关于解决居民收入差距过大的财税政策思考

解决居民收入差距过大的财税政策思考

近日，科学出版社出版的《中国居民消费需求变迁及影响因素研究》披露，1985年到2009年，居民间的收入差距正在逐渐扩大。其中，城镇居民最高收入组与最低收入组之间的人均年收入差距从1985年的2.9倍扩大到2009年的8.9倍，还有扩大趋势。

在广东，这一数字还更高。根据广东省统计局公布的《2009年广东国民经济和社会发展统计公报》（采用同一统计口径），2009年，广东城镇居民人均可支配收入21574.72元，城镇最高10%收入组人均可支配收入56931.45元，城镇最低10%收入组人均可支配收入6000.83元，两者差距约为9.49倍，高过同期全国平均水平。

不过，到2010年，这一差距有所减小。去年全省城镇居民人均可支配收入23897.8元，其中，城镇最高10%收入组人均可支配收入63620.4元，城镇最低10%收入组人均可支配收入6934.29元，两者相差9.17倍。

实际上，日益扩大的贫富差距早就引起了社会各界的广泛关注，“基尼系数”近年来就是热点的经济统计数据之一。新华社世界问题研究中心研究员丛亚平、李长久日前撰文称：，中国的基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，已超过了0.5。而国际上通常认为，基尼系数超过0.4就意味着财富已过度集中。至少说明一个问题：我国收入差距增大的趋势没有完全控制住。

实际上，居民收入存在一定程度的差距本身并不是问题的关键，问题的关键在于居民收入差距形成的机制以及收入分配格局中的收入层次结构和人口阶层规模结构。科学合理、公平公正的社会收入分配体系是保持社会合理收入分配格局的基础，科学合理、公平公正的社会收入分配体系须通过市场机制与政府调节相协调的制度与政策加以实现。合理的收入分配格局必然存在一定程度的居民收入差距，反映出一定程度居民收入差距的合理收入层次和人口阶层规模结构，能够实现公平与效率的统一，对经济社会的健康稳步发展具有积极作用。

收入差距的产生，可以通过以下因素来分析。

(1)、“先富与共富”政策的实施

鼓励一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。

这一政策在改革开放初期对于打破中国经济发展的桎梏，让经济得以迅速发展，起到了巨大的作用。现在的问题是，这一政策没有得到完整的落实。先富起来的人并没有去带动其他人实现共同富裕。从而拉大了相互之间的贫富差距。

（2）、“效率优先、兼顾公平”政策的执行

在社会主义初级阶段，我们面临的最大问题是生产力不发达，治穷是最主要的任务。邓小平同志指出：“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。

我们坚持社会主义，要建设对资本主义具有优越性的社会主义，首先必须摆脱贫穷。”因此，邓小平同志反复强调：发展才是硬道理。由于没能完全理解邓小平同志的这一重要

思想，“效率优先、兼顾公平”理论受到了人们的追捧，并成为近年来我国经济工作中的一项重要政策。该理论的支持者认为，只要效率问题解决了，公平问题自然会得到解决。正是在这一错误思想的指导下，公平问题一直没有得到国人的重视，国民贫富差距的扩大就成为了必然的结果。

（3）、经济运行机制的不健全

我国正处于由计划经济向市场经济转型的过程中，一套健全的市场经济运行机制尚没有真正建立。正是在这种情况下，一部分人能够投机钻营，非法、违法经营和权力资本化，造成不合理的贫富分化，导致社会贫富差距悬殊。根据有关专家粗略计算，各种非法收入在全国范围内大约使居民收入分配基尼系数上升31%。

（4）、税收制度的不合理

毋庸置疑，国家通过健全的税收制度，可以有效缓解贫富差距的问题。在成熟的市场经济国家里，无论是从绝对数量上还是从税率上来看，收入高的人比收入低的人要缴纳高很多的税收。然而令人奇怪的是，频繁出现在福布斯（或胡润）中国富豪榜上的中国富豪们，并没有出现在缴税排行榜的前列。这充分说明了目前中国的税收制度的不健全。由于对于高收入群体缺乏合理的、必要的“限高”，导致了我国国民贫富差距的扩大。

（5）、社会保障制度的不完善

除了合理的税收制度外，完善的社会保障制度也同样可以在一定程度上缓解贫富差距的问题。然而，同经济发展幅度相比，我国的社会保障事业以及社会转移支付明显表现出严重的滞后。在这种情形下，农民、城镇的退休人员、城镇的失业人员及其亲属由于得不到及时的、足量的保障，最有可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距不断拉大。

解决我国贫富差距的方法，我认为可以从以下几个方面入手：

(一)规范和优化财政支出政策

政府的转移支付是一种不以取得商品和劳务为补偿的支出，它直接面向贫困

地区，通过转移支付可以使国民收入和社会财富在初次分配的基础上进行再分配。财政的转移支付包括一系列促进贫困地区经济发展的财政税收优惠政策和措施,具体有财政支农、财政对落后地区的转移支付、财政通过教育等公共性支出来提高落后地区的人力资本等等。世界各国解决贫困的方法、途径各不相同，但达成共识的是，政府的投入对贫困状况的缓解确实起到举足轻重的作用。特别是在我国，现在的地区发展不平衡、城乡发展不平衡、产业发展不平衡、经济结构不合理等问题，都有深刻的历史政策渊源，所以必须要有一定的财政机制做合理的补偿，如东部发达地区支持中西部贫困地区，工业和城市反哺农业和农村发展。

(二)建立健全社会保障体制

社会保障制度在西方也称为社会福利制度，它是由政府或社会对其所有社会

成员确保其最低限度生活需要的一种制度。我国的社会保障制度包括：社会保险、社会救

济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障六个方面。可以归纳为两大部分：一是社会保险。社会保险是国家或社会按照保险原则建立的专用基金，用于解决公民退休、待业、伤残等方面的一种活动。社会保险部分一般是“谁保险、谁受益"，因而这部分经费主要来源于保险收入。二是社会保证。社会保证是指国家或社会按照指定用途对国民收入进行再分配，用于解决城乡居民残疾人、五保户等人员的社会福利救济、社会优抚救济和自然灾害救济。这类支出主要是贫穷救济金，是对社会成员中收入低于特定生活水平的那些人进行的，故而不考虑其是否就业和是否缴纳了必要数额的社会保障税费，这部分经费主要来源于国家财政拨款。我国完善社会保障制度的目标是建立以职工基本养老、医疗、失业和城市最低生活保障制度为重点的社会保障体系，完善救济救助、保障制度应做好下面几项工作。

(1)为居民提供同等的受保障机会，保障弱势群体的基本利益

我国目前和今后相当长一段时期应该选择社会保险和社会救济并重，以失业保险为龙头的改革思路。社会保险与社会救济并重，是指对有自我保障能力和缴费条件的社会成员实行个人缴费为主的社会保险；而对低收入、无收入者等弱势群体则实行社会互济为主的社会救济。社会保险项目，如失业、养老、医疗、住房等保险，应坚持国家、企业、个人三方合理负担的原则，而对于政府财政提供的社会救济、优抚安置和部分社会福利事业项目，全社会符合条件的社会成员均应无偿享用，以体现公平的原则。这样，社会成员享受的社会保险水平既能保证职工的基本生活水平，又要与个人缴纳的费用水平相挂钩。特别要加强社会救济的建设，在城市，做好“下岗职工基本生活保障"和“城镇居民最低生活保障"两项工作，在农村建立最低生活保障制度。同时，建立健全由政府承担保障责任的失业保障机制，强化政府的社会保障功能，解决失业劳动者的生活保障问题，逐步使下岗职工由现在先进入再就业服务中心领取基本生活费，转为与企业解除劳动关系并同时领取经济补偿金，享受失业保险。失业保险期满后，仍未实现再就业的，均可进入城市居民最低生活保障。

(2)扩大社会保障制度的覆盖面，建立一个最终覆盖全社会的社会保障制度考虑到发展水较低以及城乡二元经济结构等现实因素，我国的社会保障工作应该循序渐进地进行，范围由窄到宽，项目由少到多，标准由低到高。首先，扩大城镇基本养老、失业保险、医疗和生育保险、工伤保险的范围，把大量的非公有制经济从业人员、城镇个体工商户和个人劳动者纳入基本养老保险的范围。其次，建立农村社会保障体系。由于我国农村人口众多，发展不平衡，农村养老应该以家庭保障为主，与社会扶持相结合，建立以村为单位的集体互助体系，将已在部分农村进行试点工作的养老保险等实践进行经验总结，逐步在全国推广开来。同时，应该开展医疗和生育保险工作、工伤保险等基本保险。根据各地的经济发展水平和地方财力状况，从南部沿海等发达省份开始逐步实现省级范围的统一保障，最后纳入全国统一的社会保障体系。

