3.2 自然灾害的救援与救助
普通高中课程标准实验教科书—地理选修5 [人教版]
第三章防灾与减灾
第二节自然灾害的救援与救助
教学目标：
1．结合救灾情景的回忆和感觉，归纳灾前、灾中和灾后的救灾重点。
2．基于灾害应急预案的基本目的，理解有针对性的、有计划的应对某一种自然灾害，可以使灾害救助得到保障。
3．基于灾害应急过程，阐述个人应如何服从国家或上级的行动计划。
教学重点：灾前准备、灾中应急和灾后恢复的主要任务及措施
教具：多媒体投影仪及相关图片、示意图等
教学方法：图示法、案例法等
课时安排：1课时
教学过程：
引言：
1、自然灾害的救援与救助的概念
是指在中央和各级地方政府的指导下，动员和组织社会力量，通过多种方式来减少甚至消除自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，恢复基本生存条件，以保障灾区人民生存与发展而开展的社会性行动。
2、灾害救助过程中的三个核心环节：灾前准备、灾中应急和灾后恢复
图3、9展示了灾害救助过程中的三个核心环节：灾前准备、灾中应急、灾后恢复。
一、灾前准备
1、灾前准备的核心任务：储备救灾物资
2、灾前准备涉及的两个方面：一是救灾物资的种类和数量
二是救灾物资的储备地点
（1）救灾物资的种类和数量——救灾的物质基础，由各地的主要灾种及灾情大小决定。
通过阅读表3、1，了解：
①发生地震、滑坡和泥石流灾害与水灾，需要储备的物品；
②进一步理解“储备什么物资主要由灾种决定”。
（2）救灾物资的储备地点——由灾区的主要集中地区及储备地的交通状况决定，关系到灾害发生过程中救援物资的到达时间。
我国10个国家级救灾物资储备基地：天津、哈尔滨、沈阳、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安。
探究活动：在中国铁路交通图上标出这10个国家级救灾物资储备基地，并思考10个基地这样安排的理由。
（提示：从各基地的交通流通能力方面思考）
3、承担救灾任务的主要人员：各地政府领导下的解放军和武警官兵，近年出现专业救援队。
①我国国家地震灾害紧急救援队组建的时间、人员组成、配置的设备、主要任务等。
②通过对我国国家地震救援队的了解，说明专业救援队的最大优势是以其专业的设备和技术，提高救灾的效率。
1、你的家乡经常发生哪种灾害?
2、针对这类灾害，应该准备哪些救援物资?、你的家乡最靠近哪一个储备基地?
点拨：因教材的使用地区不同，答案因地制宜（以华北为例）：
1、华北地区常见的灾害有旱灾、地震、寒潮、沙尘暴等。华北地区属于季风气候区，位于暖温带，是半湿润区和半干旱区的过渡地区，地处内蒙古高原的前缘，又临近沙源地，蒸发强烈，且植被盖度低，是我国沙尘暴灾害多发地区。
2、针对沙尘暴，应储备一些灌溉用的农具和打深井的设施，或者创造人工降雨的一些条件；此外，还要储备救灾的粮食和饮用水、医疗用品等。华北最靠近的储备基地是天津和郑州。
二、灾中应急
1、概念：灾中应急是指在灾害发生和灾情形成过程中立即采取的行动和对策，
2、主要目的：尽可能地挽救生命，保护财产安全，并尽量减少灾害造成的影响和危害。
3、灾害应急的范围：非常广泛，一般应包括对交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等生命线工程采取紧急防护措施；对可能因灾害引发水灾、火灾、爆炸等的易燃易爆物品、有毒物质储存设施、水坝、堤岸等次生灾害源进行检查加固等，以此来维护交通、通信系统的安全，确保救灾通信的疏畅，确保抢险救灾人员、物资输送和灾民疏散的畅通等。
4、“灾中应急行动”中最关键的环节：应急交通线是否畅通
说明：交通通行能力直接关系到救援人员和救援物资的到达时间，所以在受灾时要实行交通管制、清理路障，以保证救援区与灾区的交通畅通。
通过读图3.11，了解以下知识：
①在“灾中应急”中，通过各类交通线路，从物资储备基地将救灾物资和救灾人员运达灾区，进行抢救的行动过程。
②应急交通线的通行能力将直接关系到救灾物资和救灾人员到达灾区的时间。
5、救灾应急预案——政府应对灾害的纲领性紧急行动方案，关系到各个部门能否快速高效地投入救灾工作，使灾情减到最少。
目的：①在灾害突发的情况下，使救灾工作有章可循，有条不紊，高速高效。
②对于不可准确预测的突发性灾害，应急预案就显得更为重要。
通过图3、12，了解中国地震灾害应急预案的内容体系。
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课下活动：请学生自己落实这个地震应急预案，即由一至三个“领导者”指挥将班里的学生分组，并确认好各自的职责(最好能列出“各个部门”的职责范围清单)。
通过案例学习，认识到：在交通通行能力日益完善的今天，有无应急预案结果大不相同，应急预案可以减轻灾害损失。
通过阅读，让我们了解了日本东京的地震防灾计划的主要内容，从灾前准备（粮食储备及救护人员等）和地震演习，可以看出日本政府有着周密的应急预案，日本国民有着较强的防灾意识。这一点是值得我们
学习的。
为你的家乡拟定一个这类灾害发生的应急预案。
（提示：以华北为例，应急预案主要包括下列内容：一是应急机构的组成和职责；二是应急通信保障；三是抢险救援人员的组织和资金、物资的准备；四是应急、救助装备的准备；五是灾害评估准备；六是应急行动方案。）
三、灾后恢复
1、灾后恢复的目的：减轻灾害损失和增强抵抗能力
通过图3.14，掌握以下问题：
①灾后恢复的主要目的：一是将灾害造成的损失减轻到最低；二是增强对未来灾害的抵御能力。
②核心措施：一是修复、重建生命线和生产线；二是恢复生活、生产秩序。
2、救济灾民的形式：政府救济、民间救济和国际救济等
通过图3.15进一步了解救援救助灾民的几种形式：民间募捐、国际援助、部队支援等。
3、我国的防灾抗灾、救灾工作方针及我国的救灾管理体系
防灾抗灾工作方针：“以预防为主，防、抗、救相结合”
救灾工作方针：“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”
我国的救灾管理体系：我国减灾以民政部为主要管理部门，形成了政府无偿救济、军队与民众合作救灾，以及全国与地区救灾调配的管理体系。
灾后“重建家园”的意义是什么?
