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中国县域城镇化存在的问题与对策思考

摘要：县域城镇化是我国城市化重要组成部分，其发展尤其自身特有的规律。本文从县域城镇化内涵着手，简要分析县域城镇化特征和意义，深刻剖析中国县域城镇化发展中存在的问题，积极探索推进我国县域城镇化科学有序发展对策。本文在分析县域城镇化特征和推进县域城镇化发展三大原则方面有新见解。

关键词：县域城镇化；县域；问题；对策

在我国经济发展转型的关键时期，党的十八大明确把“推进城镇化”作为解决制约经济持续健康发展的重要途径。城镇化能够带来经济和社会深刻变化，是中国新一轮发展的新引擎，是一个复杂的系统工程，需要积极稳妥推进。推进城镇化首先要弄清楚城镇化的内涵。

马克思、恩格斯对城镇化的理解是从城镇化动力源泉和发展目的来论述。马克思、恩格斯认为城镇化的初始动力是农村农业劳动生产率的提高；城镇化的核心动力是农村工业发展；城镇化的加速动力是农村商品经济的发展；城镇化的最终走向是城乡融合。西方学者对于城镇化研究是伴随着资本主义城市大发展这个背景，所以西方学者基本是把城镇化等同于城市化来研究，只是从不同的角度对城镇化进行概括。地理学家从空间重构角度，认为城镇化是非农业部门的经济区位向城镇的集中过程；社会学家从社会变革角度，认为城镇化是城镇生活方式的不断强化过程；人口学家从人口变迁角度，认为城镇化是人口向城镇集中的过程。国内一部分学者对城镇化的研究侧重如何衡量城镇化水平，比如洪银兴认为城镇化水平的衡量不仅应该只用城镇人口比重这一“量”的指标，还应有反映城镇功能提升的“质”的指标，即反映市场化和社会分工程度的指标。另一部分学者主要结合我国国情，注重分析城镇化对我国经济发展影响和探索中国特色城镇化道路，比如东南大学经济管理学院院长华生认为城镇化或国际上说的城市化是现代化的一个主要方面，中国一定要走新型城镇化道路，要坚决破除户籍和土地制度障碍。借鉴国内外学者研究成果，本文认为城镇化是伴随着工业化和信息化带来的大量人口由农村向城镇转移，由此引起的经济社会变化、生产和生活方式转变以及人的全面发展的动态过程。而县域城镇化仅仅是限定了城镇化研究的空间范围，研究重点放在以县域为核心的中心城镇发展上。本文认为县域城镇化是在农业劳动生产率提高基础上，伴随工业化和第三产业发展带来的大量人口由农村向中心镇和县城转移，此引起的生产和生活方式转变以及人的全面发展的动态过程。县域城镇化基础是农业劳动生率提高和工业化，关键是中心镇大发展。

县域城镇化特点

县域城镇化离不开中心镇发展。所谓中心镇是指承担着县城副中心的功能，

具有较好区位优势、较好基础设施、较强经济实力、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇。县域城镇化并不是要把所有的人财物都集中到县城，而是重点发展中心镇来加速推进城镇化。

县域城镇化与“三农”密切相关。县域城镇化伴随着人口、经济、社会、生活方式等各方面变化，是一个系统的动态工程。马克思认为农业劳动是其他一切劳动得以独立存在的自然基础和前提，农业劳动生产率的提高引起了社会分工的出现和产业的分类。县域城镇化的前提就是农业生产效率提高，也就是说县域城镇化的根在农村。县域城镇化是一个城乡融合过程，会伴随着农村产业转换、农村人口空间转换、农民职业换和生活方式转变，而农村产业转换、农村人口空间转换、农民职业换和生活方式转变三者是相互影响、相互促进的。

县域城镇化滞后于工业化。按照钱纳里的世界发展模型理论，一国的工业化率达到30%时，城镇化率可以达到60%；工业化率达到40%时；城镇化率一般在75%以上。目前,我国的工业化率接近40%，但城镇化率才51%，城镇化明显滞后于工业化，城镇化发展空间仍然很大。这是由于我国改革开放初过度重视工业发展，大量县城引进许多工业项目，而能够大量吸收就业的第三产业发展缓慢，造成就业结构中非农化改变缓慢；另外，一些人为的城乡隔离政策和管理体制阻碍了人口向城镇集中，导致了城镇化发展缓慢。

县域城镇化发展的重要意义

古人云：“郡县治，则天下安”。县域经济不仅是整个社会经济的重要组成部分，而且是国民经济最基本运行单元，在整个国民经济和社会中不可替代。县域城镇化是城镇化的基础层次，是我国城镇化发展有机组成部分。“基础不稳，地动山摇”，加快县域城镇化对我国走新型城镇化和整个国民经济发展意义重大。

第一，加快县域城镇化能促进县域建立合理产业体系。目前我国大部分县域城镇化滞后于工业化，工业占县域产业体系比重较高。农村城镇化可以促使农村土地资源集中高效率配置，提高土地集约化程度，促进农业产业化发展。县域城镇化可以为工业发展提供良好的交通物流等基础设施，可以促使工业企业形成产业集群，产生集聚效应，推动工业更高效发展。在县域城镇化过程中，农民向二、三产业转移，生产要素也向二、三产业转移，农民收入提高，购买力上升，服务业等第三产业需求旺盛发展起迅速。县域城镇化可以促进第一、二、三产业合理发展，有助于县域建立合理产业体系。

第二，加快县域城镇化能推进城乡一体化。马克思和恩格斯认为，消灭城乡对立，根本是要形成“农业和工业在它们对立发展的形态的基础上的联合”，实现工农互助，“把农业和工业结合起来，促使城乡对立逐步消灭”。城镇化促进农村生产要素向城镇集中，提高农村生产要素产出效率，提高农产品商品化和市场化程度，增加农民就业和收入渠道，进一步解放农民思想，提高其素质，实现农民变成市民。另一方面，城镇化促进农村工业发展由分散到集中，更容易形成专业

化产业集群，促进农村和城镇工业共同发展；城镇化促使农民变市民，形成新的消费群体，内需消费扩大，促解放进金融、物流、餐饮等服务业发展，实现农村和城镇互动发展。

第三．加快县域城镇化能有效整合资源。我国农村有丰富的土地、劳动力、原材料等资源，但是农村交通不便，基础设施配套不全，劳动力素质不高，导致农村资源大都处于无序和分散状态或者劳动者和生产资料不能有效结合。而城镇虽小确实本地区资金、基础设施、信息、人才以及各种生活资料、生产资料的集聚地，但是在生产原材料和劳动力方面是短缺的。县域城镇化恰恰可以把城镇资源和农村资源整合一起，既解决了农村资源无序利用效率低的问题，也给城镇提供发展急需的劳动力和原材料，有效实现了资源的整合高效利用。

第四，加快县域城镇化有利于大中城市科学发展。我国在快速推进城市化发展过程中，出现了大量的人口涌进大中城市，造成了人口过度扩张、环境污染、交通拥挤、就业困难等“大城市病”。我国城市化的实践证明，中国照搬西方城市化之路行不通，而中国特色的县域城镇化既分担了大量农村剩余劳动力向大中城市转移，确保大中城市合理发展，又改善农村生活环境，增加农民社会福利水平。