(3)科学筹措和管理我国的社保基金优抚安置和社会福利体系，积极推进农村新型合作医疗制度建设，扩大各种保障制度范围，增强保障能力，保障经济的发展和社会的稳定。完善我国目前的社会我国应提高社会保障支出在财政总支出的比例，为建立比较完善的社会保障制度提供财力保障。但由于目前我国社会保障资金缺口大，借鉴国外的经验，适时开征社会保障税应该是解决我国社会保障基金困难的方法。利用社会保障税筹资对于我国来说是一种全新的、有效的筹资方式，然而在国外早有许多国家将社会保障税作为税收体系的主要税种，如美国、奥地利、法国、荷兰、西班牙、瑞典、瑞士、葡萄牙、比利时、意大利等。社会保障税的开征使得社会保障基金的筹集纳入法制化轨道，保证社会保障体系所需资金的稳定性和可靠性。考虑到我国的城乡二元经济结构，社会保障税应该覆盖城镇居民、进城从事固定职业的农村居民，对广大农村暂不征收社会保障税，等时机成熟时再建立全国统一的社会保障机制。把现在的城镇职工养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金统一改为社会保

障税，纳税人应考虑包括所有参与社会保障的企事业单位和个人，包括自由职业者，也包括进城有稳定收入的农民；税目可考虑为养老、医疗和失业保险，待条件成熟后，征税范围进一步扩大；征收对象应为全部工资性货币收入(包括奖金和津贴)以及超过一定限度的福利收入(含实物收入)，自由职业者可参照当地平均工资水平计算；税率可以采用分项定率，由自然人和法人共同负担，考虑到社会保障基金增值等因素，可以根据社会保障基金收支情况，定期进行调整；社会保障税由地税局征收，实行“自行申报”和“源泉扣缴”相结合的征收办法，针对我国地区间经济社会发展水平的差异，社会保障税宜列为中央与省级地方的共享税，反映中央与地方两极统筹水平，中央统筹部分，可根据全国各地社会保障费用开支的需要进行调剂使用。

重点保证就业与教育支出

有专家指出，当前收入分配领域的主要问题是政府的公共服务职能不到位，应当充分估计公共服务在缓解贫富差距的重大作用。调整财政支出结构，除社会保障外，应加大对教育、就业的投入，缩小个人收入分配差距。鉴于我国严峻的就业形势，遵照中央关于把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计扩大就业的精神，借鉴主要市场经济国家的做法和经验，主要在以下三个方面

采取措施：

(1)增加财政对教育支出力度针对目前财政对教育投入存在的不足，提出如下建议：①加大教育投资力度。我国应加大政府的教育投资总量，并且使其在绝对量和相对量两个方面都得到增长要把教育投资的增长与GDP的总量挂钩，提高教育投资经费占GDP的比重，争取把我国的财政性教育经费占GDP的比重较快地提高到世界平均水平5．5％以上，向发达国家靠拢。②调整教育支出向贫困地区倾斜。要切实改善我国目前教育投资结构失调的状况，国家在资金投入上，要向中西部地区和农村地区倾斜，用更为平衡的投资组合政策来提高经济增长率，并尽量减低投资的不平等。③建立义务教育资金保证体系。当前，义务教育的改革得到了极大发展，已全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。但是，我国的义务教育经费还存在着很大的问题，县乡政府财力薄弱，却承担了农村大部分的义务教育经费，所以义务教育中还存在着打破地区劳动力市场分割，进一步完善劳动力市场体系，最终通过教育的平等化效应来达到缩小收入差距的预期目的。

(2)扩大就业服务覆盖范围国家劳动力市场项目援助的对象应涵盖来自全社会的所有就业困难群体和其他需要帮助就业的失业者，我国当前应把非国有经济失业人员、城镇就业困难群体、进城务工的农村富余劳动力等人员纳入就业服务范畴。

(3)形成稳定的就业投入机制

首先，建立完善的法律制度，同时创立一套经费预算编制管理办法，考虑将促进劳动力就业的目标、任务、财政投入的项目、数额，以及占财政支出的比例等编入“五年规划”，以此作为编制国家年度就业预算的基础。另外，在编制国家年度预算时，可考虑将就业再就业经费支出与社会保障资金安排分开列支，以便突出对促进就业的公共财政投入力度。同时，应加强对就业资金的管理和监督，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，严禁截留、挤占、挪用、骗取再就业资金，确保再就业资金专款专用。通过教育缩小收入差距、促进经济增长是一个漫长而复杂的过程，但只要在不同的阶段采取适宜的政策，就能发挥教育在缓解和缩小收入差距上的重要作用。

(三)提高财政支农支出

财政支农是国家财政对农业的直接支持方式，是缩小当前城乡收入差距过大的主要措施。目前，我国财政支农的资金总量不足，对农业结构调整的财政资金存在需求增长迅速与供给增长乏力的矛盾。此外，财政支农机制相对滞后，结构性矛盾仍然存在。

(1)正确界定各级政府之间的事权与财权

(2) 政府间事权混乱是当前农村公共物品供给体制矛盾的症结所在。首先要从法律上核定各级政府的基本需求，划分各级政府的事权。要改变农村公共物品供给的不平衡状况，可以通过上级政府对其进行适当的补助，调整当地居民税费支付和收益享用间的偏差。

(3)继续加大中央财政的支农力度进一步提高预算内农业投入占财政的比重，增加中央预算内投资用于农业基本建设的比重，增加对农民特别是低收入农业生产者的直接财政补贴。加强重要农产品生产经营调控、农业结构调整和农业要素资源限制性调节的补贴，增加农业政策性信贷、农业贷款贴息和农业信贷担保补贴，强化对农业高科技含量生产要素投人的补贴，以减少农业生产的风险。

(4)调整财政转移支付范围，突出支持重点财政资金应主要从公共服务领域扶持农村的发展。大力加强农村的公共服务建设，加快发展农村基础设施、教育、医疗、卫生和文化等社会事业。增加国家对农业基础设施的投入，发展农村的交通、通讯等基础设旋，使农村发展与城镇接轨：加大中央政府和省级政府对农村义务教育的投入，把农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围；切实加强农村劳动力的培训，大力发展农村的职业教育，致力于提高农民的劳动技能，培育新型农民。

(四)加大地区间转移支付力度

加大横向转移支付力度，缩小地区经济差距。我国的地区发展不平衡，东部地区和中西部地区经济存在很大的差异，虽然我国已经提出西部大开发、促进中部崛起、振兴东北老工业基地等战略措施，但地区之间的经济发展差距是长期形成的，缩小差距是一项长期的、艰巨的任务。参照国际惯例，在对地区财政转移支付中与人均GDP挂钩，以纵向转移为主，逐步加大横向转移支付力度，由无条件援助向有条件援助过渡，由“输血”机能向“造血’机能转变。

(1)提高转移支付的总量和质量

首先，从转移支付总量来说，在统一的税收返还比例不宜调整时，为促进地区经济协调发展，应从中央集中的增量财力中多拨资金，增加对中西部地区的转移支付数量，提高国家预算内基本建设投资对中西部地区的比重，增加贷款规模和资金额度，提高政策性贷款比重。规范转移支付办法，测算各地区的标准化收入能力和标准化支出需要，所考虑的因素应包括经济发展程度、都市化程度、地区总人口、少数民族人口比例、财政供养人口、农业产值份额、面积、气候等方面。国家重大建设项目布点，在同等条件下优先考虑中西部地区，依托中西部地区矿产资源优势，优先考虑布点能够带动地方经济发展的水利、交通、能源、原材料等项目，并允许当地就某些项目发行股票、债券等筹集资金。其次，在转移支付的结构上，侧重公共服务的提供，培育欠发达地区的自我发展能力。通过财政政策对落后地区进行扶持，增加国家对中西部地区基础设施建设的投入，从而改善中西部地区交通、通讯等基础设施，主要抓全国公路网特别是高速公路网、全国信息网络和环境保护等方面的建设；各级政府援助的资金还应投向教育、培训事业特别是再就业培训，以提高劳动者的素质；支持中小企业的发展，创造新的就业机会。同时，国家对中西部地区增加的投资，在地区选择上应优先集中开发沿长江、沿黄河和沿主干铁路轴线地带，在一些地区形成新的增长点后，再逐步向其