结合图3．14回答问题。一个地方遭受某种自然灾害，就像一个人遭受了某种伤害受了伤，“重建家园”就像治疗伤口一样。它的意义在于：通过抢救和重建生命线及生产线，以及恢复生活和生产秩序，以达到“将灾害损失减到最小程度”和“增强对未来灾害的抵御能力”的双重目标。
通过阅读材料，了解以下内容：
①灾害保险既是风险分散及灾后恢复的一个强有力的措施，也是一个国家经济发展和管理体制完善的重要标志。
②我国是一个农业大国，农业保险方面的险种很多，了解这些险种，积极投保，减轻灾害风险。
③我国的灾害保险近年未发展较快，但与经济发达国家相比还属起步时期。
模拟一次以家乡某种主要自然灾害为背景的救援演习。
提示：设计步骤
（1）先以家乡的一种常发灾害为背景，确立演习主题。
（2）将第77页的思考3中的应急预案加以修改，作为此次活动的纲领性文件。
（3）将班内的一半同学分组，扮演不同救助的部门，并落实各自在灾害发生后所承担的任务；另一半同学和班内的桌椅等充当等待救援的民众和财产，这些民众又可以分成小孩、中青年、老人等。
（4）在完成演习后，评选出最佳部门、救灾积极分子、最佳群众扮演者等。
（5）写出活动总结报告。）
说明：自然灾害的救援和救助有三个环节：灾前准备，灾中应急，灾后恢复。这三个环节相当于“未雨绸缪”“雪中送炭”和“亡羊补牢”的作用，在灾害救助中是非常重要的，
自然灾害救助应急预案
自然灾害救助应急预案 １总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 2 组织指挥体系 2.1 自治区减灾委员会 2.2 专家委员会 3 灾害预警响应 4 信息报告和发布 4.1 信息报告 4.2 信息发布 5 应急响应 5.1 Ⅰ级响应 5.2 Ⅱ级响应 5.3 Ⅲ级响应 5.4 Ⅳ级响应 5.5 启动条件调整 5.6 响应终止 6 灾后救助与恢复重建 6.1 过渡期生活救助 6.2 冬春救助 6.3 倒损住房恢复重建 7 保障措施 7.1 资金保障 7.2 物资保障 7.3 通信和信息保障 7.4 装备和设施保障 7.5 人力资源保障 7.6 社会动员保障 7.7 科技保障 7.8 宣传和培训 8 附则 8.1 术语解释 8.2 预案演练 8.3 预案管理 8.4 预案实施时间 1 总则 1.1 编制目的 建立健全自治区应对突发重大自然灾害应急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大限度地减少人民群众生命财产损失，确保受灾人员基本生活，维护
灾区社会稳定，结合自治区实际，制定本预案。 1.2 编制依据 《中华人民共和国慈善法》《国家自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《内蒙古自治区实施 1.3 工作原则 坚持以人为本，确保受灾人员基本生活，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。 1.4 适用范围 本预案适用于我区区域内发生自然灾害的自治区应急救助工作。 当毗邻国家及省（区、市）发生重特大自然灾害并对自治区区域内造成重大影响时，按照本预案开展应急救助工作。 发生其他类型突发事件，根据工作需要可参照本预案开展应急救助工作。 2 组织指挥体系 2.1 自治区减灾委员会 自治区减灾委员会（以下简称自治区减灾委）为自治区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全区的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。自治区减灾委各成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。自治区减灾委办公室负责与各相关部门、地区的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。 由自治区统一组织开展的抗灾救灾工作，按有关规定执行。 2.2 专家委员会 自治区减灾委设立专家委员会，对自治区减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为自治区重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。 3 灾害预警响应 气象、水利、国土资源、林业、农牧业、人防等部门及时向自治区减灾委办公室和履行救灾职责的自治区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，测绘地信部门根据需要及时提供地理信息数据。自治区减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，及时启动预警响应，视情况采取以下一项或多项措施： （1）向可能受影响的盟市减灾委或民政部门通报预警信息，提出灾害救助工作要求。 （2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。 （3）通知自治区及有关盟市救灾物资储备库做好救灾物资准备，紧急情况下要提前调拨；启动与交通运输、铁路、民航等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。 （4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。 （5）向自治区人民政府、自治区减灾委负责人、自治区减灾委成员单位报告预警响应启动情况。 （6）向社会发布预警响应启动情况。 灾害风险解除或演变为灾害后，自治区减灾委办公室终止预警响应。 4 信息报告和发布 旗县级以上民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》要求，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。
自然灾害应急预案
精心整理 自然灾害 应急预案 目录 4.4应急终止 5保障措施............................... 错误!未指定书签。 5.1通讯和信息保障....................... 错误!未指定书签。 5.2应急保障............................. 错误!未指定书签。 5.3宣传、培训与演习..................... 错误!未指定书签。 6附则................................... 错误!未指定书签。 编写说明：
精心整理 本预案所指的重大自然灾害是指企业可能发生的洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害等地质灾害和重大生物灾害等统称。
