朔州市平鲁区政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年政府工作回顾
2008年，是我区各项事业大发展、大丰收的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依*全区人民，在科学发展的道路上，解放思想、开拓创新，主动作为、务实进取，圆满完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务，开创了平鲁改革开放30年来经济社会发展最好、人民群众得到实惠最多、城乡面貌变化最大的崭新局面。
经济增长再创新高，发展实力进一步增强。2008年，主要经济指标高速增长，全区经济总量突破100亿元大关，实现地区生产总值127.08亿元（含市直），同比增长18.01%；财政总收入10.18亿元，增长44%，一般预算收入4.28亿元，增长48%。全社会固定资产投资完成47亿元（含市直），增长40.67%；社会消费品零售总额达到13.8亿元，增长27%；城镇居民人均可支配收入达到10222元，增长19%；农民人均纯收入达到3430元，增长20%。全区政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业，走上又好又快的科学发展轨道。
产业结构调整迈出重大步伐，新型工业化进程明显加快。煤炭产业发展格局全面创新优化，机械化升级改造迈出实质性步伐，本质安全和可持续发展局面初步形成。实施资源整合和兼并重组以来，全区先后关闭各类煤矿近30座，煤矿总数缩减到48座。在废止炮采的前提下，投资20多个亿，对核准生产的23座矿井进行了机械化采煤升级改造，当年建成综采矿9座。两年内全区所有生产矿井要全部实现大型机械化开采，彻底告别煤矿小多散乱、效益低下、资源回收率低、安全系数不高、整体实力不强的落后生产历史，从根本上提升煤炭工业素质，在全省率先走出一条从单纯依*调整生产关系抓煤炭，到依*生产力进步实现煤炭生产本质安全和可持续发展的道路。我们的做法得到市委、市政府的充分肯定，冯市长就此在《朔州日报》发表了《致平鲁区人民政府的一封公开信》，要求认真总结经验并在全市加以推广。新型产业逐步兴起，重点项目强势推进。全区重点调产项目有8个取得实质性进展，完成投资35亿元，矸石电厂二期、风力发电、耐磨材料和芦家窑选煤四大项目竣工投产，化肥厂四期、矸石电厂三期、晋坤高岭土节能改造、大型矿用卡车维修等项目有序推进。现代服务业发展势头强劲。投资1.5亿元的乌龙洞、北固山两大旅游文化景区，完成投资2950万元，今明两年可全部建成并向游客开放；投资1亿元的休闲娱乐城、投资1亿元的大型汽车修配城、投资1亿元的明海湖开发工程、投资5000万元的明海四星级宾馆开工建设；鲁兴、紫晨能源集团两个万吨级铁路运煤专线项目启动建设。开放引进成果喜人。年内共签约项目17个，落地建设10个，到位资金10亿元。随着煤炭产业升级改造和新兴产业、现代服务业的强势推进，我区的产业格局正在发生历史性变革，以煤炭产业为主体，多元产业协调发展的格局正在形成。
强农惠农措施全面落实，新农村建设扎实推进。“一城十镇百村”框架正在形成，小康村镇建设迈出坚实步伐。投资5000万元，在进一步完善已铺开的新村建设工程的基础上，开工建设了凤凰城、泉盛庄、另山、陶村4个新村。投资6500万元，对公路沿线的37个村实施了“三化”整治。投资5000万元，改造县乡公路30公里，通村等级路28公里，硬化新村街路20公里，区乡道路改造全部完成。投资2600万元，解决了32个村、3.83万口人、1.06万头大畜的饮水问题。截止目前，全区新农村建设累计完成投资2.3亿元，新建住宅3680套10990间，移民搬迁117个村3691户15210人，基本完成了五年规划前三年的目标任务，被省委、省政府授予全省新农村建设十佳县区。生态畜牧基地建设卓有成效。投资1.2亿元，完成10条区乡干线公路绿化154公里，公路沿线荒山绿化1万亩，完成18个公路沿线村和新农村示范村绿化工程，完成大片造林12.2万亩，投资之大、标准之高，为历年之最。畜牧业10个标准化养殖小区初具规模，全区养羊总量达到46.9万只，牛饲养量达到3.1万头，继续保持了稳定发展的势头。农业产业化经营向纵深推进，马铃薯、葫麻、荞麦、豆类、蔬菜5大种植基地初具雏形，农畜产品加工六大项目建成投产。随着“一城十镇百村”战略的强力推进，我区的农村面貌、农民的生产生活正在发生历史性变革，农村集镇化、农业
产业化、城乡一体化的发展格局正在形成。
中心城市品位显著提升，城市面貌持续改善。旧城改造力度空前，拆迁和安置工作快速推进。累计完成投资8亿元，拆迁面积39万平方米，开工建设面积120万平方米，竣工使用88万平方米。锦苑、绣苑、紫河、东坪四大住宅小区全部建成，绝大部分拆迁户喜迁新居。新城建设步伐加快。李林中学新校园、交警指挥中心、劳动力市场大楼、公安指挥中心相继建成并投入使用。综合医院、建筑交易中心主体工程完工，社区服务中心开工建设。新城“一河两路”景观工程有序推进，“两路三街”道路工程全部完工，“四横三纵”道路框架基本形成。城区集中供水、供热扩能工程交付使用，污水处理、垃圾处理等一批环保项目相继启动。全区62家环保不达标企业得到限期治理，城区空气质量二级以上天数达到317天。“两宜”城市建设迈出实质性步伐，跻身全国生态示范区行列。