他地区推进。

(2)国家在税收优惠上应向中西部地区倾斜

税收优惠必须从目前以企业经济性质、资会来源和地区特性为主转变为以产业倾向为主。这种转变有利于中西部的发展，因为这些地区的资源指向型工业等优势产业属于产业政策鼓励的基础产业范畴。在税收优惠的实施范围上，选择特定的区域倾斜。国中西部地区面积广阔，若全部给予倾斜，必然导致全国税收政策的不统一和新一轮税制的不公平。所以应该借鉴东部发展的做法，开展中西部经济发展区，把区域性税收优惠限制在几个特区范围内。在经济发展区的选择上，以是否是促进中西部发展的需要、矿产资源丰度、对宏观经济的贡献等指标为标准，选择若干资源丰富的落后地区作为发展区，使这些发展区成为中西部的增点，以点带面促进中西部地区的发展。

（3）推进地区合作，引进外资欠发达地区只有经济结构工业化，才能为农业和第三产业的进一步发展提供市场和财力基础，才能大幅度地提高劳动生产率和人均收入水平，因此，应综合各项财政政策如财政补贴和税收优惠等间接性政策吸引发达地区投资，通过加强地区合作提高后进地区的工业化水平。引导沿海地区的一部分产业向中西部地区转移，使沿海地区的资金、人才和技术优势依托中西部地区自然资源、低成本的劳动力等优势，推动东、中、西部共同发展。发挥中西部地区的比较优势与潜在资源优势，提高能源、原材料等初级产品价格，使得其资源优势转化为经济优势。同时，鼓励资金、技术和一流人才流向中西部地区，促进当地经济的发展。另外，加快中西部地区对外开放步伐，以开放促发展。对外开放使得东部沿海地区成为我国最具有活力的经济增长区，目前国家应该把对外开放的重点逐步转向中西部地区，积极引导外商到中西部地区投资，并在政策上给予相应的支持。如在政策上使得中西部地区拥有与沿海地区同等的审批权限，对中西部地区利用外资从事资源开发、资源勘探、农业开发和基础设施建设，国家在配备资金、经营权、内销比例、外汇平衡、外方控股等方面应该给予一定优惠。

全面调整和完善税收政策

从国外的经验来看，税收要很好地发挥调节贫富差距的作用，应该从以下两个方面下功夫。一是以公平为导向，优化调整税制结构，提高直接税占整个税收的比重。二是尽快健全税制，建立以个人所得税为主，其他税种如社会保障税、财产税等相结合的税收体系，来综合调节个人收入分配差距。

不断完善个人所得税制度

完善个人所得税税制改革应该按照党中央提出的“简税制、宽税基、低税率、严征管"的原则。从长远看，要建立起综合与分类相结合的个人所得税制模式，科学、合理地简化和调整综合所得适用的超额累进税率表，调整级距，合理确定税率，拓宽税基，严格征管。

(1)逐步实施混合所得税制

综合所得税制虽然最能体现公平税负原则，但它对纳税人纳税意识、税务的征管能力、征管制度、征管手段、配套措施等要求很高，所以在我国目前的现状下，不可能一步到位，故在过渡时期应实行综合与分类相结合的个人所得税制，可以考虑将工资薪金所得、生产经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得等有较强连续性或经常性的收入列入综合所得的征收项目，制定统一适用的累进税率：对财产转让、利息、股息等其他所得，在一段时期内仍按比例税率实行分项征收。

(2)适当降低个人所得税边际税率，减少累进级次我国目前的个人所得的应税项目包括工资薪金、稿酬、劳务费用等11项，其中工资薪金，实行9级累进税率，纳税比例从5％到45％不等。复杂的税制增加了征收成本，并且增强了人民的逃税动机，另外，由于一个国家中创造财富多的往往是富人，边际税率高意味着对富人征税程度高，对效率是有所影响的。因此，应把4505的税率降下来。对于级距，与国外相比，中国个税的九级累进税制级数显然是多了，超额累进税率可减少到5级甚至3级。一种被普遍认同的建议减到五级，最高边际税率降到3 5％。

(3)(3)逐步实现“夫妻联合申报’或者“家庭申报"由于每个家庭在家庭人口、赡养、抚养、教育等方面存在着一定的差异，这种差异的存在，导致了每个家庭的家庭实际负担不同。根据国外的经验，公平的税制需要在纳税费用扣除额上加以考虑，从而规定具体的扣除额。然而，实行这种方式要三个条件：一是采用综合税制或混合税制模式；二是全社会的法制建设水平较高，全体公民依法纳税意识较强；三是税务机关有很强的税收征管能力，能够掌握纳税人的真实情况。如果不同时具备这三项条件而采用“夫妻联合申报"或“家庭申报”的征税方式，就会产生巨大的征管漏洞，导致大量税收流失，同时还会产生新的不公平问题。因此，实现“夫妻联合申报"或者“家庭申报’是一个改革的方向，但不可能是一蹴而就的。

最后举几个简单的例子，在跨国企业已掌控中国植物油定价权的情况下，如果进一步取得粮食流通的控制权，会使中国失去粮食定价权，给中国粮食宏观调控和粮食安全造成被动。于是，在国际粮价高涨的情况下，中国阻断了国际市场向国内的传导通道，暂时保持了国内粮食价格的基本稳定。中国粮食生产对外依存度虽然较低，但中国化肥生产中硫磺与钾肥高度对外依赖，国外有可能通过提高肥料成本，抬高中国粮食价格。

一家跨国企业，通过几年的发展，在中国小包装食用油市场居垄断地位，占中国市场份额的60%～70%。掌握了中国植物油销售的终端渠道，然后再建立或收购面粉厂、大米加工厂，用植物油的销售渠道进入粮食消费市场，这是一条明显的布局式的战略路线图。

业内某权威指出：世界四大粮商一方面建立粮食加工流通企业，一方面开始寻找粮源。中储粮是中国最大的粮食储备企业，是四大粮商合作的首选对象。三年后四大粮商会成为中国粮食加工销售的龙头。一些地方政府在招商引资中，普遍存在外资优于内资的思想，给他们提供各种便利条件建立或并购粮食加工企业。即使跨国粮商不与中储粮合作，他们也能找到粮源。

这位权威人士又透露出我们的短板：目前，中储粮作为中国最大的粮源控制企业，具有较强的实力，却没有粮食加工业务。中粮集团有加工业务，却不能掌控粮源，销售网络也不够。华粮集团虽然在中国属于比较大的企业，但实力与跨国公司不能相提并论。目前中国粮食市场调控存在的一大问题是只有储备，没有加工品和销售的控制，这样就会给调控带来风险。

粮食安全的关键在加工流通领域，跨国公司想用低价粮食冲击生产的可能性不大，但如果掌握了粮食加工流通，就掌握了粮食制成品的定价权，这会影响到中国粮食市场的调控。跨国粮商不仅有强大的资金优势，而且通过食用油已建立起营销网络，并树立了一系列品牌。他们利用这些优势，与中国粮食加工企业竞争，会有很强的杀伤力。

目前，我国的贫富差距的日益加剧，除了要通过财政与税收来解决，更重要的是国家要做到藏富于民，稳定好物价，房价，逐步提高工人的工资，国家的处理一些经济问题的时候

能看的更远，而不是只看到表面现象，使中国人民真正过上好的生活。

[1]高佳，当前我国贫富差距问题探析[D]，江苏，江苏大学马克思主义理论与思想政治教育，2007:6

[2]刘佳，我国城乡居民收入差距出现扩大 17年间增加12倍[N]，北京商报，2008-10-16

[3]郭爱娣，中国城乡居民收入差距持续扩大：收入比3.33∶1[N]，京华时报， 2008-08-29

[4]唐钧贫富差距：事实与原因[N] 价值中国网，2010-05-23

[5]朱光磊，中国的贫富差距与政府控制[M]，上海: 上海三联书店， 2002

[6]李中华，透视现阶段贫富差距的拉大[J]，求索，2005( 3) : 25- 27

[7]［英］拉吉·帕特尔（Raj Patel）的《粮食战争：市场、权力和世界食物体系的隐形

战争》

[8]郎咸平说我们的日子为什么这么难

[9]李实、赵人伟.中国居民收入分配再研究.经济研究，1999，.