我国县域城镇化进程中出现的问题

改革开放以来，我国城镇化得到了空前的发展，2002年至2011年，中国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人；2012年我国城镇人口达到7亿多，我国城镇化率由1978年的17.9%上升到2012年的52.7%，短短35年城镇化率增长了34.8个百分点，城镇化发展成果举世瞩目。从中国城镇人口规模来看，我国城镇人口已经达到世界第一，是美国人口总数两倍多。虽然我国城镇化发展速度很快，但是我国的城市化率仍比同等经济发展中国家低10个百分点，比发达国家低大约26个百分点。我国城镇化空间分布也不均衡，东部地区明显快于中部，中部地区又快于西部。而且我国在城镇化过程中出现发展的盲目性和不科学性等问题，这些问题在城镇化进程中表现的更加明显，这些问题如不能及时解决，将严重阻碍我国新型县域城镇化发展。

2012年我国的城镇化率达到52.7%，按照纳瑟姆曲线描述的世界城市化发展规律，我国县域城镇化发展已进入城镇化加速阶段的中后期，这个阶段既是迈向城市高度化关键时期，也是城镇化进程中问题叠加出现时期，些问题如不能及时解决，将严重阻碍我国下一轮城镇化发展。

一是大跃进城镇化。推进县域城镇化缺乏科学规划，盲目推进城镇化，片面追求高城镇化率，致使许多小城镇遍地开花。这种大跃进城镇化只是简单把农民转移到城镇，没有较好基础设施配套，没有产业做支撑，没有农民收入增加做保障，脱离地区实际，盲目扩张，低水平重复建设，造成土地资源大量浪费，城镇功能无法充分发挥，这种城镇化是不可持续的。

二是半城镇化。推进城镇化过程中太注重建造城楼等面子工程，对“人的城

镇化”缺少重视。城镇化过程中，农民进入城镇变成农民工,仍然存在“市民——农民工”二元结构，仍然是没有市民化的城镇化。人的城镇化是城镇化的最终归宿，就是要改变这样一种人的“半城镇化”现状。据统计，改革开放30多年来，我国城市面积扩大了9.2倍,，常住人口城镇化率增加了2.58倍，但户籍人口城镇化率只增加了1.78%。这种歧视性半城镇化造成许多弱势群体共享不了城镇化的成果，与十八大提出的新型城镇化不相符。

三是空心城镇化。我国大部分县域城镇发展空间和辐射区域比较狭小，人口数量不多，缺少资金，这就导致县域城镇发展内生动力不足，许多城镇化都是靠政策由上而下推动，只能是获得短暂的发展，这种城镇化没有产业支撑，就不能由源源不断资金支持，难以起到辐射带动作用，是不能长久。因此，县域城镇化关键是要增强内生动力，就是要结合地方优势，做强做优特色产业，为城镇化发展提供资金和就业机会。

四是被城镇化。在城镇化过程中，从户籍上来讲，许多农民变成城镇的市民，但是这些新市民并不是主动选择城镇生活，许多人并未完全融入城市生活甚至抵触城镇化。城镇化中，这些农民失去了土地不得不进城，但是许多社会保障体系不健全，在就医疗、住房、养老、入学等方面的社会福利普遍也不高，在加上本身素质并不高，增加了其就业难度，失去承包地的农民感觉生活没有保障不适应城镇生活。

推进我国县域城镇化科学有序发展的思考

2012年我国的城镇化率达到52.7%，按照纳瑟姆曲线描述的世界城市化发展规律，我国县域城镇化发展已进入城镇化加速阶段的中后期，这个阶段既是迈向城市高度化关键时期，也是城镇化进程中问题叠加出现时期，必须全力以赴破除发展瓶颈，推进县域城镇化健康有序发展。县域城镇化是一个系统复杂的工程，面临诸多发展障碍和瓶颈，不可能一蹴而就，需要循序渐进，要准确把握一是更新思想观念，把握推进县域城镇化发展三大原则

党的十八大明确提出，坚持走中国特色城镇化道路，大力推进城镇化是中国未来发展最大的潜力。未来五年将是我国县域城镇化发展的黄金时期，抓住机会，就能够加速我国城镇化发展，带动新一轮经济增长，否则就会严重阻碍我国经济进一步发展。推动县域城镇化的关键就是要深刻理解其内涵，牢固把握三大原则。

动态发展原则。任何事物都是在不断变化和发展，县域城镇化本身就是一个不断向上升级的过程。县域城镇化受国内外经济形势变化影响，同时与地方实际情况密切相关，不能孤立的去推进县域城镇化。推进县域城镇化要紧跟国内外形势变化，结合实际，动态地规划地区城镇化，要和产业发展紧密结合起来，把握好城镇化的节奏。

渐进发展原则。中国特色县域城镇化是一项长期工作，不可能一蹴而就，要循序渐进。要不断研究新情况，要多借鉴国内外的成功经验和吸取失败的教训，

不要盲目贪快，鼓励各个地区结合地区实际情况探索城镇化之路，渐进形成自身特色的县域城镇化发展模式。

可行性原则。县域城镇化发展不能只是停留在理论上，关键要落实到行动上，更重要的是要找准方向，探索出适合地区特点的城镇化之路。推进县域城镇化要尊重客观实际，依照城镇化发展规律，客观分析城镇化所面临的现状，全面破解发展瓶颈，既不脱离实际盲目冒进，也不妄自菲薄固步不前，而是从立足实际，破除发展瓶颈，探索一条适合地区特色的可操作的城镇化之路。

三是立足县域实际，选择适宜的城镇化之路

中国有超过2800个县级行政区划单位，各个地区经济和社会发展很不平衡，富裕的县与贫困县之间在基础设施、产业发展等方面悬殊非常大。最富的昆山和江阴的城镇化率已经超过75%，而有的贫困县城镇化率还不足40%，所以立足中国县域发展不均衡这一现实，中国特色县域城镇化就是要选择适宜自己的城镇化之路。由于我国县级行政单位太多，各地情况千差万别，本文只是对中国县域城镇化发展模式作简单的探索。进入中国百强县名单的县（市、区）我们统称为发达县，而其他的成为欠发达县。如图1所示，对于发达县，县域城镇化的进程会更快，发达县的基础设施已经相对完善，有的甚至已经达到中小城市标志，发达县的产业配套和商贸业发展也相对成熟，可以将产业城镇化和服务城镇化同时进行，互相促进，再次基础上实现人的城镇化，只需要三个阶段就可以实现城镇化。如图2，对于欠发达县，要打牢基础，渐进实现城镇化，首先要把城镇基础设施建设好，要重点发展优势和特色产业，做强城镇化的产业支撑，然后再产业发展基础上发展商贸、金融、信息等服务业，最后实现人的城镇化，通过四个阶段来实现城镇化。当然这两种城镇化道路只是粗略和相对的，在现实城镇化的进程中，各地要根据自身情况动态来看城镇化之路，各个阶段并没有严格的界限，可以互相融合发展，条件好的可以跳过某个阶段，也可以在产业城镇化过程中也积极推进服务和人的城镇化。

图1 发达县城镇化升级演进过程

图2 欠发达县城镇化升级演进过程

三是破解发展瓶颈，加快推进县域城镇化发展

从前面分析可以看出，我国县域城镇化发展面临许多问题：大跃进城镇化、半城镇化、空心城镇化和被城镇化。这些问题严重阻碍我国城镇化健康有序发展，必须找出这些问题出现的原因，找出对策，破解发展瓶颈，加快推进县域城镇化发展。