各项社会事业全面进步，和谐社会建设迈出坚实步伐。教育布局调整取得重大突破，办学条件显著改善，教育教学质量稳步提高。高中教育方面，投资2亿元，建成了可容纳5000名学生的李林中学新校园，为普及高中教育奠定了基础。初中教育方面，全部撤销了乡镇初中，搬迁改造了三中，在全省率先实现了农村初中生到县城就读。小学教育方面，在城区投资7000万元，开工建设了可容纳4000名学生的高标准寄宿制小学。在农村投资5000万元，乡乡建起1所高标准寄宿制小学，全部撤并了农村小学和教学点，实现了农村小学生全部集中到乡镇寄宿制小学就读，广大山区农村真正享受到教育公平的阳光雨露。2008年李林中学本科达线301人，较上年增长56.8％，达线率和达线绝对人数跃居全市第三。在2008年召开的全省寄宿制小学建设现场会上，我区的做法得到各级领导的充分肯定，被省政府授予全省城镇中小学标准化建设先进县区。平鲁教育在版图大变革、布局大调整、结构大优化中，正在实现质量的大飞跃和人民群众满意度的大提升。城乡医疗卫生条件明显改善。投资7000万元的综合医院主体工程竣工，中医院改造前期准备工作就绪，社区、乡村卫生服务体系不断完善，人民群众看病难问题逐步得到解决。人口计生工作迈出新步伐。基层基础建设扎实推进，服务体系进一步完善，奖扶政策全面落实，优质服务工作再创佳绩。2008年，我区被市政府授予全市人口计生工作先进县区，顺利通过省级计划生育优质服务先进县区验收并受到省政府表彰。文化事业取得丰硕成果。南山公园、博物馆、城墙景观带等一批文化精品工程开工建设，一批乡土文化书籍相继出版，大型电视连续剧《风流侨女》前期拍摄工作结束，进入后期制作阶段，年内将与观众见面。监察、审计、统计、气象、档案、地震、人防、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得了新成绩。
发展成果广泛惠及群众，民生保障能力不断加强。社会保险扩面工作取得新成效。城镇中小学生、低保、五保户和残疾人纳入医保范围；农民工医疗保险、非公经济和灵活就业人员养老保险等制度制定出台；露矿搬迁村民全部纳入社会保障范围。全区养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险保障覆盖面均达到90％以上，参保人数12.3万人；新型农村合作医疗参合率达到93％，参合农民14.2万人；享受城乡低保人数1.3万人，纳入五保供养对象1590人。就业再就业工作扎实推进。城镇新增就业2145人，下岗失业人员再就业815人，扶助弱势群体就业167人，“零就业”家庭就业400人，转移农村劳动力2100人，社保工作走在全省前列。
民主法制建设扎实推进，精神文明建设得到加强。区人民政府认真执行区人大及其常委会的决定和决议，自觉接受区人大的法律监督和政协的民主监督，积极听取人大代表、政协委员、各人民团体及各界群众的意见、建议，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案，各级人大和政协的作用进一步发挥，基层民主不断扩大。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，认真解决环境保护、征地拆迁、教育收费等方面损害群众利益的突出问题，查办了一批违反党纪政纪案件。平安平鲁建设扎实推进，预警、应急机制进一步完善，矛盾调处、信访接待、司法调解和社会治安综合治理取得了新成绩。安全生产形势和社会秩序进一步好转，治理非法超限超载工作全省领先，被省政府授予全省治超工作先进县区。
各位代表！过去的一年，是我区综合实力持续增强，经济发展又好又快的一年；是人居环境有效改善，和谐平鲁建设步伐加快的一年；是民生工作不断深入，人民群众得到实惠较多的一年。这些成绩的取得，
是区委统揽全局、正确领导的结果，是全区人民和衷共济、奋力拼搏的结果，是四大班子精诚团结、社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和关心支持平鲁建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是虽然近几年坚持不懈地推进产业结构的战略性调整，但由于大多数地面企业和现代服务业处于起步建设阶段，经济结构性矛盾依然比较突出，转型发展的任务非常艰巨。二是虽然统筹城乡发展迈出了坚实的步伐，但新农村建设产业支撑的能力相对弱小，农民收入水平不高，实现持续增收的目标任重道远。三是政府行政效能虽然有了很大提高，但是个别部门和工作人员服务意识仍然不强，一些工作落实不够到位，政府职能转变还需要进一步加快，发展环境还需改善。对于这些问题，我们将采取更加务实有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。
2009年政府主要工作任务