[10]江小娟、李辉.我国地区之间实际收入差距小于名义收入差距.经济研究，2005，

我国居民收入差距研究分析(统计学角度)

我国居民收入差距分析(统计学角度)

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我国区域间居民收入差距分析 改革开放三十年来，随着经济快速发展，我国区域间城镇居民和农村居民的收入差距逐步扩大已成为不争的事实。区域间居民收入差距扩大，不利于和谐社会的构建，可能危及社会和政治稳定，阻碍国民经济健康顺利发展；过大的区域间居民收入差距可能会加剧落后地区和经济发达地区之间的利益冲突和矛盾，特别是我国少数民族主要生活在经济较落后的中西部地区，如果持续扩大的收入差距不能得到妥善解决，将有可能激化民族矛盾，危及国家的主权统一和领土完整。本文分析了我国区域间居民收入差距现状和原因，并提出对策建议。 一、测度方法和指标选取 （一）绝对差距 1.极差（R）：反映总体中指标值的最大值和最小值之间的离差，用以说明指标值的变动范围和幅度，其值越大，说明收入的绝对差距越大。 2.标准差（S）：反映指标值与其算术平均值的偏离程度，其值越大，说明收入的绝对差距越大。 计算公式为：nS i x/)(2 （二）相对差距 1.变异系数 将标准差计算公式中的收入水平进行标准化处理，就得到变异系数。分组和不分组的情况下计算公式分别为： 1

2()/uwi Vxn 2()/wii Vpx V是变异系数或加权变异系数，V越大，表示收入差别越大。V UW表示不加权变异系数,V W表示加权变异系数。 2.泰尔指数 1967年泰尔(Theil)根据统计信息理论提出一种新的测度指标，用收入的对数值与等值分配的对数测度它们之间的差别，并用收入比重加权。一般主要使用下列分解公式： Nii yLOGNI11)0( GggggGggg vpLOGpIpI11)0()0( 其中,p g是第g组的人口比重，v g是第g组的收入比重。 二、现状分析 （一）东中西部城镇居民收入差距 1、绝对差距逐步扩大 1978年城镇居民人均可支配收入全国是348元，东部372元，中部317元，西部346元；东部比全国高24元，是1.07倍，比中部高55元，是1.17倍，比西部高26元，是1.07倍。2007年城镇居民人均可支配收入全国是13786元，东部16974元，中部11634元，西部11309元；东部比全国高3188元，是1.23倍，比中部高5340元，是1.46倍，比西部高5665元，是1.50倍。无论是人均可支配收入的绝对值还是相对倍数都是呈逐步扩大趋势。 2

中国居民收入分配差距的原因分析

中国居民收入分配差距的原因分析 1、居民收入差距的现状 中国经济从改革开始至今一直处在转型之中，30多年来中国收入差距的不断过分拉大已成为无可争辩的事实。总体来看，贫富差距呈现过大趋势。根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前的基尼系数为0．45；占总人口20％的最贫困人口占收入或消费的份额只有4．7％，而总人口20％的最富裕人口占收入或消费的份额高达50％；最富裕的20％人口与最贫困的20％人口所占收入或消费的份额之比为10．7。据此看来，中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。而根据中国人民大学和香港科技大学的联合调查，中国大陆的基尼系数已高达0．53或0．54左右。据调查，近年来富人收入来源呈多样化，增殖速度加快，而穷人收入来源逐步萎缩，呈递减趋势，形成富者越富、贫者越贫的马太效应。 2、分析收入差距的原因 2.1经济发展方面的原因 一方面历史原因造成的差距，另一方面我国经济发展战略的制定和实施，造成了一定生产力水平下的居民收入差距扩大。首先，在改革开放过程中，我国采取的是先沿海后内

陆，先东部后中西部的阶梯式发展战略，在开放的时间、程度和优惠条件的差别，使得先开放、先改革、先搞活的东部地区得到优先发展，这样东西部经济发展速度更加失衡，这在一定程度上扩大了不同地区之间的居民收入差距。其次，我国是个落后的农业国，建国后为了改变一穷二自的落后面貌，我国实行了优先发展工业的战略抉择。在国家财力匮乏的特定历史条件下，国家通过“剪刀差”低价收购农产品，使农民承担了为工业化提供资金的重任。同时还采取了严格的户籍制度，把农民禁锢子农村和农业。城乡在资金、技术等发展上的失衡，政策上的差异，造成城乡发展机会和条件的不平等。这种二元经济结构至今还没有根本改变，这是造成城乡居民之间收入差距的主要原因。 另外，研究表明，经济发展过程中，受经济发展的影响，教育资源集中在经济发达、资金充裕的地方，而教育资源的分布状况和教育水平的状况与居民收入差距相关。个人收入与个人受教育程度、年龄、性别、政治身份等有关系，其中受教育水平对不同社会成员之间的收入分配的作用越来越 重要。据第五次人口普查资料显示：农村人口中初中及以上文化程度的占39．1％，远低于城市人口65．4％的水平，小学文化程度42．8％，15岁以上文盲率为8．35％，分别高于城市23．8％和4％的水平。农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成，城市人口主要由接受了高中及以上

我国居民收入差距问题与对策思考(一)

我国居民收入差距问题与对策思考(一) 摘要:在今后一个时期,“改革收入分配制度和规范收入分配秩序”对开创中国特色社会主义建设新局面和构建社会主义和谐社会具有极其深远的影响。本文给出我国居民收入差距问题的现状,分析其实质并对其进行分类,探讨了我国理想的收入分配格局,提出从根本上解决该问题并在中长期发挥有效作用的一揽子对策建议,旨在消除我国不合理的居民收入差距、形成合理居民收入分配格局。 关键词:收入差距;收入分配格局;分配制度;收入政策 进入21世纪以来,我国经济社会开始步入全面建设小康社会并与国际接轨的新阶段,面临着一系列新的挑战。在诸多挑战中,我国居民收入差距的不合理扩大问题日益严峻,并成为我国经济社会的热点和焦点问题。居民收入差距不合理扩大问题已严重影响到我国经济的发展速度和质量,并引发政治与社会层面的诸多问题。近年来,有关我国居民收入差距问题及对策的理论与实践研究成果颇多,但相当程度上存在统计口径不统一,对差距产生的实质与合理的收入分配格局研究不够深入的问题,对我国居民收入差距不断扩大的成因分类过于复杂,制度设计与政策工具的配合使用缺乏具体数量(如时间、力度、投入量等)的支撑,系统性和持续性不够。因此,需要结合当前国内外经济政治及社会变革实际,对该问题进行进一步的研究,以期得出有益的成果。一、我国居民收入差距问题的现状一般来说,我国居民收入差距在总体上可以通过城乡之间、地区之间、行业之间的居民可支配收入差距加以体现,但仅从这三个方

面直接体现我国居民收入差距,难以反映我国居民多元化分层的收入格局,在制度设计和政策建议方面过于宽泛笼统,不易于解决共性问题中的特殊性问题,更不易于从根本上解决我国现实社会中多元化的收入差距问题及其他经济社会问题。(一)我国居民收入差距的表现形式分类 根据我国国情,为系统地反映我国全社会居民收入分配格局,分析我国居民收入差距中的合理因素与不合理因素,并研究相应的具体对策,须以国际上通用的基尼系数为参考,将我国居民收入差距具体细分为城乡之间居民实际可支配收入差距、东中西部地区之间居民实际可支配收入差距、城镇贫困人口与城镇居民平均实际可支配收入水平差距、乡村贫困人口与乡村居民平均实际可支配收入水平差距、国家垄断行业与一般竞争性行业居民实际可支配收入差距、公共部门(政府职能部门、地方公共事业部门)与社会成员平均实际可支配收入水平差距、同一行业(部门、企业)内不同职级或岗位成员间实际可支配收入差距等。在分析实际可支配收入差距的基础上,须结合居民实际可享受的社会基本公共福利(教育、医疗、住房、社保等),才能够真正反映居民的生活水平,得出实际差距。(二)当前我国居民收入差距的具体表现 通过对相关统计资料加以归纳总结,我国居民收入差距状况可以通过各年度的实际可支配收入比、生活水平差距以及细分的基尼系数变动等指标具体体现出来。研究表明:2005年以来,我国城乡居民可支配收入之比已经达到3.7:1.0,如果考虑城镇居民享有的教育、医疗、住房、社保等各类保障性因素,实际上城乡居民生活水平之比将达到6∶1。①我国