强化科学规划，避免大跃进城镇化。城镇化发展的出发点和落脚点都是人的全面发展，要在推动城镇化发展初期就要充分考虑地方实际和老百姓的需求，建立健全与经济、社会发展相符合的城镇化规划、建设管理体系，做好科学合理规划。要重点考虑城镇的产业支撑和环境容量、资源供应，而不能一味追求城镇化率；要突出各地特色，一个镇一个主题，一个镇一个特色，打造出自身的城镇发展之路；要加强城镇化配套建设，突出城镇服务民众作用，渐进完善城镇化发展。

注重产业发展，避免空心城镇化。西方国家城市化成功经验和我国部分地区城镇化失败的教训告诉我们，城镇化绝不是简单的人口聚集，产业支撑是关键。产业就是县域城镇的灵魂，没有产业就没有持续的发展资金，没有产业就没有就业，没有产业就没有城镇活力，就会出现“空城”、“鬼城”现象。一个地区城镇化推进的速度必须与产业化进程相适应，要大力发展特色产业和优势产业，尤其

注重工业带动型、旅游发展型、商贸流通型、城镇服务型等特色城镇经济的培育，推动城镇化和产业化良性互动。

完善保障制度，避免被城镇化。县域城镇化发展是长期的工程，城镇的配套和保障体系建设更是永恒的主题。要加大城镇基本配套设施的建设，建立和健全新城镇市民的管理组织机构，让这些新市民有事情可以找到帮助自己的组织。要把新进城镇市民纳入城镇医疗保障体系，要确保进程农民和城镇居民在子女教育和就业上实现同等待遇，逐步提高进城农民困难户的补助标准，对进城农民没有住房的实物配置公租房。

改革管理体制，避免半城镇化。要转变政府职能，理顺县域城镇化管理体制，管理中多注重服务职能，建立分级管理，科学有序，协调高效的县域城镇化管理机制。加快户籍制度改革，促进农村剩余劳动力自由流动，破除城乡二元结构，让进城的农民不能因为户籍限制而无法享受城镇化的成果；完善土地管理制度，集约化利用和开发土地资源，杜绝城镇化中违法用地，浪费和闲置土地现象。

四是促进改革创新，探索县域特色的城镇化之路

一是强化中心镇发展，用低成本推进县域城镇化。县域城镇化不同与城市化一个显著特点就是县域城镇化离不开中心镇发展。中心镇是指承担着县城副中心的功能，具有较好区位优势、较好基础设施、较强经济实力、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇。加快中心镇发展，一方面通过农民在镇的层面进城，加快缩减农村和城镇差距，低成本推进城镇化；另一方面中心镇的发展也可以缓解人口过度向县城集中，有利于县城合理规划，科学分配资源，健康有序发展。要合理规划中心镇发展，统筹规划，合理布局，要处理好市、县、中心镇关系，处理好中心镇和一般镇关系，大力发展中心镇特色产业集群，加大中心镇交通、居住环境等基础设施建设，鼓励农民进入中心城镇务工、经商、兴办企业，促进农村剩余劳动力和周边一般镇群众向中心城镇转移，扩大中心镇辐射带动作用。江苏徐州新沂市在中心镇建设上就值得借鉴，新沂市处于苏中地区，经济不算发达，在推进城镇化进程中，按照照：“一中心、四片区”城镇化的总体规划，建设一个中心镇，带动四个一般镇发展思路，重点确定五个中心镇，而每个中心镇都有自己特色的优势产业支撑，各中心镇错位发展，对周边带动作用日益明显，中心镇人口不断增多，商贸日益繁荣，加速了新沂市城镇化进程。

二是探索多元化融资，化解县域城镇化资金困境。县域城镇化不能像大城市城镇化那样有充足的政府资金支持，县域资金有限，靠上级支持资金也是杯水车薪，关键还要创新融资渠道，多元化筹集发展资金。加大农村合作基金会发展力度，盘活现有资产存量，成立城镇建设专项基金，重点支持城镇基础设施建设。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，通过合资、股份制、租赁、承包等方式，大力吸引社会资本、民间资本、私人资本和境外资本等投资城镇化建设。有条件的城镇可以采取“建设—经营—转让”(BOT)、“转让—经营—转让”(TOT)

等方式，进一步吸引更多的国内外资本参与城镇化建设。

参考文献：

[1]马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[2]洪银兴.城市化模式的新发展[J].经济研究，2000，(12).

[3]唐本开.关于发展县域经济的战略思考[J].经济探索，2009，(2).

[4]蔡国华，李苗.县域城镇化发展探析[J].生产力研究，2006，(12).

我国新型城镇化建设的几点建议

我国新型城镇化建设的几点建议发布时间：2014-4-6信息来源：中国改革论坛网 2012年我国国内生产总值(GDP)已达到51.9万亿元，成为全球仅次于美国的第二大经济实体，全国城镇化水平也达到了52.6%，达到了发展中国家中等以上水平。我国当前所经历的城镇化进程，无论是规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。城镇化率从20%提高到40%，英国经历了120年，法国100年，德国80年，美国40年(1860～1900年)，而我国仅仅用了22年(1981—2003年)。2000年前后，美国和日本等世界高收入国家的城镇化率已达到了76%～80%，但他们从事二、三产业的人口高于这个比例，国家已实现了现代化。中国城镇化在不少地区出现“冒进”的现象，造成中国许多城市只追求外表繁荣的现象，城市人民的生活质量、环境质量、建筑质量都存在不少问题。另外，由于我国在发展过程中明显的“城市偏向政策”，从农业中获取剩余补贴工业和城市的发展，大量的生产要素和资本向城市集中，在推动工业化和城市化的同时，城乡差距越拉越大。针对上述严峻问题，李克强总理在中央经济工作会议上强调指出，城镇化作为我国扩大内需的最大潜力，我国要摆脱传统城镇化的老路，走新型城镇化的道路。我们结合多年的调查研究，总结了我国城镇化发展的特征与问题，解读李总理的新观点，对我国新型城镇化的策略建设问题提出了一些新的认识和看法，并提出新型城镇化对我国城镇主体产业发展与中国特色之路的思维导向。由于我国城镇化进程发展太快，城市新增人口超过基础设施建设的增长幅度，再加上体制等方面的原因，在全国，尤其是沿海地区普遍出现五个方面的问题。 (1)土地资源有限，用地效率偏低，出现“冒进式”的土地失控。城市化进程中的冒进现象有两个明显特征：一是土地的城市化大于人口的城市化，许多城市郊区化泛滥，许多单位大量占用土地，尤其是开发区、大学城;二是经营城市、管理城市的冲动超越了客观经济发展规律，政出多门，相互攀比。各地开发区广铺摊子，乡镇大量批租土地，导致投资密度过低，土地资源开发利用极不合理，资源浪费极大。例如：南京城市地区有一段时期的发展方式，值得引起我们的质疑，在1995-2000年时，市政府与一些专家主张“跨江发展”，除了主城外，规划浦口、大厂镇、泰山新村的发展方案，结果20年来，长江西岸仍然发展不起来;后来又转向河西新区、仙林大学城的发展方向，目前还没有形成城市新区，重要的服务设施(医疗、教育)不配套，城市缺乏人气;现在又转向重点发展江宁新区，建设副城，虽然取得了一定成就，但各方面的配套设施仍不完善，市区出城到江宁方向的交通常常受阻。同时市政府近年来又在马群、麒麟镇方向开发新区，四面开发，到处投资，布局极为分散，城市化地区缺乏重点，造成投资的效益很低。从全国大部分城镇的蔓延、扩张速度分析，“土地城镇化”的速度快于“人口城镇化”和公共基础设施建设速度。地方政府过分注重城市建成区规模的扩张而忽视了城市人口规模的集聚，农业的转移人员作为城市的生产者，却无法融入城市成为市民，导致当前存在比较严重的城镇化滞后于工业化，城市建设质量不高问题。我国的城镇化也正是在这种经济高速增长下起步和快速发展起来的，存在着一定的社会安全与质量问题。