2009年，是全面提升平鲁经济社会发展水平的关键之年，做好今年工作意义重大。当前，国际国内宏观经济环境发生了严峻的变化，全球性的金融危机对实体经济的影响进一步加深，同时也对我区经济发展造成了一定冲击。但是，我们一定要看到，在危急中蕴藏着结构调整、产业转型的机遇，蕴藏着转变发展方式、加快自主创新的机遇，蕴藏着扩大内需、争取项目的机遇。特别是国家的一些大项目落地平鲁，给我们带来了千载难逢的发展机遇。一是东石湖水库和大梁水库的上马，将从根本上解决我区居民生活用水和工业用水问题，打破制约经济发展的瓶颈。二是荣乌、朔平两条高速路，准朔、神华两条运煤专线的开工建设，将进一步改善我区的交通状况和运力紧张问题，为直接融入大区域经济圈、承接东西部产业转移创造了条件。三是东露矿和神头一电厂搬迁的开工建设，将进一步拓展企地共赢的局面，为我区经济平稳较快发展注入新的生机和活力。更为重要的是，我区正处于经济发展的上升期，经过近几年的发展和积累，经济增长的内力不断增强，已经具备了一定的抵御风险的能力。只要我们坚定信心，振奋精神，积极应对，扎实工作，就一定能够化危机为转机、变压力为动力，就一定能够以新作为实现平鲁发展的新跨越！
今年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕转型发展、安全发展、和谐发展的总体要求，紧紧抓住“扩内需、保增长、调结构、促转型、重民生”这条主线，继续按照“富民优先、教育优先、生态优先、环保优先”的发展思路，加速推进“新型工业化、特色城镇化、农业产业化”进程，力争在城乡统筹发展、经济结构调整、改善民生等方面有新突破、新进展，推动经济社会平稳、较快发展，全面提升平鲁经济社会发展水平。按照上述总体要求，确定今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到138亿元（含市直），增长9%；社会消费品零售总额达到16.5亿元，增长19.5%；城镇居民人均可支配收入达到11047元，增长8%；农民人均纯收入达到3739元，增长9%；财政总收入达到11.9亿元，增长17%，一般预算收入达到4.5亿元，增长4.3%。人口出生率控制在12.5‰以内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）坚持现代农业发展方向不变，在加快推进“一城十镇百村”建设上集中攻坚，全面提升农业和农村经济发展水平
发展现代农业是新农村建设的首要任务，是促进农民增收的基本途径。要继续坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，以“一城十镇百村”建设为主线，以生态农业、畜牧业和农畜产品加工业为支撑，加快推进城乡发展规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化，推动农业稳定增效、农民稳定增收、农村稳定发展。
1、加速推进“一城十镇百村”建设。在进一步完善已铺开的新农村示范村的基础上，重点搞好另山、凤凰城、陶村三大集镇建设，进一步拓展公路沿线村“三化”整治，完成露矿征地村的搬迁任务，全面提高村镇建设水平。要进一步加大基础设施建设力度，加速公共服务设施向农村全面延伸。要积极支持、全力服务好境内国家重点公路、重点铁路建设，进一步解决乡村道路、人畜饮水、农村沼气等问题，切实做好农村土地承包经营和集体林权制度改革等项工作，加速推进农村现代化进程。
2、努力增加农民收入。随着“一城十镇百村”建设和移民搬迁的强力推进，当前农村工作的重点是有效解决农民的增收问题。一是认真落实强农惠农政策，保障农民增收。坚持移民搬迁不动摇，加速农村人口向县城、集镇和新村积聚，打造城乡一体化发展平台。今后，对搬迁村民建房和退耕还林还草，不论国家有没有补助政策，我区比照国家政策实施补助的办法不变，保证搬迁农民有稳定的收入。二是大力推进农业产业化，带动农民增收。提倡和鼓励农民在退耕地搞林草间作，积极引导农民利用空闲地和退耕地建牧场、搞养殖，发展好畜牧业，大力扶持发展农畜产品加工龙头企业，培育优势产业，带动农民增收。三是着力拓宽农村富余劳动力转移就业渠道，帮助农民增收。坚持外出转移与就地转移相结合，鼓励和支持农村富余劳动力进城镇、进工厂，自我发展，自主创业，增加就业机会，提高收入水平。
3、强力推进生态文明建设。重点实施八大造林绿化工程：一是完成通道绿化50公里；二是荒山绿化1.25万亩；三是搞好“三化”村、园林村镇、农村寄宿制小学周边绿化；四是完成矿区绿化2.6万亩；五是完成环城绿化2万亩；六是建设万亩苗圃；七是补植造林5万亩；八是明海湖绿化2000亩。力争全区林草覆盖率达到30％以上。
（二）坚持产业革命方针不变，在加快推进新型能源工业基地建设上集中攻坚，全面提升本质安全和可持续发展水平
没有工业经济的快速发展，就没有整个经济的平稳较快发展。要坚定不移地走新型工业化道路，按照“稳定地下，发展地上，项目扩长，规模拉动”的思路，加速推进煤炭产业优化升级，加速培育和壮大新兴产业，加速发展第三产业，构建以煤炭产业为主体，新兴产业和高科技产业为支撑的多元支柱产业格局。
