关于做好三变改革发展壮大村集体经济项目实施方案编制工作的通知

关于做好三变改革发展壮大村集体经济项目实

施方案编制工作的通知

各镇办：

为了促进“三变”改革壮大集体经济项目规范运行，现就做好我县2018年度“三变”改革示范村集体经济项目实施方案编制工作有关事项通知如下：

一、提高认识，全力推进三变改革工作

“三变”改革是助推脱贫攻坚的有力抓手，有利于提升财政支农资金使用效益、壮大村级集体经济，增加农民收入。该项工作是列入各级检查考核的重点内容，县委、县政府也将“三变”改革工作纳入了对各镇办年度目标责任考核。

2017年以来，我县在三变改革工作中做出了积极有益的探索，但仍然存在着重视程度不够、改革思路不清、工作进展不平衡等问题。2018年，我县三变改革的任务十分艰巨，全年要实现90个退出村三变改革全覆盖。因此，各镇办务必要正确认识，高度重视，夯实责任，完善措施，全力推进三变改革工作，为全面完成脱贫攻坚任务提供有力支持。

二、学习政策，认真编制2018年集体经济项目实施方案

要认真学习中、省、市关于三变改革的相关政策，深入贯彻落实全县三变改革的总体安排部署，以增加贫困村集体经济积累、贫困群众增收脱贫为目标，根据《X县三变改革工作实施意见》，结合本镇现有的村级集体经济实体发展实际，选择具备条件的项目认真编报《2018年度“三变”改革发展壮大村集体经济项目实施方案》。

（一）方案编制原则

按照“政府主导，企业主体，贫困户受益”、“因地制宜、稳步推进”、“完善制度、规范运行”等原则，建立“贫困户直接收益和间接收益相结合，投资与收益对等，风险与收益匹配，风险管控有效”的收益分配机制。

（二）项目选择条件

一是项目收益较好。纳入三变改革的项目，生产、经营效果良好，有发展潜力。特别是要选择治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体，作为承接三变改革的实施主体。

二是合作主体自愿。企业主、合作社与贫困农户自愿进行资产合作，能够为贫困户保底分红。

三是治理结构清晰。企业、专业合作社等项目实施主体与贫困户的利益连接机制紧密，产权结构清晰和资产收益分配设计合理。

四是保证贫困户持续受益。要将财政专项扶贫资金按标准量化到贫困户，量化到贫困户的入股金作为优先股。贫困户不参与企业决策经营，但是享受不低于最低限额的比例保底分红和清算权利。同时，项目业主要优先吸收贫困户就业、收购贫困户生产的农副产品、能够自愿提供技术服务保障和贷款融资担保等。

（三）上报程序和要求

各镇要安排专人负责，指导各项目村完成此项工作。各村方案编制完成后，报镇办审定后，于5月12日前，将《X县三变改革村集体经济项目实施方案》和电子版发送至邮箱XX@https://www.docsj.com/doc/0a10502946.html,，纸质版以镇办正式文件上报X县三变改革领导小组办公室。

集体经济项目资金申请表（附件3）按照2017年和2018年

度分别上报电子版和纸质版（加盖村委会和镇办公章）。

三、严格要求，完善配套工作措施

一是高度重视，认真研究。三变改革试点是一项创新性工作，各镇办主要领导一定要认真研究，安排专人抓好方案编报工作。县三变办制定了方案编制大纲，各镇办要参考编报模版，科学编报，内容要翔实，措施要可行，文字表达要清晰、项目发展思路明晰，建设地点和承担主体符合条件。

二是选好载体，扎实推进。为保证项目实施效果，要认真筛选一批有产业发展基础，发展成熟，经营效果好的项目稳步实施。

三是鼓励创新、注重总结。鼓励各镇办根据具体情况进行探索创新，丰富三变改革发展模式。同时，要注意总结试点村工作经验，并及时上报X县三变改革工作领导小组办公室。

四是严格时限、按时上报。由于此项工作时间紧，任务重，涉及半年考核，因此各镇村要扎实安排，按时完成任务。

附件: 1.X县三变改革发展村集体经济项目实施方案编

制大纲（参考)

2.X县“三变”改革试点村基本情况统计表

3.X县村集体经济项目资金申请表

4.X县三变改革试点村资金分配表（2017/2018）

5.X县XX村关于三变改革发展村集体经济项目实施

方案真实性承诺书（参考)

6.X县XX村三变改革发展村集体经济项目解决贫

困农户长效机制承诺书（参考）