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中国新型城镇化发展三大特点分析近日，住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发布《2013年三季度中国房地产政策评估报告》，报告主题为《新型城镇化背景下中国房地产业走势专题分析》。报告对新中国成立以来我国的城镇化道路进行回顾，总结新型城镇化发展的三大特点。回顾历史，国内外形势决定我国城镇化发展方向新中国成立以来，我国城镇人口规模由1949年的不足6000万人增加到2012年的近7亿人，城镇化率由10.6%上升至52.6%，城镇化道路经历了起步——调整——快速——加速的曲折过程。在快速发展的过程中，旧模式下的城镇化逐渐暴露出一些问题：1）城市建成区规模快速增长，而城镇人口的增速相对较低，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。若以户籍人口计算，人口城镇化的速度还要更低。2）旧城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，城乡差距日益明显，城乡间产业经济发展的不平衡造成了城乡居民生活水平的失衡。3）我国在改革开放初期采取了沿海地区优先发展的经济发展战略，但从30余年的发展结果来看，由沿海地区发展来带动中西部地区梯次发展的所谓“雁行发展模式”或“梯度发展模式”未能如愿出现，东中西部经济发展差异日益拉大。三大特点，新型城镇化战略应运而生自2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”到十八大明确“新型城镇化”发展路径，新型城镇化思路逐渐明晰。特点一：以人为本，重质量轻速度。为解决城镇化中人口迁移所面临的问题，促进经济可持续增长，十八大提出了新型城镇化战略，此战略包括两个方面，一是如何实现从数量型增长向质量型提升转变，扩大农民工的基本公共服务；二是如何从粗放型的扩张向集约型增长的转变，解决城市发展模式的调整。在此其中，以人为本是最为核心的内容。特点二：一体化统筹，缩小城乡差距。“不均衡”是旧城镇化的诟病，我国区域发展不平衡主要表现在东部与中西部地区的巨大差距，以及二元结构造成的城乡差异。新型城镇化注重区域间协调发展，并“坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展”。

中国的城市化现状及发展方向

中国的城市化现状及发展方向【引言】当前，当今，城市化是世界上持续时间最长也最有力的发展趋势之一。然而，一个国家城市化的进程也作为了一个国家发达程度的象征，在我们国家，改革开放以来，特别是社会随着社会主义市场经济的确立以来，国民经济取得了较大发展，城市化发展也取得了很大进程。然而，城市化进程是一个曲折的发展过程，要得到较好的发展并非易事，所以需要一个较好的指导方针来作指导，不然就会陷入发展不合理的陷阱。但是，在西方一些国家，城市化水平太高，以至于出现了逆城市化的现象。【关键词】：城市化现状存在问题发展方向中国城市化发展现状中国的城市化发展，经历了很长的道路，我国的城市化自1949年10.6%曲折的发展到1978年时为12%。从1978年以来，随着中国改革开放和社会主义市场经济的确立，中国的经济步入快速发展的阶段，相应的城市化也得到了空前的发展，在全面总结以前城市化发展的经验和教训的同时，智慧的中国人积极探索、创新寻找新的发展方向。特别是从84年中国开放城市户籍管理制度，大量扶持乡镇企业及私营企业的发展，进入了快速发展的阶段，进入90年代，国家政策大力扶持推进城市化进程，到20世纪末时中国的城市化已取得了较大发展，城市化水平已经达到36.2%。这主要得意于改革开放和社会主义市场经济的发展。进入21世纪以后，中国的城市化进程步入高速发展阶段，各地普遍呈现出活跃现象，大中型城市迅速发展，形成了城市群、城市带、大城市圈，国家也大力加大了政策的扶持力度，把城市发展摆放在一个重要的位置，到目前为止，中国的城市化水平为48%左右。中国的城市化水平虽然取得了较好的发展，但是与西方的发达国家相比，差距仍然很大，到20世纪中叶，一些西方国家的城市人口占全部人口比例分别为：美国72%，英国87%，联邦德国79%，荷兰86%，加拿大77%，澳大利亚83% 。到现在简直就不值得一比了，不过我们也应看到，中国的城市化起步较晚。中国的城市化中存在的问题城市规模的无限制扩大，城市人口的迅猛增长，城市化过程中出现了严重的问题。具体表现在六个方面：（1）环境污染严重，原有生态环境改变，环境质量下降，趋于恶化；（2）中心区人口密集；（3）交通拥挤；4、地价房租昂贵，居住条件差；5、失业人口增多；（6）社会秩序混乱。【范恒山 2009年09月】总的来说，中国城市化进程中出现的问题为，大城市膨胀发展，中小城镇发展缓慢。这就说明我国城市化发展不合理，存在很大问题。中国城市化发展的方向首先，在城市化过程中，遇到的最大问题就是城市环境的污染，道路交通的拥堵，居住环境差等，因此，要建立现代化合理化信息化宜居型城市就得，建立卫星城，开发新区；改善城市交通和居住条件；保护和治理城市环境、扩大绿化面积。加快中小城市的发展，分担大城市的功能。其次，应根据中国城市化进程中出现的；城市化起步晚，发展速度缓慢，发展不合理等特征，制定合理的城市经济发展战略和城市化战略，不能盲目追求城市化的进程，而忽略了城市化进程对环境、交通、经济带来的负面影响。再次，要发展有中国特色的城市化建设，不能盲目的照搬照套西方的城市化模式和策略，根据中国国情研究和探索出适合中国发展的城市化道路。主要发展创新型特色城市，放宽大城市管理规模，重点建设几个国际型超级大城市。什么叫创新型特色城市呢？创新型特色就是别人没有的我有，别人有的我比他好。中国的大小城市估计有成千上万，但大多数城市不出名，城市形象不好，没有影响力，也许别人压根就不知道有这个城市的存在，何来出名，何谈城市形象，城市影响力呢？举个列子：一个中型城市，也许你什么卫生、环境等都做得很好，但就是不出名。原因就是没有特色，但如果你一个中型城市，你把他的绿化全部弄成一种比较有特色的植物（比如把南昌的全部绿化植物卖了，全部改种成竹子），或者把整个城市重点发展一种产业。水城威尼斯，宗教圣城耶路撒冷，无论它人口多杀，环境有多好，我们大家都知道。但不是说把城市全部建成宗教圣地或是把城市全建在水上。主要说明要形成自己的特色，要有所创新。