1、全面改造提升煤炭支柱产业。坚持“整合重组，升级改造，提升水平，保障安全”的产业发展政策不动摇，做强做优支柱产业。一是坚决取缔炮采。今后所有煤矿一律禁绝炮采，凡未经批准机械化升级改造的矿井全部关停。二是强力推进综采矿井建设。在确保符合条件的综采矿井正常生产的基础上，重点搞好二铺一矿、西家寨、陶卜洼等已取得综采开工报告矿井的机械化采煤升级改造，力争年内全部投产。三是稳步推进新一轮煤矿整合重组工作。按照《朔州市煤矿企业兼并重组实施方案》要求，我区保留煤矿23座，凡未核准升级改造被关停的矿井，要以大企业、大集团或地方骨干煤炭企业为依托，进行兼并重组整合。5月底前全区出台兼并重组方案，年底前完成兼并重组工作。四是加快标准化矿井建设。在大力引进煤炭领域最前沿的新设备、新技术、新工艺，全面改善安全基础条件和科技装备水平的基础上，加快各个环节的改造建设，着力改善煤矿地面环境，改变煤矿脏乱差形象。五是加强与平朔、神电等驻地国有大型企业的友好合作，积极争取销煤计划，拓宽销售渠道。六是加大煤矿安全监管力度。对已经建成的综采煤矿，除经复产验收恢复生产的煤矿外，其余煤矿一律不得生产；对已经取得开工报告的综采矿，批准复工的可以建设，未经复工验收的一律不准建设；未取得开工报告的煤矿，要加紧办理相关手续，不得进行各种建设活动；其它列入兼并重组的煤矿，不得进行任何生产建设。要进一步强化煤矿安全监管的主体责任。对正常生产和正在升级改造的矿井，由煤炭、国土等部门重点负责安全监管；对关停矿井，由所属乡镇重点负责安全监管。实施煤炭区长助理牵头的专家督查评价制度，对乡镇、部门、企业安全管理工作进行全面督查和评价，强化措施，堵塞漏洞，实现安全生产监督管理的制度化、系统化，坚决杜绝重特大事故的发生。要进一步加大治超工作力度，加强源头治理，建立长效机制，从根本上解决非法超限超载问题。
2、大力发展新兴产业。按照“布局合理、用地集约、功能完善、管理先进”的原则，抓紧抓好工业园区建设，促进重点调产项目落地建设。依托园区，大力培育精细化工、装备制造、电力等新兴产业，力争化肥厂四期、矸石电厂三期、大型特种车辆维修、10万吨高岭土4个项目入园。要进一步拓展与平朔、神电等驻地大型企业的友好合作关系，全力支持神头一电厂投资50亿元的2×60万千瓦机组建设，力争年内开工，两年内建成。同时要抓紧抓好投资52亿元的35个国家扩大内需投资重点项目建设。要积极引导、鼓励企业抓住国家扶持中小企业和科技创新的政策机遇，加大科技投入，实现技术更新改造、产品升级换代，走创新发展之路。要抓好招商引资工作，完善招商引资工作机制，不断提高招商项目的落地率。
3、加快发展第三产业。坚持与工业化、城镇化相协调，与城乡居民需求相适应，着力拓宽第三产业发展领域，提升发展水平。借助区位优势，加快构建交通运输、仓储配送等物流体系，重点抓好鲁兴集团、紫晨能源集团两个万吨级运煤大列项目建设，开工建设交通运输物流中心，完成大型汽车修配城建设。同
时，要把握城市发展走向，重点扶持商贸、餐饮、娱乐等传统服务业，抓紧完成明海四星级宾馆、休闲娱乐城等续建项目工程。强力推进旅游文化产业发展，抓紧抓好乌龙洞、北固山、明海湖旅游景区建设工程；完成黑驼山生态旅游景区开发；完成凤凰城边塞古城综合治理，做优做特平鲁的文化旅游产业。通过政策驱动、产业吸纳、市场培育等诸多途径，加速扩大第三产业比重。
（三）坚持惠民利民政策不变，在加快推进旧城改造和新城建设上集中攻坚，全面提升城镇化发展水平
要主动顺应人民群众的愿望，着眼平鲁长远发展，继续执行既定的拆迁补助政策，加速推进旧城改造和新城建设步伐，努力打造环境优美、功能完善、布局合理、特色鲜明的宜居城镇。
1、稳步推进旧城改造。在抓好建设路、溪泉河、平阳街、东环路等扫尾地段拆迁工作，全部完成所有在建工程项目的基础上，年内完成东环路、平朔一级路、胜利路、平阳街、平安街、井东街、善学街等临街地段的改造和新建工程；完成平西小区、胜利商贸城、建设商贸中心建设工程；完成有碍城区形象的临街建筑改造工程。
各位代表，旧城改造是一项造福子孙后代的宏大工程，是统筹城乡发展、让人民群众共享发展成果的重大举措，是全面提升平鲁经济社会发展水平的重要步骤。经过前两年全区上下的共同努力，我们基本上实现了预期目标，把今年的任务拿下来，我区旧城改造一期工程也就基本完成，可以说目前进入攻坚决胜阶段。衷心希望各位代表和委员一如既往，同心同德，为这项惠及百姓的事业献计献策，出力流汗，调动全区上下心往一处想，劲往一处使，步调一致，攻坚克难，同舟共济，顽强拼搏，圆满完成各项工作任务，实现靓丽新城出塞北的宏伟目标。
2、进一步完善城市功能。要对城市总体规划进行高起点、全方位修编，完善路网体系，拓展城市空间，推进城市基础设施建设，抓好公共服务设施的布点、完善和提升。完成博物馆、民俗馆、城墙景观带、南山公园后续工程。开工建设计生服务中心大楼、武装部营区等项工程。建成城墙瓮城、明珠公园等景观工程。搞好环城水系的规划设计，完成城市河道的整治工程。完成垃圾处理厂、水净化处理厂和锦苑、绣苑两大小区供热扩容等配套工程。更新主要街道马路牙，人行道板。分步对临街门面房进行整治改造。搞好城市绿化。
3、进一步强化城市管理。深入开展城市管理专项整治，整合城市管理资源，完善长效管理机制，进一步理顺城市管理体制，创新管理模式，实行科学管理、依法管理和现代化管理。深入开展“城管创优”活动，动员全区人民人人参与、人人奉献，共同把城市建设好、管理好，治理脏乱差顽症，切实改善城市环境面貌。要将城市管理向镇村延伸，创设整洁优美的城乡环境。
（四）坚持优先发展理念不变，在加快推进各项社会事业发展上集中攻坚，全面提升和谐社会建设水平