关于解决居民收入差距过大的财税政策思考

解决居民收入差距过大的财税政策思考 近日，科学出版社出版的《中国居民消费需求变迁及影响因素研究》披露，1985年到2009年，居民间的收入差距正在逐渐扩大。其中，城镇居民最高收入组与最低收入组之间的人均年收入差距从1985年的2.9倍扩大到2009年的8.9倍，还有扩大趋势。 在广东，这一数字还更高。根据广东省统计局公布的《2009年广东国民经济和社会发展统计公报》（采用同一统计口径），2009年，广东城镇居民人均可支配收入21574.72元，城镇最高10%收入组人均可支配收入56931.45元，城镇最低10%收入组人均可支配收入6000.83元，两者差距约为9.49倍，高过同期全国平均水平。 不过，到2010年，这一差距有所减小。去年全省城镇居民人均可支配收入23897.8元，其中，城镇最高10%收入组人均可支配收入63620.4元，城镇最低10%收入组人均可支配收入6934.29元，两者相差9.17倍。 实际上，日益扩大的贫富差距早就引起了社会各界的广泛关注，“基尼系数”近年来就是热点的经济统计数据之一。新华社世界问题研究中心研究员丛亚平、李长久日前撰文称：，中国的基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，已超过了0.5。而国际上通常认为，基尼系数超过0.4就意味着财富已过度集中。至少说明一个问题：我国收入差距增大的趋势没有完全控制住。 实际上，居民收入存在一定程度的差距本身并不是问题的关键，问题的关键在于居民收入差距形成的机制以及收入分配格局中的收入层次结构和人口阶层规模结构。科学合理、公平公正的社会收入分配体系是保持社会合理收入分配格局的基础，科学合理、公平公正的社会收入分配体系须通过市场机制与政府调节相协调的制度与政策加以实现。合理的收入分配格局必然存在一定程度的居民收入差距，反映出一定程度居民收入差距的合理收入层次和人口阶层规模结构，能够实现公平与效率的统一，对经济社会的健康稳步发展具有积极作用。 收入差距的产生，可以通过以下因素来分析。 (1)、“先富与共富”政策的实施 鼓励一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。 这一政策在改革开放初期对于打破中国经济发展的桎梏，让经济得以迅速发展，起到了巨大的作用。现在的问题是，这一政策没有得到完整的落实。先富起来的人并没有去带动其他人实现共同富裕。从而拉大了相互之间的贫富差距。 （2）、“效率优先、兼顾公平”政策的执行 在社会主义初级阶段，我们面临的最大问题是生产力不发达，治穷是最主要的任务。邓小平同志指出：“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。 我们坚持社会主义，要建设对资本主义具有优越性的社会主义，首先必须摆脱贫穷。”因此，邓小平同志反复强调：发展才是硬道理。由于没能完全理解邓小平同志的这一重要

促进中小企业发展的财税政策建议

促进中小企业发展的财税政策建议 【摘要】：中小企业的发展对我国经济、民生乃至整个社会环境都很重要，是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。但从现实情况来看，我国的中小企业政策体系还在进程中，有待完善。本文从原则、财政政策、税收政策等方面提出几点意见。 【关键词】：中小企业财税政策发展 中小企业的发展对我国国民经济越来越重要，他们在社会发展和国民经济中具有大企业无法代替的作用。对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快。他们数量大、就业容量广阔，这些，都使中小企业成为经济发展的切实保障和微观基础。我国的中小企业政策体系还在行程中，很不完善。因此，如何在财税政策建设层面上为中小企业发展创造良好的环境这对于促进我国中小企业的持续健康发展并发挥其应有作用，具有重要的现实意义。因此，本文从政策层面上提出几点建议： 一、我国中小企业财税政策的原则 实施促进中小企业发展的财税政策，必须结合中小企业的特点和国家发展规划两者的特点，实现二者的互补。自2003年实施《中小企业促进法》以来，政府制定发布多个文件来促进中小企业的健康积极发展。所以，制定中小企业财税扶持政策应当充分遵循国务院几个纲领性文件的精神。具体而言，有以下几个方面： 1、可持续发展原则。从经济内涵来说，国民经济的持续均衡增长要求建立在经济速度增长和经济质量提高基础上，尽可能地满足以国家为主体的财力分配的需要，又不至于损坏未来需要，从而使整个国民经济体系有利于经济、政治、社会的可持续发展。尤其是在新时期的社会环境下，改善民生是中小企业发展担负的重要任务之一，而民生的改善是以可持续发展为首要原则的。 2、公平原则。困扰中小企业发展的一个长期问题就是公平问题。大企业之所以对比中小企业有优势，是因为无论是从国家政策层面还是微观经济主体方面，大企业与中小企业长期存在不公平。财税是一种经济杠杆，具有较强的宏观调控作用。公平原则包括横向公平和纵向公平两层含义，横向公平是指政策和制度规定应对大企业与中小企业一视同仁，不同公司类型企业也应一视同仁;纵向公平，是指应根据量能负担的原则，考虑中小企业与大企业的盈利水平的不同，实行差别税率等。

我国城乡居民收入差距分析

我国城乡居民收入差距分析 摘要：改革开放以来，我国的经济建设和社会进步是有目共睹的，但是由于城乡二元结构等原因，导致城乡的发展很不平衡，居民的收入差距持续扩大，我国已成为城乡收入差距最悬殊的国家之一，这一问题严重制约了我国建设社会主义和谐社会进程。本文将研究上述问题，通过模型分析以期得出解决城乡收入差距不断扩大的有效途径。 关键字：城乡收入差距现状分析模型途径 RESEARCH ON THE INE DIFFERENCE BETWEEN URBAN AND RURAL RESIDENTS IN CHINA Abstract:Since reform and opening-up,the ine level of the urban and rural residents of our country has been improved notably.But there is a big problem, that is,the development among cities and rural areas are not the same, there are so many differences.Nowadays,our country has been one of countries which have the largest differences in development among urban and rural. It has influenced the progress ofsociety with socialism in our country. This model is hoped to find an effective solution to solve out this problem through the analytic model. Keywords: ine inequality; model; way

优化公共财政支出结构的措施

优化公共财政支出结构的措施 1.财政支出结构的涵义 财政支出结构,是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。它不仅反映了政府活动的范围和方向,以及政府职能和公共政策的重点,更是国家调节经济与社会发展、优化经济结构、促进社会公平正义的重要政策工具。随着社会主义市场经济条件下公共财政体制框架的建立健全，公共财政开始从功能型向管理型、技术型转变。尤其是经济欠发达省份，经济总量较小结构不尽合理导致财政收入增长乏力、地方财力薄弱，加强财政支出管理、优化支出结构、配置好有限的财政资金具有特殊意义。 2.影响公共财政支出结构的因素 2.1社会经济增长 财政支出结构合理的预期目标应该与经济增长正相关。许多学者经过研究后，发现在不同的地区，不同的财政支出项目之间，对经济增长相关性存在差异。但是也普遍认为，维持性的行政性支出与经济增长负相关，经济性和公共性财政支出与经济增长正相关。因此，在安排财政支出总量和项目支出结构时，应高度关注结构与经济增长的相关程度，适时调整和优化支出结构，才能达到促进经济的较快增长。 2.2社会事业协调发展 当前公共财政职能“越位”和“缺位”并存，致使经济运行、社会发展等存在诸多不和谐。公共财政最为重要的职责就是提供公共产品和公共服务，而社会事业发展离不开教育、卫生、科技、体育、文化、社会保障、环境保护、基础设施等方面的投入，这些方面投入大都具有公共特性，在财力总量一定的情况下，应突出重点，尽可能多地将财政资金满足这些社会事业的需要，使有限的财政资金发挥更大的社会效益和生态效益，提高公民的幸福指数。 3.优化公共财政支出结构的措施 公共财政是市场经济条件下，政府为满足社会公共需要而建立的财政收支活动的一种新机制和新体制。合理界定政府间职能和财政关系，优化财政支出结构，科学合理安排财政资源，具体如下: 3.1科学合理确定政府职能 政府职能的界定是影响财政支出效率的根本因素，因此，要实现财政支出结构的优化，遇到的首要问题是如何界定各级政府的职能，在此基础上确定财政支出范围，科学确定的政府职能前提下，财政支出范围就会确定到正确的领域。确