精心整理1总则 1.1编制目的 预防和减少重大自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。 1.2适用范围 当企业发生洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害等地质灾害和重大生物灾害等突发情况时候，本预案适用于一汽锡柴所有部 1.5灾害分级 各类自然灾害按其性质，严重程度和影响大小等因素分为三级，并采取相应的应急响应。 1.5.1Ⅰ级自然灾害类事件 指由于洪汛、气象、地震、地质等自然现象，突然发生、事态严重，对企业的员工安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来重大危害或威胁，已经或可能
造成特大人员伤亡、特大财产损失或较大生态环境破坏，造成较大社会影响和声誉影响，需要企业统一组织协调，调度企业各方面的资源和力量进行应急处置的突发事件。 1.5.2Ⅱ级自然灾害类事件 指由于发生洪汛、气象、地震、地质等自然现象突发事件，对企业的员工安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来较大危害或威胁，可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或一般生态环境破坏，造成一定社会影响和声誉影响，需要企 2.1组织机构 为有序、高效应对重特大自然灾害突发事件，企业设立自然灾害应急救灾领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设自然灾害应急办公室（以下简称应急办公室）。 2.1.1领导小组 组长：厂长
2016年版国家自然灾害救助应急预案
2016年版《国家自然灾害救助应急预案》 解读 我国是世界上遭受自然灾害影响最严重的国家之一，灾害种类多，发生频率高，分布地域广，造成损失重。过去5年，我国各类自然灾害多发频发，年均造成全国3.1亿人次受灾，1500余人死亡失踪，900多万人次紧急转移安置，近70万间房屋倒塌，直接经济损失3800多亿元。在党中央、国务院坚强领导下，各地区、各有关部门不断完善防灾减灾救灾体制机制法制，着力加强防灾减灾救灾基础设施、人员装备和基础能力建设，充分发挥住房灾害保险等市场机制作用，积极引导志愿者、社会组织等社会力量参与救灾，全力应对了四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、云南鲁甸地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝以及“威马逊”超强台风等重特大自然灾害，按照《自然灾害救助条例》和《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2011〕120号）要求，认真做好灾害救助各环节工作，有效保障了受灾群众基本生活，最大限度减轻了人员伤亡和财产损失。 近日，国务院办公厅正式印发修订后的《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2016〕25号），进一步规范和完善了中央层面自然灾害救助工作及应急响应程序。
此次预案修订是为适应当前我国自然灾害和救灾工作新 形势、新变化，在认真总结近年来发生的历次重特大自然灾害应对工作经验和做法基础上完成的。 一、预案修订背景 党中央、国务院高度重视自然灾害救助工作，2005年，国务院办公厅首次印发由民政部牵头编制的《国家自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》），2011年，根据救灾工作需要，对《预案》进行了修订。按照《预案》要求，国家减灾委、民政部灾后及时启动应急响应，减灾委各成员单位密切配合，高效联动，形成抗灾救灾工作合力，有效保障了灾害救助工作规范有序开展，最大限度降低了灾害造成的损失。自然灾害救助工作虽取得显著成绩，但《预案》在执行过程中也面临一些新问题。近年来，我国自然灾害和救灾工作呈现新形势、新变化。从中央到地方，各级党委、政府不断强化灾害风险管理，公众防灾减灾意识进一步提升，国家综合防灾减灾工作取得显著成效，与“十一五”相比，“十二五”时期我国自然灾害造成的死亡人口和倒塌（或损坏）房屋数量呈明显下降趋势。据国家减灾委办公室、民政部统计，“十二五”期间我国因灾死亡（失踪）人口、倒塌房屋数量较“十一五”分别下降93%和81%，但年均紧急转移安置或需紧急生活救助人口基数仍然较大（约900万人），应急期受灾群众生活救助任务
自然灾害生活救助
自然灾害生活救助 一、自然灾害 （一）自然灾害种类 由于事物是发展变化的，人类生活的地球在银河系中是不断运动的，其地球内部也是处于高度活跃状态。加上地球表面生活的人类活动对地球环境的不断破坏性改变，使人类时时面临着自然灾害的袭击，比较突发性的危害严重的自然灾害有：干旱、洪涝、风雹(包括龙卷风、飓风、沙尘暴等)、台风(包括热带风暴)、地震、低温冷冻、（雨）雪灾、山体滑坡、泥石流、雷击、病虫害等。 重庆受地理、气候和人为因素的影响，可谓是无灾不成年。近年来发生的重大灾害比如就有干旱、洪涝、低温雨雪、地震、山体滑坡、风雹等灾害。这些自然灾害严重影响受灾地区群众的基本生活。 （二）自然灾害影响 特大自然灾害破坏力巨大。特大自然灾害普遍具有灾情来势猛、持续时间长、受灾范围广、基础设施损坏严重、农作物损失巨大等特点，自然灾害给灾民生活造成严重影响，特大地震还使很多人丧失生命，不少正常人变成了残疾人。低温雨雪灾期间，因道路积雪结冰，我市酉阳、黔江、秀山、城口等区县交通几乎全部中断，江津、南川、梁平、万州、巫溪、綦江、云阳、石柱等区县境内公路受冰雪影响实施交通管制。由于公路中断或封闭，物资运输和群众出行受阻，因多处供水管道爆裂，场镇和高
寒地区人畜饮水出现困难。酉阳、城口、秀山、巫溪等县，因自来水管爆裂和堵塞严重，供水表被冻坏，城镇大面积停水，部分居民家庭断水达13天。受恶劣气候影响，重灾区供电线路损毁严重，城镇群众生活供电断断续续，部分重灾乡镇停电达35个小时。城口县因冰雪封山，县城居民生活必需品价格上涨5%—30%，超市内的大米、蔬菜、禽蛋等抢购一空，菜籽油储备骤减。秀山县半数高寒山区缺水、缺电、缺燃料，同时因交通中断，生产生活物资无法正常运送，致使灾民生活出现较大困难；酉阳县因长时间积雪，使大量民房和牲畜栅垮塌。 重庆是自然灾害多发地区，每次重大自然灾害都造成了十分惨重的损失。由于我市广大农村地区人口众多，经济欠发达，百姓不富裕，灾民承受和防御自然灾害的能力相对较差。因此自然灾害也加大了各级政府的救灾压力。 二、自然灾害救灾工作方针 根据民政部财政部?关于进一步加强灾款使用管理工作的通知?（民救发[1999]7号）文件规定，“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”作为我国救灾工作方针。 根据?财政部民政部关于印发?自然灾害生活救助资金管理暂行办法?的通知?（财社[2011]6号），自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济以及政府帮扶等方式加以解决。 三、政府救灾