坚持发展经济与改善民生相结合,始终以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点,进一步加大投入,促进社会事业协调发展。
1．大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，巩固发展成果，促进各级各类教育均衡协调发展。加快义务教育学校标准化建设，完成五小改扩建工程，新建北坪初中，改造二小和机关幼儿园，进一步加强农村寄宿制小学的建设和管理，实现城乡教育统筹发展。要全面整顿教师队伍，建立教师考核评价体系，创优教育教学环境，全面提升办学水平。大力改善城乡就医条件，建成启用区综合医院，改造区中医院，完成双碾、下木角、阻虎3所乡镇卫生院改扩建工程，完成40个甲级村卫生室建设。加快推进医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系、医疗保障体系，全面提高医疗卫生服务水平。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障群众食品和用药安全。全面加强人口与计划生育工作，按照功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效的要求，积极推进人口计生服务体系、信息化和队伍建设，努力改善乡村计生条件，稳定低生育水平。加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。繁荣发展文化事业，大力推进文化惠民工程，进一步完善公共文化服务体系。加强城乡信息基础设施建设，加快推进信息化传输工程，乡镇驻地和新村要全部通有线电视，实现村通广播电视全覆盖。深入开展群众性精神文明创建活动，着力提升全民文明素质和城市文明程度。
2、进一步完善社会保障体系。要扎实搞好城乡居民社会养老保险工作，努力实现应保尽保。启动建立新型农村社会养老保险制度，基本实现养老保险制度全覆盖。积极推进新型农村合作医疗制度与城镇居民养老保险制度、医疗保险制度接轨，逐步建立城乡一体的居民基本养老和医疗保险制度。推进社会保险扩面工作，建立就业与参保联动机制，将更多的农民工纳入工伤和大病医疗保障范围。做好学生儿童参保工作，力争城镇居民参保率有较大幅度提升。要关心困难群众生活，进一步完善与经济增长相适应的城乡低保、特困救助体系，切实保障城乡贫困家庭、离退休职工基本生活水平有新的提高，确保人人过得去，争取人人过得好。
3、千方百计扩大就业。全面落实国家就业和再就业政策，大力发展个体、私营经济和农民专业合作社，通过以项目带动就业、以创业带动就业、增加公益性岗位就业等途径，多渠道开发就业岗位，全方位促进就业增长。认真落实困难群体就业援助制度，积极帮助返乡农民工实现就业。加强就业培训，重点开展城镇下岗失业人员再就业技能培训。建立农民工培训制度，促进农村劳动力向城镇有序转移。完善劳动合同制度和劳动关系协调机制，全面整顿机关事业单位编制外劳动用工，所有用人单位必须签订劳动合同，维护劳动者合法权益，加强农民工权益保护。
4．全力维护社会稳定。要进一步化解矛盾纠纷，抓源头、抓基层，最大限度地减少不和谐、不稳定因素。要高度重视和加强信访工作，坚持领导干部处理和接待群众来信来访制度，进一步畅通诉求反映渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解等协调机制，着力解决信访突出的问题。要严格落实维护稳定领导责任制和责任追究制，有效防止和妥善处置群体性事件，把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态。要高度重视应急管理工作，完善救援联动机制，提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。深入推进平安平鲁建设，建设高素质政法队伍，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，不断巩固我区和谐稳定的大好局面。
（五）加强政府自身建设，切实转变职能，进一步提升执政能力和管理社会事务的水平各位代表，新的形势，新的任务，对政府工作提出更高的要求。面对人民的期盼，面对美好的发展前景，我们将把全部精力用在发展上，用在为民造福上，用在带好队伍上，以干取信，以和聚力，倾力打造务实、为民、高效、勤廉的政府，不断提高行政能力和服务水平。
1、坚持与时俱进，增强执行力。要按照科学发展、统筹城乡发展、构建和谐社会的时代要求，把创新作为政府工作的第一动力，用创新的思维、改革的思路、稳妥的办法，解决好发展中的难点问题和人民群众关注的热点问题，提高组织经济工作的水平和驾驭全局的能力。要把务实作为政府工作的第一要求，紧紧围绕区委决策、人大决议，全面推行政府工作项目化管理，对年内确定的重大事项和主要工作，进行目标责任分解，细化责任，明确时限，跟踪问效，一抓到底。要建立科学有效的干部绩效考评体系，强化行政问责，对违抗政令、执行不力、违规决策、疏于管理、行政不作为的干部，采取诫勉谈话、公开道歉，直至责令辞职等方式进行问责，并将处理结果在媒体上公布。
