合我市实际，提出如下指导意见： 一、实现政府法律顾问制度全覆盖 推行政府法律顾问制度，是全面推进依法治国方略、加快建设法治政府的重大改革举措。各区县人民政府、各部门要认真贯彻落实市委、市政府要求，普遍建立政府法律顾问制度。用3年左右时间，建立覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度，完善市和区县政府工作部门政府法律顾问服务架构，实现市、区县、乡镇（街道）三级政府法律顾问制度体系。健全完善相关工作机制和配套制度，积极推进政府法律顾问工作向政府治理、行政执法各个领域延伸，由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向提供行政决策论证、参与行政规范性文件制定、转变政府职能、规范行政行为等各项工作延伸，使政府法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。

二、全面推行政府法律顾问制度的基本原则 （一）合理配置。各区县人民政府、各部门应当合理确定政府法律顾问人员构成，政府法律顾问队伍以政府法制机构人员为主体，以专家学者、执业律师为补充。进一步强化完善组织、机制和财力保障。 （二）崇法敬职。政府法律顾问要坚决捍卫宪法和法律，拥护党的路线、方针和政策，切实履行政府法律顾问职责，想问题、提建议要依据宪法精神和法律、法规规定，切实维护公共利益与群众合法权益。 （三）注重实效。各区县人民政府、各部门应当不断提高政府法律顾问履职的专业性和相对独立性，不断提高其在政府行政决策中的权威性，充分发挥其在依法行政中的参谋助手作用。 三、优化政府法律顾问队伍结构 各区县人民政府、各部门要充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的重要作用，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。多元化、多渠道遴选政治素质好、业务能力强、专业水平高、敬业精神佳的专家学者、执业律师，作为政府法律顾问的重要补充力量，提高政府法律顾问队伍的专业化和知识化水

企业法律顾问服务详细流程

常年法律顾问服务流程 律师事务所二?一三年致:_______ 有限公司 常年法律顾问服务流程 敬启者： 律师事务所（下称“敝所”）是一家专注于向广大企业提供常年法律顾问服务的专业性法律服务机构。敝所秉持务实、尽职的态度，希望能依据法律规定并结合法律实践经验，与贵公司共同探讨、分析、解释涉及公司经营管理的一系列法律问题，协助贵公司决策者综合当前的司法环境、经济形势和具体法律事务等情况，评估及确定具体的法律解决方案。 为便于贵公司了解敝所的服务方式、服务事项等内容，敝所特向贵公司介绍如下情况，期望能够与贵公司建立友好合作关系。 一、服务方式 为向贵公司提供及时、优质、高效的法律服务，根据贵公司法律事务的具体情况，敝所在服务过程中将会充分运用如下方式提供法律服务： （一）上门服务方式 为保持贵我双方沟通渠道的顺畅和便捷，敝所将定期（每月的—号，遇节假日顺延或提前）指派经办律师到贵公司处进行法律事务研究、提供法律咨询以及解答与法律相关的疑难事宜。前述指定日期可根据贵公司的实际情况进行调整。 （二）电话、传真和电子邮件方式 除定期上门服务方式外，贵公司若有需要紧急处理的法律事务，可以通过电话、传真或电子邮件方式向经办律师征询法律意见，要求提供相应的法律建议、法律意见或应对措施。 （三）定期电话沟通方式

为及时了解贵公司经营过程中所遇到的法律事务，敝所和贵公司的负责人将每月电话沟通至少两次，以保持双方密切联系，主动关注贵公司的法律需求。 请贵公司将负责人的联系方式填写如下： 联系人员：___________________ 、__________________ ； 联系电话：___________________ 、__________________ ； 电子邮件：___________________ 、__________________ 。 （四）上门现场处理方式 根据贵公司的实际情况，贵公司可以派员到敝所的办公场所要求经办律师提供具体的法律服务，亦可以提前约请经办律师上门处理相关法律事务。 二、服务团队 为使贵司能及时得到专业的帮助，避免因本所律师出差或其他公事而出现时间冲突，本所特组成法律顾问小组为贵司服务，具体人员包括： 三、服务承诺 敝所之所以多年来能一直保持良好业绩和行业声誉，关键在于坚持向客户提供专业和优质的法律服务。因此，敝所郑重提出以下服务承诺，并保严格信守： （一）服务完成期限承诺 1、一般性咨询问题，即时答复；疑难性咨询问题，一个工作日内答复。 2、一般性合同或公文函件，一个工作日内完成。 3、法律意见书、律师函、较为重大和复杂的合同以及规章制度等文件，两至三个工作日内完成。 4、秉持“特事特办”原则，对于紧急法律事务优先予以处理。 （二）回访承诺 敝所将根据贵公司的实际情况，委派经办律师或客户服务部的法律主管不定期进行回访，以提高法律顾问的服务质量。关于回访时间，敝所承诺如下： （1）每两周律师或法律主管主动与贵公司联络一次； （2）诉讼或仲裁案件每周反馈一次；

