土地综合整治的理论创新与实践探索

土地综合整治的理论创新与实践探索

土地整治是促进土地资源合理利用、保持耕地总量动态平衡、保障国家粮食数量和质量安全的重要手段，多年来，随着土地整治的持续推进，土地整治范畴不断扩大、方式不断创新，其对于国家城乡经济发展的重大推动作用越来越突出。与此不太相称的是，我们现有的对土地整治的理解和認识尚存在着认知狭隘、定位偏低、创新不足、目标单一、趋于同化等问题，这在相当程度上阻碍了土地整治对社会经济发展驱动作用的充分发挥，既有的土地整治从内容到方式方法已难以完全满足现阶段社会经济发展的新要求。进入新时代，如何让土地整治进一步适应经济发展的新常态、满足生态文明建设的新要求？如何融入新的发展理念、让土地整治更加有效地助力城乡统筹发展与乡村振兴战略的实施？这些问题是我们当前亟须思考与研究的重要问题。国家经济发展的大背景、大战略无疑给土地整治带来了发展的新机遇与新挑战，要研究好上述问题，做好新时期土地整治的一系列“大文章”，我们的土地整治工作就必须立足实践、实现理论创新与转型发展。鉴于此，本文是对土地综合整治的理论创新与实践进行研究，仅供参考。

标签：土地综合整治；理论创新；实践探索

一、准确把握土地综合整治的形势与选择

1、充分发挥土地综合整治之于生态环境保护与建设的重要作用。

随着现代化进程的推进，全社会对宜居优美的生态环境需求逐渐增加，当前江苏省土地生态环境质量与生态文明建设的目标要求仍有差距，群众不断增长的环境需求与环境公共产品供给不足的矛盾将长期存在。通过土地综合整治，一方面，可优化国土空间开发格局，改善与恢复已退化的生态环境，加大自然生态系统和环境保护力度，建设绿色城镇、美丽乡村；另一方面，通过土地开发与整治，对占全省面积43%的耕地实现数量与质量的提升，本身也是对区域生态环境的重要贡献。

2、充分发挥土地综合整治在推动土地利用方式转变促进经济发展方式转变进程中的重大作用。

尽管经济发展新常态下江苏省经济增速放缓，但全省经济发展所带来的用地需求与土地增量的有限供给之间的矛盾依然十分突出，土地供给侧结构性调整的任务仍然艰巨。通过土地综合整治，转变土地粗放利用方式、挖掘存量建设用地的潜力，在提高土地利用效率与效益的同时，也重新调整与优化了城镇土地利用空间布局，有利于促进粗放型、消耗性经济发展方式的转型。

3、充分发挥土地综合整治在落实占补平衡、严格保护耕地、实现数量质量生态“三位一体”保护方面的重要作用。

随着江苏省耕地面积的持续减少，耕地占补平衡难以为继，迫切需要通过土