土地综合整治工作实施方案(最新)

土地综合整治工作实施方案

为改善农村居住和生产生活条件，提高农民生活质量，节约土地资源，增加耕地有效面积，提高耕地实际利用率，切实保障项目区农民根本利益。根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平

衡的意见》（中发〔X〕4 号）、国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔X〕47 号）、省委省政府《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（X发〔X〕9 号）、《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔X〕13 号）以及《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》（国土资发〔X〕100 号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以X 新时代中国特色社会主义思想和党的X 大精神为指导，以绿色发展理念为统领，按照“以开发促保护”的工作思路，紧紧围绕保护耕地与保障发展这一主题，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，不断创新机制体制，通过大力开展土地综合整治工作，

有效增加耕地面积，保障全区耕地占补平衡。

二、目标任务

1.X区土地综合整治项目，以第二次土地调查和年度土地变更调查数据库、遥感监测影像等资料为基础。经调查摸底，除去土地开发

整理项目、治沟造地项目、退耕还林地、旅游区、饮用水源地一二级保护区和果树地。符合纳入土地综合整治项目总规模面积1803.69 公顷（27055.36亩），预计新增耕地1366.77 公顷（20501.55亩），新增耕地率75.78%。

2.城乡建设用地增减挂钩总面积236.83 公顷（3552.5亩），预计新增耕地170.89公顷（256

3.3亩），新增耕地率

72.15%。

三、工作步骤

（一）广泛宣传动员。召开全区土地综合整治工作动员大会，对当年土地综合整治工作进行全面安排部署。区委外宣办、广电局要会同自然资源部门通过电视、报纸、微信公众号等新媒体广泛宣传，推广典型经验做法和取得的成效，引导社会各界积极参与，全力推进土地综合整治项目按时间节点完成。

（二）耕地细化调查。在全市率先开展第三次全国国土调查，启动耕地细化调查项目，重点查清蓄滞洪区内耕地、滩涂上耕地、林区内开垦耕地的位置、范围、面积和分布等状况。

1.调查范围：辖区内自全国第二次土地调查至X 年末，自然资源部农村土地整治监测监管系统之外的新增耕地、园地。

2.调查要求：本次调查要切实履行“据实调查”原则。原则上以村为单位，属于同一沟、梁、塬等地形地貌单元的，可跨区域统计。该调查不涉及权属，调查地类的最小单元为土地利用现状图显示的400 平方米以上宗地。

3.调查对象：

（1）经发、水务、农业部门实施的高标准基本农田建设项目净增耕地；

（2）林业部门实施的公益林建园项目，且现状地类为耕地、低效园地的；

（3）财政部门实施的粮食补贴项目的新增耕地（有镇街、国土部门证明函的）；

（4）社会自垦的残次林地、低效园地等，现状为耕地的，主要指单位和个人自行开垦、且未在二调查数据库和年度土地变更调查中纳入耕地统计范围，也未在相关图件上标示过的新增耕地；

（5）废弃宅基地、工矿用地等复垦为耕地的；

（6）零星未利用地开发为耕地的。

4.调查图件：一调基础图件、二调数据库及土地利用现状分幅图，

X-X年国家变更调查下发影像及数据，农经权调查影像、林业二类调查影像、谷歌影像等。

5.实地调查：内业套合解析、外业随访登记，以无人机、ITK、CORS 站等仪器设备，逐图斑实测（比例尺1：X），满足一测多用，即三调、土地整治项目设计、耕地细化调查项目统计等。

6.建设数据库：利用“互联网+”技术核实调查数据真实性，运用大数据、云计算和互联网等技术，建立区级土地调查数据库、项目后备库。

（三）整治项目选址

1.土地整治项目的选址要求。① 以全国第二次土地调查的土地利用现状图中确定的未利用地（荒草地），坡度在25 度以下的宜耕荒山沟道等荒地、残次林地、园地，已纳入X 区土地综合整治规划的耕地为后备资源；② 坚持生态保护优先，科学划定宜耕土地后备资源，禁止开垦严重沙化土地，禁止违规毁林开垦耕地，禁止将已退耕还林还草的土地纳入土地综合整治项目；③ 符合土地整治规划、农业发展规划、农村建设规划和乡村旅游规划；④ 土地相对集中连片，有基本的农业生产条件；⑤ 土地开发整理项目预计净增耕地率达到60%以上；⑥ 经项目所在地2/3 以上村民或村民代表同意，村委会出具意见，由镇街人民政府向区人民政府提出书面申请，对交通便利、水源充足、群众积极性高、已完成土地流转的地块给予优先纳入实施范围。