财税政策支持

据第一财经日报报道，国家层面支持“一带一路”的财税政策尚在研究之中，而一些地方已经走在前面，在充分调研的基础上，准备先行先试。 在日前部署2015年具体工作时，财政部提出要结合实施“一带一路”战略规划，加快推进基础设施互联互通。国税总局表示，将积极研究和认真落实服务“一带一路”等三大战略的税收措施。这意味着今年“一带一路”将迎来财税支持政策。 在支持“一带一路”税收政策上，中国社科院一位专家告诉《第一财经日报》记者，去年官方已经对这一政策进行了调研，目前具体政策已经纳入研究之中。 在实施“一带一路”战略中，国家引导企业“走出去”，加大对沿线国家投资力度，这也让税务政策如何服务好“走出去”的中国企业成为今年一大关注点。早于国家的全局政策，地方已经在积极探索财税政策如何更好服务“一带一路”战略。 江苏省连云港市作为丝绸之路经济带陆海交汇枢纽，当地财政部门早在去年就对“一带一路”交汇点的财税政策进行了研究，提出了13项重大项目财政资金需求和争取国家级东中西经济合作示范区先行先试的24项税收政策、启运港退税政策等需求建议。去年6月底，当地委托财政部财科所和江苏省财政厅财科所共同研究的《“一带一路”交汇点连云港服务全局的财税政策研究》、《连云港市争取丝绸之路经济带(连云港)自由贸易港区相关财税政策研究》课题也基本结题。 去年5月，财政部财科所相关人员在连云港调研了当地对“一带一路”财税政策情况，建议连云港转变传统区域财税优惠政策思路，在地方融资、培育可持续财力等领域尝试创新型财政策略，先行先试，提升地方在全球化背景下的软实力，打响“连云港”品牌。 除了通过财税政策支持地方调整产业结构适应“一带一路”新机遇，也有地方在探索如何强化税收对参与“一带一路”企业的服务。 福州开发区国税局在去年就提出了一种思路，即以“一带一路”建设为契机，搭建涵盖地税、海关、经贸等多部门涉税信息共享平台，加强税源监控，及时提醒涉税异常，帮助企业规避涉税风险。 国务院发展研究中心研究员高伟近日撰文称，在“一带一路”建设中，财政政策可以发挥更积极作用，这包括政府购买服务增加对道路、桥梁、口岸、码头等公共工程的投入，政府还可以购买规划，比如跨境道路的设计等。 “在‘一带一路’建设中，财政的钱可以花得很聪明，比如采用PPP模式加强公私合营、财政贴息等手段，撬动更多的资金参与‘一带一路’建设。”高伟在文中称。

我国城乡居民收入差距的SPSS预测分析

我国城乡居民收入差距的S P S S预测分析 课程：经济预测 学时：2学时 实验目的和意义： 缩小城乡收入差距是我国社会面临的重要问题，具有非常重要的现象意义。在分析1978-2005年我国城乡收入差距变化的基础上，用SPSS统计软件模拟曲线预测未来收入差距变化趋势，使学生熟练掌握各种预测模型的适用范围，能够熟练使用SPSS 软件中的各种模型进行分析预测，并针对各种不同的模型进行合理的选择。力争通过此次上机授课，使学生具备较强的SPSS软件分析预测能力。 分析方法： 回归分析方法。回归分析是指具有相关关系的变量，依据其关系的形态，选择一个合适的数字模型（回归方程），用来近似地表示变量间数量平均变化关系的一种统计方法。按分析变量的多少可以分为一元回归与多元回归分析；按分析变量间的表现形态不同，可分为线性回归分析与非线性回归分析。 根据1978-2005年我国城乡收入比值数据，采用SPSS统计分析软件中的回归分析功能（线性回归和非线性回归），建立回归方程，并根据此方程预测下几年的城乡收入差距值。

实验目标与结果： 能够运用多种线性和非线性回归模型进行分析预测，并根据预测结果选择拟合效果好的回归模型，并根据模型得出的回归方程预测下几年的城乡收入差距比值。 程序与步骤： 一、向SPSS系统中输入原始数据 （数据来源于《中国统计年鉴》） 具体操作程序是： 1、打开SPSS系统，进入Data Editor。 2、点击Variable View,定义变量性质。

3、点击Data View,输入原始数据。 二、应用SPSS实现回归分析的步骤： 1、点击Analyze菜单Regression中选择Curve Estimation命令。

促进我国城镇化健康发展的财税政策思考

改革开放以来我国城镇化水平逐年提高，从1978年的17.9%提高到2006年的43.9%，城镇化进程在快速推进的同时，也引发一些不容忽视需认真研究解决的问题，如土地城镇化快于人口城镇化，造成耕地资源消耗过大;城市公共服务需求与供给之间的紧张冲突;城市之间恶性竞争加剧等等。如何根据我国国情，结合实际，完善政策措施，健全公共财政体制，是城镇化健康发展的重要课题之一。 一、我国城镇化发展中的突出问题及主要财政成因 从国际经验来看，城镇化率从20%提高到40%，需要相当长的时间，如英国经历了120年，法国100年，德国80年，美国40年，而我国在短短的20多年间，就达到40%以上的水平。城镇化的快速发展，既取得了辉煌的成就，也产生了一些突出的经济和社会问题。 (一)我国城镇化快速发展中的突出问题 1.公共服务提供不足，影响和谐稳定。由于我国政府正处在向公共服务政府转型的进程中，提供公共服务能力尚有不足，所提供公共服务水平与居民现实需求之间存在很大的缺口，突出表现在公共交通、教育、卫生、社会保障、公共安全、环境保护等诸方面。在快速的城镇化进程中，城市空间和数量的不断扩张，持续的人口流入，则更是加剧了城镇基础设施和公共服务体系的压力，成为影响社会稳定与可持续发展的重要隐患。 2.土地资源浪费，环境承载压力剧增。目前，土地城镇化速度过快，人口城市化和产业化发展却相对滞后，造成城市大量空间资源闲置，耕地等土地资源浪费严重，与此同时缺乏合理规划，贪大求洋，大广场、大立交、大马路、大绿地、大学城、大型会展中心、政府办公区大搬家等现象十分普遍，蔓延式的城市建设，不仅导致空间布局混乱，而且由于水土等自然资源过度开发利用，缺乏必要的污染物处理和生态建设措施等，导致生态和环境状况严重恶化。

财税-财税政策64号文的税务解读

财税政策背景：2018年6月25日，财政部、税务总局、科技部日前联合发布《关于企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》（财税[2018]64号）（以下简称”64号文”），自2018年1月1日起执行。 64号文规定委托境外进行研发活动所发生的费用，按照费用实际发生额的80%计入委托方的委托境外研发费用。委托境外研发费用不超过境内符合条件的研发费用三分之二的部分，可以按规定在企业所得税前加计扣除。 此外，64号文强调了费用实际发生额应按照独立交易原则确定，明确了技术开发合同登记相关事项，以及申报税收优惠需留存备查的资料清单，废止了《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号）（以下简称“119号文”）文件第二条中“企业委托境外机构或个人进行研发活动所发生的费用，不得加计扣除”的规定。 新旧政策差异 与119号文相比，64号文明确了符合条件的委托境外进行研发活动所发生的费用可以按三分之二的部分进行企业所得税前加计扣除。之前119号文中明确规定“企业委托境外机构或个人进行研发活动所发生的费用，不得加计扣除”，只有委托境内机构或个人进行研发活动发生的费用，可以按照费用实际发生额的80%计入委托方研发费用并计算加计扣除。 这一改变，鼓励了企业委托境外机构开展研发活动，对于在境外投资建立研发中心起了重要的支持作用。但是64号文中也强调指出，委托境外个人进行的研发活动不得按照委托境外研发费用享受企业所得税加计扣除的税收优惠。 64号文中明确并强调了对于委托境外研发费用的相关证明文件，与《国家税务总局关

于企业研究开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告》（国家税务总局公告2015年第97号）（以下简称“97号公告”）相比，留存备查材料有所简化，并且基于《国家税务总局关于发布修订后的〈企业所得税优惠政策事项办理办法〉的公告》（国家税务总局公告2018年第23号）（以下简称“23号公告”）的相关政策的出台，取消了原有的备案审核制度。现行规定下，企业享受优惠事项采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式。总体上减少了对备查材料的要求，简化了流程，为企业带来一定的便利。 1.企业所得税 64号文的发布扩大了企业可以享受企业所得税前加计扣除的范围，但与此同时此前发布的23号公告也对企业税收合规性提出了更高的要求。 根据23号公告的规定，企业应当根据经营情况以及相关税收规定自行判断是否符合优惠事项规定的条件，符合条件的可以自行计算减免税额，并通过填报企业所得税纳税申报表享受税收优惠。23号公告提高了企业针对自身情况进行自行判断的准确度方面的要求。因此，企业需关注自行申报带来的潜在财税风险，合理评估自身情况，并与主管税务机关保持沟通和口径一致，以避免出现事后核查时因不满足享受优惠政策的条件而被主管税务机关追缴企业所得税的情况。从而对于一些新设并且从未在科委立项的企业，可能是一项不小的挑战。 2.证明文件留存 23号公告也提高了对企业税务文件管理的相关要求。如果企业未能按照税务机关要求提供留存备查资料，或者提供的留存备查资料与实际生产经营情况、财务核算情况、相关技术领域、产业、目录、资格证书等不符，无法证实符合优惠事项规定条件的，或者存在弄虚