2、始终心系百姓，增强亲民力。要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，真心实意地为群众提供服务，满腔热情地帮百姓排忧解难。牢固确立以民为本的政绩观，始终深怀爱民之心、恪守为民之责，以更大的力度、更多的精力发展社会事业和解决与人民生活密切相关的问题，真正做到干大事、干实事、干让人民群众满意的事，让城乡居民共享改革发展的成果。
3、规范行政行为，增强公信力。按照建设现代服务型政府的要求，以创新的理念、创业的举措、创优的追求做好各项工作。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视人大代表建议, , 、政协委员提案的办理质量，虚心听取各民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见和建议。年内，区政府班子成员的工作绩效都要接受区人大的一次监督评, 议，评议结果向社会公布。要以效能建设为抓手，加快政府职能转变，确保行政服务优质、高效。
4、保持清正廉洁，增强凝聚力。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步完善党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，自觉接受人民群众及各个方面的监督，做人民满意的公仆。进一步引深煤焦领域反腐败专项斗争，加强重点工程项目
的监督管理，努力从源头上防治腐败。加强电子政务和政府门户网站建设，大力推进政务公开，切实提高政府工作透明度和公众参与度，确保政府一切权力在阳光下运行。各级政府及其工作人员要牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，厉行节约，做到公务用车、会议经费、公务接待费及党政机关出国（境）经费四项支出“零增长”，坚决遏制铺张浪费等现象，让政府工作始终切合时代的要求和人民的期待。
各位代表，做好今年各项工作，实现预期奋斗目标，任务艰巨而繁重，使命重大而光荣。让我们携起手来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的精神扎实苦干，以更加务实的作风勤勉做事，抓住机遇，迎接挑战，为全面提升平鲁经济社会发展水平而努力奋斗！
县政府工作报告起草说明
《政府工作报告》起草说明 2012年XX月XX日 各位领导： 按照会议安排，我就《政府工作报告》（以下简称报告）起草情况向常委会作简要汇报。 一、《报告》的起草经过 2012年《政府工作报告》是新一届政府第一个报告，县政府领导对起草好《报告》十分重视，成立了由县委常委、常务副县长XXX同志为组长的《报告》起草领导小组，从10月下旬开始起草工作。起草小组认真学习研究了县第十五次党代会报告，开展了大量的调研，经过反复研究讨论，确定了《报告》的提纲，根据乡镇和部门总结形成了初稿。在这个过程中，XXX县长，XXX县长、XXX县长等政府领导对《报告》进行了具体的指导，XXX县长多次亲自召开专题会议对《报告》反复讨论，研究修改。初稿基本定稿后，起草小组下发了《报告》（征求意见稿），征求乡镇和部门意见，并根据征求到的意见建议进行修改完善。12月X日，我们将报告提交第51次政府常务会研究讨论修改。12月XX日，县政府召开全体会对《报告》再次进行了研究讨论和修改。可以说，今天提交县委常委 - 1 -
会讨论的这个报告，是在政府领导反复研究修改和充分征求乡镇部门意见基础上形成的，凝聚了集体的智慧。 二、《报告》的框架结构说明 今年的政府工作报告是按照中共XX县第XX次代表大会精神来起草的，并注意了与“十二五”规划的衔接，指导思想、奋斗目标都与党代会精神保持高度一致。为了体现《报告》的严肃性和紧密性，《报告》采用了传统的写作格式。同时，为了体现政府求真务实、真抓实干的作风，起草小组在报告中很少用穿靴戴帽的东西和大话、空话、套话，力求让人民代表、让老百姓看得懂，愿意听，还要能管用。 今天提交常委会讨论的《报告》约12100字，分为三大部分。第一部分，过去五年工作回顾，共分为三个板块。第一板块，我们用了“六个越来越”全面回顾了过去五年经济社会发展的成绩。一是发展态势越来越好，综合实力显著增强；二是产业聚集越来越快，发展基础更加坚实；三是城乡面貌越来越新，承载能力大幅提升；四是创新力度越来越大，统筹城乡突破发展；五是群众受益越来越多，幸福高陵进程加速；六是推动发展能力越来越强，政府自身建设不断完善。第二板块是总结提炼。我们用“六个必须”对过去五年经济社会发展实践中的好经验、好做法进行了总结归纳。第三板块是客观地分 - 2 -
2016年县《政府工作报告》目标任务落实分解表