自然灾害救助应急保障预案
自然灾害救助应急保障预案 1总则 1.1编制目的 建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，确保人民群众的生命安全，最大程度地减少财产损失，维护灾区社会稳定。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》及《哈尔滨市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。 1.3适用范围 我市行政区域内发生干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和生物灾害等自然灾害的救助应急保障工作。 发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。 2组织指挥体系及职责 2.1市指挥部组成与职责
2.1.1市指挥部组成 市政府成立由分管副市长任指挥长，市政府分管副秘书长、市民政局局长任副指挥长，市委宣传部、市政府新闻办、市发改委、市城乡规划局、市工信委、市教育局、市科技局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建委、市住房局、交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市审计局、市环保局、市文广新局、市统计局、市食药监局、市市场监管局、市外侨办、市安监局、市粮食局、市气象局、市红十字会、哈尔滨海事局、哈尔滨水文局、哈尔滨铁路局、哈尔滨警备区、武警哈尔滨支队为成员单位的市自然灾害救助指挥部。市指挥部办公室设在市民政局，负责指挥部日常工作，办公室主任由市民政局局长兼任。 2.1.2指挥长职责 负责市自然灾害救助指挥部全面工作。 2.1.3副指挥长职责 市政府分管副秘书长协助指挥长开展工作；市民政局局长协助指挥长指挥调度全市自然灾害救助工作。 2.1.4成员单位职责 市委宣传部负责正确把握救灾工作宣传导向，指导新闻宣传单位做好宣传报道工作。 市政府新闻办负责组织新闻发布、收集社会舆情动态，开展舆论引导工作。
自然灾害应急救援预案
******自然灾害应急预案 1.总则 1.1 编制目的 随着全球气候变暖，台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、干旱、沙尘暴、大雾、雷电、冰雹、暴风雪、冰冻等极端气象灾害事件增多，给社会经济、生态环境以及人们生产生活造成重大影响。为了保证*****及所属各单位的自然灾害应急工作顺利、迅速、高效、有序进行，最大限度地减轻自然灾害给*****及所属各单位造成的损失，为灾后尽快恢复生产、生活秩序和社会秩序创造有利条件。 1.2 编制依据 依据《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年1月8日)、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》，《*****综合应急预案》以及广西电网公司和广西水利电力建设集团公司有关规定，结合我局实际情况，制定*****自然灾害应急预案。 1.3 应急工作原则 (1)坚持以人为本、科学应对。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以防灾减灾为中心，科学应对灾害，不断提高*****及所属各单位防灾减灾能力，确保人身安全，确保设备安全。努力做好各种自然灾害的一切应急工作和紧急支援等工作。 (2)坚持统一指挥、分级负责。*****抗自然灾害救灾工作实行各级行政责任人负责制，统一指挥、综合协调、分级负责。 发生自然灾害事件时，*****有关部门和所属单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。 (3)坚持局部利益服从整体利益。服从广西区政府应急处理工作办公室、广西电网公司和广西水利电力建设集团公司的统一指挥，坚持局部利益服从整体利益、一般工作服从应急工作的原则。 (4)坚持安全第一，质量为重。抢险救灾工作要树立“安全第一，质量为重”的思想，严格执行*****有关安全规程，保证工作安全、保证抢险救灾质量。 1.4 应急适用范围 本应急预案适用于*****应对和处理在施工建设过程中遇到的自然灾害事件应急处置
国家自然灾害救助应急救援预案
国家自然灾害救助应急预案 1 总则 1.1 编制目的 建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。 1.2 编制依据 《中华人民国突发事件应对法》、《中华人民国防洪法》、《中华人民国防震减灾法》、《中华人民国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等。 1.3 适用围 本预案适用于我国境发生自然灾害的国家应急救助工作。 当毗邻国家发生重特大自然灾害并对我国境造成重大影响时，按照本预案开展国应急救助工作。 发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。 1.4 工作原则 坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。 2 组织指挥体系 2.1 国家减灾委员会
国家减灾委员会（以下简称国家减灾委）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。国家减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。 由国务院统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。 2.2 专家委员会 国家减灾委设立专家委员会，对国家减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为国家重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。 3 灾害预警响应 气象、水利、国土资源、海洋、林业、农业等部门及时向国家减灾委办公室和履行救灾职责的国家减灾委成员单位通报自然灾害预 警预报信息，测绘地信部门根据需要及时提供地理信息数据。国家减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，启动预警响应，视情采取以下一项或多项措施： （1）向可能受影响的省（区、市）减灾委或民政部门通报预警 信息，提出灾害救助工作要求。 （2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾
自然灾害救助条例
自然灾害救助条例 自然灾害救助条例 《自然灾害救助条例》已经2010年6月30日国务院第117次常务会议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。 总理温家宝 二○一○年七月八日 自然灾害救助条例 第一章总则 第一条为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活，制定本条例。 第二条自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则。 第三条自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。 国家减灾委员会负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动。国务院民政部门负责全国的自然灾害救助工作，承担国家减灾委员会的具体工作。国务院有关部门按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。 县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责做好本行政区域的自然灾害救助相关工作。 第四条县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。 第五条村民委员会、居民委员会以及红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织，依法协助人民政府开展自然灾害救助工作。 国家鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。 第六条各级人民政府应当加强防灾减灾宣传教育，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。
村民委员会、居民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展防灾减灾应急知识的宣传普及活动。 第七条对在自然灾害救助中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章救助准备 第八条县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章，上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调查情况，制定相应的自然灾害救助应急预案。 自然灾害救助应急预案应当包括建设工程教育网下列内容： （一）自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责； （二）自然灾害救助应急队伍； （三）自然灾害救助应急资金、物资、设备； （四）自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理； （五）自然灾害救助应急响应的等级和相应措施； （六）灾后应急救助和居民住房恢复重建措施。 第九条县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等装备。 第十条国家建立自然灾害救助物资储备制度，由国务院民政部门分别会同国务院财政部门、发展改革部门制定全国自然灾害救助物资储备规建设工程教育网划和储备库规划，并组织实施。 设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立自然灾害救助物资储备库。 第十一条县级以上地方人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。
自然灾害救助应急预案范文
自然灾害救助应急预案范文 1、制定目的。建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，维护灾区社会稳定。 2、工作原则。坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、分级负责、属地管理为主；坚持部门分工、协作配合。参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分，各司其职，各负其责，协同行动，密切配合；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。 3、适用范围。本预案适用于我县境内发生自然灾害的政府应急救助工作。发生其他类型突发事件，需要紧急转移安置或生活救助的，参照本预案开展应急救助工作。 (一)指挥体系 特重大自然灾害发生时，县人民政府成立县生产救灾指挥部，统一领导和指挥协调全县的抗灾救灾救助应急工作。 指挥长：由县政府县长担任。副指挥长：由县委、县人大、县政府、县政协、县人武部有关负责同志担任。指挥部成员：由县委办、
政府办、县委宣传部、民政局、水利局、财政局、发改委、经信委、住建局、公安局、交通局、商粮局、农发委、卫计委、教育局、文广新局、监察局、国土资源局、气象局、公路局、环保局、供电公司、电信公司、移动公司、保险公司等单位负责人担任。指挥部下设“八组一办”即：灾民安置及生活救济组、查灾核灾组、卫生防疫组、生产自救组、灾后恢复重建组、救灾工作督查组、宣传报道组、对外联络接待组和生产救灾指挥部办公室。人员分别由成员单位抽调负责人及工作人员组成。生产救灾指挥部办公室设在县民政局，县政府分管领导兼任办公室主任。各乡镇相应成立抗灾救灾领导机构,组建救灾应急援助突击队，在乡镇党委政府的统一领导下，负责本区域内的抢险救灾、应急救助等工作。 （二）职责分工 1、指挥部办公室。负责指挥部日常工作，及时掌握灾情动态，督促检查灾害救助措施落实情况；负责研究灾害救助中需要解决的重大问题和临时应急事项，制定具体对策，为指挥部制定灾害救助决策提供科学依据。同时，负责搜集、、汇总灾情，经指挥长同意后向上级政府和救灾主管部门汇报灾情，统一把握上报灾情损失和救灾救济工作的宣传报道口径。
第九章 自然灾害应急救援