居民收入分配差距现状分析

居民收入分配差距现状分析 发表时间：2012-03-12T09:19:10.047Z 来源：《时代报告（学术版）》2011年12月（上）供稿作者：闫新娟 [导读] 居民收入差距和财产差距中的核心问题是城乡差距问题。 闫新娟 （滑县统计局河南安阳 456400) 中图分类号：F014.4 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2011）12-0000-01 摘要：收入差距、贫富差距过大不只是民生问题，也是社会问题，更是政治问题，因为漠视差距扩大，与共产党的性质、宗旨格格不入，隐藏着巨大的社会风险，这会动摇共产党的执政根基，动摇社会主义的制度根基。邓小平同志在上个世纪80年代讲过：“共同富裕，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题，如果搞两极分化，就可能出乱子。”现在，贫富悬殊引发的社会问题越来越多，是该高度警惕的时候了。所以，我们必须正视贫富差距过大问题，找到解决问题的正确途径。 关键词：居民收入；分配差距；现状分析 收入差距、贫富差距过大不只是民生问题，也是社会问题，更是政治问题，因为漠视差距扩大，与共产党的性质、宗旨格格不入，隐藏着巨大的社会风险，这会动摇共产党的执政根基，动摇社会主义的制度根基。所以，我们必须正视贫富差距过大问题，找到解决问题的正确途径。 一、我国居民收入差距的现状 城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济社会发展中存在的突出矛盾之一。最近，中国社科院发布了2011年《城乡一体化蓝皮书》。蓝皮书指出，我国城乡收入差距已达到国际公认的结构失衡程度。1980年以来的30年间，我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之间的比值，从1980年的2.5倍上升到2010年的3.23倍，只有少数几年反复，绝大多数年份城乡收入差距在不断拉大。 城乡收入差距是我国历史遗留下来的老问题，根源在于计划经济体制下的二元经济结构。但是，该差距并没有随着改革开放和经济发展有所缩小，反而有所扩大，则是我们必须正视的问题。一般情况下城镇居民的个人收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除此以外，还有一部分用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，再加上城乡居民所实际享受到的公共产品的不同，城乡收入差距将会更大。从某个角度看，我国目前经济发展面临的困难和矛盾，与长期以来城乡发展不协调有很大关联。 分配现状主要表现在：地区收入差距在逐步加大，总体来说是东部明显高于西部；城乡及城乡内部差距十分显著；不同行业之间的收入差距也比较严重，如垄断行业、科技含量高的行业和新兴产业等收入高，而一些传统行业、劳动密集型行业的收入在相对下降。 二、我国居民收入分配差距拉大的原因 居民收入差距和财产差距中的核心问题是城乡差距问题。收入差距过大不能从发展上找原因，而应该从体制和政策上找原因：一是农民作为土地承包经营者没有从土地的流转和升值中得到相应的利益；二是城乡分割的户口制度沿用了计划经济时代的制度；三是城乡之间的逆向再分配政策也是沿用了原有政策。我国居民收入差距的不断扩大，是众多因素影响的结果，但大体上可以归结为以下几个方面： 1、体制改革本身带来了收入差距的扩大。就改革后20多年来收入差别的扩大趋势而言，也主要来源于对经济体制、政治体制的重大改革。体制改革给经济注入了活力，允许多种经济成分存在，多种分配方式并存，允许一部分人先富起来等等，使城乡居民收入水平不断提高，但在农村经济体制改革和城市经济体制改革中，农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都是不平衡的，这在客观上推动了收入差别的逐渐拉大，并逐渐形成高、中、低各种层次的收入阶层，这不能不归结为体制因素作用的结果。从城乡整体角度讲，城乡居民收入差距的拉大与农村和农业改革的相对滞后是有关系的。 2、城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大。我国城乡居民收入差距之所以显著，这与政府长期的认识和采用的政策有较大的关系。在较长的一段时间里，为了支撑工业的发展，国家采用人为的方式使资源从农业向工业转移。同时政府不允许农民“进城”，认为如果允许农民“进城”的话，可能导致现有城市规模急剧膨胀，引发许多社会问题，而且，政府要给城市居民各种补贴，大量农民“进城”，政府将不堪负担。事实上，这种政策将城乡割裂开来，导致大量的劳力挤在土地上谋生，使农业生产效率低下，其它国家发展的实践告诉我们，现代化的过程也是城市化的过程，政府如果限制城市化，经济将永远停留在二元结构上。 3、市场机制及管理缺陷拉大了收入差距。市场机制及管理方面存在的缺陷所引起的分配秩序混乱也是造成收入差距的原因。具体表现在：垄断现象严重，有些部门和单位凭借行业垄断及某些特殊条件而获得垄断利润，为其职工发放额外收入，基本分配失去控制；有些部门和单位的分配失去控制，有人侵吞公有财产和用偷税漏税、权钱交易等非法手段牟取个人私利，造成部分社会成员之间的收入差距过大等。有的行政机关把属于职责范围内的工作“商品化”，强行向服务对象收费或摊派。 4、制度转型中的不合理收入扩大了收入差距。政府鼓励一部分人先富起来的政策是对的，也极大的激励了生产力的发展，问题在于许多人似乎忘了先富的前提条件是“诚实劳动和合法经营”。1984年，我国开始对国有企业进行改革，但同时伴生的竟是国有资产流失，损了国家而肥了一小撮“内部人”，特别是股份制改造，在一些地方竟成了社会主义公有制的最后一次“免费午餐”。这些年，因为监督机制缺位，甚至是权力的介入，产生大量黑色收入，导致一部分人暴富，为广大人民深恶痛绝。另外，还有一些介于合法与非法之间的“灰色收入”。西方把这种因享有特权而获得的额外利益的现象称为寻租行为。寻租泛滥，很多人产生严重的不平等。这些不合理收入，使一些人站在较高的起点上，在新一轮的角逐中，进一步扩大了贫富差距。 三、改革居民收入分配制度及缓解收入差距的对策建议 我国目前居民收入差距的日益扩大是不合理的，因为有的收入是遵循了社会主义市场经济的公平竞争原则，而有的收入并非基于市场公平竞争原则，而是由于我国发展不平衡，改革不到位和政策措施滞后、手段不足等原因造成的，对于这些原因造成的差距应该采取措施加以制止，否则改革发展带来的利益会落到少数人手中，由于我国实现的是社会主义市场经济，解放和发展生产力，实现共同富裕是我们的根本原则，如果收入差距过分扩大，必然导致两极分化，就会不利于社会稳定和经济发展。所以应采取“适度差距”原则，在坚持市场经济