2016年县《政府工作报告》目标任务落实分解表 目标任务责任领导责任单位落实情况一、更加注重发展质量，确保工业健康持续发展。（共11项） （一）突出招商成效。 1、围绕塑料制品、汽车部件、现代纺织、新材料等优势产业，绘制好产业发展的“鱼骨图”，对龙头企业、骨干企业、配套企业实施精准招商。戴彬 县招商局 县工信委 2、对项目的可行性进行充分论证，坚决摒弃“捡到篮子都是菜”的思想，积极引进投资大、规 模大的“航母企业”，产业集聚、产业链延伸的关联企业，科技创新、外向度高的优质企业。 戴彬县招商局 3、严格把好入园关，强化企业入园合同管理。戴彬县工业园区管委会 4、对关停较长的闲置厂房，定期开展清理整顿，加大“腾笼换鸟”力度，提高土地使用效益。戴彬 杨越武县工业园区管委会县国土资源局 5、力争全县新引进5000万元以上工业项目30个，投资总额36亿元以上。戴彬县招商局（二）做强骨干企业。 6、重点支持洁美电子、新恒丰塑业、盛达隆科技等一批优势企业上规模、上台阶。戴彬县工业园区管委会 7、支持企业创新、技改，做大做强，积极引导帝玛实业等有条件的企业申报省级技术中心；鼓 励企业兼并重组、靠大联强，以存量引增量；积极推动企业上市融资，鼓励有条件的企业上“创业板”、“新三板”。戴彬 县工信委 县工业园区管委会 8、扶持创业创新，实施“才子返乡”工程，做大做强本土企业，激发经济发展的内生动力。力 争培育纳税超500万元企业10家以上，新增规模以上工业企业10家以上。戴彬 人社局 县工信委 县工业园区管委会 （三）创优发展环境。 9、加快园区平台建设，抓好杨树林三期、丰C区的土方平整及路网、污水处理厂二期建设，力 争9月份园区新水厂竣工投入使用。 戴彬县工业园区管委会 10、切实做好“财园信贷通”、“企业过桥资金”工作，着力缓解企业融资难、融资成本高的问题。余娜 县财政局 县工信委 -1-
2012年白河县人民政府工作报告
2012年白河县人民政府工作报告 ——2012年1月6日在白河县第十七届人民代表大会第一次会议上 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 自县十六届人大一次会议至今，本届政府已任期届满。五年来，我们在县委的正确领导和县人大、县政协的鼎力支持下，深入贯彻落实科学发展观，依靠全县人民团结奋斗，紧紧抓住发展机遇，有效应对各种风险，推动了经济较快发展，促进了社会和谐稳定，开启了科学发展、富民强县的新征程。 经济发展活力明显增强。到2011年底，预计全县生产总值24亿元，年均增长15％，比2006年翻了一番；财政总收入和地方一般预算收入达到1.6亿元和6800万元，均为2006年的3倍；工业总产值和工业增加值达到27.5亿元和8.9亿元，较2006年增长6倍和5.5倍；社会消费品零售总额达到7.2亿元，是五年前的2.5倍。先后获得全省县域经济争先进位奖和工业增速前十名单项奖。规模特色效益农业加快推进，新型工业逐步壮大，三产服务业稳步增长，三次产业比由34∶23：43调整为22∶42：36。人口向城镇社区集中、生产要素向能人大户集中、企业向工业园区集中深刻改变着传统发展模式。兴达公司的仓上天宝和庆华化工的城关中营统筹城乡试点探索了工农融合发展的新路，方宇药业联合重组拓展了发展空间，永宏化工循环发展试点破解了传统产业的困境，钰宏旺与汇丰公司合作促进了矿产资源整合。加快淘汰落后产能，先后关停耗能高、污染大的小矿小厂24个，加大新品种、新技术、新设备的引进推广，科技对经济的贡献率由46.1%提高到48.8%。五年新上产业项目110个，新增规上工业企业16个，工业增值税由1573万元增长到3645万元，企业所得税由60万元增长到1046万元，企业用工总人数由859人增加到2261人。汉江白河电站、力神和圣宝汽车、金龙水泥、汉实矿业、安凯汽车检测线和肉制品深加工、通鑫花炮等重点工业项目的加快建设，显著增强了经济发展活力。 发展条件显著改变。止去年底累计完成固定资产投资70.1亿元，比2006年增长19倍。五年交通运输业完成投资4.1亿元。襄渝铁路二线建成营运，十天高速公路正式通车，实现了镇镇通油路、村村通水泥路，完成了中环路、卡茅路硬化，建成40座桥梁和150座便民桥，交通事业取得突破发展。五年完成城镇建设投资15.59亿元。坚持规划引领，编制了白河县城乡一体化发展规划，启动了县城总规修编，强化了集镇和社区规划指导，推动城镇社区有序发展。以狮子山新区开发为代表的县城建设力度加大，城南片区综合改造工程正式开工，完成了人民路、桥儿沟、清风沟、长春路改造，实施了体育场、烈士陵园整修和绣屏山休闲步道建设，加强了绿化、亮化和美化工作，改善了市容市貌和城市形象。以扩容提质为重点的集镇建设得到加强，注重了街巷整修、供水、供电、垃圾、排污、路灯、公厕等与群众生活息息相关的市政配套设施建设，增强了承载能力；以安全生态为特征的社区新村建设成效明显，结合生态移民、易地扶贫、灾后重建、移民搬迁和“一事一议”政策，整合资源，加大投入，启动建设了16个社区新村，成为白河大地上一道靓丽的风景。五年完成农业基础投入4.5亿元。新修基本农田2.3万亩，建成沼气1.55万口，完成耕地复垦1.5万亩；新建安全饮水工程190处，创建为省级电气化示范县。完成生态建设和环保治理投入2.6亿元。治理水土流失450平方公里，造林绿化26.3万亩，森林覆盖率由55.1％提高到58.36％；县城污水处理厂建成投用，垃圾填埋厂正式开工，12个镇的垃圾填埋场和公路沿线垃圾池建成投用。单位生产总值能耗下降3.8％，汉江水质保持国家Ⅱ类标准。 人民生活水平大幅提高。切实贯彻落实各项富民惠民政策，五年投入民生建设资金13.2
听县政府工作报告审议发言材料汇总