我国城镇化的发展及方向

浅谈中国城镇化的发展及方向摘要：城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。我国城镇化的发展道路一直是跌宕起伏，自深圳从一个小渔村开始蜕变，中国的城镇化建设已经进行了30余年，但与美国相比，中国的城市化率仅达到了美国20世纪20年代的水平，这还是按照统计局52%的标准进行比较的。从此可以比较出我国的城镇化水平还不是很高。在发展的道路上，问题一直都是存在的，这就需要我们去思考、解决。关键字：发展过程；问题；方向正文：一．城镇化的概念城镇化就是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，表现为人口向城市的集中以及城市的数量的地曾加，规模的扩大和城市现代化水平的提高，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现。简言之，城镇化就是指农村人口不断向城镇转移。二．我国城镇化的进程根据城镇人口的变化特点，可将中国城镇化阶段大体分为如下几个阶段。 1.恢复和起步时期（1949～1957年）这一时期是中国城镇化发展较快时期,城镇人口从1949年的5765万人增长到1954年的9949万人,年平均增长率达7%,是总人口年平均增长率2.2%的3倍多。这一时期可再细分为两个时期：①1949～1952年的3年恢复时期。该时期城市经济迅速恢复，安排了大量失业人口，从农村迁入城市的人口较多，1951～1953年间年均人口净迁入率为33.1‰,城镇人口年增长率为7.5%。②是1953～1957年的第一个五年计划时期,这也是中国工业化的起步时期。为满足工业建设项目的需要，“一五”期间从乡村进入城镇的人口达1500万之多，加上城镇人口的自然增长，至1957年，城镇人口增加了2400万,年均增长7.0%左右，成为城镇人口发展最快的时期之一。 2超高速城镇化阶段（1958～1960年）这一时期强调赶英超美,提出了以钢为纲。全民大办工业的总路线,致使出现了爆发性的工业化过程和超高速城镇化过程,3年间新设城市33座,城镇人口年平均增长率达到9.5%。 3停滞时期（1961～1976年）这一时期又可细分为两个时期：①1961～1965年的经济调整时期；②1966～1976年的文化大革命时期。由于盲目大跃进，至1961年时中国出现了经济发展的大滑坡,中央政府不得不大力调整工业结构，通过提高设市设镇标准而大量精简城市人口。其结果,城市数由1961年的208座下降到1965年的171座,同时期内的城镇化率也由24.7%下降到18.0%，出现了城镇化的大回落。文化大革命期间，中国出现强烈的政治动荡，经济濒临崩溃的边缘，出现了第二次城镇化的大回落，其显著特征是大量的知识青年上山下乡，大量的城市干部被下放到农村。在工业建设方面，过份强调国防意识，导致“三线”企业的布局过于分散，阻滞了基建投资对城镇建设的促进作用，造成城镇迁出人口大于迁入人口。这一时期城镇人口的增长完全由城镇人口的自然增长所致。 4城镇化增长阶段（1977～1983年）这一时期,随着改革开放政策的实施,国家开始重新重视城镇的发展，并适时适度地在1979年前后实施了一系列新的政策,如允许知青回城、允许下放干部返城等，从而使城镇机械人口、特别是大城市的机械人口增长加快，出现了城镇化水平的整体提高。 5城镇化高速增长阶段（1984～1995年） 1984年,中央政府颁布了新的户籍管理政策,允许农民自带口粮进镇务工经商和进镇落户,同时又修正了1960年代以来的市镇建制标准，从而使全国城镇数量迅猛上升。1984年,全国设市城市数为300个；到1994年底,设市城市数即增加到622个,平均每年增加32个。按第四次人口普查口径,城镇化水平也由1984年的23.01%上升至1993年的28.14%。三．我国城镇化的特征及存在的问题

我国城市化进程存在的问题及对策分析

我国城市化进程存在的问题与对策分析姓名：黄子钊学号：L01314005 专业：13级行政管理

我国城市化进程存在的问题与对策分析摘要：城镇化是国民经济和社会发展的大战略, 积极稳妥地推进中国城镇化是全面建设小康社会, 解决中国三农问题, 发展中国特色社会主义的基本途径之一。城镇化不仅有利于解决好“三农”问题，而且还有利于促进农村经济的快速、健康发展。改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。当前中国的城镇化进程中存在很多问题，需要深入研究和解决。针对存在的问题提出对策如下：改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境等。关键词：城市化，问题，对策分析城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。目前，我国城市数量不断增加，城市化及城市经济和社会水平也在持续上升。然而中国城镇化进程中存在着许多问题，需要深入研究和解决。一、我国城市化进程中存在的问题 1、城镇化的区域差异较为明显改革开放以来, 我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现, 一些区域具有区位、资源和产业优势, 已经达到了较高的城市化水平, 形成了城市发展相对集中的城市群东部地区的城市化进程比中、西部地区明显要快。尤其是在沿海地区的珠三角、宁沪杭、京津唐等大城市群区域。工业化、信息化、城市化的迅速发展。集聚了中国大量的财富、劳动力与高新技术，使沿海许多城市经济繁荣，市场活跃，生活水平提高，环境逐步改善。已经进入城市化发展的中期阶段，中部地区正处于初期向中期的过渡阶段。西部地区仍处于城市化发展的初期阶段。 2、规划体系不够健全，发展不和谐。（1）城乡分割严重，二元结构明显。东西部之间、城乡之间分割严重，贫富差距大，二元结构明显。因此，城乡发展不协调、城乡之间存在着明显分割化的现象成为我国城镇化所面临的障碍和问题。同时，城乡之间的巨大差距，使得城乡居民收入水平相差很大，城市的人均消费水平远远高于农村。而在户籍制度的约束下，人口不能自由流动，农村居民不能享受城市居民同等的教育、社会保障等公共服务。另外，土地制度的弊端也为城镇化的推进带来了障碍，土地产权不明晰、流转制度不规范制约着农村人口向城镇的自由流动，而且农民依靠土地所带来的收入相当低，农民物质基础薄弱，很多农民处于亦农亦工的状态，辗转于城市和农村之间，不利于农村人口向城镇人口的快速转变。（2）基础功能设施不够完善。城镇化水平的日益提高需要配套的完善的基础功能设施

中国城镇化过程中存在的主要问题

中国城镇化过程中存在的主要问题随着中国工业化的提高和中国国内经济的发展，城镇化步伐日益加快，在此过程中也存在着一些问题值得我们注意与预防，就我的家乡“江苏省淮安市经济技术开发区徐杨乡”为对象，我利用寒假期间对我的家乡进行了实地考察和走访调查，希望可以更好地认识到中国城镇化过程中存在的主要问题，更好地为我们国家建设提供建议。淮安经济技术开发区成立于1992年，1993年10月经江苏省人民政府批准成为省级开发区。2010年11月11日国务院正式批准淮安经济开发区升级为国家级经济技术开发区。地处长江三角洲边缘，面积132平方千米，常住人口20万人。管理东湖、广州路、新港、枚乘路、张码5个办事处以及钵池、徐杨、南马厂3个乡，由于淮安市经济开发区不断招商引资，徐杨乡辖内10个村委会有8个村已被规划，被规划的村委会：大砖桥、新强、徐杨、熊胡、砖井、高张、严赵，以上已拆迁完毕，市委将村上居民安排在新建的安置小区，具体有：南方花园，新强小区，黄元小区，徐杨小区（徐杨中心社区），城东花园（富士康社区）。

