公共危机管理

公共危机管理复习资料

第一讲

怎么定义公共危机：突发性不确定性信息不充分难决策破坏性资源缺乏相互影响

威胁社会系统的基本结构，对社会秩序带来挑战，具有破坏性，难以决策应对的不确定性事件。多指战乱、冲突、灾害、事故、瘟疫等。

第二讲不同的社会形态，不同的危机形态

西方将社会形态分为（以生产方式划分）：

前工业社会

工业社会人口高度聚集

●后工业社会

人与自然达成流动平衡的关系

认为灾害是人类违背“神”而被施予的惩罚。

形成灾害观（神秘主义）。

人与技术的问题。工业事故发生概率远大于自然灾害。

●?人自身的危机

人的精神危机

改造自然的能力提高

经济危机，牵一发动全球。

经济领域、社会领域、政治领域环环相扣。

第三讲危机认识论（一）

1“天人合一”理论与灾异象说（曾经如何影响中国社会和社会行为）维持社会秩序

“天人合一”理论：中国以农业文明为主，有一套行之有效的学说：世间万物由天派生

出来；天与物间的关系

人与天能相互感应。 上天有决定人吉凶祸福的能力

灾异象说：灾异有之，国家有失。

2危机系统论

一个组织习惯于用原用的规则来解决所有的问题有风险。

用现有的安全规则来解决问题无法解决

做出错误判断隐患未解除，造成更严重的后果

?事故的发生是正常的“不要把鸡蛋都放在一个篮子里”

系统的组成要素越复杂，要素之间的相互作用越复杂。因而整个系统就越容易受到某些因素所引发的“危机”的破坏。

3正常的事故理论系统内，每个部分相互依赖性越强，每个部分都有事故发生的概率。这是系统的本质特征。危机是现代社会的本质特征。“一子错，满盘皆落索”