第九章自然灾害应急救援 机场自然灾害主要包括雷暴洪水、地震、海啸、大雾、大雪等。任何这些自然灾害袭击机场，都对航空器运行、机场建筑物及人员造成影响或伤害；有些会对机场正常运行及安全保障带来困难。在机场应急管理的工作中，应考虑自然灾害的应管理，保障给机场安全运行。 第一节自然灾害系统的种类划分与灾害特征 一、城市自然灾害的种类 当自然灾变施加于人类社会，造成人员伤亡和财产损失，危害人类生存与发展时，即称之为自然灾害。自然灾害系统是地球系统的一个组成部分，是由气象灾害系统、海洋灾害系统、地质灾害系统和生物灾害系统组成。自然灾害的种类主要有： (1) 雷爆； (2) 龙卷风； (3) 大雾、大雪； (4) 地震。 二、自然灾害的自然与社会双重属性 1．自然灾害的必然性 自然灾害是由自然灾变引起的。自然灾变活动是伴随着地球运动而与地球共存的现象，这种活动自人类出现以后即危害着人类的生存与发展，导致人员伤亡和财产损失，对社会经济起着制约作用。自然灾害是人类共存的、必然的、不可避免的自然现象。 2．自然灾害的随机性和不规则的周期性 自然灾害活动是在多种条件作用下形成的，它既受地球活力控制．又受地球各圈层物质性质、结构和地壳表面形态等因素的影响：既受地球自然条件控制，又受天体活动影响。因此，自然灾害活动的时间、地点、强度等具有很大的不稳定性，所以说，自然灾害活动是复杂的随机事件。自然灾害的随机性，一方面是自然特征的表现．另一方面也是人类对自然灾害认识程度的反映。随着科学技术的发展．人类对自然认识水平不断提高，可以揭示更多自然现象的规律，扩大自由王国的领域，缩小随机事件的不确定性程度。在这种背景下，人们发现自然灾害在具有随机性的同时，也可以由自然灾害的韵律周期的相近性反映出来。有关研究成果表明，自然灾害复杂的不规则的周期性，是由地球运动的周期性、多种天体运动与变化的周期性共同影响决定的。
3.2 自然灾害的救援与救助
普通高中课程标准实验教科书—地理选修5 [人教版] 第三章防灾与减灾 第二节自然灾害的救援与救助 教学目标： 1．结合救灾情景的回忆和感觉，归纳灾前、灾中和灾后的救灾重点。 2．基于灾害应急预案的基本目的，理解有针对性的、有计划的应对某一种自然灾害，可以使灾害救助得到保障。 3．基于灾害应急过程，阐述个人应如何服从国家或上级的行动计划。 教学重点：灾前准备、灾中应急和灾后恢复的主要任务及措施 教具：多媒体投影仪及相关图片、示意图等 教学方法：图示法、案例法等 课时安排：1课时 教学过程： 引言： 1、自然灾害的救援与救助的概念 是指在中央和各级地方政府的指导下，动员和组织社会力量，通过多种方式来减少甚至消除自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，恢复基本生存条件，以保障灾区人民生存与发展而开展的社会性行动。 2、灾害救助过程中的三个核心环节：灾前准备、灾中应急和灾后恢复 图3、9展示了灾害救助过程中的三个核心环节：灾前准备、灾中应急、灾后恢复。 一、灾前准备 1、灾前准备的核心任务：储备救灾物资 2、灾前准备涉及的两个方面：一是救灾物资的种类和数量 二是救灾物资的储备地点 （1）救灾物资的种类和数量——救灾的物质基础，由各地的主要灾种及灾情大小决定。 通过阅读表3、1，了解： ①发生地震、滑坡和泥石流灾害与水灾，需要储备的物品； ②进一步理解“储备什么物资主要由灾种决定”。 （2）救灾物资的储备地点——由灾区的主要集中地区及储备地的交通状况决定，关系到灾害发生过程中救援物资的到达时间。 我国10个国家级救灾物资储备基地：天津、哈尔滨、沈阳、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安。 探究活动：在中国铁路交通图上标出这10个国家级救灾物资储备基地，并思考10个基地这样安排的理由。 （提示：从各基地的交通流通能力方面思考） 3、承担救灾任务的主要人员：各地政府领导下的解放军和武警官兵，近年出现专业救援队。
乡镇自然灾害救助应急预案
乡镇自然灾害救助应急预案 为提高自然灾害紧急救援能力，规范徐顶乡救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，特制定本预案。 一、总则 1、本预案是xxx人民政府处置突发性自然灾害应急救助工作的行动方案。自然灾害发生后，与县有关部门加强沟通，协调，共同做好救灾工作。 2、本预案适用于地震、干旱、沙尘暴、低温冷冻、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾和重大生物灾害等自然异常现象造成的重大自然灾害后的应急反应。 二、突发性自然灾害受灾等级划分 根据我乡突发性自然灾害特点，结合近年来开展救灾工作的实践，将我乡自然灾害划分为特大灾害、重大灾害、中等灾害和一般灾害四级。 1、特大灾害。凡一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害： ①农作物成灾面积超过500亩的；
②倒塌房屋超过100间的； ③人员死亡超过3人的； ④直接经济损失超过100万元的。 2、重大灾害。凡一次性灾害造成下列后果之一的为重大灾害： ①农作物成灾面积200亩的； ②倒塌房屋50-100间的； ③人员死亡2人的； ④直接经济损失50万元的。 3、中等灾害。凡一次性灾害造成下列后果之一的为中等灾害： ①农作物成灾面积100亩的； ②倒塌房屋10-50间的； ③人员死亡1人的； ④直接经济损失30万元的。 4、一般灾害。凡未达到中等灾害标准的自然灾害，均为一般灾害。 三、应急反应机构 总指挥：xxx乡党委书记 副总指挥：xxx乡党委副书记、乡长 xxx乡人大主席 xxx副乡长 成员：xxx食药所所长
自然灾害救助应急措施方案
为了及时、妥善地组织开展自然灾害救助工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低灾害造成的损失，切实维护彭埠镇人民生命财产安全和社会稳定，根据国家有关法律法规规定和市、区有关文件精神，结合实际，制定本预案。 一、成立灾害救助领导小组 组长由镇长同志担任，成员由等同志组成，下设办公室(设在民政办)和查灾核灾组、后勤保障组、医疗卫生组、抢险保卫组、接收捐赠组、新闻宣传组、监督检查组等七个工作组。各工作组人员组成如下： 1、查灾核灾组。由镇民政办公室主任同志任组长，党政办、民政办、经济发展办（农业）及各社区灾情信息员相关人员为成员。主要职责：全面了解救灾预案、转移安置点及救灾物资储备情况；全面了解因灾造成的粮食损失情况；全面了解因灾造成的伤病、死亡和失踪人员情况，道路、桥梁，水塘水库、河岸堤坝，学校，医院等损失情况，并及时上报区民政局。查灾结束后，应及时写好全面的查灾报告。 2、后勤保障组。由党政办主任同志任组长，经济发展办副主任同志任副组长，党政办、 经济发展办、财政统计办、其他人员为成员。主要职责：指导各社区做好群众的基本生活保障工作。 3、医疗卫生组。由镇社会事务办主任同志任组长，镇社区卫生服务中心、经济发展办、 镇环卫站相关人员为成员。主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗机构，抢救、治疗和转运伤病员；实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育，环境消毒工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。 4、抢险保卫组。由彭埠派出所所长同志和城东派出所所长同志任组长，彭埠派出所、城 东派出所、镇人武部相关人员及应急小分队为成员。主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制；严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢救灾物资的违法犯罪行为，确保物资发放、人身财产安全和社会稳定。 5、接收捐赠组。由镇民政办公室主任任组长，镇民政办、经济发展办、财政统计办、相 关人员为成员。主要职责：根据灾情做好社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。 6、新闻宣传组。由党政办主任同志任组长，工会、妇联、共青团、经济发展办、民政办 相关人员为成员。主要职责：负责宣传报道灾害救助工作，按规定向公众发布灾情及救灾工作有关信息，负责回答有关灾情的询问。