为了更好了解第一手资料，我利用寒假时间对各个小区，商业街，工厂等城镇化水平高的地区进行了实地考察，在考察过程中对小区住民，商铺店主，工人进行了访问和交流，最后对城镇化过程中存在的问题进行了归类和总结，得出了城镇化过程中的4大问题 1.城镇化过程中的污染问题在开发区20多年的招商引资过程中，这里兴建了很多工厂，工厂排放的废气污染了空气，增大了pm2.5的浓度，造成了雾霾天气；工厂排放的废水被随意排放河中，这些工业废水含有大量有害物质，污染了水源，破坏了河流的生态系统，也危害住民的身体健康；也随着城镇化的发展，地方人口开始增多，这不可避免的产生了大量的生活垃圾；还有大量兴建建筑，产生很多噪音污染，建筑废渣污染，影响了居民的生活；土地拆迁破坏了很多绿化，热岛效应明显。针对城镇化过程中的污染问题，政府应该加强对工厂废水废气排放的监管力度，加大绿化面积，加强保护环境的宣传力度，提高居民的素质，垃圾回收利用，合理分类 2.城镇化过程中的人员就业问题

城镇化发展现状与思考

城镇化发体现状与思考摘要：城镇化是现代化的重要指标，是新的经济增长极。本文从城镇化发展进程、城镇化发体现状及特点阐述了阜阳市城镇化的历史现状，并分别从滞后于全国全省水平、经济发展水平、城镇居民收入三个方面实行深刻的剖析。最后，从发挥比较优势，强化城镇功能，立足市情实际明晰发展目标，依靠发展拉动增强城市实力三个方面提出合理化建议。关键词：城镇化；发展进程；现状；阜阳市城镇化是经济发展的必然选择，是现代化的重要指标，也是新的经济增长极。近几年，阜阳把推动城镇化作为富民强市的重要抓手和推动经济快速发展的重要引擎，全力实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，不但为阜阳跨越式的发展提供了强大动力，而且已经成为富民强市的战略支撑点。一、阜阳城镇化发展的历程及现状（一）城镇化发展进程阜阳是传统的农业大市，农村人口众多，城镇化水平相对较低。改革开放前30年，全市城镇化水平一直徘徊在4.5%以下，发展滞缓。改革开放以后，随着经济社会的快速发展，城镇化进程明显加快，城乡二元结构逐步改观，先后经历了平稳恢复阶段（1978～1995年）、加快发展阶段（1996～2005年）和快速推动阶段（2006年后）的发展过程。1978～1995年全市城镇化率由4.5%逐步攀升到10.6%，年均提升0.36个百分点，属逐步恢复提升阶段；1996年阜阳撤地设市后，城镇化水平得到长足发展，提升到2005年的26.5%，十年年均提升1.59个百分点；2006年以后，随着工业化进程的快速推动，城镇化迎来了黄金发展期，城镇化水平持续快速提升，发展质量

明显提升；2014年全市城镇化率达37.5%，2006年以来年均提升1.22 个百分点。（二）城镇化发体现状及特点1．城镇化水平明显提升，城市空间扩展加快改革开放30多年来，全市经济社会快速发展，综合实力明显提升。2014年全市GDP总量攀升到1146.1亿元，1978～2014年GDP年均增长9.7%，其中2005年以来年均增长11.8%，“十二五”前四年均速达10.5%，为改革开放以来发展速度较快的时期之一。经济的发展，带动人口城镇化进程快速推动，2014年城镇化水平提升到37.5%， “十二五”前四年平均提升1.4个百分点，是全市城镇化持续快速发展时期。城镇常住人口发展到293.4万人，是2010年的1.2倍，分别是2005年和1978年的1.3倍和10.7倍。随着城镇化进程的持续加快，全市城市外延和新区持续扩大，城市面积迅速拓展。2014年末，全市城市面积788.6平方公里，比2005年扩大2.1倍，平均每年增加60 平方公里；建成区面积超过240平方公里，比2005年和2010年分别增加135.9%和37.9%。随着城市面积的增加，城市人口规模也在持续扩大。全市城市人口179.7万人，比2005年和2010年分别增长50.5%和8.1%。2．城市功能持续完善，基础设施显著增强近年来，阜阳市优化投资环境，持续增大对城市建设、道路和公用设施的投入，城市功能日趋完善。2014年，全市城镇固定资产投资额是2010年的2.0倍，年均增长18.5%；房地产开发投资是2010年的4.3倍，年均增长 44.1%。城市道路总长度达1753公里，比2010年增长40.7%；城市公交运营路网长度和客运量分别比2010年增长44.9%和81.2%；城市排水管道和供水管道长度分别增长79.0%和36.3%。随着城市经济实力的增强，城市环境整治和生态保护力度进一步增强，城市环境质量和人居环境进一步改善。城市绿化覆盖面积和园林绿地面积明显增加，绿化覆盖率持续提升，城市绿化美化效果正在显现，生态环境明显改观。3．产业层次优化升级，就业结构积极调整城镇化有助于工业和城市服务业的发展，促动二、三产业发展，优化产业和就业结构。同时，二、三产业的持续较快发展也有助于吸纳大量的农村剩余劳动力，增加就业岗位，进一步加快城镇化进程。2014年，阜阳全市二、三产业增加

中国城镇化发展阶段

中国城镇化发展阶段、趋势和特点一、中国城镇化发展阶段虽然我国城镇建设历史悠久，并且在古代很长时期，我国城市发展都居于所处时代的前列，而且出现过当时享有世界盛誉的大都市，但随着近代以来饱受外国入侵和殖民掠夺，我国社会发展严重滞后，近现代城镇建设和城镇化进程基本上被扼杀。新中国的成立标志着我国近现代史上真正意义的城镇化的开始。综合有关研究，可以将建国以来的城镇化进程简单划分为以下几个阶段（见图1，2，3）。 1.城镇化起步发展阶段(1949～1957年) 随着遭受战争严重破坏的国民经济逐渐得到恢复（1949～1952年）以及其后“一五”计划的顺利完成（1953～1957年），我国经济建设取得了较大进展，城镇化水平得到稳步提高。这一阶段我国城镇化发展较快，具体表现为：新建了一批工矿业城市并且扩建和改造了一批重点城市，城市数量从1949年的136座增加到1957年176座，年均增加5座，城镇人口也增长较快，从5765万增加到9949万，城镇化水平由10.64%提高到15.39%，相当于年均提高0.59个百分点。总体而言，这段时期的城镇发展及城镇人口增长与国民经济发展基本适应。 2.城镇化剧烈波动阶段（1958～1965年）由于对经济发展形势的估计过于乐观，我国经济发展在此后开始盲目追求高速度，受“大跃进”思想的影响，经济发展起伏波动大，城镇化发展也表现出大起大落。其中，在1958～1960 年三年“大跃进”时期，由于受急于求成和主观随意性强的经济建设指导思想影响，我国工业化违背了经济发展的基本规律，在脱离了农业发展的基础上高速推进，一大批工业项目盲目上马，致使农村人口大规模涌入城镇，3 年内城镇人口净增2352 万，年均约新增城市8座，城镇化水平迅速提高到19.75%（年均提高1.45个百分点）。但这种由“跃进”式国民经济建设所导致的超越经济社会发展的“虚假城镇化”并不持续。从1960年起我国国民经济进入困难时期，特别是国家在1961年对整个经济实行“调整、巩固、充实、提高”方针后，我国城镇化进入了1961～1963年的三年调整时期，期间停建和缓建了一大批工业项目，政府动员大量城镇人口回农村，一部分新设市恢复到县级建制而一部分地级市则降级为县级市，3年间城市总数合计减少25座（1963年一年就撤销城市24座），城镇化水平也骤降2.46 个百分点为16.84%，出现了极不正常的“逆”城市化现象。而在随后的1964～1965 年，由于经济形势有所好转，城镇化开始呈现回升态势，到1965年底全国城镇人口缓慢增加到13045万，城镇化水平也恢复到18%附近（17.98%）。 3.城镇化徘徊停滞阶段(1966～1978年) 上世纪60年代中期我国国民经济开始出现的全面好转并带动城镇化发展逐步恢复并未持续多久，更未能促使我国城镇化从此步入健康发展的轨道。随着“文革”的开始以及国家在其后政治经济领域的一系列重大失误，殃及刚刚有所起色的城镇化进程，我国城镇化发展进入了徘徊停滞阶段。整个“文革”十年以及受其影响的随后两年中，全国大约有3000 多万城镇青年学生、干部和知识分子到农村去劳动和安家落户，而且以备战为目的的“三线”建设使得基建投资在很大程度上与原有城镇脱节从而导致城镇建设大大滞后，许多小城镇日益衰败。从1966年到1978年虽然城镇总人口从13313万增加到17245万，但由于全国总人口也基本保持了同样的增速（从74542到96259万），总体城镇化水平仅从17.86%缓慢提高到17.92%，整个13年间全国城市总数只增加了21个。 4.城镇化恢复发展阶段(1979～1992年) 随着1978年中国共产党第十一届三中全会的召开，全国工作重点开始转向以经济建设为中心的社会主