公司法律顾问管理制度

公司法律顾问管理制度 一、总则 1.企业是现代市场经济的主体，其经营管理活动受国家法律的保护和规范，为依法调整本公司对内、对外的各种关系，使公司的行为适应市场经济法制休的要求，维护公司的合法权益，促进公司的发展，制定本工作制度。 2.公司设立法律顾问岗位，作为公司的专职法律工作人员，直接接受公司总经理领导，负责整个公司的法律工作，指导公司各部门的涉及法律的业务工作，并根据总经理的授要或公司有关规章制度的规定的从法律角度对各部门的工作行使监督、审核权。 3.法律顾问根据公司的发展形势和实际工作的需要参与制定与法律有关的规章制度，由总经理批准发布后实施，各部门应予以贯彻执行。 二、工作方式。 1.接受公司总经理的指示或根据公司的有关规定直接处理本岗位业务工作范围内的各种具体事务。 2.接受公司总经理或各部门的法律咨询，经解答、建议、指导的方式对公司的经营管理工作提供法律意见，使公司的各项工作合乎法律的要求。 三、工作内容 1.代理公司参加公司与其他单位或个人的纠纷的诉讼、

调解和仲裁等活动。 2.从法律角度参与公司内部的规章制度和条例的制定等内部管理活动。 3.参与公司的重要经营活动： a.根据指示或需要，直接参与重大项目的谈判; b.草拟、审查、修改公司有关法律事务文书; c.根据公司的发展情况，参与公司的有关收购、参股、兼并等资产运作活动。 4.参与处理公司与工商、物价、税务等政府部门的其他有关涉及法律的事务。 5.在公司内部开展法律培训工作，提高公司干部员工的法制观念，增强公司整体的法律素质。 6.协助管理部门处理公司内部各种违法乱案件。 四、工作原则 1.预防为主的原则 防患于未然，防止违法事件的发生，发现问题则及时处理，尽量减少争议和纠纷。 2.指导为主的原则。 除需直接自行办理的工作外，对其他部门的工作以提供法律意见为主，不代办包办。 3.法制原则 严格按照国家有关法律、法规和规章制度办事，维护公

法律顾问制度

法律顾问制度 第一条为进一步提高我县人力资源社会保障部门依 法行政、科学决策的能力和水平，充分发挥法律人才在政府机关法治建设中的作用，根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，结合本局实际，制定本制度。 第二条本局各股室、事业单位实施法律顾问制度适用本制度。 第三条局政策法规股负责本局法律顾问工作的具体 组织实施，并负责对局机关、所属事业单位法律顾问工作的监督和指导。 第四条局机关各股室、各事业单位可根据工作需要，聘请法律顾问，签订聘用合同，聘用期限由各聘用单位自行决定。法律顾问应具备以下受聘条件： (一) 遵纪守法，品行端正，诚信廉洁，勤奋敬业，作风严谨，具有一定的外语交流和计算机应用能力，具有良好的职业素养和心理素质，身体健康，年龄在50周岁以下； (二) 熟悉政府行政工作，熟悉人力资源管理、社会保障、工资福利、劳动关系、劳动人事争议仲裁和行政诉讼等领域

的法律法规及法律业务，熟悉相关行政法律法规（有政府机关法律顾问工作经验的优先考虑）； (三) 具有政府法律顾问执业资格。从事执业律师5年以上，从业单位的条件为经河北省司法厅批准成立的律师事务所，注册地址在河北省内。 第五条法律顾问的主要工作职责： (一) 对我局拟出台的重大行政决策事项、制定的规范性文件和我局代县人民政府起草的地方性法规、规章草案及相关政策性文件，从法律方面进行合法、合规性审查、论证，提出修改意见或建议； (二) 协助我局草拟、修改、审查合同及相关法律文件，接受我局委托，参与合同谈判、审查或准备谈判所需的各类法律文件； (三) 对我局拟作出的撤销行政许可、较大数额罚款等重大行政处罚决定以及其他重大行政执法决定之前，从法律层面征询意见； (四) 受我局委托担任代理人，参加诉讼、调解、仲裁、行政复议等法律事务，办理我局的非诉讼法律事务； （五）为我局提供日常法律事务服务，根据工作需要提供书面法律意见书； (六)其他应当由法律顾问履行的职责。 第六条法律顾问工作坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则。各股室、事