2.增减挂钩项目拆旧区的选址要求。二调土地利用现状图显示的400 平方米以上的建设用地可纳入拆旧区，包括农村宅基地、农村集体建设用地和工矿企事业单位，破产、关闭搬迁后的废弃地等。易地扶贫搬迁户自行将农村宅基地等零星分散建设用地复垦的，经区土地综合整治工作领导小组办公室确认后，可直接纳入增减挂钩拆旧区复垦。

（四）组织踏勘论证。根据耕地细化调查项目成果，划分项目类别、范围，组织现场踏勘，确定投资规模，综合评估论证，形成初步

设计方案。

（五）项目设计原则。通过对一定区域内“田、水、路、林、村” 等统筹规划，结合实际，并与现有产业和现状结合起来，与美丽乡村结合起来，与脱贫攻坚结合起来，采取“尊重群众意愿、缺什么补什么”的方式进行规划设计。

1.改造水田（包括旱改水）：打井、建抽（蓄）水池、铺设引水

管道（渗灌、滴灌设施）、修建拦水坝及滚水坝等。

2.改良土壤：外购农家肥（蚯蚓肥等有机生物肥），提供防冻、

防雹、防虫等设施。

3.栽植防护林：防护林带、生态护坡。

4.硬化道路：新修砂石路或水泥路等（包括生产桥和涵洞）。

5.整理工程：对现有耕地、园地改造提升，主要指以下项目：

① 整平和耕翻：坡改平，要求里低外高、左右水平同时进行耕翻；② 帮畔：挡墙、护坡等；③ 集中连片：归并零散地；④ 修建排水渠

或排洪等设施。

（六）项目投入成本。项目建设成本按财政部、国土资源部颁布的《土地开发整理项目预算定额标准》及《X 省土地开发整理项目预算编制办法及费用标准》执行，项目建设投资以项目竣工财务决算报告的审计结果为准，但审计结果显示亩均投资成本高于7000 元时（参照市场调查，根据实际预算），我区以7000 元/亩为准，超出部分由投资企业承担。

七）项目实施及验收。对选址符合要求的，由自然资源X 分

局

督促项目实施单位按土地综合整治项目程序，抓好测量、可研评审、设计、立项、招标、施工、验收、指标确认等相关工作。各镇街、各有关部门要做好项目申报和验收工作。

（八）指标上市交易。新增补充耕地指标，优先用于农村三项建设用地、易地扶贫搬迁安置项目，其余指标调剂用于城镇建设及乡村旅游，并实行有偿使用。在保障全区项目建设指标需求的前提下，将剩余指标委托省自然资源厅交易，所得指标收益由区财政统一安排。

四、工作要求

（一）坚持科学规划。土地综合整治项目实施要与城乡规划、扶贫产业发展规划和乡村旅游规划相衔接，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，促进小城镇发展，打造美丽乡村，引导农民集中居住。

（二）尊重群众意愿。土地综合整治项目的实施要充分尊重群众意愿，按照“缺什么补什么”，通过奖励激励机制，促使耕地质量数量双提升。在旧宅退出、安置区选址和建设方案、收益分配等方面，确保公开、公平、公正，做到项目实施前群众同意、实施中群众参与、实施后群众满意。

（三）资金捆绑使用。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹安排各类功能互补、

用途衔接的涉农资金，捆绑投入土地综合整治项目，确保补充耕地指标经济效益最大化。

（四）强化监督检查。政府督查室和考核办要跟踪督查各项目区的项目实施情况，对项目推进配合不力的，责令限期整改；影响全区整体工作进度的，严肃追究责任。

（五）加强工作调度。每月召开一次领导小组成员会议，专门调度工作开展情况，研究解决项目实施过程中出现的困难和问题。围绕重点问题、难点问题、群众关心的热点问题开展督查调研，提出合理意见和建议。

五、保障措施

（一）加强组织领导。本次土地综合整治工作涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高，对脱贫攻坚、追赶超越、发展区

域经济有着重要意义。各镇街、各有关部门要按照“政府统一领导、部门分工协作、镇村分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。成立由区长曹振宇任组长，副区长X、自然资源X 分局局长X任副组长，区政府办、经发局、财政局、审计局、统计局、住建局、生态环境X 分局、规划X 分局、水务局、农业农村局、林业局、交通局、畜牧局、扶贫局、退耕办及各镇街为成员的X 区土地综合整治工作领导小组，领导小组办公室设在自然资源X 分局，X 同志兼任办公室主任，具体负责全区土地综合整治的总体部署、政策研究、项目实施、工作协调、监督指导、目标管理考核等日常工作。