中国城镇化问题浅析

中国城镇化问题浅析【摘要】城镇化是促进国民经济持续健康发展的重要动力，更是我国工业化和现代化发展的必然趋势。改革开放以后，伴随着经济的快速增长，我国城镇化进程日益加快，城镇建设实现了很好的跨越，同时也面临着一些问题与矛盾。本文围绕我国城镇化发展进程中出现的一些问题进行详细阐述，并提出要通过改革户籍、土地管理制度；加强基础设施建设，建立多元化投融资体制；建立地区特色产业，推动城乡产业化；树立科学发展观，走可持续的城镇发展道路等方法来促进我国城镇化发展。【关键词】城镇化；发展现状；可持续发展；资源环境所谓城镇化其实质是指传统的乡村社会向现代化社会改造发展的建设过程。它是我国物质文明进步的具体体现，也是促进国民经济持续健康发展的重要动力，更是我国工业化和现代化发展的必然趋势。新中国成立以来，特别是改革开放之后的30多年，随着社会经济的快速增长，我国城镇化进程日益加快，水平不断提高，城镇建设实现了很好的跨越，在整个国民经济发展中的作用也日益凸显。然而，与发达国家相比我国城镇化水平仍比较滞后，还无法适应经济社会全面发展的客观要求。那么，新形势下如何更好的开展新

型城镇化道路是当前棘手且刻不容缓的难题。下面笔者对中国城镇化发展中存在的一些问题进行详细阐述，并提出几点改进措施。 1.现阶段我国城镇化发展现状 1.1城镇体系不健全，功能不完善健全的城镇体系是促进城镇经济持续稳定发展的重要前提。然而，纵观当前的城镇发展可发现我国目前的城镇体系仍不健全，其主要表现在以下几个方面： ①城镇规模结构不合理。目前大部分地方盲目推进城镇化不能统筹兼顾城乡的协调发展，不能合理扩大规模突出优势，导致一些地方小城镇居多，缺乏大城市的经济支撑，而大城市不能充分发挥其带动作用，很大程度上制约了大城市与小城镇的相互发展。②城镇经济结构不合理，不能合理优化产业布局，不能突出地方经济特色，忽视与周边经济的联系，二、三产业发展不足。③城镇基础设施建设和社会服务体系发展滞后，功能不完善。比如在教育设施、园林绿化、用水普及、就业服务等方面仍不能满足城镇居民的需求。 1.2城乡发展不协调，贫富差距大城乡发展不协调，贫富差距大是我国现阶段城镇化发展中面临的一大难题。先富带后富政策使得我国东部及沿海地区呈现了飞速的发展，聚集了中国大量的财富，随着其经济及环境的逐步改善，已进入城镇化发展的中期阶段。而在我

我国城镇化发展取得的成就

我国城镇化发展取得的成就日期:2009-9-16 一、城镇化对我国经济社会持续稳定发展的重要意义城镇化是人口持续地向城镇集聚的过程，是世界各国工业化过程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50%，全球有一半以上的人口居住在城市。城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。我国是传统的农业大国，人口多、底子薄、城乡差距大、区域发展很不平衡，国土面积中适宜开发建设的空间十分有限。在我国特殊的国情和发展背景下，既要立足自力更生，以我为主，解决13亿人的吃饭问题，又要在有限的适宜人居的地区进行城市建设，发挥城市的集聚效应；既要建设具有国际影响力的现代化大城市和城市地区，又要注重发展小城镇，通过减少农业人口，推进农业产业化，提高农民收入和社会服务水平；既要推动沿海地区继续率先发展，促进结构调整，又要提高广大中西部的发展动力；既要积极参与国际分工，保持外贸竞争力，又要进一步扩大内需市场，提高抵御风险的能力。城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措；城镇承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾；城镇化有利于实施国家区域发展总体战略，统筹城乡区域协调发展，逐步缩小城乡区域差距。稳步稳妥地推进城镇化，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。我国正在和即将发生的城乡人口转移和社会变迁的规模在世界上将是空前的。在资源、环境、人口等众多制约条件下走出一条健康发展的城镇化道路,不仅对我国国民经济持续健康发展具有重要意义，也是对全球可持续发展做出的重大贡献。二、我国城镇化的基本情况和巨大成就改革开放以来，我国城镇化持续快速发展，城市已经成为国民经济社会发展的核心载体。特别是党的十六大以来，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，坚持走中国特色的城镇化发展道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，我国城镇化发展取得了巨大成就： (一)城镇化水平持续快速提高，城镇体系不断完善 2008年底，我国城镇人口6.07亿人，城镇化水平45.68%，比解放初期的10.64%提高了35个百分点；比1982年的21.1%提高25.6个百分点，年均增长0.95个百分

中国县域城镇化存在的问题与对策思考

中国县域城镇化存在的问题与对策思考摘要：县域城镇化是我国城市化重要组成部分，其发展尤其自身特有的规律。本文从县域城镇化内涵着手，简要分析县域城镇化特征和意义，深刻剖析中国县域城镇化发展中存在的问题，积极探索推进我国县域城镇化科学有序发展对策。本文在分析县域城镇化特征和推进县域城镇化发展三大原则方面有新见解。关键词：县域城镇化；县域；问题；对策在我国经济发展转型的关键时期，党的十八大明确把“推进城镇化”作为解决制约经济持续健康发展的重要途径。城镇化能够带来经济和社会深刻变化，是中国新一轮发展的新引擎，是一个复杂的系统工程，需要积极稳妥推进。推进城镇化首先要弄清楚城镇化的内涵。马克思、恩格斯对城镇化的理解是从城镇化动力源泉和发展目的来论述。马克思、恩格斯认为城镇化的初始动力是农村农业劳动生产率的提高；城镇化的核心动力是农村工业发展；城镇化的加速动力是农村商品经济的发展；城镇化的最终走向是城乡融合。西方学者对于城镇化研究是伴随着资本主义城市大发展这个背景，所以西方学者基本是把城镇化等同于城市化来研究，只是从不同的角度对城镇化进行概括。地理学家从空间重构角度，认为城镇化是非农业部门的经济区位向城镇的集中过程；社会学家从社会变革角度，认为城镇化是城镇生活方式的不断强化过程；人口学家从人口变迁角度，认为城镇化是人口向城镇集中的过程。国内一部分学者对城镇化的研究侧重如何衡量城镇化水平，比如洪银兴认为城镇化水平的衡量不仅应该只用城镇人口比重这一“量”的指标，还应有反映城镇功能提升的“质”的指标，即反映市场化和社会分工程度的指标。另一部分学者主要结合我国国情，注重分析城镇化对我国经济发展影响和探索中国特色城镇化道路，比如东南大学经济管理学院院长华生认为城镇化或国际上说的城市化是现代化的一个主要方面，中国一定要走新型城镇化道路，要坚决破除户籍和土地制度障碍。借鉴国内外学者研究成果，本文认为城镇化是伴随着工业化和信息化带来的大量人口由农村向城镇转移，由此引起的经济社会变化、生产和生活方式转变以及人的全面发展的动态过程。而县域城镇化仅仅是限定了城镇化研究的空间范围，研究重点放在以县域为核心的中心城镇发展上。本文认为县域城镇化是在农业劳动生产率提高基础上，伴随工业化和第三产业发展带来的大量人口由农村向中心镇和县城转移，此引起的生产和生活方式转变以及人的全面发展的动态过程。县域城镇化基础是农业劳动生率提高和工业化，关键是中心镇大发展。县域城镇化特点县域城镇化离不开中心镇发展。所谓中心镇是指承担着县城副中心的功能，