自然灾害救助应急预案
自然灾害救助应急预案 为及时高效有序开展灾害应急救助工作，最大程度地减轻人民群众的生命和财产损失。根据上级自然灾害救助应急预案的要求，结合我乡(镇、街道)实际，制定本预案。 一、基本情况 xx镇位于县西部，距县城34公里，是有着260年历史的商业重镇，是“打响农民抗日武装第一枪”的历史名镇。地理坐标为北纬;46°20'，东经130°12'。耕地总面积35万亩，均为“黑土地”，土质肥沃。属中温带大陆性季风气候，四季分明，温差较大，全年平均气温2.7°C，历年极端最高气温32.9°C,最低气温-32.8C，年平均日照数2,342.7h，平均晴天数82.1天，历年平均降水量541.8mm，百年一遇暴雨量115mm，常年主导风向，为西风。全镇总面积282.18平方公里，镇区建成区总面积为1.91平方公里，下辖23个行政村，35个自然屯，总人口4万人，其中城区人口1.25万人。2010年被确定为全省“百镇建设工程”试点镇;2014年被国家住建部等七部委授予”全国小城镇建设重点镇"; 2018年被省委省政府确定为“全省推进经济发达镇行政管理体质改革试点镇”，其中五保困难家庭102户、残疾家庭1062户1302人；家中无劳动力的老年人1500户1902人；留守儿童
47户47人。现有危房358户716间 1．地域及耕地。下辖村23个，耕地总面积34.16亩，其中水田12.22亩、旱地21.94亩：农作物面积34.16亩，森林面积580公顷。 2．水利设施。境内河流（溪）3条，桥3座，水库0座，总蓄水量0万立方米。 3．重点单位及企业。养老院1家，学校3所，境内有各类工厂2家。 4.安置点。本乡(镇、街道)有2个集中安置场所，分别 是中学避灾点（可容纳500人）、小学避灾点（可容纳700人），负责人：（手机号：）。 二、灾害隐患 1．自然资源部门标注的地质灾害隐患点有3个，位于新源村林山屯，如发生灾害，需转移安置50户106人。横岱村，如发生灾害，需转移安置260户540人。凤岐村，如发生灾害，需转移安置102户230人。 2．水涝灾害隐患点2个、低洼地2处。如发生台风洪涝灾害，需转移安置600户1300人。 3.如发生火灾和其它突发性事件，需转移安置人员根据实际情况确定。 4.其他灾害隐患情况，待定。 三、镇应急指挥机构及分工职责 由镇工作成员及党员骨干和灾害信息员组成，指挥中心
自然灾害应急管理办法
广东大唐国际肇庆热电有限责任公司 自然灾害应急管理办法 第一章总则 第一条为了规范广东大唐国际肇庆热电有限责任 公司（以下简称肇庆热电公司）自然灾害应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》制定本办法。 第二条本办法适用于肇庆热电公司自然灾害应急 管理工作。 第三条自然灾害应急管理的工作原则： 以人为本，关爱生命。 (二)预防事故与应急救援相结合。 (三)统一领导，分级负责。 第二章组织机构及职责 第四条应急指挥机构及职责 （一）应急指挥机构 1应急指挥部 组长：总经理 副组长：主管基建领导
2 应急救援管理办公室 办公室设在安全监察部，负责本预案的执行和日常管理工作。 3 应急处臵工作组 （1）运行响应应急组：由发电部人员组成。 （2）继电保护专业应急组：由工程设备部继电保护专业组成。 （3）电气专业应急组：由电气运行准备人员、工程设备部专业点检组成。 （4）公用系统应急组：由发电部化学专业、工程设备部专业点检组成。 （5）机务专业应急组：由机务运行准备人员、工程设备部专业点检组成。 （6）热工专业应急组：由工程设备部热工人员组成。 （7）物资保障应急组：由计供部组成。 （8）后勤、医疗保障组：由总经理工作部组成。 （9）消防救援组：由保安队员组成。 （10）安全保障组：由公司三级安全网络组成。 （11）保安救援组：由保安队组成。 （12）通讯保障组：由工程设备部继保专业组成。 （二）应急指挥机构的职责 1 领导小组职责 （1）发布和解除应急救援命令和信号； （2）组织指挥救援队实施救援工作；
高中自然灾害的救援与救助学案教案
第三章防灾与减灾 第二节自然灾害的救援与救助 学案导学 【教学重点难点】 1．重点：灾前准备、灾中应急和灾后恢复的主要任务及措施，这些任务主要通过图示法来展示，生动形象的展现于学生的眼前。 2．难点：根据不同自然灾害的特点在灾害发生时，采取适当的应急措施。可以通过案例教学使学生产生真实的感受。 【基础知识】 一、灾前准备 1．灾前准备的核心任务： 2．灾前准备涉及的两个方面：一是 二是 （1）救灾物资的种类和数量——救灾的物质基础，由各地的主要决定。 （2）救灾物资的储备地点——由灾区的主要集中地区及储备地的决定，关系到灾害发生过程中。 我国10个国家级救灾物资储备基地：、、、合肥、郑州、武汉、长沙、、和。 3．承担救灾任务的主要人员： 各地政府领导下的解放军和武警官兵，近年出现专业救援队。 二、灾中应急 1．概念： 灾中应急是指在灾害发生和灾情形成过程中， 2．主要目的： 尽可能地，保护，并尽量减少灾害造成的影响和危害。 3．灾害应急的范围： 非常广泛，一般应包括对、、供水、排水、供电、供气、输油等工程采取紧急防护措施；对可能因灾害引发水灾、火灾、爆炸等的易燃易爆物品、有毒物质储存设施、
水坝、堤岸等进行检查加固等，以此来维护交通、通信系统的安全，确保 ，确保抢险救灾人员、物资输送和灾民疏散的畅通等。 4．“灾中应急行动”中最关键的环节： 5．救灾应急预案——政府应对灾害的，关系到各个部门能否快速高效地投入救灾工作，使灾情减到最少。 目的：①在灾害突发的情况下，使救灾工作有章可循，有条不紊，高速高效。 ②对于不可准确预测的突发性灾害，应急预案就显得更为重要。 三、灾后恢复 1．灾后恢复的目的： 2．救济灾民的形式：、和等 3．我国的防灾抗灾、救灾工作方针及我国的救灾管理体系 防灾抗灾工作方针：“” 救灾工作方针：“，，，，辅之以国家必要的救济和扶持” 我国的救灾管理体系：我国减灾以为主要管理部门，形成了政府无偿救济、，以及全国与地区救灾调配的管理体系。 参考答案： 一、灾前准备 1.储备救灾物资 2.救灾物资的种类和数量救灾物资的储备地点 （1）灾种及灾情大小交通状况救援物资的到达时间 （2）天津哈尔滨沈阳南宁成都西安 二、灾中应急 1．立即采取的行动和对策 2．挽救生命财产安全 3．生命线交通通信次生灾害源救灾通信的疏畅 4．应急交通线是否畅通 5．纲领性紧急行动方案 三、灾后恢复 1．减轻灾害损失和增强抵抗能力 2．政府救济民间救济国际救济 3．以预防为主，防、抗、救相结合依靠群众依靠集体生产自救互助互济民政部军队与民众合作救灾