第四讲危机认识论（二）

4风险的自动平衡论：在一定时期内，风险的总量是不变的，很多风险是为了规避另一风险所采取措施引起的，即自己造成的。由于人们盲目乐观而放大了另一种危险。

解决一个问题时引发下一个问题。（有了安全带就盲目开车，降低安全意识）

警示我们不要盲目乐观，应对风险的措施也可能带来潜在的风险。

5认识缺陷论

洞穴偏见：井底之蛙，以片面的认知来评判整个领域，认识能力有限，对世间认识存在偏差，引发错误判断

冰山理论：（冰山：只有一小部分露出在海平面之上）人们总会注意到生活中显而易见的事情，对隐性的危机意识不到，发生后遭受到的往往是致命的打击。

6风险结构理论一个个体或组织会不会受外在风险影响，取决于自身的脆弱性和暴露系数，取决于外在的风险结构和社会结构。

7危机生命周期理论潜伏爆发持续消退——预防应急善后

危机不是偶然的，事态爆发前至少有潜伏-发展-失衡-平衡-再失衡-再平衡。每个阶段的重点和应急任务不同。

危机的生命周期：潜伏（诱因）发展（显性化）爆发期持续期恢复期

危机管理的阶段：预防预警应对应急管理善后

8灾害的叠加放大效应：灾害的互相叠加。越是发达社会，系统之间相关依赖越强

（南方冻雨灾害）

9链式反应结构两种灾害之间存在固定、有序的转化结构（灾害-饥荒-改朝换代）

社会转型风险论

在稳定的农村中很少遇到社会问题，社会转型带来了贫富差异、人口大规模移动问题、公共服务无法满足需求、道德滑坡……

在社会转型过程中需要打掉原来的结构，重塑一个新结构，原来的规范就会失效，因此转型社会往往会陷入失范，缺乏统一的价值观

发达国家从工业化社会转型到后工业化社会也会遇到许多社会问题，如老龄化、低生育率……

复合进化论

经济领域（影响）政治领域（影响）社会领域。

第五讲风险管理与危机应对（减少风险、分散风险）

风险管理的框架

由外及内：危机外在于我们的个体时，

与风险保持一个安全的距离

阻挡（建长城、修大坝）

由内及外：采取主动策略，从组织、个体内部寻求策略、行为方式的选择

风险管理常用策略

潜在的诱因使风险变现，对社会造成影响，有些影响不大，在有些社会不能解决形成危机

策略一：减少风险源

危机会由一个诱因产生风险管理手段围绕风险源实施

策略二：风险规避

策略三：转移风险

08年次贷危机：美国政府将危机分散到金融公司承担，滥用杠杆工具，造成严重

后果。

第六讲危机管理的组织体系（决策权在不同国家如何配置）

突发事件管理职能：决策执行辅助咨询

最有效的方式：决策权集中执行齐头并进。要求：专业化科学化

决策：法来保障谁来决策，怎么保障决策的科学性。决策者的经验很重要。需要咨询机构来避免个人误判。

应急处置：一个突发事件涉及到很多部门，每个部门要明确自己要做什么，自己的方案是什么，与决策机构建立直线联系，能马上应对。

监督：独立机构来评估调查

危机管理的指挥权与决策权：

分级：安全生产事故等级标准划分为一般、较大、重大、特别重大，按照事故等级程度决定由哪级政府管理。

分类：分类决定各突发事件由哪个部门管

跨区域危机管理组织形态：跨区域的突发事件很难处理，推卸责任，后果让其他区域承担。

三种解决思路：1成立临时性机构（高规格，参与人员级别高。）

2成立专业的独立管制机构

3各部门同时行动，建立具有法律效力的契约

第七讲危机管里的常态化与专业化、信息化

危机管理的常态化：危机管里最重要的环节应该是预防预控，让危机管里成为常态化的管理

（1）法律安排安全管理的职责是非常重要的法定机构职责，强制履行

（2）设置专职部门/专门机构应对危机应急处置

危机管理的专业化： 有专业机构负责预防、预警、预控

法律给予科研机制免责权利，也要规范信息发布的筛查机制

●专家：行政长官召集专家咨询委员会

科学支持：1专业机构的设立2专业队伍的培养3对科学技术的应用

第八讲危机的事前管理

一、风险识别与判断：对组织风险的正确认定

二、预防：减少危机发生的可能性，但不可能将所有的危机都扼杀在萌芽期

三、预警：预警需要时科学的，有法律规范的

第九讲危机的事中管理

一、启动应急预案：我国具备了非常完备的预案体系，总体、部门、专

项三级预案。

我国预案中存在的问题： 原则性太强，操作性太差

可做到的写入预案，无法操作的就没有预案，缺少实质性推动

作用

●有规章，没有人执行；有预案，但不依其行事，流于形式。

二、确定指挥体系：指挥链条，集中指挥，有法律为依据、等级明确

三、应急现场处置：应急调查、决策、执行决策

第十讲危机的事后管理

一、危机责任调查

二、危机补偿问题： 自然灾害主要造成经济损失；突发事件（公共卫生事件、社会安全事

件）主要造成人员伤亡

灾害多发地区多为贫穷地区

●发生事故由保险、责任单位、政府三方赔偿

三、危机社会学习：事后开展紧急通知，防止类似事件发生

立法机关、司法机关独立责任检查机制

个人、保险市场、政府合作救助

第十二讲自然灾害与社会关系

中国传统灾害的救助体系：轻摇薄役、开放山林湖泊、取消关卡（方便商旅）、眚礼、煞哀、

薄乐、缉盗贼、祭鬼神、蠲免政策、

国家粮食救助的方式：常平仓、调黍、更新流动（外借给他人）

国家层面：以工代赈、以工还债（创造工作岗位来救济）

社会层面： 社仓、义仓

王朝到后期，出现国家行政的效率问题、官僚腐败、社会碎片化、贫富分

化等问题，那么自然灾害对其的打击就致命性的。

第十三讲经济危机与社会应对（全球资本主义体系）

经济危机的不同理论

生产过剩：生产规模不能有效与需求规模对应起来

消费/需求不足：一部分如空调、彩电等商品的饱和；还有一部分人没有消费能力，需要为他们增加收入，释放购买力

●通货紧缩与通货膨胀国内货币的增量大于GPA的增速

金融投机，信用扩张（明斯基模型）外汇对冲

?金融危机：支持经济活动的金融机构（国际贸易、银行、债券等）出现问题，导致经济活动中断，造成金融危机。

?新兴国家的命运：新兴国家过于依赖外资，国际市场的变动引发国内动乱

*二战后，全球资本主义发展起来，许多国家选择外资依赖性、出口导向型经济方式发展起来，外资进来投资，央行就要发行同外资等值的货币，导致物价、劳动力价格缓慢上身。外资发现劳动力价格上升后撤资，导致经济规模缩减，税收规模降低，但是一国的发展是向前推进的，为了缓解财政压力，国家就会发行货币。

如何应对：自由主义凯恩斯主义这是悬而未决的问题

第十四讲社会转型和社会危机

从社会内部的结构、规则、制度去理解社会危机，而不是从个体的角度看待

生存危机：人口扩张自然走向消亡or战争

现代社会合法性

制度参与不足

意识形态角度价值观的断代。社会原有的意识形态崩溃，要化解冲突需要快速建立新的，大家都接受的一套价值观。

结构功能失调

大多数人受传统观念、意识形态支配

一个社会中，如果人与人之间，群体与群体之间不是因为物质利益而形成激烈冲突，就会出现暴力、革命、骚乱。即意识形态不同，观念上的冲突骚乱、社会问题

●从政治参与角度理解（*“政治参与制度化”亨廷顿）

一个社会经济发展的同时要保证公民政治参与制度化。当社会经济发展满足人们不断增长的需要，政治制度也要去包容公民需要。