关于中国城镇化的三个本质问题

关于中国城镇化的三个本质问题本文作者：华泰证券首席策略分析师徐彪史上最难产的全国城镇化大会，终于顺利召开。会议按照惯例“胜利闭幕”，却给我们留下一堆疑问。向前看，中国的城镇化建设将向何处去？让我们自上而下解读解读大会官方新闻稿，相信大家一定会有更为清楚的认识。过去几年与八股文战斗的经历告诉我：解读任何一份大文件，都需要找到一个合适的切入点。以此出发，用一个较为清晰的脉络将细节串联起来，所谓纲举目张是也。对于城镇化大会而言，我们要找的切入点很简单：为何姗姗来迟？去年底，克强总理对媒体说城镇化是最大的内需之后，市场就在翘首以盼城镇化大会召开。一季度盼2季度，2季度盼3季度，临近年底，全国城镇化大会终于害羞地露出她的面孔。是大家不想推进城镇化么？非也！从中央到地方，从百姓到各级官员，大家无不翘首企盼新一轮城镇化的大潮。但是理想很丰满，现实很骨感。学者的任务是忽悠，官员的任务是实施。忽悠可以以方向为主（我们分析师类似），实施则必须以操作为主（基金经理类似）。而说到实施，有几个问题几乎是绕不开的：问题之一：城镇化本身意味着投入，而资源是有限的，有限的资源到底应该投向何方呢？也就是以大为主还是以小为主的问题。北京3000万人口，要不要搞到5000万？而以大为主还是以小为主的背后，则是中央与地方两套思路甚至是利益的碰撞。

问题之二：城镇化要用地，你用地占地搞建设的同时，如何保证粮食产出呢？粮食安全无小事，中国这么一个大国，粮食安全的饭碗必须端在自己手中。问题之三：城镇化是要用钱的，严控地方政府性债务的时候，城镇化的钱从哪里来？所以，城镇化的本质，就是一个中央与地方博弈的问题。这个老问题，在过去几十年都很突出，房地产调控十年越调房价越高，既有政策思路偏压制需求的原因，也有各地政府严重依赖地产的缘故。在回答以上三个问题之前，我们可以来一轮曲线救国，从一个现象开始谈起。过去三年，有一个词汇隔三差五出现在媒体：民工荒。伴随民工荒，低端劳动力价格持续上升。由于各地采样数据偏差较大，也不一定有全局说服力，我们姑且采纳相对比较权威的统计局数据。2009年农民工月均收入1417元，10年上涨20%，11年上涨20%，12年上涨12%，13年全年数据没出来，但是今年9月同比去年上涨13%。工业增速在回落，2012年和2013年，我们经济增长的速度已经低于以往8%的红线（还记得那个保8的口号么？），潜在增速从2009年见顶以来连续四年向下走。但是，低端劳动力的价格上行趋势没有受到影响，除了曲线不再那么陡峭。经济学家们很奇怪，跑去农村一看，恍然大悟：农村剩余劳动力这个水池干涸了。能出来愿意出来打工的都已离家，农村里只剩下老弱病残孕，或者深深眷恋着那片土地不肯轻易背井离乡的壮年。等用大家所熟知的术语来描述，就是中国已经进入了刘易斯拐点。这是一个大麻烦！如果把中国比作一个人的话，现在心情与诸葛亮流着泪说出师未捷身先死别无二致。中国刚刚跨入中等收入水平，希望在未来十年里大展拳脚的时候，忽然发现劳动力这个变量无法支撑未来的经济增长，忽然发现土地要素也日渐遭遇瓶颈。而我们都知道，经典的经济学框架中，认为增长来源于资本、劳动力、土地和技术进步。和三农有关的，主要是劳动力和土地这两大块。

中国城镇化进程分析

中国城镇化进程分析调查报告【内容摘要】建国以来特别是改革开发以来我国的城镇化取得了长足发展，我国在城镇化的过程中不断摸索创新，逐渐形成了具有中国特色的新型化城镇化发展道路，同时城镇化作为一种影响极为深远的社会经济变化过程，在其发展的过程中还面临着诸多问题。本文在调查，搜集资料，参考文献的基础上首先对我国城镇化的历史，现状，发展中的问题等做出说明分析；然后深入探讨了目前城镇化的典型案例并对未来城镇化给出建议及意见。全文分三部分，第一部分介绍我国城镇化的概念及相关基本情况，第二部分指出城镇化中所涉及的经济结构，户籍等一系列问题并归纳相关原因；第三部分结合政策指出解决城镇化过程中问题的相关建议并通过分析案例来解读新型城镇化如何引领中国城镇化道路健康发展。【关键词】新型城镇化中国特色人口城镇化未来发展一﹑有关城镇化的概念及我国城镇化的基本现状城镇化顾名思义是指农村人口转化为城镇人口的过程，从国际的普遍经验来看，城镇化是与人的发展水平密切联系的。城镇化是现代经济增长的重要推动力。城镇化有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量，从而促进人民教育水平和健康水平的提高。城镇化有助于促进政府治理的改善。当农民离开农村聚集在城市之后，会从多方面影响政府治理。城镇化使政府与民众的距离空前的拉近了，政府及其官员的一举一动变得更容易观察和监督。从长期看，城镇化还有助于促进公平的发展，逐步缩小城乡和地区发展差距。中国是世界上城镇起源最早的国家之一，然而，就中国的现代城镇化发展而言，其历史只有50多年。实际上，由于20世纪80年代以前国家现代化的发展目标强调的是国家工业生产体系的建设（工业化），中国现代城镇化的发展相当缓慢。中国的城镇化35年来取得巨大成就。数据显示，1978年中国的城镇化率是17.9%，2012年达到52.6%。这意味着，在过去34年中，中国的城镇化率提高34.7个百分点，平均每年都要达到1个百分点以上。中国实际城镇化率已达

中国县域城镇化存在的问题与对策思考

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中国新型城镇化发展三大特点分析

中国的城市化现状及发展方向

我国城镇化的发展及方向

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中国城镇化发展阶段

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