中国自然灾害应急救助管理的基本体系
中国自然灾害应急救助管理的基本体系在中国,自然灾害对于社会发展的影响十分深刻。历史上,频繁发生的各类自然灾害,不仅直接给人民群众的生活带来了深重的灾难,同时还极大地影响了同时期的政治、经济、社会、文化与宗教等方面。在中国古代历史上,治理洪水曾促成了中华民族统一国家的形成,而对于灾荒救助的失效也几经成为一些王朝覆亡的重要诱因。灾害救助,在我国历史发展进程中具有高度的政治性。新中国成立后,国家对于自然灾害应急救助的能力有了极大提高,尤其是近几年来,我国政府在自然灾害应急救助管理体系方面,取得了重大的进展,基本建立了自然灾害应急救助体系。 一、自然灾害救助应急响应基本系统 本世纪以来,自然灾害的应急救助体系建设获得了长足的进展。目前,我国的灾害应急救助系统主要包括: (一)国家自然灾害应急救助的组织领导系统 在国家的层面上,应急救助的领导系统主要是国务院统一领导下的国家减灾委员会。一名国务院副总理担任主任,另外还设有若干副主任,共有34个国务院的部、委、办、局和军队及红十字会等组织参加。根据规定,国家减灾委员会为国家自然灾害救助应急协调机构,负责研究制定国家减灾
工作的方针、政策和规划,协调开展重大减灾活动,指导地方开展减灾工作,推进减灾交流与合作,组织、协调全国抗灾救灾工作。这个委员会的办公室设在民政部,所以,在各级政府系统中,管理自然灾害应急救助的行政部门主要是民政部、省级的民政厅、地区和县级的民政局。 (二)国家自然灾害救助应急预案系统 全国县以上各级政府均制定了相应的救灾预案,并确定了不同的灾害救援响应等级,建立了灾害的应急机制。每当灾害发生以后,有关的政府首长都能够比较及时地启动灾害应急机制,调度有关方面的力量,协调各种资源,投入救灾行动。根据国务院颁发的《国家自然灾害救助应急预案》,按照灾害损失情境,将应对突发性自然灾害的工作设定为四个响应等级,其中一级响应为最高响应。 (三)国家自然灾害预警系统 预警工作主要由相关的灾情预测部门负责,灾害的预警、预报体系主要包括,气象灾害监测预报体系、地震监测预报体系、大江大河的灾害性洪水预警预报体系、森林和草原防火预警体系、农作物和森林病虫害测报体系、海洋环境和灾害监测体系以及地质灾害预警预报体系,民政系统则负责灾情的统一汇总等。
自然灾害救助应急预案_0
自然灾害救助应急预案 各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！ 一、总则1.1编制目的建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，及时、有序、高效地开展重大自然灾害抗灾救灾工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据依据有关法律、法规、规章以及国家和省、市有关救灾工作方针、政策和原则，依据《xx市自然灾害救助应急预案》和《xx县人民政府突发公共事件总体应急预案》的规定，结合我县历年自然灾害发生规律及气候情况，制定本预案。1.3适用范围凡在我县发生的干旱、洪涝、暴风雨、冰雹、低温霜冻、雪灾等气象灾害；泥石流、滑坡、山体崩塌、地震等地质灾害；病虫害等重大
生物灾害，以及其他异常自然现象造成的重大损失和危害，适用本预案。1.4工作原则（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。二、自然灾害等级划分自然灾害划分为4级2.1特大自然灾害(ⅰ级)特大自然灾害是指在县行政区域内一次性灾害过程造成以下一种或几种后果的:（1）灾区死亡人数30人（含失踪）以上；（2）紧急转移安置群众1万人以上，3万人以下;（3）倒塌房屋5000间以上，1万间以下；损坏房屋1万间以上，3万间以下。2.2重大自然灾害（ⅱ级）重大自然灾害是指在县行政区域内一次性灾害过程造成以下一种或几种后果的:（1）灾区死亡人数10人（含失踪）以上，30人以下；（2）紧急转移安置群众5000人以上，1万人以下;（3）倒塌
自然灾害事故应急预案
自然灾害事故应急预案 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
桓仁浩程新型环保活性材料有限公司 自然灾害事故应急预案 1总则 为保证发生自然灾害时，能及时有效地采取应急救援措施，控制和消除自然灾害事故，最大限度地减少灾害的各种损失，在突发自然灾害如：雷电、暴雨、火灾、狂雪等时做出应急准备、应急分工、职责与响应、报告与记录等。本预案按照“安全第一,预防为主，综合治理”的方针，以“保人身、保设备”为原则,结合《安全生产法》内容和有关实施细则制定。 2概况 本组织机构适用桓仁浩程新型环保活性材料有限公司可能发生的自然灾害等紧急情况的应急与响应的组织处理工作。 结合本地自然气候的特点，自然灾害主要分为：地震、雷电、火灾、暴雪、暴雨、洪水、泥石流等。在自然灾害事故发生后，应在当地政府统一指挥下进行，全公司成员及生产班组必须服从上级领导的指示、命令和指挥，积极密切配合，认真做好抗击自然灾害的应急、救援、调查和善后处理工作。 3应急预案内容 应急指挥机构及其职责 总指挥：高松副总指挥：刘玉福 救护队队长：李岩峰 救护队副队长：李向吉张桂波孙伟 现场安全监督：赵永安 物资供应：高明楠 物资管理储备：吕辉
综合管理：郭景文 汽车司机：鲁忠魁 研究制定抗自然灾害的预防规划和救灾工作计划及措施； 建立健全和不断完善抗灾组织机构； 广泛开展抗灾工作的宣传和抗灾知识的教育和普及； 接受地方政府及上级应急救援指挥部的领导； 指挥抗灾抢险及救援应急处置工作； 组织制定抗灾应急工作计划及措施审核批准抗灾应急救援预案； 按照地方政府天气预报，确定进入抗灾戒备状态，并向本公司下达抗自然灾害指令， 落实各项预防措施，加强抗灾工作的宣传和教育； 发布抗自然灾害应急救援预案启动命令； 负责本现场抗灾的组织协调和抢险力量的调集及抢险指挥和正确处置： 通报抗灾抢险及应急救援进展情况； 负责向上级相关部门汇报抢险救援有关情况； 当抢险救援过程中人力或资源不足时，应向当地政府应急救援指挥部报警，向公安、消防队、武装部等方面求救增援。 抢险生产当班员工救护队 队长：戚纪超 副队长：当班班长 成员：当日在岗全体人员 抢险专业救护队（队长、队员）职责