听县政府工作报告审议发言材料汇总 ??的经济仍然保持了平稳较快发展，城乡面貌发生了显著变化，经历住了奥运安保、食品安全问题等多重考验，开创了改革开放30年来最好的发展局面，这说明**在推进科学发展、富民强省的进程中，广大干部群众不仅见到了科学发展的成效，而且加深了对科学发展观的理解和把握。 二是思路清晰。科学发展观是报告的灵魂和主线，确定的目标是全省工作的指导思想和重要部署，这是在深刻领会**精神，准确把握省情特征的情况下科学谋划、科学 决策的结果，符合和切合**省经济发展的实际，体现了人民群众的期盼和愿望。报告在明确发展目标的基础上，还提出了实现目标的具体途径和办法，思路清晰，措施有力，具有很强的前瞻性、指导性和可操作性。报告对今后的发展作了言简意赅的描绘，对有些指标提出了硬性的要求，任务分解明晰，措施更加具体，令人信心倍增，增强了做好各项工作的责任感和紧迫感。 三是定位准确。报告把我省放在全国和世界发展的大背景下，对**的经济社会发展进行了准确定位。提出的奋斗目标，具有鲜明的时代特点和丰富的发展内涵，鼓舞人心、催人奋进。提出的发展定位，让全省人民看到了**又快又好发展的美好前景。特别是在当前严峻的国际形势下，进一步强化了“****”的措施，出实招、鼓实劲、求实
效，全力保增长、扩内需、调结构，从不同侧面对科学发展观的要求进行了细化和具体化，确保实现经济平稳较快发展，充分体现了省委、省政府高度敏锐的洞察力和在机遇挑战面前的战略清醒。 四是富于创新。报告坚持用科学发展观指导**的现代化建设，出台了一系列重大举措：进一步深化坚持“创业富民、创新强省”，进一步加快科学发展、富民强省进程，是**争创新优势、推进新发展、实现新跨越的不竭动力。将节能减排作为一项必须完成的硬任务来抓，以壮士断腕的决心、拒绝理由的要求，强力推进这项工作，是贯彻落实科学发展观、推进经济可持续发展的必然要求，是坚持以人为本、满足人民群众过上更好生活新期待的迫切需要。对“****”提出新的举措，体现了省委、省政府把握城镇化进程加快的趋势，着力培育新的经济增长极的战略眼光。 五是重点突出。报告突出了主要工作，兼顾了方方面面。报告中将解决好“三农”问题摆在关系全局的重要位置，围绕建设社会主义新农村这一战略任务，科学决策，扎实推进农村改革发展，力求加快农村经济社会全面进步，保持我省经济平稳较快发展，实现全面小康，道出了老百姓对又好又快发展和建设幸福美好家园的期盼，描绘了**这个农业大省的美好未来。同时报告突出了建设和谐**这个重点，高度关注民生，努力改善民生，渗透着爱民、为民、富民的深厚情怀，体现了省委、省政府以人为本，执政为民的理念，可谓得民心、顺民意。 按照报告来联系**实际，谋划今后的工作，既鼓舞士气，同时感
县长在讨论市政府工作报告时的发言
在市人代会分团讨论时的发言 尊敬的各位领导、各位代表： 刚才，**市长代表市政府所作的工作报告，客观总结了过去五年的辉煌成就，明确提出了未来五年的总体目标，全面部署了未来五年经济社会发展的“七项任务”，目标明确、思路清晰、重点突出、措施有力。是一个科学发展、追赶跨越、加快发展的报告，是一个鼓舞人心、深得人心、凝聚人心的报告，是一个令人振奋、催人奋进、增添力量的报告。聆听《工作报告》，让我感受颇多、感触颇多，主要有以下几个方面： 一是目标定位科学，既符合实际又催人奋进。《工作报告》紧紧围绕市第三次党代会精神实质，科学谋划**今后五年发展。《报告》全篇对地区生产总值、固定资产投资、工业投资、工业增加值、民生改善等重要工作提出了钢性工作目标和硬性工作要求，目标既体现了追赶跨越，又不好高骛远，既有工作压力，更有工作动力，令人振奋、催人奋进。 二是工作措施得力，既具体有力又切实可行。《工作报告》安排任务的同时，充分依靠政策的力量、市场的力量和群众的力量，提出了一系列切实可行的具体措施，具有很强的针对性和可操作性，充分体现了主动性与科学性、跨越性与可行性、现实性与前瞻性的高度统一。我们坚信，通过这些措施的全面落实和全市上下的共同努力，《报告》确定的目标任务一定能够实现。
三是形势把握准确，既准确研判又科学部署。《工作报告》无论是确定目标，还是在安排工作，都完全符合全国宏观经济发展形势和**现阶段具体情况，尤其是根据**经济社会阶段发展情况，将加强和创新社会管理作为重点部分在政府工作报告中安排部署，充分体现了以**市长为班长的市政府一班人对**现阶段发展形势的准确把握，充分体现了以**市长为班长的市政府一班人与时俱进的开拓思维和能力。 回去后，**县人民政府将始终围绕市委、市政府重大发展战略，严格按照市“三会”精神和县“三会”确定的目标，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧抓住发展机遇，统筹城乡、追赶跨越、加快发展，把**建成**。在具体的工作中，我们将重点抓好以下五个方面工作： 一是坚持全域**，以城乡一体全域规划引领，深入实施“两化”互动、“三化”联动，加快交通、水利、信息、能源等基础建设，推进城乡一体发展。二是围绕县城—特色镇—中心村和聚居点四级城镇体系，按照再造一座“产业新区、人居新城”的目标，加快建设以**为重点的**新城，纵深推进**等特色镇建设，加快城镇化进程。三是按照“全域全程全面小康”的要求，大力实施区域扶贫、连片开发、“六大扶贫工程”，纵深推进职业教育攻坚，着力完善社会保障体系，切实打好打胜扶贫总体战和攻坚战。四是坚决破除“三论”，以开放的环境、开放的政府、开放的政策，纵深推进对外开工作，切实加大招商引资力度，支持全民创业创富，始终保持投资