我国居民收入差距过大的原因与对策

2001年12月第15卷第6期 华　东　经　济　管　理 E ast China E conomic Management Dec.,2001 Vol.15,No.6 [收稿日期]　2001—10—11 [作者简介]　董建文(1955— ),男,副教授。我国居民收入差距过大的原因与对策 董建文 (山东经济管理干部学院,山东　济南,250014) [摘要]目前我国居民收入差距过大。由权力资本、城乡分割、地方垄断、行业垄断以及灰色收入所造成的 机会不平等,是导致居民收入差距过大的基本原因。当前应采取有力措施解决收入差距过大问题。 [关键词]居民收入;收入差距;基尼系数;机会不平等 [中图分类号]F01414 [文献标识码]A [文章编号]1007—5097(2001)06—0013—05 C ause of large income gap bet w een Chinese resident and countermeasures DON G Jian 2wen (S handong Economic M anagement Cadre πs College ,Jinan 250014,China ) Abstract :At present our residents πincome gap is too large.The unequal opportunity caused by power capital ,the separation between town and country ,the local monopoly ,the professional monopoly as well as the ‘gray ’income is the basic reason for too large income gap of our residents.Now we should take effective measures to solve thisproblem of too large income gap.K ey w ords :the residents πincome ;income gap ;gini coefficient ;unequal opportunity 近年来我国居民收入差距持续扩大,收入分配领域中的矛盾日益突出,成为社会各界普遍关注的焦点问题。收入分配与广大人民群众的切身利益息息相关。正确认识现阶段我国居民的收入差距,有效地调控收入分配差距,是直接关系到能否保持国民经济持续、快速、健康发展,实现共同富裕的重大战略问题。 一、当前我国居民收入差距状况 国际上通行的衡量收入差距的一个数量化指标是基尼系数,它以家庭为衡量单位。此系数介于0到1之间,数值越大表明社会成员之间相对收入差距越大。通常认为,基尼系数在012-013之间为比较平均,013-014之间为比较合理, 014-015之间为差距过大,015以上为差距悬殊,极易出现 社会不稳定甚至动荡。一般说来基尼系数高低与国家经济发达程度成正比,经济越发达的国家,基尼系数越高,发展中国家基尼系数一般低于发达国家。但我国城乡居民的基尼系数已经达到0145,城镇居民的基尼系数达0135,均高于013左右的世界平均基尼系数标准,收入差距脱离经济发展水平表现畸高,与经济发达程度不相吻合。 事实上,0145的基尼系数,仍可能低估了实际的收入差距水平。因为低收入群体的收入往往被高估,高收入群体的收入则通常会被低估。例如:农民家庭有相当一部分收入必须用于来年的生产性投入,真正可供消费的收入实际上更低;城市高收入群体的住房等非货币福利收入所占比重仍然较大,且没有被统计到个人收入之内。0145甚至更高的基尼 系数,一方面,说明改革之初提出的“让一部分人先富起来”的政策得到了真正的贯彻落实;另一方面,又表明中国 已成为世界上40个收入差距超过国际警戒线水平(基尼系数为014)的国家和地区之一,居民的收入差距已经过大。 其一,城乡之间居民收入差距过大。 1985年我国城镇居民人均收入是农村居民人均收入的是1186倍,1997年上升到2147倍。而据国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料,绝大多数国家的城乡人均收入比 都小于116,只有包括中国在内的三个国家超过了2。按照国际的一般情况,经济发展水平在人均G DP 为800—1000美元阶段,城镇居民收入大体上是农村居民收入的117倍,但我国这一比例远远高于其他国家,并且呈不断增大的趋势。 2000年我国农村居民人均纯收入仅相当于城镇居民纯收入的3517%,比1997年的4015%下降了418个百分点;农村人 均消费支出是城镇居民人均消费支出的33141%,比1997年的38161%下降了512个百分点。1997至2000年,我国农民收入经历了连续四年的负增长,城乡居民可支配收入差距已 达到315:1,如果包括国民收入二次分配的内容(如城镇的人均公共设施占有水平、城镇的人均隐性福利供给等),城乡居民收入差距的扩大已经到了十分严重的地步。 其二,地区之间居民收入差距过大。 以农村居民收入为例,1978年农村居民家庭人均纯收入最高的华南地区与最低的西北地区相比,绝对差距为221元,相对差距两者的比值为1168:1;到2000年,最高的华东地区与最低的西北地区绝对差距达到1774元,扣除物价

公共财政建设情况及措施

公共财政建设情况及措施 1准确领会公共财政的深刻内涵 公共财政概念 公共财政是在市场经济条件下,政府为了满足社会公共需要,通过收支活动实现对一部分社会资源的配置。如何准确理解公共财政概念?需要从以下两个方面把握:首先,弄清公共财政究竟为了谁。大家知道,所谓财政就是政府的一种资金收支活动,而这种收支活动总是为了实现政府职能或为政府行使职能服务的。那么在市场经济条件下,政府的职能就是满足社会公共需要,因此,公共财政成为政府实现满足公共需要职能的一种资金收支活动。在这里还需要进一步搞清两个问题:什么是公共需要?为什么说满足公共需要成为市场经济条件下政府的职能?1)所谓公共需要,具体说很复杂,概括说就两大类。第一类是纯公共需要:保证国民基本素质和生存安全的需要,如国防、军事、外交、国家安全、义务教育、基础科研、公共卫生和环境保护等;第二类是准公共需要:介于纯公共需要和私人需要之间,从性质上不能截然划分清楚的一些需要,如医疗卫生、社会保障、保障性住房,以及大型公共基础设施,甚至包括某些基础产业和支柱产业,如水、电、气、煤、油、运等。两类公共需要的区别在于,对于满足纯公共需要的产品进行消费通常都是免费的,而对于满足准公共需要的产品进行消费则不是免费的,但是所产生的费用既不能由消费者全部承担,也不能让政府全部埋单,而是由政府和消费者按一定的比例分担。一般来说,政府承担的越多,表明国民的公共福利越高。2)为什么说满足公共需要成为市场经济条件下政府的职能?因为市场经济条件下,作为市场主体的从事生产经营活动的目的,就是追求经济效益最大化。如果让生产提供公共产品,一方面对那些规模巨大,资金需要多的纯公共产品项目,任何一个实体都无能为力,另一方面公共产品消费使用过程中的不收费和低收费,也使得即便有能力也无动力,原因是与追求经济效益最大化的目标相违背。所以,在满足公共需要方面,市场是无效的或是失灵的。但是,公共需要在整个社会经济活动中必不可少的,尤其是在老百姓的日常生活中不可缺少,为此需要政府出面。首先通过一定的手段(如税收等),集中一部分社会资源,形成财政收入,然后再以财政支出的形式,向公共领域投放公共产品,也可以通过购买公共服务的方式,从而满足整个社会方方面面的公共需要。因此,满足公共需要成为市场经济条件下政府义不容辞的职能和责任。而为了满足公共需要,政府通过组织收入、安排支

促进中小企业发展的财税政策思考

促进中小企业发展的财税政策思考 [摘要]改革开放以来，我国中小企业得到了快速发展，已成为拉动地方经济发展的重要力量。但是，自2008年的国际金融危机以来，中小企业发展遭遇到了前所未有的困难。为了使广大中小企业迅速摆脱危机的影响，本文提出要大力借鉴国外经验，不断完善政府对中小企业的支持体系建设;强化金融支持，缓解中小企业融资困难;加大税收优惠力度，大力扶持中小企业;实行推定课税，降低中小企业税收负担;推行特别财政政策等举措，使中小企业实现可持续发展。 [关键词]中小企业;外部环境;国际经验;财税政策 自2008年下半年以来，受国际金融危机的影响，全球经济增长放缓，国际市场需求极度萎缩，加之人民币升值压力、原材料价格上涨、企业用工成本上升、银行信贷困难等因素的影响，使得我国以出口为导向的中小型企业遭遇到前所未有的困难。江苏省2008年11月份，外贸进出口分别下降25．6%和2．5%，为1999年1月份以来首次出现双下降。 2009年3月份的进出口总额与2008年同期相比减少了19．31%，其中出口额减少了17．58%，进口额减少了23．54%，将近有3万家中小型企业倒闭，中小企业发展受到重创。2010年，国内经济回升态势良好。根据中国人民银行南京分行公布的“2010年上半年江苏省中小企业生产经营和融资情况监测报告”，2010年上半年，江苏省内中小企业生产销售大幅增长，盈利状况明显改善。上半年，规模以上中小工业企业累计完成总产值达3．09万亿元，占全省规模以上工业

总产值的70．7%，较上年同期提高0．4个百分点;产值同比增长31．3%，增幅高于全省规模以上工业两个百分点，较上年同期提高20．9个百分点，但较一季度回落3．2个百分点，企业资金状况仍略显紧张。 在后经济危机时代，如何进一步发挥中小企业的作用，使中小企业重振旗鼓，走出危机阴影，不妨借助国外的经验，加大政府政策扶持力度。 一、中小企业的经济地位和贡献 改革开放以来，我国建立了以公有制为主体、多种经济形式并存的所有制结构。在我国，中小企业大多为非公有制经济体，已经取得了快速、健康、持续的发展，成为了地方经济发展的重要力量。目前，我国中小企业已达4200万户(包括个体工商户)，占企业总数的99%以上。中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收为国家税收总额的50%左右，提供了75%以上的城镇就业岗位，65%的发明专利、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。中小企业促进了经济结构的调整和优化，不少中小企业已经从早期的加工、贸易等领域，向基础设施、高新技术等领域拓展，有些地区的中小企业形成了产业集群，不断推动产业结构的优化升级。中小企业对外开放水平也在不断提高。 二、中小企业发展面临的外部环境 (一)劳动力工资上升，企业用工成本增加。 近年来，随着新《劳动合同法》的出台，全国几乎所有的城市都规定了城市职工最低工资标准，很多地方政府、特别是东南沿海地区